贵州省农村闲置房屋现状的调查
时间：2020-10-28 07:52:54 来源：达达文档网 本文已影响 人 
【摘要】在贵州省大力开展社会主义新农村建设，加快城镇化进程的背景下，当今的农村闲置房屋问题越来越严重，已经成为了新农村建设的一大阻碍。本地调查是对贵州省农村闲置房屋的现状进行的一次调查，我们发现造成贵州省农村房屋闲置的原因很大程度上是农村劳动力的流失和转移，大约有12%左右的房屋处于闲置状态。由此造成了浪费土地资源、影响村貌、房屋安全隐患等问题。对于如何合理解决这一问题，本文末尾提出了相关意见和建议。
【关键词】贵州省 农村闲置房 劳动力流失 房屋再利用
一、调查背景
贵州省是一个典型的喀斯特地貌地区，地貌以高原、山原、丘陵和山地为主，盆地分散且规模不大，土地资源相对较少，特别是能用于耕种的土地资源就显得尤为珍贵。而贵州的农作物主要以水稻、玉米为主，部分地区以种植茶业、烤烟和药材为主要收入来源。除贵州西南和南部少部分地区水稻为一年两季，其余地区大都是一年一季。
随着社会经济的快速发展，越来越多的劳动力汇集到大城市，留在农村的劳动力就相对减少，这一问题很大程度上表现为进城务工人员的大幅度增加。而当前贵州省农村特别是偏远地区的农村出现了大量的劳动力流失，农村人员多以孤寡老人和留守儿童为主，主要的劳动力转移到大城市，这是造成农村闲置房屋这一问题的主要原因。另外还有一些其他原因，如住房过剩、留旧建新、子女升学、举家搬迁等。
农村闲置房的危害主要表现在以下几个方面：一是农村闲置房屋的存在导致土地资源浪费严重。一方面，人员外出而形成的房屋闲置，使得许多农村土地无人耕种，土地资源利用率偏低，不能达到地尽其用，产生应有的经济效益。二是农村闲置房屋阻碍了村庄的治理与发展。目前很多农村闲置房屋破败不堪，加上通往闲置房屋的道路大多坎坷不平，致使农民交通不便。由于大多数农村的集体经济实力较弱，对房屋的拆迁、土地整理所需要的补偿资金没有能力支付，给村庄的统一规划治理及新农村建设带来了极大的困难，严重影响了村庄的有序建设和健康发展。三是农村闲置房屋对农村安全造成影响。农村闲置房屋大多年久失修，荒草满院，一遇自然灾害就容易倒塌，对家庭人员的安全构成威胁，一旦发生暴雨泥石流等自然灾害，留守在家的弱势群体无法自救。四是影响村貌。贵州山区农村特别是偏远农村，大多是纯木结构房屋，如果长期无人居住和维修，会导致房屋破败残缺、荒草满地，严重影响整个村庄的面貌，影响生态建设。
贵州省是一个多民族聚居地，据了解，贵州省农村住房多以纯木结构的房屋为主，少有砖木结构和泥土结构的房屋。多数房屋的使用年限都在50年以上，有的房屋甚至可以使用上百年。这些木房的面积多在100m2以上，一旦这些房屋被弃用下来，就会出现大量的农村闲置房，不仅造成房屋资源的浪费，时间久了造成房屋破旧和坍塌而影响村貌，也会从側面来影响用于耕种的土地资源的浪费。房屋资源是农民赖以生存和发展的基础，如何利用好这些房屋资源是建设好贵州省社会主义新农村的关键，也能更好的解决“三农”问题。面对日益严峻的土地资源形势，妥善处理好贵州省农村大量的闲置房屋，盘活用活有限土地资源，对于提升农村土地的资源利用率，解决当前土地日益稀少问题，加快新农村建设，帮助解决三农问题都有着十分重要意义。
二、调查概况
本次调查主要采用了抽样调查、实地访谈、电话访问和问卷调查的方式，选取遵义市湄潭县新南乡为本次调查的样本，对新南乡的六个村的农村闲置房屋进行了详细调查。
新南乡位于遵义市北部，以水稻、玉米为主要粮食作物，以烤烟、茶业和辣椒为主要经济作物，各方面情况与贵州省大部分农村地区的情况基本一致，具有典型的代表性，因此选择新南乡来进行本次农村闲置房屋情况的调查。新南乡共有六个村，分别是石印村、角口村、流水村、羊叉坳、凉井村和凤凰村，下设94个村民组，约5500户，总共25794人，其中城镇常住人口3800人，城镇化率15%，有土家族、苗族、仡佬族、白族、黎族、侗族等民族。
本次调查采取抽样调查的方式，抽取每个村中的两个组进行实地的调查，共抽取12个组，调查了772户，其中闲置房屋79户，另外693户绝大多数为留守儿童和空巢老人居住，主要劳动力都外出打工，房屋结构以纯木为主，即使房屋未完全闲置，房屋使用率也比较低，因房屋闲置而引发的土地闲置问题也较为严重。
三、调查结果及分析
第一，据统计分析，贵州省农村闲置房屋的存在概率大约为11%，而这些闲置房屋产生的原因，92%为外出打工，极少量的人是因为子女升学问题而离开农村，进城带孩子读书。另一方面在贵州省农村，一般家里都会有2个以上的孩子和老人，负担较重，很少情况会举家搬迁到城里，弃置农村房屋，而且不存在另建新房和进程定居的情况。当这些房屋一旦闲置下来，极少的房屋会得到利用，仅16%左右的房屋会出租出去，而这些房屋都是砖木结构、交通方便且在乡镇集市附近，那些地处偏远、交通不便的纯木房屋基本都是继续闲置，无人开发利用，因为对于其他农户来说，自家的房屋已能满足住房需求，不需要再去租住其他人的闲置房屋，而又没有其他外来人员会在乡下租住房屋。
第二，目前贵州省农村人均年收入为5000元左右，而家中又有几个孩子在读书，面对大量的教育费用和生活费用，很多人选择了外出打工来解决孩子的教育问题。据统计，由于文化程度相对较低，这些外出打工的人月收入普遍偏低，月收入多为1500以下。只有24%左右的人靠经商来获取更多的收入，这些外出经商的人月收入多在3000元左右。另外还有1.26%的低保户靠政府补贴和救济维持基本生活。
第三，超过50%的农村闲置房屋离乡镇集市的距离在5～10公里，而且村里交通很不发达。很多地方还没有实现公路村村通，村里的主干道为砂石路和泥路较多，水泥路的覆盖面积较少。这就导致了农村经济的迅速发展、新农村建设的难度较大；另一方面也影响了农村资源的开发和利用。
第四，贵州省是产茶和产烟大省，农民的主要经济作物为烤烟和茶。在本次调查的新南乡少有种植这两种作物的大户，农户种植多以散户型为主。另外我们了解到，即使有闲置房屋和闲置土地，村里的其他农户也很少会想到去承包这些闲置的房屋和土地去进行规模种植烤烟和茶。主要原因是农户怕承担风险，加之以前有外商进驻大面积种植金银花之类的经济作物亏损，农户也没有相应的大规模种植管理的技能和经验。所以在贵州省农村发展规模种植还存在一定困难。
第五，由于这些闲置房屋的存在对贵州农村的危害主要体现在：一是影响村貌。贵州农村的房屋一般以纯木结构为主，据调查，大多数房屋的使用年限较长，可达到上百年。一户的房屋面积多为100m2左右，占地面积较大。一旦闲置不用，年久失修就会使得木屋残缺和破陋不堪，加上资金实力不足的原因，村里不能即时将这些房屋进行整合，在一定程度上影响了整体村貌。二是土地使用率低下。由于人员的外出，导致村中仅留下劳动力弱的老人和小孩，很難全部使用分配的土地资源。而且由于村中道路的不方便，村村通的覆盖率低，很少会有外商来承包土地进行经济开发，即使少量的闲置土地被承包出去，价格也很低。三是住房安全隐患。据访问了解，一部分人平时不在家，但年末还会回来居住一小时间。这些闲置的房屋因多数时间无人居住而导致住房安全隐患，给外出的人员年末回家居住带来了安全问题。
四、总结
根据统计可以得出，目前造成贵州省农村房屋闲置的原因很大程度上是农村劳动力的流失和转移，由此造成了大约有12%左右的房屋处于闲置状态。而贵州省农村劳动力的流失和转移主要是由于农村收入水平低下满足不了农民必要的生产生活费用和其他开支所需引起的。总的来说，收入水平较低而产生劳动力流失致使出现了部分的闲置房屋。从调查结果看，很大部分的闲置房屋分布在离中心城镇较远的山区，交通条件不是很好。这不仅对于农村经济的快速发展和对外开放以及引进外资是个障碍；对一些闲置房屋的再利用也是个很大的阻碍。在对闲置房屋的再利用方面，特别是利用闲置房屋来发展一定面积的种植业和养殖业方面还存在很大的困难，当地的农民意识和风险承担能力较低以及技能和经验的缺失致使当地农民即使有可以利用的闲置房屋也不敢轻易的尝试。贵州省农村房屋多为纯木结构，大多房子历史久远，一旦无人居住，很容易腐烂和坍塌。房屋残缺破烂，闲置面积大多在一百平米以上，不仅浪费土地资源，影响了农村的良好面貌，还造成了住房安全隐患。因此，如何留住农村劳动力，提高农民的收入水平，解决亟须解决的交通建设问题，激发农民的建设热情，合理利用闲置房屋，降低房屋闲置率，形成良好的新农村面貌，为更好更快的建设贵州省新农村建设添砖加瓦成为当前最需解决的问题。
五、相关政策及建议
（一）农村闲置房存在的主要原因是劳动力的流失和转移到大城市，为降低空房率，合理利用地资源，改善村容村貌，建设社会主义新农村，我们给出以下建议
1.改善农村交通情况。我们都知道，交通能够带来经济效益，好的交通就能够带来更好的经济效益。目前贵州省农村实现公路通路的情况还有待提高，偏远农村地区的道路情况较差，这不仅阻碍了农村建设，也阻碍了农村经济的发展。经济上不去，农民就会寻求其他出路。这样就导致大部分农民离开农村，到城市寻找出路，从而也导致了农村闲置房屋的产生。所以，为降低农村房屋闲置率，改善贵州省农村的道路交通情况刻不容缓。为此，政府首先应在国家相应的政策指导下，结合农村当地情况，具体研究考察如何更好的建设农村公路。其次，应当加大相应的财政支持。当农村交通发达了，农村资源才会有更多的机会寻求经济上的发展，才会吸引更多的人来开发农村资源。当地就业的机会多了，不仅增加了农民的收入，也从另一方面留住了劳动力，减少农村房屋闲置率。
2.在政府的引导下引进农业科技人才，提高农民技能，增加农民产出。劳动力的流失很大程度上是因为农村收入相比在城市务工的收入低，难以满足家庭经济开支的需要。政府应当担当起带头的作用，帮助农民在家门口就能挣钱，勤劳致富。贵州省是一个农业大省。政府可以引进农业科技人才，对农民种植和养殖进行引导，并进行相关知识的培训，提高农民种植和养殖技能，靠科学的手段增扩大产出，提高农民的收入，从另一方面来降低农村房屋闲置率。
3.合理利用土地资源，提高信贷支持，给予政策优惠，帮助农民实现规模经济。目前贵州省农村个体农户发展的情况较多，仅仅少数人员会大面积种植和养殖，主要原因是因为农户怕承担风险和风险承担力薄弱。一方面，在当地基本经济发展情况的基础上，政府可以在政策上予以支持和引导，进行规模产业的培训和教育，提高农户的种植、养殖技能。以新南乡为例，新南乡大多数地区都在种植烤烟和辣椒，但是基本上都是农户个体的种植，政府可以引导村民对闲置土地进行化零为整，形成区域性的种植，大面积的种植烤烟和辣椒，并配备专门的技术人才进行指导，实现经济作物的规模化。另一方面，政府应当给予相应的政策优惠和信贷支持。农民进行规模种植和养殖的资金短缺，风险承担的能力不足，造成农民不能进行规模经济。在政府政策引导和支持的基础上，还应给予一定的信贷优惠使农户有充足的资金来发展规模经济。
（二）对于当前这些闲置的房屋，加以利用可以提高闲置房屋的利用率，产生经济效应。如何提高贵州省农村闲置房屋的利用率，具体可以从以下几个方面着手
1.对于交通便利的闲置房屋，可以低价出租。村镇上的一些闲置房屋可以出租给他人加以利用。例如，新南乡街道上的一些闲置房屋，可以低价租给一些个体经商户，不仅提高了农村闲置房屋利用率，也促进了当地经济的发展。
2.对于交通困难、地处偏远的农村闲置房屋，如果是破烂无人居住的可以组织人力拆除，腾出土地进行耕种、或者让其亲戚加以利用；如果是房屋残缺破旧，但仍有人短时间居住的，可加以翻新或者重建，使之外观美化，不会影响村貌；如果是健全完好的房屋，可以出租给种植大户或者养殖大户进行作物储存或者经营地点，使之得到利用。
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