省级气象部门的气象灾害风险管理问题研究
时间：2020-05-12 07:54:56 来源：达达文档网 本文已影响 人 
摘要探讨了气象灾害风险管理的基本任务，分析了省级气象部门开展气象灾害风险工作可能面临的困难，且从4个方面提出了气象灾害风险管理工作的突破方向，为省级气象部门开展气象灾害风险管理提供借鉴。
关键词气象灾害；风险管理；管理目标；评估方法；省级气象部门
中图分类号S421文献标识码
A文章编号0517-6611（2015）07-209-03
Study on Meteorology Disaster Risk Management in Provincial Meteorological Department
SUN Zhi-gui， XU Jun-de， NI Yun-hu et al （Jinnan Region Meteorological Bureau， Tianjin 300350）
Abstract The basic tasks of meteorology disaster risk management were discussed. The difficultlies of meteorology disaster risk management in provincial meteorological department were analyzed， four aspects were put forward for improving meteorology disaster risk management， which will provide reference for provincial meteorological department.
Key words Meteorology disaster；Risk management； Management goal； Assessment method； Provincial meteorological department
极端事件影响的严重性不仅取决于极端事件本身，且取决于承载体的暴露度和脆弱性，两者是灾害风险的主要决定因素[1]。灾害风险管理和适应气候变化的重点是降低暴露度和脆弱性，并提高对各种极端气候潜在不利影响的应变能力[1]。任何自然灾害在毫无防备的情况下暴露度会很高；如果有很好的防备，脆弱性就会降低。暴露度和脆弱性随不同的时间和空间尺度而变化，并取决于经济、社会、地理、人口、文化、体制、管理和环境因素。建立早期预警系统有助于针对性地提高受影响地区的应对能力。
气象灾害风险管理是社会发展的需要。因为在高速发展的人类社会中，灾害和危机是影响人类生产与社会生活的重要因素。气象灾害造成的各种灾害会给整个社会带来巨大的经济损失。这种现象使得我国社会经济发展与气象灾害危害的矛盾日益突出，减轻气象灾害所造成的损失就成了谋求我国社会持续发展的一项紧迫任务[2]。面对较大的气象灾害风险事件，单个人的力量往往是微不足道的。只有依靠组织化的力量，才能有效地抗击灾难与危机。因此，现代社会对政府公共事业的风险管理的需求与日俱增，使得风险管理成为现代政府的重要职能。气象部门作为政府职能部门之一，需要承担政府风险管理的职能，有效减轻气象灾害造成的损失，增强社会抵御气象灾害风险的心理。笔者在此主要针对省级气象部门如何在气象灾害风险管理中承担政府的风险管理者、组织者和决策者的角色进行讨论。
1气象灾害风险管理的基本任务
黄河变迁的历史告诉我们一个深刻的道理，人类社会的活动要遵循自然规律，科学发展，只有和自然环境和谐相处，才能真正减少自然灾害。自然灾害与人类社会的互动还有另一个方面，即人类要利用和改造自然以求得生存与发展，如果这种利用和改造违背了自然规律，超过了自然环境特别是生态环境的承受能力，就会受到自然的报复和惩罚，由此引发或加重自然灾害。也就是说，自然灾害的发生不单纯是自然环境的变异，其中也有社会因素[1]。
气象灾害是影响社会经济发展的重要环境因素，成为社会可持续发展中不可忽视的因素。所以，正确认识灾害性天气及其规律，合理利用气候资源，是社会可持续发展对气象灾害风险管理的需求。
气象灾害的风险管理可以防御气象灾害对资源的破坏，减少灾后重建对资源的消耗，这也是气象灾害风险管理对中国建立节约型社会的贡献，是气象灾害应对工作可持续性发展的适应[2]。这种适应性主要表现在以下几个方面：
①在经济快速发展时期，在致灾因子强度不变的条件下，经济发展区域的承灾体的脆弱性可能升高，导致灾害风险升高。因此，气象灾害风险管理的管理内容要重视地区经济发展环境变化带来的新的气象灾害风险。
②在承灾体脆弱性不变的条件下，但人类活动导致致灾因子的强度和频度明显提高，导致灾害风险明显升高。如在人类活动引起的气候异常变化条件下，极端的灾害性天气能够明显增加气象灾害风险。因此，气象灾害风险管理要适应社会经济对气候变化的响应。
③灾害的预防管理手段要同社会经济实力相适应。社会经济实力的提高，使得政府组织协调能力增强，并通过提高对灾害的监测预警能力，降低气象灾害风险[3]。
2省级气象部门的气象灾害风险管理面临的困难
2.1气象灾害风险管理的研究工作基础薄弱，有待推动相关方面的研究工作
气象灾害风险管理是一个从新的视角认识气象灾害问题的研究方向，由于研究工作开展时间短，这方面的研究基础还比较薄弱。气象灾害风险管理的理念还没有被广泛接收，需要宣传气象灾害风险管理的理念[2]。
2.2气象灾害风险管理的约束性制度缺乏，需要建立相关的制度
由于人类对自然生态环境状态变化、影响做出响应或反应，可以通过调整发展目标和策略来完成；且制定一系列政策、法规及环境管理措施，可以减缓或消除人类活动对自然生态环境的压力和影响，推动自然-经济-社会复合生态系统向可持续发展方向运行。因此，建立气象灾害风险管理的保障体系，有利于气象灾害风险管理工作的可持续性建设。 在现有的法律与法规层面上，缺乏气象灾害风险管理的规定。只有在法律与法规层面保障气象灾害风险管理工作，才能使气象灾害风险管理工作走向稳定的发展道路。因此，建议将气象灾害风险管理设立为气象灾害的防御条例的建设内容，从法律基础上确定气象灾害风险管理职责在政府风险管理中的地位。
2.3气象灾害风险管理的科研课题资助较少
气象灾害风险管理是帮助政府和气象科技工作认识气象灾害风险问题，帮助民众规避气象灾害风险[3]。虽然气象灾害风险管理研究工作不能直接产生经济效益，但可以产生大的社会效益。这是一项利民的研究工作，需要政府能够长期稳定的资助，才能使相关工作深入地开展，确保极端灾害情况下的气象灾害应对。
3寻找省级气象部门的气象灾害风险管理工作的突破口
如何有效地开展气象灾害风险管理还是气象部门在积极探讨的一个学术与管理问题。然而面对省级部门的气象灾害风险管理的困难，需要积极探讨突破的方向。
3.1正确认识气象灾害风险管理工作气象灾害风险管理是一门研究灾害风险发生规律和风险控制技术的新兴管理科学，它包括的内容有灾害风险识别、风险衡量、风险评估、风险管理决策等方法[3]。气象灾害风险管理中应该重视下面几个风险管理特性。
3.1.1风险管理策略的前瞻性。
气象灾害风险管理的策略是应对气象灾害风险的战略方针[3]，因此气象灾害风险管理策略要具有前瞻性。气象灾害风险管理措施要强调面向未来，避免只顾眼前利益的短期行为。策略的前瞻性要求策略制定者在分析过去和现在的发展过程中，通过揭示气象灾害风险发展的必然规律，以及在应用一系列新的科学方法和建立系统的发展模型基础上，对事物未来运动变化的各种可能进行全面分析，最后做出恰当的判断和选择。
3.1.2气象灾害风险的不确定性。
气象灾害风险管理的对象是未来的气象灾害问题。预测未来气象灾害具有较多的不确定因素。未来的风险存在大量的偶然性，气象灾害风险的结果和规律具有无法事先断定的不确定性，因此，气象灾害风险管理需要通过大量随机现象统计的数量关系把握风险结果[2]。
3.1.3气象灾害风险管理措施的粗细相宜性。
气象灾害风险管理需要通过大量的研究工作，认识气象灾害的风险，提出应对气象灾害风险的措施。然而气象灾害的风险管理措施的制定，要采用科学模糊思维方法。所谓科学模糊思维方法就是将精确与模糊、定性与定量、逻辑与非逻辑等一系列矛盾有机结合起来思考问题的一种现代科学思维方法。措施的制定要通过探索气象灾害风险的内在的客观规律和属性，既强调风险认识的严格性和精确性，又要如实反映事物的模糊性和复杂性。在数据资料掌握不多、信息不全等情况下，花尽可能少的时间，运用人们经验知识和综合分析能力，把数学运用于认识模糊对象，从而达到定性与定量相结合。
3.1.4气象灾害风险管理过程的动态性。
引起气象灾害的社会和环境因素是在不断地发生变化，因此气象灾害风险管理控制目标和方法不能固定不变。气象灾害风险管理中要定期地重新评估气象灾害风险，当制定的风险管理策略不符合气象灾害风险特征时，要及时调整风险管理措施[2]。
3.2确定气象灾害风险管理目标
开展气象灾害风险管理工作，首先要确定气象灾害风险管理的目标。气象灾害风险管理目标应该是以最小的成本获取最大的安全保障，提高人类对灾害的科学认知，以及关于突发的集体危机的社会认知和行为认知，减少气象灾害风险，达到提高省级范围的社会的公共安全和促进所在地区的社会和经济的可持续发展。
3.3依靠科研工作推动气象灾害风险管理的实施
3.3.1针对气候变化可能造成极端气象灾害，积极开展相关的气象灾害风险识别与评估研究。
3.3.1.1把气候变化作为影响社会经济可持续发展的一个风险源。气候变化不仅是一个自然现象，也是影响社会经济可持续发展的一个重大的风险源。
3.3.1.2评价气候变化给人类社会和经济发展带来的风险。风险是危险因子和脆弱性的函数[1]。气候相关的危险因子包括较大频度和强度的干旱、洪水和暴风雨，另外还有一系列人类健康危害、复杂的生态环境危害和源于自然资源的生存稳定性。与气候相关的脆弱性包括社会的、经济的、政治的和心理因素。用风险管理的方法处理气候变化的问题，并将气候变化引入自然灾害和发展规划中。方法需要处理短、中、长期的气候变化带来的问题，并分为国家的、地区的和地方的层次，关键是提升气象灾害防御中的能力建设和灾害抵抗力[1]。
3.3.1.3气候变化风险控制。在气候变化风险减缓和社会经济发展之间努力寻找一个平衡点——既保证社会经济可持续发展，又在一定程度上减缓气候变化。现在很多国家政府纷纷制定了一些减缓气候变化、实现可持续发展的策略，如倡导节能减排，发展低碳经济；加快使用太阳能、风能等可再生的清洁能源；加强环境治理和环境保护；加强防灾减灾能力建设，降低承灾体的脆弱性等。
3.3.2将气象灾害风险管理研究与地方的气象灾害预警系统建设相结合。气象灾害预警是气象灾害风险管理的一个重要环节，它对减轻气象灾害影响具有极其重要的意义。因为，预警原则的核心思想是存在不确定环境风险时就应该采取预防行动。在灾害发生前，不断加强能力建设，主动、系统地防灾应灾，这个原则也应该成为气象灾害风险管理的核心思想[3]。在气象灾害预警系统的建设中，不但要加强硬件设备的投入，同时还要加强预警系统软性系统的研发，使预警系统的可持续性以及有效性得到加强。尤其是在预警系统建设中加强灾害性天气的致灾性的危害研究。优秀的预警系统应该能更好地帮助人们理解各种风险的高低顺序，在危险来临时加强必要的准备工作和采取必要的风险减缓措施。
3.3.3研究气象灾害风险评估的各种风险评估模型。气象灾害风险评估工作要客观化和定量化。风险评估定量化可以使得气象灾害风险管理科学化，并推动气象灾害风险管理工作融入到政府的城市建设规划工作中，将其与社会、经济等方面工作相结合[3]。
3.3.4在气象灾害风险管理中促进气象灾害减灾工程的发展。工程措施是人类积极应对气象灾害的重要手段。在长期的气象灾害减灾过程中，气象部门重视了气象灾害的预警工作，忽视了气象灾害的减灾工程手段的研究和建设。气象减灾工程可以提高社会抵抗气象灾害风险与灾害破坏的能力，可以积极降低气象灾害给人类生命和财产造成的危害。因此，积极发展以人工影响天气为基础的气象灾害减灾工程措施，是气象灾害风险管理的重要组成部分[3]。在当前的情形下，气象部门应该积极发展人工影响天气的科学研究工作，在现有的雷电防护和人工增雨的工作基础上，探索人工影响天气的新技术、新方法。通过人工影响天气技术方法的研究，带动气象灾害预警预报技术和风险防范工程技术的发展。
3.3.5强化气象灾害风险管理的政府部门之间以及社会公众的风险沟通。
在气象灾害的风险管理中，风险信息的沟通是控制气象灾害风险的重要措施之一。强化灾害信息沟通，以有利于政府的风险决策和社会公众的风险规避。气象灾害风险沟通应该是政府到民众和民众到政府的双向沟通机制。在防灾系统中，发布气象灾害风险信息是风险信息沟通的一个非常有益的方式，可以帮助人们更好地理解认知相关的灾害风险信息[3]。利用“政府主导、多部门联动、全社会共同参与”的气象灾害防御管理体系，建立“政府决策、部门信息共享和公众风险知识普及并举”的气象灾害风险沟通机制；利用气象灾害的预警信号的宣传工作和气象灾害的科普知识的普及，实现天气预报工作与民众之间的气象灾害风险沟通；
制定风险区划图，实现气象灾害预防与社会经济规划部门间的灾害风险沟通。
3.4提高管理层的气象灾害风险管理的重视程度在气象灾害的风险管理中，管理层是气象灾害风险管理的组织者和措施的推动者，因此，气象灾害风险管理工作开展的程度与管理层的重视程度密切相关。管理层可以积极推动预警系统软性系统的研发，加强灾害性天气的致灾性的危害研究。在危险来临时加强必要的准备工作和采取必要的风险减缓措施。为了推动气象灾害管理决策的科学化，还可以开展气象灾害风险决策模型的研究工作。
4结束语
气象灾害风险管理工作是最近几年涌现出来的减少气象灾害损失的新理念。对于这一新理念和新方法的应用与推广，还需要广大气象科技工作者和管理层的积极参与和大力推动。未来的气象灾害风险管理工作会使得气象灾害防御工作深入地融入到社会经济建设工作中。
参考文献
[1]
章国材.气象灾害风险评估与区划方法[M].北京：气象出版社，2010.
[2] 权循刚，王炜.气象灾害风险管理问题的研究[R].中国气象局软科学重点项目技术报告，2011.
[3] 王炜，权循刚，魏华.从气象灾害防御到气象灾害风险管理的理念转变[J].气象与环境学报，2011，27（1）：7-13.
