行政审批制度存在问题与对策
时间：2020-08-25 08:05:29 来源：达达文档网 本文已影响 人 
一、绪论
（一）研究背景及意义
在现在行政审批政策快速成长的背景下，改革更加的深化，在各个地区的有关机构都做出了一定的反应，其中行政审批是审批政策中比较重视的一个部分，有很重要的作用。现在，我国正在进行着由管控为主的政府向着服务大众的政府进行着转化，但是政府在市场运营方面的管控还是很多，没有彻底的进行转变，有必要对政府行政审批需要实行的规模进行重新的定义，制定一定的审批界限，更加全面的定义权益的范围，让政府的有关政策更加全面化和具有一定的标准。创建一个完美的行政审批政策，给行政权力规定一定的范围，使行政的效率有所提高。所以此文根据行政审批中会出现的问题进行研究，这样做的意义在于：
理论意义：由于行政审批政策是政府管控的重要手段还是比较常用的行政手段，审批政策是计划经济中产生的，在我国的社会主义市场经济体系而完成建设，社会主义市场化的占比逐渐增强，对外开放的程度不断扩大，有关发行政审批政策的问题就显现了出来。所以此片论文的论述对改善有关问题有着重要的作用。
实践指导意义：在世界的范围内行政审批政策是每个国家都使用的政策，在保护社会大众的权益和维护市场、调节社会经济发展方向都有着不可忽略的作用[]。此片论文通过研究，对行政审批中存在的问题得出一些解决方法，给其发展给予有限的推动作用。
（二）研究的方法
其一，文献阅读法，通过查找有关行政审批的文献，可以使用互联网进行查阅，在有关的数据网站上使用关键词“行政审批”、“审批程序”、“审批政策”等搜索，可以借阅别的研究，这样对论文的编写有着很好的作用。
其二，案例分析法，根据有关的分析，使用案例分析的方式，以M市的行政审批政策为基础进行分析，把理论和现实联合起来。
其三，数理统计法，使用EXCEL软件对所收集到的有关数据进行整理，这样就可以得到有关的数据信息，这样就可以为研究建立一定的基础。
其四，逻辑分析法
使用归纳的方法把有关的数据进行梳理和分析，整理有关的研究资料，找到有关方的有关关系，进而得到有关的结果。
（三）研究的主要内容
第一章 绪论。着重讨论了论文研究的作用，在分析的过程中使用的办法。
第二章 行政审批制度的相关概念。着重讨论的是行政审批的概念、类别、行政审批政策的条件和其发展过程。在这个章节的分析之后，就可以更深入的了解行政审批的概念。
第三章 行政审批制度存在的问题分析—以M市为例。此篇论文在分析行政审批政策的时候，使用了案例分析的办法来进行讨论，在这个过程中研究了M市在实行行政审批政策的时候产生的漏洞，比如：管控的理念不先进、审批过程不详细、没有完善监管的体系。
第四章 对行政审批政策的探索，着重是对上一章发现的漏洞开始研究，使解决办法和问题相对应。
二、行政审批制度的相关理论
（一）行政审批的定义
对于行政审批的概念，长时间内，我国理论和实践中对于“行政审批”的定义都没有一个相同的概念，其中最具代表性的是以下三个方面。关于行政审批的概念，具体如表2-1所示：
表2-1 行政审批的定义
项目
概述
第一种
认为“行政许可”和“行政审批”含义相同
第二种
认为行政审批是对权利和自由使用的一种手段
第三种
行政审批机关根据自然人、法人或者其他组织依法提出的申请，经依法审查，准予其从事特定活动、认可其资格资质、确认特定民事关系的行为
根据上表进行分析，主要分析如下：
第一种，认为“行政许可”和“行政审批”含义相同。行政认可“是行政部门以大众、法人代表或是其他机构的审批，以法律为基础进行监督，容许其展开法律范围内的活动”所以坚持这个理论的学者觉得行政审批是一个行政活动一定要在《行政许可法》的范围和需求。明显可以看出，这个观点存在着行政审批的界限不明确的问题，行政审批在实施的过程中经常会出现超过《行政许可法》规定的界限，这个观点对我国现行的行政审批政策没有推动作用。
第二种，认为行政审批是对权利和自由使用的一种手段。坚持这个观念的大部分的学者大都是社会学家。觉得审批指的是政府机构还有其他机构以法律为基础对有关的人员进行管控，对有关的活动、权益和资格进行规定。社会学上的“行政审批”最少要包括标准的范围、审批组织自己选择有关的要素。
第三种，觉得“行政审批组织（包含了具有审批权的任意组织）以自由人、法人还有就是其他机构在法律的范围内提交申请，根据法律来进行审核，给予其开展有关活动，给予其有关的权力、明确特殊的联系还有特殊的民事权益和行为权益。这一个界限把行政审批的范围进行了扩张，把行政部门在民事关系以及特殊的民事权益等归入了行政审批的范围中。
综上所述，我们得出了有关行政审批的有关概念：其实际是以法律条款为基础的，让有关的法律机构来判断其行为是不是在这个范围内，同时也是政府还有其他有关组织在社会进步历程中分配资源，管控风险，维持秩序的方法，其中包括了事前管控、高时效性、自由选择等性质，是政府在实行公共管控和服务的重要方法。
（二）行政审批的分类
中国的行政审批包括年检、认可、审批、核准、同意、注册、年检、检验、批准、等约几十种类型，又因为行政审批的类型太过繁多，于是我们根据各种审批所具有的性质功能等方面的不同，将所有的行政审批汇总分类，大致总结出登记、特许、许可、认可和核准五种类型，接下来我们将对以下的行政审批进行归类汇总及解释。具体情况如表2-2所示：
表2-2 行政审批的分类
类型
分类项目解释
代表性事件
许可
行政许可是行政机关对经济和社会事务的管理行为，不包括对民事权利、民事关系的确认
银行的设立许可
特许
自然资源的开发以及公共资源的配置，具有转让、继承的权利
排污处理许可
认可
通过考试的方式来进行决策，直接关系公共利益的职业
律师资格许可
核准
具有一定的技术性的行业，重要设备需要检验
电梯安装核准
登记
个人、企业、其他经济组织特定主体的资格
工商企业注册登记
（三）行政审批制度的背景及其演进历程
我国的行政审批制度的建立，对中国经济的高速发展有着极大的促进作用，时至今日，历经五十年的风风雨雨，我国的行政审批制度的不断发展完善对我国的经济体制改革也起到了良好的催化作用。
第一阶段是1949年新中国成立后到1978年改革开放前期。那时的中国还处在计划经济发展阶段，政府直接管控经济，政府为公司制定计划生产，从大事到小事无所不包，公司沦为政府的附庸，消极进取，公司的财务负担十分冗杂，经济利润低下，甚至使得贪污腐败任意滋生，难以控制，即使到了今天，这种形势下造就的负面影响依旧存在，难以根除。
自1078年邓小平改革开放之后到20世纪九十年代末期，是刑侦审批制度发展的第二阶段。在这个阶段，由于中国经济发展迅速，社会生产力不断提高，计划经济已不再适合中国的实际国情，邓小平先生十分敏锐的发现了这一问题，并与1080年的中共中心政治局扩大会议上发表讲话，表达了他对政府功能究竟该如何定为的疑问，并批评了逐渐出现的官僚主义作风。邓小平表示中国现阶段的高度集权的经济管理体系以不符合中国经济发展的实际情况。自此中国经济由计划经济逐渐向商场经济过渡。在党的十四大上，我国正式确立了社会主义商场经济理论。这次大会清晰的给出了政府的功能定位。在这社会经济制度变革的重要阶段，我国行政审批也随之做出相应的改变，一方面是不断简化的审批手续流程，另一方面则是审批权利的扩充。通过这次改革，政府部门不再对公司大包大揽，而是放手管控，任公司自己发展。
变革的最后一阶段是从20世纪90年代末直到现在。2007年，中国政府根据中国经济的高速发展及产生的相应问题与变化，开始调整一些行政审批的审批事项，以使其能够更符合中国社会的实际发展变化。2010年，中央政府又对我国的行政审批制度进行了极大的调整，时至今日，自行政审批制度建立以来，中央政府对其调整与修订的行政审批事项多大2183项，修改比重超过了原有比重的一半。
2014年，李克强总理表示中国经济的发展日新月异，可谓是瞬息万变，因此我们的行政审批制度也是要不断随之变化的，对于不好的，有碍于中国发展的都要改变或取消。后经国务院的研究决定，又取消了多达64项行政审批项目。国务院对于行政审批的制度的态度是：我们大力推行行政审批制度，但我们更要灵活对待它，不可使其僵化。中国正处在经济高速发展的阶段，我们要简政放权，建立起强有力的监督制约机制，同时要防止贪污腐败行为的滋生。
三、行政审批制度存在的问题分析—以M市为例
（一）尚未完全改变传统管理理念
1.行政审批过程中理念、服务方式落后
M市政府机关人员们存在的最大问题便是传统死板，体制僵化，未能改变传统的公务员理念，服务方式尤为落后。正是由于这一缘由的存在，政府机关权利过大，阻碍了行政审批制度的发展，以致市场与社会不能够紧密联系起来，政府的职能也不能得到良好的发挥。管中窥豹，可见一斑，这并不仅仅是M市存在的问题，而是大多是政府机关的通病，这种落后的服务理念致使国家资源白白浪费，行政成本与收益成负相关趋势。只有先进的服务方式，才能够使政务中心、电子政务的建设紧跟时代发展的步伐，使其更优更强。另外，政府机关办公人员的理念落后，导致政府机关不愿放权，因为放权就意味着放弃既得利益，因此其不愿将部分政府职能转移至能发挥更好调节作用的市场和社会，形成了行政审批制度的阻力。还有就是政府机关服务方式的落后，很多政府机关的服务方式依然很落后，政务中心、电子政务的建设依然不能与时俱进，将亲切服务流于形式。在进行审批的过程中，由于政府服务方式的落后使行政审批相对人产生很多不必要的成本阻碍了行政效能的提高。
M市对于行政审批方面的采取措施过于粗犷，以致问题百出，难以根治。尤其“能放全放，能减全减”的理念让处在M市的投资者们苦恼不已，更让观望M市经济发展的投资者们望而生畏，止步不前。由于M市实行的并联审批的招标核准事项，企业在招标实施的过程中，经常遇见“强制全部招标”、难以补齐招标材料的问题，企业
