胡锦涛对台港澳侨工作理论政策的新贡献

[摘要]文章认为，胡锦涛同志高度重视台港澳侨工作，结合我国现阶段的具体实际，提出了一系列新的理论概括和工作思路。既体现了党的方针政策的连续性和稳定性，又有许多独特的建树和创新。

[关键词]胡锦涛；港澳工作；对台工作；侨务工作；海外统战工作

[作者简介]许立坤，广西社会主义学院副教授。广西　南宁　530007

[中图分类号]D641　[文献标识码]A　[文章编号]1004—4434(2008)10—0013—04

胡锦涛同志高度重视台港澳侨工作，结合我国现阶段的具体实际，提出了一系列新的理论概括和工作思路。

一、围绕整个海外统战工作，第一次把“海内外同胞关系”列为我国社会与政治领域关系党和国家工作全局的五大关系之一，强调要正确认识和处理大陆同胞和港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞的关系，在爱国主义旗帜下加强海内外中华儿女的大团结

党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的新一代中央领导集体，提出了构建社会主义和谐社会的重大战略思想。2006年7月，在全国统战工作会议上，胡锦涛又从政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系等5个方面，对充分发挥统一战线的优势和作用、为构建社会主义和谐社会作出更大贡献作了深刻阐述。其中提到：要“正确认识和处理大陆同胞和港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞的关系，在爱国主义旗帜下加强海内外中华儿女的大团结”。2007年10月，在党的十七大的报告中，胡锦涛再次强调：“壮大爱国统一战线，团结一切可以团结的力量。促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系的和谐，对于增进团结、凝聚力量具有不可替代的作用。”

胡锦涛同志关于正确认识和处理我国社会五大关系的论述，对于我们团结各种社会力量，解决各种社会矛盾，在重要战略机遇期顺利发展，具有重要意义，事关中国特色社会主义事业的全局，事关构建社会主义和谐社会的进程，事关党和国家的兴旺发达与长治久安。讲话把“海内外同胞关系”列为五大关系之一，强调海外统战工作在构建社会主义和谐社会中的重要作用，体现了党对海外统战工作问题认识的深化，为我们正确理解党在新世纪新阶段指导海外统战工作的基本方针，拓宽了视野，夯实了理论基础。

二、围绕对台工作，第一次提出台湾问题事关国家核心利益；第一次提出了“四个决不”的对台工作重要原则；第一次提出“牢牢把握两岸关系和平发展的主题”的新思路

胡锦涛同志关于台湾问题是中国核心利益的论述，较早的一次是2004年11月19日在智利首都圣地亚哥会见新加坡总理李显龙时的谈话，他说：“台湾问题涉及中国的核心利益，必须谨慎处理，不能伤害13亿中国人民的感情，不要损害双边关系的大局。中国的主权和核心利益必须得到尊重，这是大局、大道理。”2005年9月9日，胡锦涛在会见加拿大参议院、众议院的议员代表时，明确指出：“世界上只有一个中国，台湾是中国不可分割的一部分。台湾问题是中国的内政，涉及中国主权和领土完整，关系到13亿中国人民的民族感情，是中国的核心利益。”2008年3月4日，胡锦涛同志在参加全国政协十一届一次会议民革、台盟、台联联组会时，就发展两岸关系提出重要意见，再一次明确指出，“台湾问题事关祖国完全统一，事关国家核心利益”。将台湾问题上升到关系中国的国家核心利益，这个提法前所未有，充分说明了台湾问题的核心价值所在，敏感性所在，重要性所在。这种以国家核心利益概念较之过去仅强调台湾是中国神圣领土的讲法更符合国际法对主权与领土问题的认知，也更容易为国际社会所理解和接受。既然是国家的核心利益，就表明是不能让步的，是任何国家或任何政府都必须不惜一切代价来保护的。也就是说，在处理台湾问题上，在一个中国原则与反对“台湾独立”问题上，没有任何妥协的余地。

围绕如何捍卫台湾问题这一中国核心利益，胡锦涛同志提出了“四个决不”的政策主张。2005年3月4日，胡锦涛在看望参加全国政协十届三次会议的“涉台三界”即民革、台盟、台联的委员，并参加联组会时发表重要讲话，最先提出并具体阐述了对台工作的“四个决不”，即“坚持一个中国原则决不动摇，争取和平统一的努力决不放弃，贯彻寄希望于台湾人民的方针决不会改变，反对‘台独’分裂活动决不妥协”。此后，胡锦涛同志在不同场合多次重申了这一政策新主张。2007年10月，在十七大政治报告中，胡锦涛同志再次强调了对台工作的“四个决不”。“四个决不”已成为新一代中央领导集体处理台湾问题的重要原则。

台湾问题既是一个极为复杂的政治问题，也是一个历史遗留问题。解决台湾问题需要有一个长期的过程。胡锦涛从民族大义出发，着眼于两岸同胞福祉，提出“要牢牢把握两岸关系和平发展的主题”，也就是将“和平发展”作为处理台湾问题与发展两岸关系的大目标与大方向。2006年4月，胡锦涛总书记在会见出席两岸经贸论坛的中国国民党荣誉主席连战及台湾各界人士时，首次提出了“和平发展理应成为两岸关系发展的主题，成为两岸同胞共同为之奋斗的目标”的重要主张。2007年10月，在党的十七大政治报告中，胡锦涛同志提出要“牢牢把握两岸关系和平发展的主题”。并在党的正式文件中首次提出“在一个中国原则的基础上协商正式结束两岸敌对状态，达成和平协议”。2008年3月4日，胡锦涛在看望参加全国政协十一届一次会议的“涉台三界”即民革、台盟、台联的委员，并参加联组会时就牢牢把握两岸关系和平发展的主题作了全面阐述。他说：“实现两岸关系和平发展，是两岸同胞的共同利益所系、共同责任所在。……两岸同胞团结起来，牢牢把握两岸关系和平发展的主题，共同开创两岸关系和平发展新局面，共同促进中华民族伟大复兴”。他强调，实现两岸关系和平发展，基础是坚持一个中国原则，目的是为两岸同胞谋福祉，途径是深化互利双赢的交流合作。围绕两岸关系和平发展的主题，胡锦涛同志提出了以大团结促进两岸关系大发展的对台工作新思维。强调“要最广泛地团结台湾同胞，团结的人越多越好。只有实现大团结，才能促进两岸关系大发展。对于那些曾经对“台独”抱有幻想、主张过“台独”甚至从事过“台独”活动的人，也要努力争取团结，只要他们回到促进两岸关系和平发展的正确道路上来，我们都将热情欢迎，以诚相待”。胡锦涛关于两岸关系和平发展主题的提出，标志着新一代中央领导集体对台政策的重大理论创新与深化。这一主张的提出，是将对台工作实践与党的十六大以来提出的科学发展观、坚持走和平发展道路、加强党的执政能力建设、建设和谐世界等理论创新成果相结合的成果。和平是发展的前提，发展是维护与推动和平的有力保障。和平发展不仅是两岸人民的共同愿望，也是最终解决两岸问题的根本途

径。紧紧抓住两岸关系和平发展的主题，将有利于维护两岸人民的共同利益，有利于逐步推进祖国和平统一进程，并早日实现中华民族的伟大复兴。

三、围绕港澳工作，第一次提出保持香港、澳门长期繁荣稳定是党在新形势下治国理政面临的重大课题。第一次提出港澳长期繁荣稳定的“四句话”，即“集中精力发展经济。切实有效改善民生，循序渐进推进民主，包容共济促进和谐”；第一次提出要增强广大香港同胞、澳门同胞国家观念和民族意识，发展壮大爱国爱港、爱国爱澳力量

用“一国两制”解决香港、澳门问题，是中国共产党的一项开创性事业。完成香港、澳门的平稳过渡和顺利回归，显示出中国共产党处理复杂历史问题的政治智慧和执政能力；把香港、澳门治理好、发展好，将进一步检验中国共产党在“一国两制”的特殊条件下，实现中华民族伟大复兴的政治智慧和执政能力。香港、澳门回归祖国以来，“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针得到成功实施，促进发展、保持和谐成为港澳社会各界的共识。但是，保持香港、澳门的长期繁荣稳定和发展，也遇到了一些新的情况和问题：“一国两制”是一个全新的课题，在香港、澳门实行资本主义，大陆主体实行社会主义的条件下，如何处理两者之间的关系没有先例可循，没有经验可资借鉴；香港经济正处于转型过程之中，加上亚洲金融危机、非典疫情等影响，香港经济、社会、民生问题相互交错，利益关系比较复杂。所有这些都是保持港澳长期繁荣稳定必须解决好的问题，是对我们党领导水平和执政能力的考验。2004年9月，中共十六届四中全会审议通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》指出，“保持香港、澳门长期繁荣稳定是党在新形势下治国理政面临的崭新课题”。2006年7月，胡锦涛同志在第20次全国统战工作会议上强调，“一国两制”是一项开创性的事业，保持香港、澳门长期繁荣稳定是我们党在新形势下治国理政的崭新课题。2007年10月，胡锦涛同志在十七大报告中提出，“保持香港、澳门长期繁荣稳定是党在新形势下治国理政面临的重大课题”。将“崭新课题”提升为“重大课题”，这就从党执政兴国的全局和战略高度，把保持香港、澳门长期繁荣稳定与建设中国特色社会主义事业紧密结合起来，是以胡锦涛同志为总书记的党中央对“一国两制”理论政策的创新和发展。

如何保持香港、澳门长期繁荣稳定，胡锦涛同志在十七大报告中作了全面的阐述。即坚定不移地贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针，严格按照特别行政区基本法办事；全力支持特别行政区政府依法施政，着力发展经济、改善民生、推进民主；鼓励香港、澳门各界人士在爱国爱港、爱国爱澳旗帜下和衷共济，促进社会和睦；加强内地与香港、澳门的交流合作，实现优势互补、共同发展；积极支持香港、澳门开展对外交往，坚决反对外部势力干预香港、澳门事务。对于推动香港、澳门繁荣稳定发展的具体途径，胡锦涛同志根据港澳地区的社会状况，结合科学发展观、和谐社会的执政理念，提炼出如何保持香港、澳门长期繁荣稳定的“四句话”，即“集中精力发展经济，切实有效改善民生，循序渐进推进民主，包容共济促进和谐”。这一表述涵盖了经济、民生、民主、和谐四大方面，全面、精辟，抓住了要领。由此，中央政府和特区政府治理港澳的思路更为清晰了。

香港、澳门主权回归后，一个关系到“一国两制”能否贯彻落实的最重要问题，是“人心回归”问题。人心不回归，“一国两制”的落实就会遇到障碍，香港、澳门的繁荣稳定就无从谈起。为此，胡锦涛同志在第20次全国统战工作会议上强调，“要增强港澳同胞的国家观念和民族意识”。一要正确认识“一国两制”的科学内涵。既要讲“两制”，更要讲“一国”。“一国”，就是必须保证国家主权的统一。“一国”是“两制”的基本前提，“港人治港”、“澳人治澳”是以爱国者为主体的“港人治港”、“澳人治澳”，高度自治是中央授权下的高度自治，高度自治不是完全自治。广大港澳同胞不仅是香港、澳门特别行政区的主人，也是国家的主人；不仅是港澳市民，也是国家公民；不仅是港澳的社会成员，也是中华民族大家庭的成员。二要努力加快香港经济发展。发展经济、改善民生，是解决香港各种矛盾和问题的根本之策，是凝聚广大港人的关键环节。要采取切实有效的措施，使香港从祖国内地的强劲发展中，从中央政府支持香港的政策举措中，从香港与内地日益紧密的合作交流中得到更加有力的支撑，使广大香港同胞从香港的繁荣发展中切实感到祖国永远是坚强后盾。三要加强同港澳社会各界人士的交流交往。不断发展壮大具有广泛包容性的爱国爱港和爱国爱澳力量，充分发挥港澳地区人大代表、政协委员及各方面代表人士和爱国团体的作用，推进以爱国者为主体的“港人治港”、“澳人治澳”。胡锦涛同志关于进一步增强港澳同胞的国家观念和民族意识的思想，丰富了“一国两制”的内涵。

四、围绕侨务工作，第一次提出广大海外侨胞和归侨侨眷是推进我国现代化建设、实现祖国完全统一和中华民族伟大复兴的重要力量。第一次提出侨务工作“三个大有作为”和发挥“四个方面作用”的论断。第一次提出坚持以人为本，始终把维护海外侨胞和归侨侨眷的根本利益作为侨务工作的出发点和落脚点

海外侨胞和归侨侨眷是我国独特的重要资源。党和政府历来关心海外侨胞和归侨侨眷，高度重视侨务工作。邓小平同志曾发表了著名的“独特的机遇论”，他说：“中国与世界各国不同，有着自己独特的机遇，比如，我们有几千万爱国同胞在海外，他们对祖国作出了很大的贡献。”江泽民同志也曾说：广大海外侨胞是“促进我国改革开放和现代化建设、促进祖国统一的积极力量，有着独特优势”。胡锦涛同志继承了老一辈领导人正确的侨务观，并进一步深化了对海外侨胞和归侨侨眷作用的认识。2005年2月28日，胡锦涛同志在会见出席全国侨务工作会议的代表并发表重要讲话时指出，我国有数千万海外侨胞，居住在100多个国家和地区，他们对中国怀有特殊感情，拥有比较雄厚的经济实力和大量高层次人才。我们国内还有3000多万归侨侨眷，他们活跃在各条战线，与海外侨胞有着千丝万缕的联系。在中国革命、建设、改革的各个历史时期，广大海外侨胞和归侨侨眷为中华民族的独立和解放、为国家的繁荣和发展作出了重要贡献，在中华民族史册上写下了光辉的篇章。他接着指出：“历史已经证明并将继续证明，广大海外侨胞和归侨侨眷是推进我国现代化建设、实现祖国完全统一和中华民族伟大复兴的重要力量。”把海外侨胞和归侨侨眷的作用提到如此高的地位，这在中共历代领导人的讲话中是第一次。随着对海外侨胞和归侨侨眷作用的认识到位，侨务工作的重要性也显现出来了，对此，胡锦涛同志在不同场合也有一些不同以往的新表述。这些新的

论述和概括，有助于提高全党、全社会对侨务工作重要性的认识。

胡锦涛同志对侨务工作理论政策的新贡献，还突出表现在他提出的侨务工作“三个大有作为”和发挥“四个方面作用”的论述上。2005年，胡锦涛同志在全国侨务工作会议上首先提出了侨务工作“三个大有作为”的论断。即“在凝聚侨心、发挥侨力，为实现全面建设小康社会的宏伟目标作贡献方面，侨务工作大有作为；在反对和遏制‘台独’分裂势力，推动祖国和平统一进程方面，侨务工作大有作为；在开展民间外交、传播中华优秀文化、扩大中国人民与世界各国人民友好交往方面，侨务工作大有作为”。这“三个大有作为”总揽全局，高屋建瓴，从全面建设小康社会、推动祖国和平统一、扩大与世界各国人民友好交往三个方面指明了侨务工作在党和国家事业发展大局中的独特作用和肩负的历史使命，对做好新时期侨务工作具有重要的指导意义。2008年3月，胡锦涛同志在关于侨务工作“三个大有作为”论述的基础上，进一步完善、提炼，提出了侨务工作要发挥归侨侨眷和海外侨胞“四个方面作用”的新论述，即“要充分发挥归侨侨眷和海外侨胞在推动我国现代化建设方面的重要作用，在推进祖国和平统一大业方面的积极作用，在传播中华文化方面的独特作用，在增进中国人民同各国人民相互了解和友谊方面的桥梁作用”。较之“三个大有作为”论述，“四个方面作用”的论述更为简洁明了，同时也更为强调海外侨胞在传播中华文化方面的独特作用，体现了新一代中央领导集体发挥“侨”资源提高国家软实力的战略思维。

进入新世纪以来，随着我国综合国力大幅度提升，国际地位和影响力明显提高，海外侨胞和归侨侨眷对祖国的向心力和凝聚力大大增强，在推动我国现代化建设、推进祖国和平统一大业、传播中华文化、增进中国人民同各国人民相互了解和友谊更为积极。正是在这一形势下，胡锦涛同志特别强调要把他们的积极性培育好、保护好、发展好。提出要“坚持以人为本，始终把维护海外侨胞和归侨侨眷的根本利益作为侨务工作的出发点和落脚点，努力做到为国家大局服务和为侨服务的统一”。他反复要求各级党委和政府切实维护归侨侨眷和海外侨胞的根本利益，诚心诚意为侨界群众解难事、做好事、办实事，让他们感受到祖国大家庭的温暖。

胡锦涛同志关于侨务工作的一系列新理论新观点，对于全党更自觉地从政治和战略的高度认识侨务工作，更自觉地运用“侨”的资源为国家的统一和发展、国家总体外交服务，具有重要的现实意义。

[责任编辑：周志华]