高校附属实验学校运行成本控制策略
时间：2020-03-12 07:58:40 来源：达达文档网 本文已影响 人 
【摘要】 高校附属学校的公益性使得其运行成本一直没有得到足够的重视，成本控制更是一个陌生的话题。随着附属中小学的社会化，运行成本控制已成为中小学办学经费管理的重要课题。本文从教学运行成本构成、教学经费筹措途径、办学特色取向等几个方面探讨办学成本控制的基本思路。
【关键词】 成本控制 成本构成 综合预算
中小学的办学成本具有显著的地区性区别，偏僻乡村学校往往由于最基本的条件都难以达到，基本不存在成本控制问题，而发达城市的名校办学水平高、差异性需求大、资金来源广，特别是民办学校，教学成本控制往往是决定一个学校办学成功与否的重要因素。
大多数高等学校的附属实验学校具有其自身的特点，比如历史悠久，积淀深厚，往往具有优质教学资源和较高的教学水平。随着社会的发展，一些附属学校从全公立学校转变为公私兼营的学校，即实验型学校。在全公立时期，教学服务对象单一、目标也单一，转变为实验性学校后，具有一定的企业属性，服务对象多样化、“公、私”两套体制兼容，运行成本需要考虑，因此成本控制成为学校管理者的一个新问题，需要引起高度重视。
对企业而言，盈利是第一要务，控制和降低成本始终是企业的核心任务，需要用战略的眼光去分析降低成本的途径。对初等教育机构而言，办好学是主要目的，而“办好学”有多个层次的理解，比如稳中求进对于高端办学单位（如重点学校）是比较稳妥的，而对于想突破的学校（如区级学校），突出创新教学特色可能成为提升学校影响的重要手段。教育成本控制的核心任务是以最小的资源成本达成预定的教学目的，因此，本文认为中小学的成本控制策略首先要服务于学校的发展定位。学校是知识和精神传播的场所，培养的产品难以用金钱衡量，成本效益难以用利润评价，学校的成本控制不能套用企业的方法，本文以下从教学运行成本构成、教育经费筹措途径、办学特色取向等几个方面探讨办学成本控制思路。
一、高等学校附属学校运行成本构成
义务教育的成本指义务教育阶段在校学生在学期间所支出的直接和间接的活劳动和物化劳动消耗的总和。从高等学校附属学校的特点来看，其教学要求与国家制定的义务教育是有差异的，在教学内容范畴上可能超出“义务”要求很多，其教学成本构成也多样化，除了人力、基本教学条件成本外，还包括学校发展、学生奖励、学校安全保障等方面的成本。
1、教学人力成本构成
这里的人力成本定义为保障教学再生产顺利进行所需要配置的教师及管理人员的劳动酬金支出。高等学校附属学校的人员配置，除了教师（包括实验教学及设备管理人员）和行政管理人员外，还需要一批后勤保障人员，比如学生课间餐和午餐的食品加工人员，负责学校环境卫生的环卫工人，负责学校及学生安全的保安人员等。另外，国际化教育在国内不断升温，国际化教学理念逐步融入到中小学的教育过程中，条件允许的学校需要通过聘请少量外籍教师，提高学生的英语口语水平以及扩大国际化视野。
2、教学条件成本构成
教学条件包括校舍和教学设备两大部分。高等学校的附属学校的教学要求高，校舍除课室外，课外活动配套场地是必不可少的，比如开展各种业余活动的场地。教学设备的范围更为广泛，几张课桌、一块黑板、几支粉笔的原始教学条件肯定不能满足现代初等教学的要求，多媒体课室、空调、电子白板已经成为城市教学的基本配置。各门课程分类实验室的设备配置尽管可以量入为出，但在提倡素质教育的今天，电脑室、生物实验室、物理实验室、化学实验室、音乐教学室是不可或缺的。无论是基本教学设施还是拓展提高性教学设施，除了需要核算其一次性投入成本，更需要核算其运行维护成本。
3、学校发展成本构成
在初等教育活动中，发展成本往往是被忽视的，学校教学发展包括教学基本条件的改善、师资水平的提升以及管理条件的改善等多个方面。因此学校发展成本至少包括三部分，其一是教学改革所需要的人力准备成本，其二是服务于新教学内容或手段的设备成本，其三是改善管理环境的成本。无论是从学校的平稳运行还是创新发展，师资培养都是一个关键问题。新教师的培养服务于两个目标，一是新老教师的自然替代，二是新教学内容或手段的引入，以及相应的设施准备。应对新的教学方式或内容，要么招聘满足新教学任务要求的教师，对其进行培训使之适合学校的风格；要么培训现有教师，使之适合新教学任务的要求。尽管初等教育的教学内容相对而言是比较稳定的，但社会要求和学生是变化的，因此教师教学方法的改进、教学水平的提升是学校当局不可规避的问题。
4、学生差异发展成本
差异化教学是因材施教的体现，也是素质教育所提倡的。保障差异化教学的先决条件是要提供差异化教学的人力和物力。打个比方来说，为10个人提供饭菜，无差异化服务，请一个厨师就可以了，如果这10个人都有不同的需求，一个厨师是不可能满足他们的不同需求，这个时候可能需要聘请3个厨师，由于烹制菜肴的多样化，也许需要多种不同的炊具。因此差异化服务必然导致额外的服务成本。差异化教学的社会需求十分巨大，学生家长聘请家庭教师就是弥补学校差异化教学不足的一种表现。如果学校能够提供一定程度的差异化教学，由于学校资源的利用率远比家庭教学资源的利用率高，而且学习氛围好，学生可能获得比聘请家庭教师更为系统和全面的教学效果，同时也可大大降低家庭的教育支出。
5、教学交流成本
尽管初等教育不同于科研活动，但初等教育活动离不开教学研究，教学研究不应局限于书本理论，还应有机会与国内外同行开展交流，比如成都武侯区的经验就值得借鉴。如果一个教师的教学活动只局限于三尺讲台，而没有横向和纵向的比较，其前进的动力，教学创新思维从哪里来。古人云，听君一席话，胜读十年书，反映了交流的重要性。大学的科研活动频繁，在其影响之下，附属学校的教学研究和教学经验交流理应走在社会的前列。因此，学校也应有单列的学术交流经费预算，以保障教师定期地获得教学经验交流的机会。
6、学生奖励成本
人们常说兴趣是最好的老师，学生的兴趣是需要激发的，除了精神的鼓励，物质鼓励对小孩更有诱惑力，学校和老师的肯定往往是学生学习的重要因素。条件好的学校往往会制订各种奖励措施，鼓励小学生的学习和创新，这也是学校及教师对学生努力的认同的方式之一。比如华南理工大学的附属学校每年这方面的经费预算近20万元。
7、教学活动运行成本
运行成本指得是教学过程中的日常开支以及学校形象塑造费。日常开支包括水电费、备课本、教学书写工具、计算机消耗品等等；而学校形象塑造经费指每年的招生宣传以及学校内的文化环境塑造、自然环境的改造维护等。
二、教学经费的筹措途径
高校附属实验学校的教学经费有三种来源：一是高校拨付的教学运行费，包括基本运行费和专项发展资金；二是社会学生的学费；三是社会赞助费。高校拨付的基本运行费是根据办学规模来核算的，比较稳定，而专项发展资金靠争取，需要学校管理层的集体智慧。社会学生在高校附属学校的在校学生中占的比例是受上层管理控制的，是学校经费的重要来源之一。社会办学赞助费在办学过程中所占比例很低，但应是今后拓展资金来源的重要渠道。
三、办学成本控制策略建议
当前高等学校附属学校的处境比较尴尬，一方面有优良的教学资源，得到社会的充分肯定，另一方面对高校而言不是重要机构，因此给予的经费很有限。而受办学体制的约束，附属学校希望利用自身优势筹措办学经费的途径受到严格限制。因此，在有限资金的前提下，办学成本控制的重要性日益突出。基于上述办学成本分析及资金筹措渠道分析，结合自身的特点，针对办学成本控制，本文的建议策略是：总体筹划、保障基本、突出重点、跟踪过程。具体包括以下五点。
第一，采用综合预算控制方法，定量分析年度财政收入与支出，应细化到项目和人。第二，成本控制要服务于学校发展定位，即在诸多的成本项目中，明确定义出服务于学校发展定位的成本项目，确保这些项目的资金需求。是稳中求进，或是创新发展，大家都清楚，创新发展需要的成本比稳中求进要高得多，设备条件、师资培训、学生奖励等方面对资金的需求更大。如果定位于创新发展，则需要确定创新办学的理念，凝练出创新的实施方案，并须将实施任务细分为根本、重点、非重点等不同的等级，保障根本任务的资金需求。第三，将办学成本分为硬性成本和软性成本，其中硬性成本是维持教学稳定进行所需要的，比如满足基本教学内容的教师队伍的人力成本、基本教学道具成本、学生安全成本、基本日常运作成本等；软性成本是形成办学特色、锦上添花的成本，比如学生差异化培养、教学交流、学生奖励等方面的成本。硬性成本需要保障，而软性成本可以灵活，量入为出。第四，在成本控制过程中，借鉴成本控制的动力机制和分析评价机制实现成本动态控制，增强成本控制的实际效果。同时应使每一位职员具有成本意识，重要建设项目应充分引进教师的意见，使成本控制成为每一位员工的义务。第五，完成每项任务或教学条件建设的成本控制。一个学校的总体成本最终是落实到具体的事务上，因此成本控制应落实到具体任务的执行过程中。完成任何一个任务，往往有多种途径，所需要的资金也是不同的，实施方案的筛选也是一个重要的环节。充分利用高等学校的资源可以作为附属学校节省资金的重要手段之一。比如电脑室建设对学校而言，主要服务于学生兴趣爱好，如果当前经费紧张，可以先行租用或借用高校的电脑实验室。
【参考文献】
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（责任编辑：胡婉君）
