宣城市人民政府办公室有关规范政府和社会资本合作合同管理有关工作指导意见
时间：2020-05-14 13:55:22 来源：达达文档网 本文已影响 人 
市直有关单位：
为积极稳妥的推广政府和社会资本合作(ppp)模式，规范ppp项目的合同管理，加强对ppp项目全生命周期的督导与监管，根据财政部《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》（财金〔2014〕113号）、《关于规范政府和社会资本合作合同管理工作的通知》（财金〔2014〕156号）和国家发改委《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》（发改投资〔2014〕2724号）等文件精神，现就市本级ppp项目合同管理等工作明确如下：
一、主要原则
（一）依法管理。要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，允许政府和社会资本依法自由选择合作伙伴，充分尊重双方在合同订立和履行过程中的契约自由，依法保护ppp项目各参与方的合法权益，共同维护法律权威和公平正义。
（二）平等合作。在ppp模式下，政府与社会资本是基于ppp项目合同的平等法律主体，双方法律地位平等、权利义务对等，应在充分协商、互利互惠的基础上订立合同，并依法平等地主张合同权利、履行合同义务。
（三）维护公益。建立履约管理、行政监管和社会监督“三位一体”的监管架构，优先保障公共安全和公共利益。ppp项目合同中除应规定社会资本方的绩效监测和质量控制等义务外，还应保证政府方合理的监督权和介入权，以加强对社会资本的履约管理。与此同时，政府还应依法严格履行行政管理职能，建立健全及时有效的项目信息公开和公众监督机制。
（四）诚实守信。政府和社会资本应在ppp项目合同中明确界定双方在项目融资、建设、运营、移交等全生命周期内的权利义务，并在合同管理的全过程中真实表达意思表示，认真恪守合同约定，妥善履行合同义务，依法承担违约责任。
（五）公平效率。在ppp项目合同中要始终贯彻物有所值原则，在风险分担和利益分配方面兼顾公平与效率：既要通过在政府和社会资本之间合理分配项目风险，实现公共服务供给效率和资金使用效益的提升，又要在设置合作期限、方式和投资回报机制时，统筹考虑社会资本方的合理收益预期、政府方的财政承受能力以及使用者的支付能力，防止任何一方因此过分受损或超额获益。
（六）兼顾灵活。ppp项目的生命周期通常较长，在合同订立时要充分考虑项目全生命周期内的实际需求，保证合同内容的完整性和相对稳定性;要合理设置一些关于期限变更（展期和提前终止）、内容变更（产出标准调整、价格调整等）、主体变更（合同转让）的灵活调整机制，为未来可能长达20-30年的合同执行期预留调整和变更空间。
二、项目管理
（一）项目库管理
为推进ppp实施管理，各行业主管部门要在政策框架下，按照具体行业的发展目标和社会需求，按照项目的合理布局、政府投资有效配置等原则提出备选项目、进行市场评估和筛选。市政府和社会资本合作（ppp）项目管理办公室（以下简称市ppp办公室）统一将筛选的项目审定后，建立滚动项目库。
（二）实施方案审核
项目实施机构根据经批准的项目初步设计、项目概况、风险分配基本框架、项目运作方式、项目融资、招标合同管理等编制项目实施方案。项目实施方案要遵循政府主导、社会参与、市场运作、保障质量、平等协商、风险分担、互利共赢等原则，明确经济技术指标、经营服务标准、投资概算构成、投资回报方式、价格确定及调价方式、财政补贴及财政承诺等核心事项。项目实施方案经市ppp办公室审定后统一向社会发布项目信息。
（三）谈判管理
项目实施机构、ppp办公室要根据市政府的统一安排，成立由行业主管部门、ppp办公室相关成员单位、法律、咨询评估社会中介机构等组成的谈判小组，依次与候选社会资本及其合作的金融机构进行合同签署前的确认谈判，谈判小组根据评估标准、评估资格审查申请文件等确定入围名单，报市ppp办公室审定。谈判中涉及的重大事项须及时报市ppp办公室审定。
三、ppp合同管理
（一）ppp合同文本管理
项目实施机构、ppp办公室要对ppp合同条款中的服务标准、价格管理、回收方式、风险分担、信息披露、违约处理、争议解决、绩效评价、政府接管等内容进行认真审核；
对合同执行中出现的重大事项调整问题要建立应对机制；
对采购结果和根据采购文件、响应文件、补遗文件和确认谈判备忘录拟定的合同文本，须经市ppp办公室审定后进行公示。合同签署主体由市ppp办公室授权。
（二）合同执行管理
项目实施机构、ppp办公室要认真做好物有所值评价和财政承受能力评估工作，防止财政风险；
监控项目公司融资规模，防止项目公司债务向政府转移；
科学设置超额收益分享机制，确立合理定价机制，防止ppp项目出现“暴利”或亏损；
要加强ppp项目工程质量、运营标准全过程的监督，确保公共产品和服务的质量、效率和延续性；
充分借助法律、投资、财务、保险等专业咨询顾问机构的力量对合同的订立、执行、变更、争议等关键环节提供充分的专业服务，对公共产品和服务的数量、质量以及资金使用效率等方面进行综合评价，评价结果向社会公示，接受社会监督。
（三）组织协调。在推进ppp的过程中，各相关部门要做好合同审核和履约管理工作，确保合同内容真实反映各方意愿、合理分配项目风险、明确划分各方义务、有效保障合法权益，为ppp项目的顺利实施和全生命周期管理提供合法有效的合同依据。
（四）总结完善。要在ppp项目合同管理实践中，及时总结经验，不断细化、完善合同条款，逐步形成一批科学合理、全面规范、切实可行的主要行业的合同示范文本。
