留学，两会的热点话题

5月初的北京十分温暖，人们已经嗅到了春天的气息。万众瞩目的十一届全国人大一次会议和全国政协十一届一次会议便在这初春的暖意中召开了。在我们的两会“搜索引擎”中，“留学”当然是关键词。越来越多的有留学经历的代表或委员参加两会已不鲜见，两会中与留学有关的提案和建议也非凤毛麟角，无论从哪个角度审视，“留学”都已成为两会中的热点话题。

国家发展的核心还是人才

“教育国际合作交流有利于人力资源强国建设，下一步教育部将进一步贯彻温家宝总理所作的政府工作报告，坚持教育优先发展，建设人力资源强国，推进教育国际合作交流。”全国政协委员、教育部副部长章新胜在两会期间接受记者采访时指出，教育国际合作交流必将为建设人力资源强国提供有力的支撑。

章新胜介绍，最近5年，留学回国人员增幅已经超过出国留学人员增幅，这与中国国力发展有很大关系。现在出国读研究生的多，进入名校的多。随着我国人才质量的提高和科研竞争力的增强，现在外国在科研合作上对我们的需求也在加大。

“在这个形势下，我们的教育国际合作交流要很好地服务于建设人力资源强国的大局。国家发展的核心还是人才，教育国际合作交流要很好地完成这样的使命。”章新胜说，国家将进一步加大“三个一流”计划，即派出一流的人才，到国外一流的大学，师从一流的导师。当然，还要促进国内一流大学在国际交流中发挥带头作用，在国际合作中尽快提升水平。章新胜同时认为，要坚持开放不动摇，积极利用好已经和美、英、法、德、日等教育、科技发达国家签署的各种合作协议，联合办好研究生院，组织好大学校长论坛，进一步深化和优化国际合作。

全国人大代表、毕业于美国纽约科技大学经济学院的王麒认为，要加强推进人才强国战略的实施，应该尽快建立“留学生国家资源库”。

“高技术人才是富民强国不可缺少，非常重要的一分子，要加快发展，科学发展，又好又快发展，最缺乏的并不是钱，恰恰是高技术人才。”王麒表示，如何运用好留学生这部分高技术人才，吸引他们，让他们学有所用，用有所成，避免高技术人才流失、浪费，已经刻不容缓。她建议国家尽快建立“留学生国家资源库”，从留学生出国那天起，就在国家资源库中建立档案，详细记录留学生留学的国家、大学、所学专业。在留学生出国留学期间，国家应该经常与他们沟通，掌握他们所学专业的情况，及时告诉他们国内相关行业的发展情况，到他们学成毕业后，立即与他们联系，根据他们的专业技术情况，以一套行之有效的优惠政策，为其提供相对应的就职岗位。

全国政协委员、德意志银行(中国)有限公司董事长张红力曾在美国加州圣格拉大学获得工商管理硕士学位。他也认为，当今全球竞争日趋激烈，而未来的国家核心竞争力就是人才。如何才能尽快实现从“中国制造”转变为“中国创造”，使中国从经济大国转向科技强国，关键已不在资金，而是人才。中国企业正在积极实施“走出去”的全球化战略，开拓海外市场、并购海外资源及企业，所面临的最大瓶颈是跨国人才极度匮乏。过高的个税税率，使国际人才难以为中国企业工作，而没有跨国人才，中国如何应对全球化的挑战?

他指出，目前中国的个人所得税税率大大高于周边地区和主要发达国家，后果是削弱了跨国人才和留学回国人员在华工作意愿，降低了跨国公司总部或管理中心设在中国的可能。同时，也造成大量高端人才出走。此外，还影响到这些高端人才的国家归属感。最后，高税率反而使国家难以获得相关税收，造成大量个人所得税税源的流失。

张红力建议，中国应尽快研究制定个人所得税优惠政策和实施办法，参考周边国家和地区及主要发达国家执行的实际个税税率，对中国的个税税率进行合理调整，合理降低纳税人的税赋负担。本次两会，他提交了一份《关于制定个税优惠政策》的提案，建议制订个人所得税优惠政策，大力吸引海外人才，进一步促进中国的经济发展。

全国政协委员高杰现在是中科院高能物理研究所的研究员，30年前，他和妻子张亚玲成为中国改革开放后最早走出国门的留学生，曾经在法国学习工作生活了16年。“在法国这么长时间，每次回国，坐在飞机上的时候，总觉得在国内没有一个属于自己的、感觉像家的地方。”高杰说。

现在的高杰已经放弃法国科研中心终身研究员的身份，回到祖国工作，可那段没有“家”的感觉，他却一直忘不掉。2008年当选为全国政协委员的高杰希望通过自己的建议为海外留学人员在国内构建一个属于他们自己的家园。这个家可以是一栋楼，能够居住，也可以是信息平台，能够在这里互相交流。

高杰的妻子张亚玲现任某外企高级管理人员，是本届政协会议的海外列席代表。她希望国家有关部门或者用人单位，能够帮助留学海外的高级研究人员解决一些回国之初遇到的生活中的实际困难。

在美国学习近10年的全国政协委员王林旭建议把人才回国的定义由“搬家回国”延展到“业务回国”，对回到国内的加入外籍的高端留学人才在社会保险、投资经营、居住方面给予便利。

为“海归”创业出谋划策

2008年3月4日，《中国青年报》刊发一篇题为《“海归”，中国改革开放30年无法绕开的一个词》的文章。文中报道了大量“海归”回国的创业故事，并称：毫无疑问，“创新”和“海归创业”仍将是2008年两会的热点之一。

两会期间，曾留学德国的全国政协委员、新任全国政协副主席、中国致公党主席、科技部部长万钢在接受记者采访时坦言，自己最关心的是海外留学人员归国创业问题。他说，对于归国的海外留学人员，要了解他们在工作上、生活上和发挥才能方面有什么困难和问题，以反映他们的利益诉求，吸引更多的海外学子回国工作或为国工作。

作为有过多年海外工作、生活经历的留学回国人员，万钢关心的是怎样帮助他们安居乐业，和创业过程中面临的居留、落户等实际问题。“我这里谈的创业，除了创办自己的企业以外，还有拓展自己的学术和为社会服务等等。”万钢说。

为吸引更多海外人才回国创业，他提出三大建议

一、健全吸引海外人才回国创业的工作机制，包括建立全国性海外留学人才信息系统、建立海外人才公开招聘和评价准入制度，对符合引进条件的海外留学人才回国工作构筑绿色通道等，二、实施吸引海外人才回国创业的长远规划，鼓励留学人员以多种形式投身创业，支持留学人员办企业兴实业，实行鼓励回国创业的政策措施，三、研究制订更具针对性、操作性的吸引海外人才回国创业的配套政策。包括切实解决海外人才回国后生活上的后顾之忧，为在国内没有户口的留学人员及时解决户口或发放“绿卡”，切实解决困扰留学回国人员的子女上学问题，对归国人才有两个以上子女落户国

内免收社会抚养费，给发展中的归国创业人才更加有力的支持。对留学人员归国创业给予资金支持，取消对外籍回国人员参与创新、享受所获成果方面的限制政策，给海外人才以政治上的关心。在制定涉及到海外人才政策法规时，应通过一定形式征求他们的意见。

万钢希望更多的留学人员能够回来，发挥他们的才智，为建设创新型国家出力。

“当前，国家正在以最大的努力推进科技创新，企业将逐步成为技术创新的主体。留学人员具有显著的科技和创新优势，必然成为我国企业自主创新的重要担当者和引领者。而且他们也表示非常愿意回来创业。”全国政协常委、九三学社中央专职副主席邵鸿在两会期间呼吁，完善措施促进留学人员归国创业。

“留学人员在归国创业的初始阶段，往往遭遇资金瓶颈。”邵鸿说，目前不少地方政府和园区对留学人员企业虽有一定的启动资金资助和若干优惠，但数额和力度有限，对企业的创设和孵化仍显微薄，更难以支撑其规模产业化扩展。同时，银行因为留学人员企业在国内没有固定资产抵押和信誉担保而不愿放贷。风险投资本是支持高新技术企业成长的最好方式，但我国目前风险投资公司发育不足，数量很少，又缺乏完善的退出机制，因而对中小科技企业融资非常谨慎。

如何破解“融资难”问题呢?邵鸿建议第一，设置国家级的留学人员创业基金。第二，建立政府牵头的创业担保机制。由政府出引导资金，提供信誉担保，有效吸引风险投资基金和银行贷款，以解决留学人员创业资金瓶颈问题。第三，尝试开办科技银行。学习借鉴硅谷经验，在留学人员创业较集中的城市高新区内开办科技银行。此外，国家发展银行可发挥政策性银行的作用，逐步发展此类服务业务。第四，完善我国科技风险投资退出机制。放宽科技型中小企业上市标准，积极创造条件尽快推出我国创业板市场，加快产权交易市场建设，鼓励对风险投资介入的中小型高科技企业的兼并收购。第五，进一步建立和完善对科技企业的评估机制，为上述措施的实施创造条件，更好地保障留学人员回国创业，杜绝少数人侵害国家利益。

邵鸿认为，各级政府要加强对留学回国人员创业工作的检查监督，切实把国家有关政策不折不扣地落实到实际工作中。国家特别是地方政府要制定相应的实施细则，使有关政策更具可操作性。要在认真总结各地经验的基础上，进一步放宽政策和提高政策支持力度。国家应允许地方政府和留学人员创业园区实行更优惠政策，加大对中西部园区的倾斜扶持，引导留学人员去中西部地区创业和工作等。

全国工商联在两会期间也拿出一份特殊提案——《关于创新对外投资方式，鼓励对我国海外留学人员科技企业进行创业投资的提案》。

提案中表示，目前，在美国硅谷等科技资源集中的地区，人才、信息和创业资金最集中，整体技术水平也处于世界前沿，具有适合技术创新和企业创业的基础环境和文化氛围。在这些地方的中国留学人员创业也已渐成趋势，他们在很多技术领域做出突出的成绩，也创造了很多新的商业模式，他们同样是中国重要的科技和人才资源。因此，在政策上既要鼓励他们学成回国，也要支持他们发挥比较优势在海外发展。

为此，全国工商联建议，鼓励中国企业和投资机构设立专业投资公司，向海外留学人员创办的高科技企业进行创业投资：政府设立专项引导资金，主要用于支持中国企业和创业投资机构向海外特别是中国留学人员初创的高科技企业进行天使投资：在税收优惠、资金支持上鼓励中国企业和专业投资机构设立对外风险投资公司，享受创业投资公司在国内投资的同等政策待遇。

全国政协委员、华中科技大学特聘教授、留美学人姚凯伦建议，应加强留学回国人员创业的可持续发展。具体包括加大政策扶持力度，逐步形成与国际接轨的市场机制，完善有利于各类型企业合法经营、公平竞争的创业环境，加强产业引导工作，给留学人员企业的发展留下延伸产业链的广阔空间，同时帮助他们将所掌握的国际先进技术、先进项目主动与支柱产业对接，充实和延长产业链，实现双方的优势互补与合作发展；营造协作共赢氛围，形成留学人员企业的示范效应和优势结构，营造留学人员企业和其它类型企业的协同发展、互惠共赢局面：根据产业发展和社会生活的需要，制定相应的留学人才“引智”规划和配套措施，引进现代服务业发展所需的各类留学人才，为他们开办留学人员企业提供指导意见和良好服务；建立地区性的“留学人员联合会”，将各自为政的留学人员企业联合起来，通过行业自律的组织活动方式，让留学人员管理好自身事务，直接向有关政府部门反馈留学人员企业的建议和要求，承担起那些不适合政府部门管理的事务，也有利于政府职能的回归。

姚凯伦相信，作为优势科技资源，海内外留学人员回国创业必将大有作为。面临当前全球经济一体化的发展时代和中部崛起战略的新机遇，留学人员创业工作必将进入“二次创业”的发展时期。

加快高校留学人员科研成果转化

针对当前中国高校留学回国人员科研成果转化率低的状况，全国政协委员伍中信在提案中建议，从体制、管理、经费等方面予以解决，具体要从五个方面入手。

——建立健全完备的管理体制。政府要制定高校科研机构和企业相结合进行科研或转化的一系列政策，并有计划地把企业从体系上纳入科研项目的管理范围。同时，把留学人员创业园纳入财政管理，成立专门为留学回国人员科技成果转化的投资公司，进行科研的中试孵化和风险投资。

——加强对科技项目的管理。根据高校的实际和留学回国人员的特点，政府要对科技项目进行统一的管理和开发，重点开发能够实现产业化的项目。高校也要坚持从选项、研发开始就面向市场的原则，对那些实用型的科研技术，要把产业化的市场需求作为科技经费申请的重要论证依据。

——扩大科技成果转化的融资渠道。政府应从建立、完善风险投资机制人手，建立多元化的投资体系，如加大财政对高科技企业的扶持力度，调动风险投资公司对科技成果转化的积极性等。

——坚持高起点的原则，尽量避免重复性研发。政府要引导高校之间科技开发的协作和交流，加强对项目的论证中试，防止低效率、重复研发和转化。留学人员的科技项目开发也要立足于国际最前沿的科技成果。

——结合市场需求有目标地面向企业寻找科研课题。高校必须把企业的生产需要、科技进步和科研结合起来，科技成果才容易转化为经济效益。

作为致公党党员，伍中信的提案也被纳入全国政协十一届一次会议致公党组的提案之中。

转变吸引留学人才回国的观念

改革开放以来，在国家留学政策的影响下，一大批中国学子在海外学有所成，其中很多人回国建功立业，进一步推动了改革开放事业的发展。海归将国外先进的技术、先进的管理理念以及先进的企业文化带回国内，在众多

领域取得了骄人的成绩。特别是近些年来，越来越多的海外优秀留学人才回国后进入政府机关、高等院校、创业园区、科研机构和重点企事业单位从事专业工作和公共管理工作，在科教等领域做出了重要贡献，并从参政议政到真正走上管理国家的平台。

“不一定一个人的专业就决定了这个人一生从事的行业。很多事情是贯通的，最重要的就是思想、理念。留学回来在各个领域做得非常好的人应该有更多的选择，应该脱颖而出，不能因为是科学家就不能做别的了。对此应该解放思想。”全国人大代表、南开大学校长、中科院院士饶子和说。

饶子和1996年从英国回国。他认为，越来越多的高层次留学人才从科研岗位走上创业道路并取得成功，从科研工作、参政议政到进入政府管理机构，例如万钢、陈竺、陈章良等，这是一个很好的现象，是一个良性的循环。

全国人大代表、毕业于美国加州大学伯克利分校的邓中翰博士1999年回国，随后创办了中星微电子公司。“对于中星微这样的高科技公司而言，海归们的作用更加明显，他们在海外留学以及在世界领先企业实践的过程中所获得的知识和经验，促成了积极的创新精神、高效的激励机制及先进的企业管理文化移植到企业中来，并得到进一步完善和发扬。”邓中翰说。

能够当选人大代表，邓中翰感到万分荣幸。“这体现着国家和人民对致力自主创新事业的科技工作者和企业工作者的极大认同和肯定。我将认真履行人大代表的职责，积极建言献策，更好地推进以企业为主体的创新型国家的建设。”

对于建设创新型国家，他有三点建议，一、进一步解放思想，以企业创新为主体，坚持不懈，勇往直前，加快出台相关政策措施，二、不拘一格地选拔和使用创新型人才，包括海外人才：三、由企业更多地来承担国家科技重大专项的实施，抓住机遇争取跨越式发展。

邓中翰说，吸引留学人员回国的观念应当有所转变。十几年前是要吸引他们回来，而现在情况不一样了，今天中国的企业要走出去，我们的产品和技术要走向世界，希望优秀的海外留学人员能够在国外跟“走出去”的中国企业合作，共同开拓我们的国际市场。

近些年来，国家和地方政府相继出台了一系列优惠政策和配套措施打造留学人才回国绿色通道，积极向他们提供一站式人性化服务，解决他们工作生活中遇到的难题，为海外留学人才引进工作打下了坚实的基础。然而全国政协委员、广州市副市长李卓彬认为，在实际操作中一些人才引进和使用政策与我国海外引智政策的主流格格不入，具体表现是，在人才引进和国家重点科研项目立项方面存在着设置年龄门槛的现象，而这无疑将年龄较大的优秀海外留学人才拒之门外。

因此李卓彬建议：解放思想，进一步加强海外留学人才引进工作，各部门梳理有关海外引智和人才使用政策规定，彻底消除各种年龄门槛，不设任何前提和条条框框，以创新能力和创新水平作为惟一的评价标准，充分调动各个年龄阶段留学人才发挥作用的积极性，积极营造留学人才百花齐放的良好环境。