社会主义核心价值观融入无锡献血立法的思考
时间：2020-11-03 14:15:41 来源：达达文档网 本文已影响 人 
刘晓伟
【摘要】新制定的《无锡市献血条例》是地方立法将社会主义核心价值观入法入规的具体实践，其中一些创新性的条款回应了地方卫生事业发展和广大人民群众的健康诉求，譬如建立健全以政府为主导、多部门联动、社会各界广泛参与的献血长效机制，明确政府及部门职责、规范固定采血点的规划设置、尊重和关爱无偿献血者、将无偿献血工作纳入城市精神文明考核指标体系等，对该市无偿献血工作的持续发展具有重要意义和深远影响。
【关键词】社会主义核心价值观;《无锡市献血条例》
社会主义核心价值观是习近平总书记提出的以坚持和发展中国特色社会主义、实现新时代中华民族伟大复兴的中国梦为基础的重大战略思想。社会主义核心价值观是社会主义法治建设的灵魂。把社会主义核心价值观纳入法治建设的重要途径之一，就是把社会主义核心价值观纳入法律。《无锡市献血条例》（以下简称《条例》）将于2020年6月14日起正式实行，这是无锡市历史上第一部无偿献血工作地方性法规，是贯彻落实健康中国、健康无锡战略的重要举措，是无偿献血工作高质量发展的法治保障，也是社会主义核心价值观在无偿献血工作中一次生动的法治实践。
一、《条例》制定的社会背景
法律制度普遍建立在一定的伦理价值体系与追求之上，其确立与推行是基于对某种道德理念的确认与诉求。社会主义核心价值观是我国立法的价值导向和目标追求，是衡量立法良善的标准。无偿献血工作关系到人民群众的生命安全，是社会保障体系和精神文明建设的重要组成部分。1998年无锡市开始实行无偿献血制度，1999年5月颁布了《无锡市献血管理办法》，从而推动了该市无偿献血工作的快速发展。2004年起无锡市连续6届荣获全国无偿献血先进城市荣誉。近年来，随着健康中国战略的持续推进、社会保障机制的不断完善、人均预期寿命进一步延长、大龄高危产妇数量的大幅度增加、医疗服务质量的持续增长等对血液供应和血液安全提出了新要求，无偿献血发展也遇到了瓶颈，血液供需始终处于“紧平衡”状态，特别是季节性、结构性的血液偏型现象时有发生，与时代脱节的管理办法已经无法解决社会现实需求，亟需制定一部以社会主义核心价值体系为精神指引的地方性卫生法规，从体制机制上下功夫，创造条件扭转现有的局面，促进该地区无偿献血事业的进一步发展。
二、《条例》的主要创新内容
第一，明确规定了政府各部门的工作职责。无偿献血工作是一项社会系统工程，需要多部门的协同共治。因此，《条例》在第四条、第五条、第十四条、第十五条、第十六条明确建立由政府主导的统一协调机制，确立了地方政府牵头的献血工作联席会议制度，进一步明确各个部门职责，共同促进无偿献血工作。《条例》也进一步强化了政府及相关部门在献血宣教方面的职责规定，并首次明确财政部门应当将献血宣传工作经费纳入本级财政预算，保证献血宣传工作有效开展。
第二，明确了采血点科学规划、建设及设置的相关规定及要求。近年来，随着城市建设的发展，街头采血点与城市管理、商家商户矛盾纠纷的新闻屡见不鲜，采血点建设合法化、规划布局的科学性上缺乏法律支撑势必影响无偿献血工作。因此，《条例》第九条、第十条明确了该市采血点规划布局按固定采血点为主、流动采血点为补充的总体原则，并要求科学规划布局全市性的固定采血点，并将其纳入全市性的控制性详细规划，这点也实现了创新性突破，解决了采血点的“合法身份”问题。同时《条例》也明确了固定采血点的设置、建设和维护的责任部门。为避免滋扰采血点正常工作的情况，第四十一、四十二条还首次提出了“两个不得”的罚则，暨未经批准，任何单位和个人不得擅自拆除、迁移固定采血点;也不得擅自阻止流动采血车正常的停靠、干扰和妨碍流动采血车正常工作等。
第三，鼓励重点人群参与献血，树立救死扶伤的社会新风尚。目前无锡市参与无偿献血的主力军是高校学生和外来务工人员，占献血总人数的40%以上。《条例》为进一步鼓励国家工作人员、医务人员、教师等重点人群率先献血，为树立社会新风尚作出表率，确定以无偿献血月、周、日的特殊形式，开展集中式的无偿献血主题宣传活动，推动上述四类重点人群的无偿献血工作，这会间接提升本市户籍人口参与无偿献血的比例。《条例》第三条鼓励符合献血条件的上述四类对象每两年献血一次以上，大中专院校在校学生在校期间献血一次以上。第十七条创新性地提出了设立“特色献血月”，即设立每年的一月、二月、九月分别为国家工作人員无偿献血月、医务人员无偿献血月以及教师无偿献血月。当然，对于致力于长期愿意支持无偿献血公益事业的行业协会、商会，也鼓励他们开展各具行业特色的无偿献血月（周、日）主题活动。
第四，增加具有地方特色的献血者关怀和激励措施。在《江苏省献血条例》“三免”优待政策的基础上，为该市无偿献血者提供了更具无锡地方特色的关怀和激励措施，为献血者提供更加优质的服务，进一步增强无偿献血者的荣誉感和归属感。譬如，《条例》第二十三条扩展了优先用血的对象。残疾军人、因公致残人员、见义勇为人员等享有优先用血权利，这项惠及上述三类特殊对象的优待举措，充分发挥了地方立法在平衡、调整社会利益方面的重要作用，特别是和《无锡市奖励和保护见义勇为人员条例》等法规相互衔接、相互呼应，体现了无锡立法工作的特色和亮点;第二十六条是加强献血者隐私保护，提出了任何单位和个人不得要求血站提供献血者的个人资料和血液检测结果等有关信息，这也进一步消除了献血者怕隐私泄露的顾虑;第三十五条明确了民政部门、红十字会和慈善总会这三个部门根据相关规定，对在本市献血的献血者、造血干细胞的捐献者、参与无偿献血服务的志愿者因病致贫的，开展人道的关爱及救助;第三十六条还明确了采供血机构应当为献血者购买人身意外伤害无记名保险。
第五，免费用血的受益亲属范围扩大到了献血者的祖父母和外祖父母。现行的《献血法》规定的免费用血的受益亲属是父母、子女及其配偶，而《江苏省献血条例》扩大为献血者的兄弟姐妹、配偶的父母;《条例》将免费用血的受益对象进一步扩大到祖父母与外祖父母，目的也是进一步激发献血者的热情，引导年轻人参与无偿献血，这也契合社会主义核心价值体系的内涵，有利于弘扬公平、正义的社会正能量。
