全市优先发展重点镇工作会议上讲话
时间：2020-07-25 08:16:44 来源：达达文档网 本文已影响 人 
全市优先发展重点镇工作会议上的讲话
为进一步贯彻全市推进“三个集中”工作会议精神 , 加 快我市优先发展重点镇建设、推进城乡一体化 ，在XX同志的带领下,我们分两组用 4天时间对 14个优先发展镇的情况进 行了检查。通过实地查看以及这几天参会的市级部门和区 （市） 县、乡镇 领导 的点评来看 , 我觉得大家是看出了门道 , 听出了味道 , 点到了穴道 , 都是看有所为 , 听有所得。就目前优先发展重点镇的整体建设情况来看 , 还存在一 些问题 , 主要有三点 :一是统筹“三个集中”的力度不够 ; 二 是体制的创新不够 ; 三是机制的完善不够。表现出来就是 14 个优先发展镇发展不平衡 , 有的发展得好 , 有的发展得慢 , 有 的才刚刚起步。可喜的是 , 市级各部门、 14 个区 （ 市 ） 县和优 先镇的党委、政府都高度重视优先镇建设 , 从政策、资金、 人才等各方面加大了对推进优先镇发展的统筹支持力度 , 初步形成了各级各部门统筹推进优先镇建设的合力 , 取得了显 着的工作成效。一是狠抓了规划。各镇对规划都很重视 , 规划的力度和层次非常高。上午我们看了双流县 , 双流县投入 的规划资金就达到了 4000 万元。目前,13 个优先镇按照科学 性、超前性、可行性要求 , 完成了总体规划的优化调整 , 分别 根据自身的区位特征、资源优势 , 科学合理地确定了城镇发 展定位 , 明确了城镇发展性质、产业发展方向及社会事业发展等具体目标。各优先镇控制性详细规划和绿地系统等专业 规划也正在抓紧编制之中。二是明确了各镇产业的定位。各 优先镇立足本地资源特点、区位条件和经济发展基础 , 基本 确定了适合自身发展的主导产业 , 逐步形成了有特色的产业 园区。错位竞争、各具特色的产业集群发展格局初步显现。
同时 , 各镇的招商引资力度也非常大 , 成效显着。三是基础设 施建设力度很大 , 城市承载力明显提高。各级各部门加大了 对重点镇基础设施和公共设施建设的投入力度。自去年以来 全市优先镇共完成城镇建设投资亿元 , 有力促进了优先发展 镇基础设施和公共服务设施建设。各镇城镇功能进一步增强 规模进一步扩大 , 承载能力进一步提高 , 部分优先镇小城市 骨架和格局已基本形成。四是在体制和机制的创新上作了有 益的探索。各优先镇勇于创新 , 在实践中积极探索行之有效 的运行机制。比如 , 在城建投资新机制方面 , 各优先镇根据自 身实际 , 搭建了多种形式的投融资平台 , 多渠道筹集城建资 金。郫县安德镇突破政府包揽基础设施建设的传统做法 , 通过与世创公司合作共建企业园区 , 创造出了共同发展、政企 双赢的“安德模式” 。高建伦人还是那个人 , 但他通过创新 , 在体制和机制上取得了重大突破 , 从去年 7 月到今年 4 月这 段时间里 ,11 个项目开工建设 , 整个城市的风貌 , 城市的管理 变化是非常大的。温江的万春也是同样的机制 , 今天上午看 的正兴 , 也是同样的方法。总体上基本一致 , 细部各有侧重 在农业产业化经营机制方面 , 邛崃市羊安镇创造了农民以土地入股、政府投资共同成立农业股份公司 , 开展农业产业化
经营的“汤营模式” 。又比如 , 在优先镇中积极开展城市化管 理体制试点 , 促进优先镇在管理体制上向小城市转轨。今年 初开始 , 新繁、城厢、淮口三个镇进行了城市化管理体制试 点工作 , 将县级有关部门的职能延伸到镇 , 新繁镇在体制上 搞了“两局三所” , 成立了规划建设、市容环卫分局 , 充实了 派出所、财政所、劳动保障所 , 城市管理水平和城镇面貌显 着改善。总之 , 经过 1年多的努力 ,各优先镇的城镇建设、经 济和社会事业发展取得了明显成效 ,14 个镇发展是迅速的 , 无论是财政收入还是经济社会各方面都非常喜人 , 这是在座各位努力的结果。一句话 , 人是逼出来的 , 事情是人干出来的 效果非常好 , 我个人对目前优先镇发展情况感到非常满意。针对前面提到的当前优先镇面临的三个问题 , 我就下一
步优先发展镇的工作讲几条意见 , 这几条意见集中起来就是 一个“钱”字 , 就是如何在优先发展镇建设中解决好“钱从 哪里来”的问题。我带队走了 7 个镇, 大家反映的问题归纳 起来主要有三个方面 : 一是土地指标问题 , 第二是建设资金 问题 , 第三是体制问题。其实 , 集中起来还是钱的问题 , “钱 从哪里来”的问题一直是困扰优先发展镇建设的一个主要问 题。我认为 , 可从规划、产业、人、体制和机制五个方面着 手来加以解决 , 即规划是钱 , 产业是钱 , 人是钱 , 体制是钱 , 机 制还是钱。原创文章，尽在文秘知音 www.网络.com网。第一 , 就是要搞好规划 , 规划绝不是一张图纸 , 规划就是 资源、是钱。规划的目的就是要整合我们的资源 , 降低政府 的投资成本 , 通过规划对资源的整合 , 可吸引调动社会资源、 社会资金投入城镇建设和产业发展 , 所以规划绝不是一张纸 而是钱。规划是政府的行政权力 , 要把这个权力用好 , 如果拿 着这个主导权不用或用不好 , 规划就真的只是一张纸了。在 规划过程当中一定要注意一个问题 , 那就是小城镇的规划要 和所在区（市）县的规划衔接一致，要和XX的总体规划衔接一 致。我们的规划应该是相互衔接的 , 不能重叠 , 更不能交叉 , 应是功能互补。我们区 （市）县委书记、区 （市）县长最了解我 们当地的事情 , 红林、邓川同志一再强调 , 规划一定要尊重当 地党政 领导 的意见 , 所以 , 在规划编制上一定要多听听当 地区（市）县委书记、区 （市）县长的意见。第二 , 钱应从产业发展中来。产业定位至关重要 , 要按照 全市的产业布局规划 , 针对实际 , 因地制宜地来确定优先镇 的产业定位。产业定位准确、有特色 , 才能吸引企业来投资 , 才能形成产业集聚 , 壮大产业规模。为发展产业 , 就要注重打 造环境,注重基础设施的配套。环境是产业发展的前置条件 , 我举一个例子来说明环境的重要。温江区 XX年10月的土地价格约16万元/亩，从XX年10月到XX年9月，温江区在道 路、花博会主场馆等整个基础设施建设共投入亿元 , 其中社会投资亿元 , 政府投资 7 亿元 , 基础设施完善了 , 环境打造好 了 ,XX年10月份,拍卖的土地达到了 131万元/亩。短短1年 时间, 土地的增值就从 16 万元到了 131 万元。另一个例子 , 我在双流县任书记时 , 华阳镇离万安镇公里有一块地 , 总面 积XX亩,当时我们预计这个地包括拆迁成本 ，最多拍卖到40—50 万元 / 亩 , 扣除成本 , 一亩地能赚到 20 万元— 30 万元。
在打造环境和其他因素推动下 , 上前天拍卖出去达到了 93万 元/ 亩, 也就是说双流县可以获得 10 亿元左右的土地收益。功能的配套 , 环境的建设 , 为产业的发展奠定了基础 , 它是一 个非常重要的前提条件 , 所以产业定位准确、环境上去了 , 就 能带来钱。第三, 人就是钱 , 用对了人就能找来钱。各区 （ 市）县委的 书记、区 （ 市）县长要用作风好的人 , 选能干事、敢干事、会 干事的人到优先镇去担任领导职务。在用人问题上不要只看 忠诚, 而是既要忠诚也要能干。以安德镇为例 , 去年 2 月份时 高建伦同志压力很大 , 但组织上充分调动了他的积极性 , 发 挥了他的潜能 , 在他的带动下 , 当地经济也就搞了上去。这次 的学习会上 , 我发现了一个现象 , 来开会的是一个人 , 但具体 落实的又是另一个人。我认为 , 一件事最好一个人办到底 , 这 样才能保证工作有延续性 , 责任才能明确 , 在优先镇建设上 , 用人问题至关重要 , 认准了 , 就要充分信任并大力支持他开 展工作。第四 , 体制也是钱 , 要解决好城市化管理体制和城建投 融资体制问题。体制问题是我们区 （ 市）县必须解决的问题 ,应当为我们的优先发展重点镇把这个必备的条件解决好 , 体
制不理顺就会出问题 , 城厢、新都、双流、郫县都考虑到了 城市化管理体制试点这个问题 , 新都已经明确提出成立两个 分局三个所 , 各区 （市）县都可以有自己的做法 , 从体制上理 顺, 大胆下放权力 , 实行事权财权统一。权力下放越多 , 你们 自身责任就越小 , 权力越集中往往矛盾越多。权力不下放 , 下 面的人不敢承担责任 , 事情也就做不好。请各位区 （市） 县委 书记、区 （市）县长帮助优先镇把管理体制理顺。另外 , 要继续在城建投融资体制上大胆创新。各镇要健全投融资机制 , 大胆探索社会化、市场化的多渠道筹资方式 , 多方位拓展融 资渠道 ,吸引企业、个人投资城镇建设 ,实行共同建设 , 共同 发展。我这里举个例说明解决城建投融资体制的重要性。杭 州成立了水务局 , 把城乡水务一体化 , 又成立了水务投资公 司。水务局是个行政管理部门 , 从银行贷款显然不行 , 但水务 投资公司就可以 , 所以理顺了体制 , 就解决了社会资金进入 的问题 ,建设资金就有了。体制上没有理顺 ,各类社会资金就 进不来 , 所以 , 我们在体制创新上还要继续下功夫。第五 , 机制也是钱。机制不是一成不变的 , 任何一个机制 都是在不断发展和完善的 , 我就机制问题举几个例子。汤营 的机制来源于双流的昆山 , 安德的机制来源于蛟龙工业港 , 安德的经验又移植到正兴 ,我早上给正兴的同志说了 , 要在 安德的基础上继续完善机制。只有不断完善机制尤其是利益 分配机制 , 才能撬动民间资金的投入 , 才能确保优先镇建设 的顺利推进。我举个典型例子 , 彭州河道采沙以前 1 年收入 才 40 万元左右 , 我对门生书记开玩笑说 , 我给你 200 万元买 断,其余赚的钱拿走 , 门生书记不干 , 结果他们引入市场机制 一搞拍卖 , 收入就达 1000 多万元。所以做任何事情 ,体制问 题解决了 , 机制建好了并不断加以完善 ,就会有钱、有资金。上面讲的这几条 , 是我们 14个优先发展重点镇都需要把 握好的原则 , 而每一个乡镇都有各自的特性 , 要结合本地实 际因地制宜制定各镇的具体办法。中医理论中 , 煎药有先下、 后下的问题 , 服药也有先服、后服的问题 , 先下后下、先服后 服的结果往往是截然不同的 , 希望同志们通过本次学习 , 看 到门道 , 听出味道 , 点到穴道。希望优先发展重点镇建设步子 还要大一点 , 行动要快一点 , 变化要大一点 , 努力完成各项目 标任务
