对进一步提高国防生选拔培养质量的几点思考
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[摘要]借助普通高等教育资源培养军队干部是我军人才培养制度的重大改革，顺应了世界军事变革的潮流。在充分利用普通高等教育资源的同时，还应该从思想认识、制度保障、注重融合等方面解决当前出现的问题，确保为军队培养出高质量的复合人才。
[关键词]国防生，培养质量，复合人才。
[中图分类号]E251[文献标识码]A[文章编号]1005-4634(2008)03-0211-04
2000年国务院、中央军委颁布了《关于建立依托普通高等教育培养军队干部制度的决定》，标志着我军干部队伍建设迈开了崭新的步伐，也是我军干部生长和培训制度的一次重大改革。目前全国已有百余所高校与军队签约，在校国防生达到3万余名，其中不少已毕业走上工作岗位，为部队建设做出了贡献，其成效已基本显现。
由于国防生在大学几年的学习和生活，接受了军队全面、全过程的跟踪和考评，保证了将德、智、军、体兼备的优秀人才选拔到部队工作，与直接从地方普通高校毕业生中选取军队所需人才相比有其自身的优势。但由于受对新生事物的认知度和军地认识差别的限止，毕业国防生的军政素质离军队要求、岗位需求还有一定差距。那么如何科学合理地抓好国防生的选拔培养工作，使其胜任未来第一任职需要，还亟待高校和选培办不断思考总结。
1国防生选拔培养工作中遇到的问题和困 难
1.1选拔培养工作的战略意义和重要作用还没有得到足够重视
依托地方高校选拔培养军队干部工作开展时间还比较短，毕业国防生数量还没有形成规模，部队、高校的部分领导和机关部门对这项工作缺乏全面了解，还停留在一般性业务工作的认识上，齐抓共管的氛围不浓。从部队来讲，各军兵种、大军区虽都设置了组织机构来指导和管理驻校选培办，但大都没能有效地开展工作，主要是主管业务部门在发挥作用，其他相关部门还没有很好地起到指导和帮促作用。从地方高校来讲，一些院系和机关部门领导考虑局部和实际问题较多，从国家利益、国防和军队建设考虑的较少，关心支持、主动参与不够，在思想认识上还需要逐步深化和统一。从驻校选培办来讲，在实际工作中还存在一定的误区。有的为单纯追求成才率，认为解约率低，成才率就高，致使实际培养质量的下降；有的为追求纯而又纯，忽视培养、教育和引导，对发现有问题的，一味给予解约处理，导致一些有个性的且部队特别需要的人才被淘汰出局；还有的认为人才质量单纯依靠培养院校的科技文化和专业知识教学来保证、或单独在地方高校建立校中“军校”进行教育和培训等，忽视了高校教学规律和军队人才培养规律。
1.2国防生选拔培养相关制度还有薄弱环节和缺失
依托普通高等教育培养军队干部制度出台以来，先后共下发了二十多个文件，涵盖了大部分的工作内容，制定了一系列的规定和办法，规范了一些主要的标准和要求，但是还存在标准化、程序化程度低，可操作性差，政策界定模糊等问题。在工作中由于对文件认识理解的差异，采取的工作方法和标准不同，导致了一样的文件政策选出来的后备军官质量不一样。此外，必要的外部环境建设还不完备。依托培养工作的开展不是仅仅依靠军队自身就能解决好的，它涉及到地方政府、普通高校、各省市军区等诸方面的参与，也涉及到社会对这项工作的认可和支持程度，同时还涉及到军队的干部政策的变革。在现行的文件政策中对这一方面没有太多的内容，甚至完全没有。
1.3国防生的生源质量影响选拔培养
良好的生源，是培养高素质人才的关键。选择培养对象，是国防生培养工作的基础环节。目前，国防生的来源主要是两条渠道：一是直接从应届高中毕业生中招收；二是从在校的低年级学生中选拔。就近几年的招生形势看，直接从应届高中毕业生中招收的生源总是略显不足，部分省份的国防生大多是调剂录取的，生源质量不高。每年新生入学时，选培办不得不从新生中选拔部分优秀学生，补足招收计划。另外，选培办每年还要从低年级中选拔一批国防生进行培养，重复选拔使国防生的生源质量受到了一定的影响。还有，在国防生招收选拔过程中，由于国防生享受的待遇不高，大学生参与的热情不高，部分热门专业报名人数不多，可供择优选择的余地不大等问题，导致在实际工作中重视计划数量的完成，轻视思想政治的考察，一定程度上影响了招收选拔的质量。
1.4国防生的思想政治教育不够深入
当代青年大学生出生在改革开放年代，他们主流积极，亮点突出，对未来充满信心，但缺乏艰苦生活锻炼，心理承受能力差。有些学生思想比较幼稚，人生观、价值观尚未成熟，容易受不良社会思潮包括西方思潮的影响，出现人云亦云的情况，以人家的标准为标准，以人家的价值观为价值观；有些学生以自我为中心，自我意识很强，集体观念、团队精神、大局意识、社会整体意识欠缺；有些学生对在部队长期艰苦奋斗、牺牲奉献缺乏足够的思想和心理准备，部分高校国防生违约率居高不下。
1.5军政训练和高等教育结合不够紧密
军政训练，对于帮助国防生树立献身国防的思想，培养良好军人作风，缩短与军队院校学员在军政素质方面的差距，是非常必要的。目前，国防生的军政训练，多在不影响学校正常教学的前提下，安排在双休日或寒暑假进行。由于时间、场地、师资等方面得不到有效的保障，训练时间、训练内容和效果还无法得到很好的落实。有的选培办甚至认为依托培养就是由学校自主培养，把依托变成了依赖，导致了依托培养的军事人才的素质特别是军政素质难提高，适应力不强。
2进一步提高国防生选拔培养质量的对策 和建议
2.1提高思想认识，打牢选拔培养工作的思想基础
几年来的工作实践表明，依托普通高等教育培养军队干部工作处于一个全新的工作环境，涉及的是以前没有踏足过的领域，从事的是以前没有开展过的工作，面临的是没有遇到过的新问题，是一项全新的工作，决不是简单的增加一种军队干部生长方式，也不是在现有政策制度基础上的修修补补，而是一次重大而深远的变革，是人才建设的一个全新的系统工程。随着依托培养的规模不断扩大、数量的增加为研究和开拓这项工作提供了新的机遇。从这几年依托培养工作情况看，在思想认识上还有一些问题值得研究和思考。一是要从履行我军新的历史使命，建设信息化军队、打赢信息化战争的高度来认识这项工作的战略意义，牢固树立“人才建设是根本建设”的观念，坚持扩大规模与提高质量并重，不断提高人才选拔培养的质量和效益；二是要必须清醒地认识到，依托培养制度的确立是国务院中央军委适应世界新军事革命发展对军队人才建设提出的挑战而建立的一项革命性的军事人才培养制度，必须用发展的观点和办法来解决现实中的问题，合理确定合作的院校，积极探索地方高等教育规律和军事人才培养规律交合面，不断开拓依托培养工作的新领域；三是地方政府和高校各级领导要始终坚持用国务院、中央军委《决定》精神统一思想，进一步完善选培办干部的选调、培养和使用的配套政策，拓宽选培办干部发展的路子，激发干部队伍的活力。
2.2完善政策机制，不断规范和推动选拔培养工作
一方面要健全工作运行和保障机制。国家应该在法律形式明确高校权利义务的同时，在政策条件或者是经济补偿上向开展依托培养工作的高校予以倾斜，比如在中央地方财政教育支出部分给依托高校增加额外拨款，或者是在招生政策上予以优惠政策，从而提高高校的积极性。另外，总部应联合教育部研究制定高校依托培养工作评估办法，将依托培养工作纳入高校办学评估内容，定期对承担依托培养任务的高校进行检查、指导和评估。国防生军政训练应逐步走规范化和基地化的路子，总部（军兵种、大军区）可本着就近就便的原则，选择部分部队、院校或教导机构，建立国防生训练基地，并将相关经费、物资、器材保障纳入全军统一保障体系，实施计划保障；另一方面要完善相关配套政策。尽快出台相关政策规定，对国防生毕业分配、报考博士研究生等工作进行指导和规范。进一步完善选培办干部的选调、培养和使用的配套政策，拓宽选培办干部发展的路子，激发干部队伍的活力。
2.3严格标准，规范程序，把好国防生的入口关
围绕质量要求，从扩大宣传入手，坚持合理规化，严格把关，高标准、高起点地选拔人才，是提高国防生培养质量的前提。一是要加强国防生招收选拔计划的科学性。在总数不变的前提下，调整招收和选拔计划的比例，增加在校选拔数量。适当放松通用专业和高学历人才的招收选拔限制，保证生源质量；二是要严格标准条件，防止政策落实变样走形。在招收和选拔中坚持“宁缺勿滥”的原则，切实将热爱国防事业、志愿献身军营的对象优先吸收到国防生队伍中来。具体是要把好“四关”：①要把好思想政治素质关，实行“谁考核、谁负责、谁签字”责任制，采取内查外调、复查复审的方法，切实查清弄准学生校内外表现、主要社会关系政治表现等情况，确保招选的国防生政治上合格、思想品德上纯洁；②要把好科学文化素质关。对招选对象的科学文化素质要进行全面跟踪比较，做到好中选优、优中选强；③要把好身体心理素质关。在招选国防生中，要加大身体心理素质检测力度，对招选对象进行严格的身体检查和心理测试，坚决把身体虚弱、病残不健康，性格孤僻不完善，心理懦弱胆怯不健全的学生淘汰；④要把好综合能力素质关。在招选国防生时，可通过预设新情况、提出新问题、给出新知识、赋予新任务等方式方法，综合考察学生的认识分析、研究解决，理解接受、表达运用、组织管理和实践创新等方面的能力素质，切实把那些综合能力强、整体素质好、党员、优秀团员和学生干部优先招选到国防生队伍中来；三是制定优惠政策，积极营造吸引人才的良好环境。首先要根据目前普通高校学杂费标准，综合市场物价上涨等因素，将国防奖学金数额提高到8000至10000元；其次，每年从国防生中选拔部分思想坚定、综合素质优秀的学生，为其办理入伍手续，使其享受军校学员待遇；再有，应借鉴发达国家军队的成功做法，将依托培养工作立法，确保军队始终有稳定充足和高质量的人才来源。
2.4科学管理，严格施训，打牢国防生素质基础
扎实做好国防生教育、训练和管理工作，是提高国防生培养工作质量的关键。
一是打牢思想政治根基。高校和选培办应遵循高等教育规律和后备军官素质要求，探索符合国防生特点的思想教育路子。一方面要在国防生中深入宣扬现代战争的高科技走向，宣扬人才因素在未来战争中的重要地位和作用，展望部队为优秀人才提供的广阔舞台，有效激发国防生从军的热情；另一方面要结合院校贯彻落实党中央、国务院《关于进一步加强和改进大学生思想政治教育的意见》，在大学生中广泛深入的开展国防教育，把思想教育工作融入到大学课堂教学之中。还有，要利用国防生课余和上军事理论课的时机，开展爱党爱国奉献、爱军习武、革命光荣传统、人生观价值观等专题教育，不断强化国防生爱党、爱国、爱军意识。发挥好国防生骨干的桥梁纽带作用，及时收集整理国防生思想动态，有针对性开展好经常性思想工作，确保国防生思想上稳定、政治上合格；
二是要扎实搞好军政训练。签约高校和选培办要积极协调，抓好总部《普通高等学校国防生军政训练计划》的落实。把军政训练课程作为国防生必修课纳入到学校教学大纲，计算课时和学分。同时，应结合自身特点，调整和充实军政训练内容。各军兵种、大军区应选调部分具有较高教学水平的军队和院校人员组成国防生军政训练教研室（组），专门从事国防生军政训练教学科研，确保教学质量。各管理单位要指定和选择具有较高承训能力的部队、院校或训练机构作为国防生军政训练基地，利用寒暑期，参照新兵连模式，组织国防生进行封闭式集中军政训练，系统学习、规范和强化国防生军政素质；
三是抓好科学文化素质培养。在抓好国防生思想政治教育和军政素质培养的同时，要认真抓好国防生科学文化知识的学习提高。选培办要经常深入院系了解和掌握国防生学习情况，与班级辅导员和老师见面，重点了解其在校期间的政治表现和学习情况，适时邀请学校有关领导和老师召开国防生教学形势分析会，共同研究分析国防生学习中存在的问题和对策，不断提高和改进教学方式方法；
四是加大日常教育管理力度。国防生在校期间具有双重身份：既是在校大学生，要接受所属院系的教育和管理；又是后备军官，要接受准军事化的训练和管理。选培办对国防生的管理，要与高校对国防生的管理有机地衔接，避免与高校管理在时间上发生冲突，既要突出高校对国防生的管理职能、责任、义务，避免高校对国防生管理的放任自流现象，又要使选培办及时介入国防生管理，防止国防生管理时间段上出现“真空”；既能让学生的主要精力用于专业学习，又能不失时机对国防生进行军政训练，使国防生管理在时间上落在实处。因此，选培办应在国防生军政训练期间（包括国防生校内、校外军政训练时间，选培办组织教育、集会、操课、活动、作息时间，以及国防生自己召集的会议和组织的训练、活动时间），对国防生实施有效的管理。要按照军队《三大条令》和《军队基层建设纲要》有关要求规定，针对所在院校和国防生的特点，研究制定日常教育管理规定和措施。对国防生集中住宿、集中管理，实行准军事化管理，在国防生中设立模拟班、排、连、营等组织机构，并建立考勤登记、内务评比、请销假、早操、班务会、军容风纪检查等教育管理制度，逐步提高国防生自我管理、自我约束和组织领导能力；
五是制订和完善激励机制。要围绕国防生学习生活、军政训练、日常教育管理等各个方面，尽快建立和健全一整套行之有效的激励机制，在国防生中开展“争创先进区（连）队，争当优秀国防生的活动”。对表现突出的国防生，进行精神和物质奖励、优先发展党员、优先享受优惠待遇、优先担任骨干；对学习成绩比较差、军政训练达不到要求、不服从教育管理的国防生，进行淘汰和处罚，形成人人赶先进、人人比先进、人人超先进的良好氛围。
参考文献
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