社区党建怎一个难字了得
时间：2020-04-26 07:57:30 来源：达达文档网 本文已影响 人 
社区党建因何而难
从目前社区党建的实际情况分析，有这么几种现实状况值得加以思考 一是社区党员认同社区党组织的意识淡薄。随着改革的深入，真正进入社区党组织直接管理的离退休党员和流动、下岗等特殊群体党员数量急剧攀升。从现实情况来看，进入社区的离退休党员，人虽然进了社区，但许多人的心却不能接受由“单位人”变为“社会人”的现实，认为到了社区会失去单位的一些待遇，故对社区党组织这个新家有后顾之忧。流动、下岗等特殊群体党员，他们中的不少人正处于失意之中，思想上有一些抵触情绪。同时，他们还要忙于生计，总希望再进入一个新的单位，认为组织关系留在社区只不过是权宜之计。二是驻社区单位党组织参与社区党建的意识淡薄。就目前来看，社区单位党组织支持参与社区党建的自觉性和责任性不够平衡，单位认为社区党建应当由街道社区党组织承担，对他们来说是“份外事”。三是在职党员自觉投身社区党建的思想淡薄。目前有相当一批在职党员的“单位党员意识”较强，而“社区党员意识”相对较弱。部分在职党员基本上完全疏离社区党建工作，部分在职党员虽然到社区报到，但不能主动、自觉地与社区党组织取得联系，参与社区建设。
社区党组织作为保障社区建设顺利实现的领导核心，承担着领导、协调社区各方面工作的作用。相对于社区党建的高要求，社区在财力、物力投入方面又普遍存在着承载能力不足的现象。一方面，社会职能由政府、单位向社区大转换。在这种社会职能大转换过程中，原先承担相应职能，拥有相应物力、财力的政府部门和单位在卸职能的同时又没有相应让出支持原先职能的财力、物力。而原本无多少财力、物力的社区在接转来新的社会职能后又往往接受不到相应的财力、物力支持。另一方面，随着社区建设和社区党建的升温，使得不少政府部门纷纷把职能任务延伸到社区。社区党组织对上级部门下达的任务不知分辨，不能拒绝，只有盲从，尽力应付，导致了社区党建在财力、物力上的更加捉襟见肘。
社区党建的高难度与社区党建工作者素质不相适应。与其他基层党建相比，社区党建的难度更大。一是难在社区党建的对象是复杂异质的，同一社区中，有三新组织党员、离退休党员、在职党员，还有流动党员。这些复杂异质的党员思想迥异、利益相左，要统一起来尤为困难。二是难在工作内容的不确定性。社区党建．工作内容完全是根据社区党建的实际变化情况而定的，无预设性，要随时依变化的情况而调整。三是难在社区党建是一个新课题，无完整经验可借鉴。四是难在社区党建开展工作时，由于社区党组织和社区单位及党员没有领导关系和行政约束，组织开展活动时显得更为困难。目前，相当一批社区党建工作者和社区工作者的素质还不能适应现代新型社区党建工作的需要。主要表现在 政治意识不够强，知识水平不够高，领导经验不够足，心理素质不够好等，在一定程度上影响了工作的开展。社区党建为什么会跟自身说“不”
产生上述矛盾的原因主要有以下三个方面一是思想教育工作跟不上社区党建的发展。社区党建在社区建设推进中的核心地位和主导作用是毋庸置疑的。一些党员、基层干部和领导干部之所以在思想认识上存在不认同、不参与、不支持的现象，一方面，在于人们的观念一时还不适应“大政府、小社会”向“大社会、小政府”的转变，一定时期的社会意识滞后于社会存在，这属于前进发展中的正常现象。另一方面，部分同志对社区党建认识上差距，在思想观念转变过程中产生消极情绪，这主要是宣传引导的力度和深度不够，各级党组织通过摆事实、讲道理的方法解决思想问题、提高教育效果还没有完全到位。二是社区党建工作缺乏外部的推动力。通过制订改革措施、健全制度、推广典型，进一步深化和加强社区党的建设的推动力不足；社区党建的理论先导作用也不强，没有形成一套理论与实践相结合的，既有深度又便于操作的理论体系和指导观念，以此来提高对社区党建的认识和推进社区党建的实践，政府职能转换未严格遵守“权随责走，费随事转”的原则，政府下拨的费用只能满足一般性办公和人头所需的经费，远不能满足建设现代化新型社区和完成上级部门下达任务所需经费的要求。三是对社区党建工作者关心激励的措施不足。社区党建工作与经济工作一样需要建立激励机制，以确保社区党建工作者具有旺盛的战斗力和专心致志的敬业精神。但是，从目前状况看，对社区党建工作者在政治上、思想上和生活上、物质上关心激励的措施显然不足。存在着选配担任社区“一把手”难、选配党政交叉兼职的复合型干部难、选配居住在本社区的党建工作者难的“三难”状况。上级党务部门较多的是下任务、提要求、要成果。而对社区党建工作者的教育、培养、管理、监督不够，以致出现了一些工作被动、创新不够、纪律松懈、方法简单、态度不好等问题。社区党建出路何在
1、社区党组织应整合社区政治、组织、人才等各种资源优势，以巩固、发展和实现其自身的领导核心地位。
第一，充分发挥社区党组织的政治资源优势。社区党组织的重要职能，就在于对社区组织实行政治领导和思想引导。通过党组织的引导和教育，把社区组织及成员的思想统一到中央的精神和党的路线、方针、政策上来。一是社区党组织应发挥凝聚社区人心的作用。社区是个异质化、多元化的社会单元，怎样将这么一个社区培植成一个共同体历来是一个大难题。社区党组织要以社区共同利益为价值取向，通过强有力的思想政治工作和实施“凝聚力工程”，把社区居民和社区单位吸引过来，共同搞好社区建设。二是社区党组织应发挥社区建设的推动作用。社区自治组织所确定的每一步工作能否完成，关键在于全体社区居民和社区单位能否全力配合。社区党组织要充分利用从事群众工作的优势，说服、动员和鼓励广大社区居民和社区单位参与社区居委会分配的工作，努力完成社区的各项工作任务。三是社区党组织应发挥社区党员的示范作用。社区党组织应号召社区党员率先垂范，以榜样的力量带动社区成员和社区单位，克服困难、树立信心、积极奋进。
第二，充分发挥社区的组织资源优势。社区党组织要领导好社区建设，必须充分发挥驻区行政企事业单位组织，还有不少新生的“体制外”性质组织等的资源优势。一是社区党组织要处理好与社区自治组织的关系。关键是党组织既要履行好政治工作职能和社会服务职能，又要避免干涉包揽属于自治范畴的社区事务。要通过支持和保证社区居委会的依法自治，实现动员社区力量、依靠社区力量、利用社区资源、解决社区问题、建设美好家园的目标，促进基层民主政治建设。二是社区党组织要处理好与驻区单位的关系，尽可能调动这些单位的资源为社区建设服务。三是社区党组织要重视与社区内新生组织之间的关系的处理。这些新生组织主要是新经济组织、社会团体等。它们的生产经营活动在区域GDP和税源结构中所占的比重越来越大，因而在区域内的影响也越来越大。要高度关注他们在社会经济方面的影响力，动员他们参与社区建设，为社区服务。
第三，充分发挥社区的人力资源优势。社区最大的资源就是社区的全体居民。要实现社区党组织的领导核心地位，就必须发挥其他更多的社区成员作用，特别要注重发挥四类成员的作用．一是各种自发组织的群众团队的作用。加强对这类群体的组织、管理、引导，凝聚这些力量为社区建设服务，是社区党组织一项不容忽视的职责。二是社区非党员身份的各级人大代表、政协委员、社会知名人士等特殊人才的作用。这类群体的共同特点是在社会上有一定的影响，社区党组织要做好周到细致的工作，请他们为社区发展献计献策，发挥他们在各条战线上对本社区建设的积极作用。三是社区流动人员的作用。流动人员与外界有着千丝万缕的联系，并有丰富的社会阅历，是社区建设的一大财富。社区党组织要把工作做到他们中间去，调动他们为社区建设服务的积极性。四是社区志愿者队伍的作用。目前，仅靠六、七名社区干部，要抓好社区的文化建设、社会治安、环境卫生、体育健身等工作，是很难做好的。这就需要动员社区内各种社会人力资源，如志愿者服务队伍等来为社区全体居民服务。
2、进一步明确社区党建的指导思想，把为民服务作为社区党建工作的根本出发点和落脚点。江泽民同志指出 “各级领导干部时刻都要把人民群众的安危冷暖放在心上，关心群众疾苦，努力为群众办实事、办好事。”把社区党建工作出发点和落脚点定位在为民服务上，这不仅是为了在社区党建中真正贯彻落实“三个代表”的重要思想，也是为了社区党建工作的顺利开展。一是要采取共产党员带头示范的办法，来推动社区各种力量共同为民服务。社区党组织要通过“党员奉献服务队”、“共产党员先锋岗”等载体，以共产党员的模范行为带动社区全体成员、单位投身社区服务工作。此外，杜区党组织也可以通过设立在职党员服务中心等协调管理机构。组织社区单位和成员，在社区党组织的带领下从事社区服务工作。二是要尽量避免社区行政化趋势。当前在社区中一定要大力宣传政社分离，各种政府性事务必须由政府职能部门承担，要以文件的形式作出规定，阻止各种对社区的行政命令，防止行政事务向社区下移。
3、切实加强社区党组织的自身建设，把社区党组织建设成为社区的坚强战斗堡垒。社区党组织要发挥领导核心作用，成为社区的坚强战斗堡垒，关键是要加强自身建设，党要管党主要是抓好社区党组织的组织建设、制度建设和队伍建设。
第一，切实加强社区党组织的组织建设。近年来，企事业单位退休党员、在社区新生组织就业的党员、失业下崩人群中的党员、流动党员等从不同渠道把组织关系转移到社区的人数显著增加。因此，对党组织的重新调整设置和制度上的规范完善是十分必要的。社医新党员的发展工作应摆上议事日程。随着形势的发展，社区党组织要把发展新党员摆上重要议事日程。要通过建立党员责任区、党员责任人等方法，把发展新党员的工作做到社区各类新经济组织、民办非企业单位和社会团体中去。没有党员的单位，按照属地或归口管理的原则，可以委派党建工作指导员，积极开展党的工作。
第二．切实加强社区党组织的制度建设。要根据“优势互补、资源共享”的原则，主动加强与辖区单位党组织的横向联系。在具体工作中，逐步探索并建立”三项制度”．在区一级建立社区党建工作指导委员会制度；由区委统一领导，定期召开辖区内党政机关、驻军、企业党组织负责人参加的联席会，沟通和协商城市社区建设和党建工作；在街道建立基层党组织代表会制度，密切街道党委与辖区基层单位党组织的联系和交流，充分利用辖区资源优势。促避社区管理服务，在社区建立党员代表会制度，定期听取辖区单位在职党员、居民党员的意见建议，动员和组织广大党员积极参与社区公益活动。
第三，切实加强社区党组织的队伍建设。社区党组织的队伍建设属于社区工作者队伍建设范畴，核心是党组织负责人队伍的建设。一是必须着力选好一个社区党总支书记。社区党组织负责人既要有坚定的政治信念和应有的政治敏感性，又要有“虽烈的宗旨意识和群众观念。要举办社区学院，加强培养，保证生源。要适当提高社区工作者的物质待遇和政治待遇。二是社区工作者要发扬原先的居民区干部群体的许多优良传统，最突出的是为居民群众无私奉献的宗旨意识和紧密联系群众的工作方式。要从社区党建工作者做起。社区党组织一方而要通过加强宗旨意识和群众观点的教育加以克服；另一方面要建立健全群众监督评议机制，以居民群众的满意度决定社区干部的去留。
第四、切实加强社区党员的教育和管理。要针对党员活动的新特点，积极探索加强对党员分类管理的途径。对于社区内的离退体党员，要按照属地管理的原则，积极协调所在单位党组织将离退休职工党员的组织关系转移到居住地社区居委会。区社区党建工作指导委员会通过召开党建联席会的形式，将离退体职工中的党员按居住地和工作性质编入社区党总支和党支部，实行双重管理。同时，要从政治上、思想上、生活上关心离退休党员，组织他们参加基层党校的定期培训学习、过好党的组织生活，要求他们“管好自己的家，看好自己的人”，并力所能及地參加有益于身心健康的文体、科普活动，积极发挥他们的“余热”，使他们老有所养、老有所为、老有所学、老有所乐。对于社区内的流动党员，要采取流动党员登记制管理的办法，通过编制流动党员通讯录，管活流出党员、管好流入党员。流出党员的管理，注重管理、教育方法上的灵活性，对流入党员，则将他们纳入流入所在地党支部参加学习、教育，并要求社区党支部对他们主动关心。对于已解除劳动关系的下岗职工党员，要采取由原工作单位和社区党组织双向管理的办法，并积极鼓励他们将组织关系转移到街道。社区党组织要帮助下岗失业党员和新生组织中的流动党员建立联合支部、流动党员支部，在社区设立流动党员管理站，联络站和社区党员之家，实行直管、代管和协管，始终保持对这部分党员教育管理的连续性，使之学习不断档、思想不掉队、组织不断线，并且积极创造条件，支持和鼓励下岗失业党员自立自强，为社会作贡献，使他们的能力和作用有用武之地。同时，要拓展党的基层工作的覆盖面，把“双新”组织的党建工作纳入社区党建工作范畴。正式党员在3人以上，各方面条件具备的，单独建立党支部；正式党员不足3人的，按区域相邻和行业相近的原则，建立联合支部；对那些规模较小、一时难以单独组建支部或只有个别党员的“双新”组织，则在所属街道建立党支部，实行集中统一管理。对暂无党员的“双新”组织，则充分发挥党建工作指导员的作用，通过工青妇等群众组织帮助企业和社团培养入党积极分子，为成立党组织打好基础。
