号准 脉_号准技术性贸易壁垒的脉
时间：2019-02-03 04:39:39 来源：达达文档网 本文已影响 人 
2004年中国WTO/TBT中心国家通报咨询中心共收到WTO秘书处散发的其他成员的TBT通报727件，除去补遗、勘误和修订的82件，完整的通报是645项，超过了历年来的平均值。这说明近年来WTO成员制修订技术法规和合格评定程序的活动非常活跃。
2004年提交TBT通报的WTO成员共有53个，仅占全部WTO成员的36%。通报数量居前10位成员的通报占全部通报的49%（见下表），说明TBT协定透明度的执行情况在WTO各成员中有一定差异，但这种差异并非体现在发达程度上。在53个成员中，赞比亚、肯尼亚、中非共和国、德国、和牙买加都是在今年第一次提交TBT通报，一些发展中国家成员正在积极在开始履行成员的义务。
通报中居前三位的产品类别与我国产品出口受阻程度最严重的产品类别基本吻合
由于TBT协定所涵盖的产品范围包括所有的工业产品和农业产品，所以TBT通报所涉及的产品范围也极其广泛。对一年来的TBT通报进行初步归类，主要类别的产品通报数量如下表：
食品是WTO各成员严格管理的产品，涉及食品的技术法规的制修订也是各WTO成员的重点工作。历年来食品类产品的通报的数量一直居于各类产品通报之首，2004年食品类通报共94项，补遗等13项，共计107项。这一类通报多为对具体产品制定的技术标准和要求，如酒精饮料、咖啡牛奶、发酵牛奶、草药茶、蜂蜜、植物油、瓶装饮用水等。特别值得指出的是，食品标签和包装的要求在这类通报中占有一定比例，虽然不是直接规定产品本身的质量要求，但如果不符合包装或标签的要求，一样被认为是不合格产品，不能进入其市场。近年来，食品标签已越来越成为技术性贸易措施的一种常用手段，相关企业应给予足够的重视。
轻工产品的通报中包含的产品种类非常多，但通报中涉及到的比较集中的产品有纺织服装、汽车轮胎、玩具和婴儿用品、打火机等。例如就玩具和婴儿用品而言，加拿大修订了关于婴儿床和摇篮的法规，以色列修订了儿童车安全要求和测试方法的标准，智利规定了在玩具和儿童用品中禁止使用的化学物质等。轻工产品大多数技术含量并不很高，但往往会由于在设计上考虑不够周全，或在制造阶段使用了对人体有害的化学物质或不恰当的材料，使得产品在使用中存在潜在的危险。在发达国家成员中，这类技术法规已比较完善，近年来的通报多为修订已有的法规，补充新的内容，而发展中国家的成员近年正加紧制定针对特定产品的具体要求，以达到保护人类健康安全的要求。
在机电产品的通报中，涉及的电气产品多于机械产品，在电气产品中以无线电通讯产品、家用电器产品和电工器件的为主。
据统计，在我国出口产品因技术性贸易壁垒而受到的损失中，食品土畜产品损失最为严重，其次是轻工产品，机电类产品的损失列第三位。通报中居前三位的产品类别与我国产品出口受阻程度最严重的产品类别基本吻合，这说明WTO各成员目前管理严格的产品仍然是制修订技术法规的热点问题。对出口企业而言，不但应了解出口目的国现行的产品要求，仍需密切关注法规的制修订的动向。
综合性法规出台：涉及多个行业和产品，影响深远
2004年1月21日欧盟发出的第52号通报，内容是关于化学品注册、评估、许可和限制(REACH)的法规议案。这一文件的是一部典型的综合性法规，它的出台将取代现行的40余部欧盟法规和指令，是欧盟对化学品管理的全新制度。实施这一制度后，估计约有3 万种化学物质需注册，约5000种化学物质需要进行评估，约1400种化学物质需要进入许可程序。这一制度不仅针对每一种化学物质，而是针对每种化学物质的生产商和进口商，以及每一种物质的每一种用途，且涉及到的不仅只是化学物质的生产商和进口商，而且包括这些化学物质的下游用户。
虽然这部法规只是一部规范欧盟内部各成员国化学品管理的法规，但是在全球经济一体化的进程中，这部法规的出台，将直接影响世界各国对欧盟的经济贸易和投资，一旦实施，将目前打破国际化学品贸易相对稳定的局面，引发化学品贸易市场的大转移。按照通报中所述，这一制度的批准时间不早于2005年底，并将于2006年生效。
我国在6月21日向欧盟正式提交了对REACH的评议意见，欧盟于10月28日正式回复了包括我国在内的11个WTO成员的评议意见的综合答复。
多国出台针对同一产品相关问题的法规
中国是世界上最大的打火机出口国，出口世界100多个国家和地区。2002年欧盟的打火机CR法规在我国曾一度闹得沸沸扬扬，在我国政府和业界的努力下，通过与欧盟交涉，取得了一定的成果。但从2004年来看，打火机行业前景并不乐观，一年中6个WTO成员专门就打火机制定了新的技术法规或对原有的法规进行了修订。
打火机作为日用品它所具有的危险是显而易见的，各成员政府出于对安全的考虑制定关设计、生产、运输和销售方面的规定也是符合TBT协定原则的。1993年美国开始出台CR法规，随后两年加拿大、澳大利亚、新西兰等国相继参照制定了自己的相关规定，在2004年的打火机通报中只有台澎金马单独关税区和哥伦比亚拟出台的法规中有CR的内容。在上述通报的法规中更多的是对打火机引入了检测和认证要求。这一动向值得引起打火机生产厂家的注意。
能效问题也是近年来的热点问题，来自国际能源机构的资料表明，截至2000年，世界上已有37个国家实施了能效标识制度。通过认真、有效地执行能效标识方案，各国政府已经成功地减缓了家用电器、办公设备在消耗电能和天然气方面的增长势头，同时也减少了二氧化碳等有害气体的排放。而且能效标识在鼓励技术开发、市场竞争、高效产品的销售以及市场转换等方面也非常有效。据统计，世界各国因实施能效标识计划每年带来的节能价值达8亿美元。值得注意的是，国际上大多数的能源效率标识制度是由政府节直接组织并且强制实施的。从下表的通报中也可以看出，7个WTO成员在2004年发布了有关能效的管理性法规或具体产品的能效分级的规定。我们欣喜地看到，我国上一年在能效管理上迈了一大步，发布了能效标识管理办法，并相继制定了6种产品的能效限定值和分级的国家强制性标准。其他成员也在不断在扩充进行能效管理的产品范围。
区域性技术法规的出台使各国的政策趋于一致
欧盟作为一个区域组织，在立法上有其完整的体系，欧盟各成员各自的立法必须与欧盟的法律高度一致。欧盟的法规各成员必须执行，指令则必须在规定的时间内转化为成员国的法律。欧盟作为WTO的一个成员其TBT的通报量在2004年位居第6，但欧盟成员，特别是欧盟的老成员通报量都不多。一些欧盟的新成员，如捷克等，从前两年的TBT通报中可以看出，他们早已开始为加入欧盟做准备，将欧盟法律转化为本国法规。此外澳大利亚和新西兰在立法上也有一致性。
多年来拉美地区开展了多种以贸易自由化为主要内容的一体化活动，而制定统一的中美洲技术法规，将有助于这一进程的发展。在上一年最后一个月，尼加拉瓜、洪都拉斯、哥斯达黎加、危地马拉分别通报了他们将中美洲技术法规转化为本国法律的TBT通报，内容包括人用药品标签、人用药品的稳定剂、沥青规范、便携式液化石油气罐运载工具安全要求、优质汽油规范、汽油或柴油发动机润滑油规范等。
这种趋势与TBT协定的原则是相吻合的。TBT协定鼓励各成员积极采用国际标准，并积极考虑将其他成员的技术法规作为等效法规加以接受，即使这些法规不同于自己的法规，只要它们确信这些法规足以实现与自己的法规相同的目标。出口企业应积极了解这样的区域性技术法规。
近年来TBT通报的数量每年基本保持在700项左右，这些通报在很大程度反应了WTO成员制定技术性措施的动向。按照WTO/TBT委员会推荐的通报文件的评议期和从批准到发布之间的适应期推算，从通报发布到法规实施之间，至少应有8-9个月的时间。在这个时间段中，一方面我们应利用评议期，充分享受成员的权利，对通报的法规进行评议，最大可能地减少拟议法规中不合理的内容，另一方面应利用批准到发布之间的适应期，尽可能地调整生产，以适应新的法规，使这些技术性措施对我国出口的影响减到最小。
（作者单位：中国WTO/TBT国家通报咨询中心）
