比利时教育信息化概览

（教育部教育管理信息中心，北京 100816）

译者按：在比利时，ICT无界限项目（ICT Without Boundaries）旨在通过信息化手段帮助身体和心理有障碍学生进行学习。学校信息化计划以地方或学校信息化发展战略为基础，为学校提供在线支持。教育门户网站是教师分享学习材料的重要平台。该门户网站鼓励教师参与并共享学习材料，自建立以来，已吸引6万名成员，获得1.3万份材料。

一、教育体系的结构与性质

与其他单一政府国家不同，比利时政府是联邦议会民主体制，比利时王国分为３个行政大区：瓦隆尼亚区、弗兰芒区和布鲁塞尔—首都区，每个大区都有各自独立的管辖区域，其行政边界根据各个区域的主要语言（弗兰芒语、法语和德语）来划分。弗兰芒区人口最多，占全国总人数超过５５％。以法语为母语的比利时人占总人口的４４％，以德语为母语的人仅占不足１％。其中弗兰芒区居民主要使用荷语；瓦隆尼亚区主要对应法语区，其东部地区为德语区；布鲁塞尔行政区为使用３语的人口共处，法语人口居多。每个大区都有各自的教育体系，在管理和结构上都独立于其他区。此报告集中关注弗兰芒区，除非有其他声明，报告提及的所有项目、政策和其他描述涉及的都是弗兰芒区。

比利时弗兰芒区的教育体系相对分散，弗兰芒区教育和培训部（Flemish Ministry of Education and Training）是其主要行政管理机构，监管整个大区的教育政策。该部门负责制定总体教育目标和监督目标的实现，监管学校的财政状况，根据大区具体需求制定政策和计划。然而，各个学校有相当大的自主权，教育和培训部不直接干预学校政策。每所学校有权制定自己的课程、预算和教职工政策（如招聘和教师职业发展）。各学校也有责任制定与信息化相关的政策。虽然学校在这些领域的政策制定上都拥有相当大的自主权，但各个学校都有责任保证由教育和培训部制定的弗兰芒区层面的总体教育目标的实现。

二、教育信息化

（一）教育信息化规划

比利时教育信息化规划《知识社会的素养——教育信息化倡议（2007-2009年）》（Competences for the knowledge society：ICT in education initiative，2007-2009）起草于2007年。在2009年比利时大选后公布的新教育规划中包含了一些教育信息化政策，但并未形成连贯的教育信息化战略。因此，2007年规划仍然被认为是教育信息化领域最重要的政策方针。新的政策规划涉及开放资源软件、游戏在教育中的使用和中等教育阶段（涉及１３－１５岁学生）的信息化目标。

在2007年规划中，信息技术被视为整个学习环境的中心要素。规划的首要优先项目是保证将信息技术全面融入课程这一目标体现在“每个人都具备信息技术素养”的规划理念中（ICT competencies for everyone）。规划提出针对小学课程（涉及6-12岁学生）的一系列信息化目标，以及针对中等教育第一年的目标（涉及12岁学生），中等教育第2、3年（涉及13、14岁学生）的信息化目标将会在接下来几年开始实施。

2007年规划呼吁依据下述5点策略，全面实施以信息技术为中心的课程。具体策略如下：加强教育机构的规划和政策制定能力建设；推进教职工专业化建设（如区域专业网络项目提供大规模的教育信息化教师在职培训）；提供高质量的信息技术基础设施；采用合适的软件和数字教学支持政策（如与软件公司签订框架协议，制定优惠的产品价格）；研究和信息化监控。

除了上述目标，2007年规划还特别关注教育公平和信息化的关系。在当今全球劳动力市场，与技术相关的技能非常重要，确保所有学生拥有扎实的信息技术能力是将来获得经济和社会公平的前提条件。在教育中使用信息技术也被认为是推进社会公平的重要途径之一。与弗兰芒区分散的教育体制相对应，各地学校有责任为所有学生提供获取信息化相关知识和能力的平等机会。

教育和培训部为2007年规划的撰写和通过负责。然而，这一规划的开发中有利益相关群体如教师、信息化协调员、教育机构、学术界和私营机构的共同参与。

教育和培训部目前仍在推进新课程的实施，一些核心计划近期才启动，如帮助有障碍的孩子使用信息技术。

（二）弗兰芒区规划细节

标题：《知识社会的素养——教育信息化倡议（2007-2009年）》

出版年份：2007年3月

网址：

http://www.ond.vlaanderen.be/ict/english/competencies_knowlegde_society.pdf

（三）私立机构的参与

在弗兰芒区，教育和培训部与私营机构的合作相对有限。一个较为成功的合作案例是教育和培训部与几家软件公司签订的框架协议。在这些协议之下，弗兰芒区的学校能使用享受优惠价格的软件和数字教学辅助设备。通过这些协议（目前只与IBM、微软、奥多比签订，与一家比利时电信公司的协议正在考虑中），软件的议价至少低于市场价格的70%。协议还要求学校仅从合作公司购买软件，防止使用非法软件。微软公司还提出，学校要以折扣价向学生家长提供微软的产品。

另一个私营机构参与教育信息化的例子是宽带技术跨学科研究所，还是弗兰芒政府成立的促进信息技术创新的宽带技术的独立研究机构。ＩＢＢＴ支持信息化的研究和监管。ＩＢＢＴ将其人力和资金专注于设立高水平的优先项目和研究目标，而目前的研究分析则在各个大学进行。教育技术和数字学习最近被囊括进ＩＢＢＴ的研究范围。ＩＢＢＴ资助的一个项目为因病长期在家或医院的孩子提供远程学习的机会。IBBT已经开发了让学生可以通过电脑摄像头、互动白板和其他技术参与课堂教学的界面。IBBT的另一个项目是国家广播电视公司节目的数字化。IBBT正在进行试点研究，以确定通过网络向学生提供数字化内容是否更加有效。

三、ICT基础设施建设及相关支持

提供高质量的信息技术基础设施是比利时弗兰芒区２００７年规划中的主要目标之一。弗兰芒区教育和培训部一直优先支持教育信息技术基础设施的建设，包括宽带接入计划和信息化协调（ＩＣＴ Ｃｏｏｒｄｉｎａｔｉｏｎ Ｐｒｏｇｒａｍ）计划。根据２００７年规划，“几乎所有有关信息技术基础设施的欧洲标准都已经实现”（Ｖａｎｄｅｎｂｒｏｕｃｋｅ ２００７）。目前，在中学阶段（１２~１８岁学生）, 平均每百名学生使用３４ 台电脑，其中３１台接入了互联网，６６％的电脑使用还不足４年（Ｃｌａｒｅｂｏｕｔ ｅｔ ａｌ.２０１０）。在小学阶段（６~１２岁学生），平均每百名学生使用１６ 台电脑，其中１３ 台接入了互联网，４０％ 电脑使用还不足４年 （Ｃｌａｒｅｂｏｕｔ ｅｔ ａｌ.２０１０）。在学生和可使用电脑比例方面，大区没有设立需要达到的目标，学校可以自行设定标准。同样，在宽带速度方面，欧洲的指导方针和弗兰芒区的指导方针设立了一个大致的目标，但学校可以根据自己的需要确定具体目标。

为确保信息技术基础设施的配备，教育和培训部向各学校提供补助，用以购买软件和硬件（Ｄｅ Ｃｒａｅｍｅｒ ２０１０ｃ）。爱线项目（Ｉ－ｌｉｎｅ）保证各学校接入互联网，向各级各类教育机构提供平价的宽带，该项目的年度预算是５６０万美元（Ｄｅ Ｃｒａｅｍｅｒ ２０１０ｂ）。项目自１９９７年开始向各学校提供网络连接，并在２００２年进行了带宽升级。在该项目的支持下，大多数学校（８４.９％ 的小学和９２.４％的中学）都配备了宽带连接（Ｃｌａｒｅｂｏｕｔ ｅｔ ａｌ.２０１０）。然而，相对于该项目目前提供的带宽速度，很多学校要求配备更快的网络连接，因此，教育和培训部计划通过该项目和其他新项目来增加可用带宽，新项目将会补充或者代替目前的项目。教育和培训部称，目前的带宽对于小学（每所小学平均有３８台电脑）来说是够用的，但不能满足中学的需求（每所中学平均有１０９台电脑）（Ｄｅ Ｃｒａｅｍｅｒ ２０１０ａ）。目前，比利时电信爱线（Ｉ－Ｌｉｎｅ）网络系统的下载速度是４.６ Ｍｂｐｓ，远程连接登录（Ｔｅｌｅｎｅｔ ＣｏｎｎｅｃｔＬｉｎｅ Ａｃｃｅｓｓ）系统的下载速度是２０ Ｍｂｐｓ ，两大系统的上载速度均是５１２ Ｋｂｐｓ。新的目标还在协商中（Ｄｅ Ｃｒａｅｍｅｒ ２０１０ｃ）。

“信息化协调项目”提供信息化支持。该项目在每所学校设置一个信息化协调员岗位，负责为教师和学校管理者提供技术和教学支持。然而，协调员的大多数时间都用在信息化协助方面，比如网络安全、防治垃圾邮件、配置防火墙，等等（Ｄｅ Ｃｒａｅｍｅｒ ２０１０ｃ）。“从２００３－２００４年度开始，这部分资金（信息化协调员经费）就已经成为教育预算中的一部分。资金保证了每１ ０００名全职教职工中有５名全职信息化协调员”（Ｄｅｎｉｓ ｅｔ ａｌ.２００９）。

四、在教学中强化技术应用、改进学生学习

（一）学生教育信息化国家标准

弗兰芒区２００７年规划为学生教育信息化制定了小学阶段和中学阶段两套标准。两套标准在３大主要目标方面是相似的：学生的使用、信息技术安全意识、对信息化的态度（Ｄｅ Ｃｒａｅｍｅｒ ２０１０ｃ）。

在学生的使用方面，标准要求学生要会独立、有效地使用信息技术，学会使用信息技术进行创造性的表达、负责任的交流以及有效的沟通，以及学会使用信息技术搜索、处理和保存信息。另外，学生应该知晓如何依据使用目标来选择不同的信息技术应用软件（Ｖａｎｄｅｎｂｒｏｕｃｋｅ ２００７）。

第二个目标涉及信息化和安全的关系。规划要求学生学会在使用信息技术时保持适当的警惕，对有害的内容和歧视性内容保持敏感，保护个人信息，尊重知识产权等 （Ｖａｎｄｅｎｂｒｏｕｃｋｅ ２００７）。

根据２００７年规划的第三个目标，学生要对信息化保持积极的态度，将信息技术作为学习的有效工具 （Ｖａｎｄｅｎｂｒｏｕｃｋｅ ２００７）。

虽然以上目标都是作为弗兰芒区的规划提出来的，但它们都不在弗兰芒区的层面进行正式的评估。弗兰芒区的学校拥有相当大的自主权，如果教育和培训部试图推行集中化的考试，学校可以提出异议。鉴于此，学生信息化能力的评估仅仅在学校层面开展，而没有实施集中化的考试或认证。2012年，教育和培训部计划在小学阶段进行评估，以作为国家评估项目（Ｎａｔｉｏｎａｌ Ａｓｓｅｓｓｍｅｎｔ Ｐｒｏｇｒａｍ）的一部分（Ｄｅ Ｃｒａｅｍｅｒ ２０１０ｂ；Ｖａｎｄｅｎｂｒｏｕｃｋｅ ２００７）。

（二）该领域的工作重点及优先发展项目

2007年规划还提出了ICT无界限项目（ICT without Boundaries），旨在让人们认识到信息化对有身体和心理障碍的学生能提供帮助，让教育信息化在特殊学校和特殊人群中发挥更大的作用。教育和培训部2007年颁布信息化目标和课程时，还确立了特殊教育的目标和课程。然而，鉴于有障碍的学生不可能都达到这些目标，这些目标不是强制性的。而在2007年以前，特殊学校的信息技术应用很落后。ICT无界限项目旨在为有身体和心理障碍的学生提供更多利用信息技术进行学习的机会。项目集中开发这些学生需要的学习材料，包括为有听力障碍的学生、有精神障碍的学生和有自闭症倾向的学生开发学具。目前，在小学阶段，学校必须为这些学生提供免费的学习材料；在中学阶段，家长则可能需要为学生购买学习材料。

ＩＣＴ无界限项目还包括３个值得一提的子项目。Ｗａｉ－Ｎｏｔ Ｉｎｔｅｒｎｅｔ项目意在为有精神障碍的儿童提供合适的学习环境和电子信箱客户端。Ｂｅｄｎｅｔ 项目利用信息技术使长期患病的儿童参与远程学习，与学校、教师和同伴保持联系提供方便。卧床网项目的开展基于教室中的台式电脑、学生家里或医院的笔记本电脑，学生可以通过摄像头上课并随时提问。学生还可以通过该系统接收教师提供的学习材料并提交作业。２００９年，有近１００ 名学生参与了卧床网项目（Ｃｌｏｓｅ ｔｈｅ Ｇａｐ ２００９）。Ｌｅｔｏｐ项目提高了人们对于有学习困难学生的关注，如诵读困难和多动症学生（Ｄｅ Ｃｒａｅｍｅｒ ２０１０ａ）。除了这些直接面向有学习障碍学生的项目，ＩＣＴ无界限项目还为开发教材、教师在职培训和有特殊需要的教职员工提供资金。由于该项目开展不久，目前仍无相关进展数据（Ｄｅ Ｃｒａｅｍｅｒ ２０１０ｃ）。

比利时还参加了一些其他项目，如在２００７年规划框架下启动的贫穷不是一场游戏项目（Ｐｏｖｅｒｔｙ Ｉｓ Ｎｏｔ ａ Ｇａｍｅ，ＰＩＮＧ）。教育和培训部还发布消息称，将开展一项关于教师对于该项目的态度以及在线教学实践的调查。调查结果发布时，还将公布弗兰芒地区学校参与该项目的进一步计划（Ｄｅ Ｃｒａｅｍｅｒ ２０１０ｃ）。

五、运用ICT增强教师能力

（一）教师教育信息化国家标准

比利时没有特别针对教师制定教育信息化标准。教师学习信息技术被认为是出于对学习者的责任、对学校的责任和对大区的责任。信息化和媒体素养被融入这３个责任概念中，但没有指出信息技术知识和技术的区别（Ｄｅ Ｃｒａｅｍｅｒ ２０１０ｂ）。

（二）该领域的工作重点及优先发展项目

２００７年规划中还提到要提高学校教职工的专业性。有助于实现这一目标的项目是区域专业网络（Ｒｅｇｉｏｎａｌ Ｅｘｐｅｒｔｉｓｅ Ｎｅｔｗｏｒｋ），这是一项大规模的网络教育信息化在职培训。规划中还提出由网站（ｗｗｗ.ＫｌａｓＣｅｍｅｎｔ.ｎｅｔ） 支持的软件和数字辅助教学的战略规划，教师可以在该网站分享他们的学习资料。以下是对这两个项目的分析。

区域专业网络是教育和培训部２０００年创建的项目，由几所教师培训学校、大学和教师培训学院联合建立（Ｄｅ Ｃｒａｅｍｅｒ ２０１０ｃ）。教育和培训部每年提供１ １００万美元的资金支持。该网络能连接起教育信息化应用领域的所有参与者，主要组织３方面的活动：会议、教材开发和讲习班（ｗｏｒｋｓｈｏｐ）。该项目每年提供１ １００场培训，惠及万名教师 （Ｄｅｎｉｓ ｅｔ ａｌ.２００９）。项目提供３方面的培训：以管理者为对象的组织培训、以信息化协调员为对象的技术培训和以教师为对象的教学培训。培训课程时长从几小时到几天不等。课程采用面对面的方式教授，而非远程教学。所有课程都按需提供，学校或者教师必须向当地项目协调员提出课程要求。如果一所学校有足够的需求，一名教导员会进入学校教授课程。在弗兰芒区，每５个省就有１名项目协调员。

与信息化相关的教师职业发展的第二个项目是教育门户网站 。教育和培训部一直都支持开放资源，2002年，教育和培训部建立了该开放资源门户网站，作为教师分享学习材料的中心。自建立以来，该网站已吸引了6万名成员和1.3万份材料。通过该网站可以获取的资料包括文章、公文、网站和软件。几乎所有资料都是开放的、免费的。此外，政府已开发了激励系统，鼓励教师参与。网站的用户在下载资源时需要进行注册。注册后，用户会得到一些积分，积分可用于下载资料，上载资料则会获得积分。如果用户只下载资料而不为网站贡献资料或不进行回复评论，积分用完后，用户就无法再访问网页。该网站还提供一种为教师及其班级提供的免费博客服务Ｃｌａｓｓｙ（Ｄｅ Ｃｒａｅｍｅｒ ２０１０ａ）。

除了区域专业网络和教育门户网站KlasCement，促进教职员工信息化能力发展还包括登录在线教学实践社区和与学科专家的在线交流。虽然上述两种方式都被看作是教师专业发展的重要部分，但教育部并未参与其中。与学科专家在线交流由专业协会提供。在线教学实践社区由3大教育网络提供：弗兰芒社区教育管理局（Community Education Authority）管理的社区学校网络；弗兰芒市、自治区教育协会秘书处（Ｅｄｕｃａｔｉｏｎ Ｓｅｃｒｅｔａｒｉａｔ ｏｆ ｔｈｅ Ａｓｓｏｃｉａｔｉｏｎ ｏｆ Ｆｌｅｍｉｓｈ Ｃｉｔｉｅｓ ａｎｄ Ｍｕｎｉｃｉｐａｌｉｔｉｅｓ）管理的地方社区学校；以及弗兰芒天主教教育秘书处（Ｓｅｃｒｅｔａｒｉａｔ ｆｏｒ Ｃａｔｈｏｌｉｃ Ｅｄｕｃａｔｉｏｎ）管理的学校（Ｄｅ Ｃｒａｅｍｅｒ ２０１０ｃ）。

六、下一步重点推进的工作

（一）数据系统的投入

鉴于弗兰芒区分散的教育体制，2007年规划着重强调地方教育机构的政策制定能力。其中一个例子就是pICTos计划，该计划旨在支持地方教育机构发展以学校为基础的信息化战略。在为期1天的在职培训中，团队使用由教育和培训部提供的软件，在2007年规划的一般目标框架内，制定规划以适应学生对信息化的需求，这一在职培训项目包括5个阶段。

第一阶段，所有教师都要在线回答有关其教学风格的问题。根据回答，计算机会自动生成学校教学风格的概况。

第二阶段，教师需要回答他们在哪些活动中使用了信息技术，以达成信息化课程的目标。电脑程序会处理收集到的信息，根据目标生成教师个人计划和学校层面的计划。

第三阶段，教师讨论他们如何才能推进信息化活动。

第四阶段，小组成员开发新的行动、活动和优先事项。其他学校的优秀案例也会纳入讨论范围，为教师提供更多的想法。这些案例由大学的研究者基于一定的程序选择出来（Ｄｅ Ｃｒａｅｍｅｒ ２０１０ｃ）。

最后一步是信息技术使用者为各自学校构思信息化政策计划。

近２００所学校参与了这一项目。该软件使用的数据由区域专业网络提供，而非教育和培训部。目前，一所大学正使用这些数据进行研究（Ｄｅ Ｃｒａｅｍｅｒ ２０１０ａ）。

（二）国家教育信息化指标的数据收集

2007年规划在教育数据收集方面提出了两大优先发展的领域：研究和信息化监管。以这两大目标为依据，根特大学（Ghent University）和鲁汶大学（Leuven University）的研究者开发了监管工具MICTIVO (Monitoring ICT in Schools)。这一工具可以帮助教育部门收集教育信息化指标的4种数据：能力素质、基础设施、应用和利益相关者的认知。在能力素质方面，该工具可以收集来自学生、非学生课程参与者和教师的相关信息。在基础设施方面，工具可以收集生均计算机数量、可在校使用网络的学生比例、可用计算机的种类以及计算机使用时间、计算机设备的质量等。在应用方面, MICTIVO收集的信息包括：信息技术在学习环境中的融入情况（包括信息化应用的水平和类型）、数字学习环境和信息化相关教育实践。此外，这一数据收集工具还可记录利益相关者对于信息技术在教育中应用的认知及感受。

除了数据收集，两所大学的研究者们正在开发一项针对学校管理者、教师和学生的网络调查，旨在了解信息技术融入教育的趋势（Ｄｅ Ｃｒａｅｍｅｒ ２０１０ｂ）。学生调查将会在课堂上进行，每２到３年举行一次（ＤｅＣｒａｅｍｅｒ, ２０１０ｃ）。

弗兰芒区教育和培训部自１９９８年以来就开始收集教育信息化的相关数据。目前的数据收集项目ＭＩＣＴＩＶＯ开始于２００７年。此外，随着信息技术在教学中的融入程度越来越高，教育和培训部希望能收集更加全面的数据 （Ｄｅ Ｃｒａｅｍｅｒ ２０１０ａ）。

MICTIVO的首次数据收集在2007-2008学年进行，下次计划在2012年进行。 每次数据收集的预算达到12万美元。根据教育和培训部发布的消息，2007-2008年度调查发现，弗兰芒地区在信息化应用方面发展缓慢。教育和培训部认为，信息技术在学校的应用要先进得多，但MICTIVO发现，信息技术在学校的使用频率很低，且仅限于查找信息。学校很少在测试、评估和实现其他教育目标中使用信息技术。

为收集数据，两所大学的研究者从弗兰芒区所有学校中随机选取了占总数1/5的样本，分别针对学生、教师和学校管理者进行了3项调查。首次数据收集采用纸质调查和在线调查两种形式，以了解人们是否对调查方式有偏见。下一次调查将会完全采用在线形式。

MICTIVO数据将会部分使用于弗兰芒区下次大选中。在选举前，教育和培训部会将这些数据用于政策决策。选举后，一旦决定了谁将执掌大区行政权利，教育和培训部会向新的政府提供学校信息化监管数据以及相关建议。除此之外，数据还将服务于教育和培训部接下来５年的政策制定。

（三）国际数据采集的参与计划

比利时参与了国际学生评估项目、国际数学与科学素养趋势研究项目、教学与学习国际调查、国际成人能力评估、国际计算科学会议、欧洲语言能力调查、欧洲教育体系与政策网络信息系统委员会和欧洲学校网的一些调查。

编辑：杨勇