讷河市审计局对丰产村农业开发项目的跟踪调查
时间：2020-10-27 07:55:29 来源：达达文档网 本文已影响 人 
讷河市学田镇丰产村通过实施农业开发项目，大力改造中低产田，农村经济发展取得长足进展。讷河市审计局于2007年至2012年，连续六年对丰产村农业开发项目实施跟踪审计调查。2012年，黑龙江省审计厅组织全省审计机关开展农业开发资金审计，讷河市审计局与讷河市学田镇联合组成调查组，再次深入学田镇丰产村项目区对农业开发项目后期管护与经济效益情况进行跟踪调查。审计调查结果表明，农业开发项目的实施，为农村发展奠定了良好的物质基础，提高了生产力水平，为农业生产转型升级提供了条件，加强了种植业结构调整力度，促进了新型农村合作社经济的发展，对于推进社会主义新农村建设起到积极的推进作用。
一、项目开展情况
学田镇丰产村位于黑龙江西北部，地处大小兴安岭交汇处松嫩平原西北边缘，在三、四积温带之间，土地肥沃，适宜种植经济作物，春季普遍干旱。丰产村经济基础比较好，是全省第一批小康村，丰产村实施中低产田改造在新农村建设中具有十分重要的示范作用。学田镇丰产村中低产田改造项目是以该村整体为项目规划对象；以打机电井提高抗旱能力为主要投资方向；通过水利设施保障，以调整产业结构发展经济作物为突破口，实现项目区高产稳产，达到粮食增产、农业增效、农民增收的目的。
根据黑龙江省农业开发办文件批复，2005年国家投资462万元建设丰产村农业开发项目，2006年投入使用，2007年讷河市审计局对项目进行跟踪审计。该项目打抗旱机电井100眼、配套动力变压器13台、电力线路20公里、过水路面1处、田间路3公里以及1个测土施肥项目。
二、项目实施六年来经济效益显著
根据项目批复，丰产村耕地面积27569亩全部纳入到项目规划，项目区建成后，农民收入显著提高。
（一）由稳产向高产高效过度。项目实施六年来，首先保证了稳产，基本解决靠天吃饭的问题。稳产是农业发展的基础和前提，只有稳产才能向高产、高效过度。2012年冬通过对4个自然屯780户入户调查，上一年种植甜菜360亩，产量820吨，甜菜收入45万元。种植马铃薯1400亩，收入12万元；种植毛葱140亩，收入17万元；种植向日葵900亩，收入9万元，种植玉米6000亩，收入480万元，杂豆4000亩，收入280万元，种植大豆16775亩，收入839万元。各个品种收入均高于本地区平均水平。
（二）单产提高明显。该村2004年大豆平均亩产117.4公斤，马铃薯平均亩产1342.6公斤。2012年大豆平均亩产148.5公斤，亩增产31.1公斤，增长26.5%。马铃薯平均亩产1627.3公斤，亩增产284.7公斤，增长21.21%。
（三）高产稳产田促进了种植业结构调整。由于中低产田改造项目的实施，使种植业结构调整得以实现。2012年传统作物大豆种植面积比2004年减少了10705亩，产值减少168万元。马铃薯增加面积3688亩，增加产值312万元；甜菜增加面积1，108亩，增加产值80万元；其他经济作物（毛葱、粘玉米、无壳白瓜、黑小豆、日本红豆、葵花、白豆等）面积增加5909亩，产值增加280万元。项目实施前的2004年大豆占耕地总面积的91%，经济作物占9%。项目实施后的2012年大豆占耕地总面积的52%，经济作物占48%。通过种植结构的调整和实施节水灌溉，增加产值504万元，亩均增加产值183元。
（四）人均收入显著提高。据学田镇农经部门提供数据，丰产村2004年人均收入3172元，2005年人均收入4021元， 2006年人均收入4607元。到2012年，丰产村种植业收入2086万元，养殖业收入365万元，劳务输出收入850万元，人均收入实现11150元。从农民人均收入大幅增加可看出，中低产田改造项目正在发挥着巨大的增产增收作用。
三、通过典型看发展
（一）种植甜菜典型。王艳凤是丰产村多年的种植甜菜大户，创造过单产4.8吨的好成绩，2006年获得北方糖业公司四轮拖拉机奖励。如今在灌溉保障的基础上，2012年种植甜菜35亩，单产3.7吨，仅甜菜一项纯收入5.4万元；种植玉米20亩，纯收入2.1万元，家庭人均纯收入2.5万元。
（二）结构调整好的典型。许传辉是种植业调整的典型。2012年种植甜菜30亩，收入3.4万元；无壳白瓜20亩，收入1.4万元；玉米15亩，收入1万元；毛葱20亩，收入2万元。以上经济作物销售收入7.8万元，农业成本5.2万元，净收入2.6万元。
（三）种植马铃薯人均收入过万元的典型。尹同武是种植马铃薯的老典型。他讲究科学种田，尤其注重整地和田间管理。坚持十几年积攒农家肥，每年积肥不少于五万斤，不上农药，地力保持的十分好。经他计算，积肥一天相当于挣50元钱。灌溉项目上来以后，他舍得花电费，2012年浇灌两遍，马铃薯旱年不减产。2012年农业总收入5.4万元，其中马铃薯收入3.7万元，玉米收入1.7万元。由于没有农药化肥大项支出，农业总成本只有8600元，人均可支配收入22700元。
（四）土地规模经营典型。丰产村利用中低产田改造成果，组建了玉米种植专业合作社，对四屯、五屯农户部分土地实行集中规模种植。2012年，入社土地达到5600亩。社员以土地入股，由合作社统一经营管理。合作社实行统一整地、统一物资、统一中耕管理、统一销售、统一分红的运行管理模式，为社员提供从整地、种植、中耕、销售全程服务。通过统一管理、规模种植，合作社每年可节省投入24万元，入社农户每亩地可节省20元投入。入社农户从繁重的小规模土地耕种中解放出来，从事畜牧养殖、劳务输出等活动，在土地规模经营的基础上，实现多渠道增收，入社农户收入进一步增加。
村民都称赞中低产田改造项目是国家给老百姓最好的礼物，是农业稳产高产的保护神。一屯王贵权说“通过市开发办给我们屯打了15眼机电井，给我们农民增加了很大的收入，再也不用靠天吃饭了”。四组村民说“通过对比可以看出，浇地的农户经济效益远远高于没浇地的农户”。七组村民说“经过几年对比，有机电井浇地，种植甜菜、土豆等经济作物比大豆高出几倍收入”。通过群众吐露的心声可以看到，中低产田改造项目得到了群众的拥护，项目基本达产达效。
四、结合实际提出几点建议
（一）建议农业开发部门做好项目运行管护工作，把已经取得的经验进一步推广，让广大农户都从项目中受益。对农民提出的一些要求如电力问题，在可能的情况下加以解决，力争使灌溉面积达到100%，把丰产村所有耕地全面改造完成，成为优秀的新农村建设示范村。
（二）建议丰产村面向农民加大宣传力度，大力提倡并帮助农民进行科学种田。按照“十八大”提出的建设“生态文明”的要求，把科学发展观落到实处。向培植地力好的典型学习，用可持续的观点引导农民加大对土地的投入，严格控制农药的使用。教育、引导经济条件差、文化水平不高的农户，积极应用中低产田改造中的各种设施，使项目投入发挥最大经济效益。
（三）建议丰产村对“一村一品”项目进行长远规划。在保证稳产高产的同时，注意研究规模经营后出现的新问题，发挥协会作用，尤其要注重应用现代科学技术，通过互联网宣传毛葱、小杂粮等特色品种和特色产业，通过互联网掌握各种经济作物的销售行情，从而实现最大的产值，以有限的投入获得最高的经济回报。□（编辑/丹桔）
