人才新政视域下影响引才工作实效性的要素研究
时间：2021-01-10 03:49:21 来源：达达文档网 本文已影响 人 
谢志昂
[摘 要]人才是社会发展的“第一资源”，是事关一个国家、一个地区经济社会发展的核心竞争力。台州经济社会发展正处于跨越式发展的关键时期，大力引进高层次人才是台州经济实现裂变扩张、赶超发展的关键所在。2017年上半年，台州市发布了《台州市人才新政三十条》，人才政策力度之大空前让人为之一振。如何让人才新政落地开花结果，是台州市委市政府当前和今后一段时期内非常重要的任务。通过对影响人才新政实效的关键要素进行研究，能够有效推进人才新政落实，真正实现人才新政的预期目标，切实推动台州经济社会发展。
[关键词]人才新政;实效性;要素;台州市
1 引言
习近平总书记指出：“致天下之治者在人才，人才资源作为经济社会发展第一资源的特征和作用更加明显，人才竞争已经成为综合国力竞争的核心。谁能培养和吸引更多优秀人才，谁就能在竞争中占据优势。”[1]
台州市地处浙江省沿海中部，东濒东海，南邻温州，西连丽水、金华，北接绍兴、宁波。台州民营经济发达，是中国股份合作经济的发祥地，是中国民营经济创新示范区和民营经济创新发展综合配套改革试点城市。台州民营经济占经济总量95%以上，成为台州经济的主导力量，是台州最大的优势、特色、底牌，形成了独具特色的“台州现象”。[2]台州经济社会发展正处于关键时期，全市上下正全力推进台州经济裂变扩张、赶超发展。台州市五届一次党代会提出，拉高标杆、争先进位，奋力完成三大历史任务，加快实现赶超发展，为建设独具魅力的“山海水城、和合圣地、制造之都”而努力奋斗。[3]
实现目标，达成理想，关键在于人才。大力引进高层次人才是台州经济实现裂变扩张、赶超发展的关键所在。在2017年上半年，台州市发布了《台州市人才新政三十条》，人才政策力度之大空前让人为之一振。但如何让人才新政落地开花结果，是一个更为关键的问题。
2 关键要素
引才的吸引力关键在于人才新政的政策力度。但政策力度再大也不必然导致引才的效果就好。从理论上讲，以下四个要素对人才政策实际效果产生非常重要的影响。
2.1 政策时滞
政策发布到政策的对接落实需要一个时间过程。这个过程是一个客观过程，同时也是一个主观过程。政策时滞长短最关键的问题是人才新政的配套措施落实和执行。政策时滞对人才有着较为重要的影响，一个政策如果发布以后，长时间没有相应的配套措施加以落实，那么这个政策就是一纸空文，毫无意义和价值。但政策的落实和执行必然有一个相对时间过程，如何最大限度缩短政策时滞对引才影响，是增强人才新政实效性的一个重要因素。
2.2 用人单位的引才效益核算
用人单位的效益核算直接影响到引才的积极性。台州的高层次人才大部分集中在企业，企业对成本收益核算极为敏感。即使人才新政的力度很大，对人才的待遇很优厚，但是如果引进的高层次人才对企业来说收益小于成本，这必然降低用人单位的引才积极性。因此，提升企业引才收益，提高企业引才积极性，是人才新政的实效性不可忽略的重要方面。
2.3 平台载体
大平台大项目更有利于吸引人才。台州无论是区位优勢还是知名度都不太明显，没有区位优势和先发优势，要吸引更多海内外高层次人才，需要引进和培育大平台、大项目等载体，充分发挥大平台大项目的人才集聚优势，是提升引才实效性的重要促进要素。
2.4 市场活力
市场活力包括两方面内容：一是社会经济的市场化程度，二是政策体制机制管理参与程度。台州市民营经济十分发达，市场化程度高，这是台州的优势。如果在人才体制机制上进一步开放和创新，释放更大活力，将进一步吸引海内外高层次人才尤其是海外高层次人才。另外，高层次人才尤其是海外高层次人才更喜欢“小政府大社会”的环境。他们不希望政府在人才体制机制方面管得过多、过死，希望市场主导人才的自然流动。[4]市场活力的激发意味着有更好人才作用发挥环境，有更高的获得感，是提升引才效果的另一重要方面。
3 实证分析
3.1 关于政策时滞
《台州市人才新政三十条》于2017年5月9日正式出台，力度空前，聚焦高层次创业创新人才，多项政策全省首创或率先探索，单项资助额最高1亿元。2017年7月13日，配套细则新闻发布会举行，出台了《台州市“500精英计划”人才项目管理实施细则（试行）》等29个配套细则，除已经出台的4个细则外，另外6个也将于年内出台。新政细则强化政策兑现的可操作性和相关手续办理的便捷性。[5]从人才新政出台到配套细则出台，时间短短2个月时间，可以说效率是非常高的。从实际成效来看，台州市人才引育的成效逐步体现，2017年新引进市外国千、省千专家14人（自主申报人数），新落地高层次人才创业项目48个，新引进12名院士共建院士工作站，新建成省级院士工作站3家，申报台州市“500精英计划”人员达745个，卫生系统引进博士12人，台州学院引进博士40人，建立跨境孵化器1家，建立引才工作站27家，都取得了历年来最好成绩。[6]经过对部分新引进的高层次人才的访谈，他们绝大部分非常关心政策的兑现落实能力和效率。他们认为，政策力度虽然很大，但如果兑现落实不及时，这对他们来说就是一纸空文。比如，引进人才的购房补贴政策落实问题，房价的不可控性，可能导致政策力度缩水。因此，缩短政策时滞，有利于提高引才的实效性，两者呈现正相关关系。
3.2 关于用人单位的引才效益
台州市的高层次人才主要集中在企业、高校、医院及创新平台上。企业是以营利为目标，在引进高层次人才时，必定考虑成本效益核算。仅薪资要求，引进1位省“千人计划”专家的薪资50万元以上，引进1位国家“千人计划”的薪资在100万元以上，此外还包括购房补贴、科研助手、实验设备等支出，应当说成本还是比较高的。以台州市一家上市制药企业（HZ）为例，这家企业共集聚了8位国家“千人计划”专家和13位省“千人计划”专家，具体如图1所示。
从引入数据来看，人才新政以来，2017年、2018年两年“千人计划”专家引进数量，还不及人才新政之前的几年。从成本收益上讲，企业这方面的人才对企业的需求在一定程度上出现了饱和。
3.3 关于平台载体
台州在浙江省内对人才的吸引力和竞争力不及甬温，甚至和嘉兴、湖州和绍兴还有一定差距。如何使台州成为人才的蓄水池和聚焦高地，台州在平台载体建设加大了力度。在创新平台建设上，一方面大手笔引进公共创新平台建设，对于大院名校在台州建立独立创新机构，本地高校和医院引进高层次人才（团队）共建创新研究院（所），分别给予6000万元、5000万元的资助;另一方面发挥企业高校主体作用，提升现有创新平台的承载力和集聚力。引导企业和高校积极创建省级以上重点实验室、重点企业研究院等平台，给予1∶1配套资助。同时为形成阶梯式的培育机制，新设市级重点实验室、工程技术研究中心等创新平台的培育工作，给予最高50万元资助。对博士后工作站、院士工作站、境外创新机构的扶持力度都名列全省第一、二位。在创业平台建设上，加快推进“千人计划” 产业园、“500精英计划”创业创新园、众创空间等平台建设，为不同层次和不同成长阶段的创业人才打造全覆盖的成长平台。[7]人才新政以来，先后建立了很多科研应用平台。2017年9月，成立了浙江“千人计划”台州生物医化产业研究院，目前已全职引进浙江省“千人计划”专家3人，教育部新世纪人才2人，博士6人。中科院上海有机所台州研发中心成立于2018年7月，计划引进5名“千人计划”专家。浙江工业大学台州研究院成立于2018年10月，计划五年内把研究院建成以医药化工、高端装备、智能制造等为依托，全国一流的科技研发与成果转化示范新标杆。台州医学健康（新药临床）研究院成立于2018年11月，在人才集聚上引进和培育国际知名专家、学科领军人才、培养省级医学重点学科带头人（后备带头人）若干人，博士100人以上。南科大台州研究院成立于2019年1月，研究院将一手抓技术转移和成果转化，助推台州产业转型培育;一手抓引才育才，为台州培育输送更多高层次创新人才。
3.4 关于市场活力
市场活力能不能充分有效地激发，取决于市场在资源配置中的作用。台州民营经济十分发达，市场活力较好。根据朱非白（2009）对长三角城市（如上海、杭州、南京、宁波、温州、台州、绍兴、嘉兴、苏州、南通、无锡、常州等城市）创业活力研究指出，这12个城市中，台州经济活力排名第9，人才活力排名第9，资本活力排名第6，文化活力排名第4，科技活力排名第10，企业管理活力排名第10。[8]市场机制是调节人才流动的重要手段。比如，2003 年上海、江苏、浙江签署了长三角人才一体化共同宣言。共同宣言的核心就是拆除地区之间的政策藩篱，让人才能够通过市场自由的流动。当时浙江担心竞争不过上海，形成人才外流。但是浙江经过这些年的发展，特别是2012年后，随着移动互联、大数据、云计算、人工智能在浙江的高速发展，特别是围绕这些信息经济，带来的业态和模式创新，浙江走在了全国的前列。这个时候开始，很多人才，包括国际国内的人才都开始通过市场往浙江流动了。大数据显示，杭州已经连续三年成为人才净流入全国排名第一位的城市。而且在2016年年底的凈流入率是 13.6%，已经远远超过第二位的10.7%。数据还显示流入杭州人才第一位的来源城市是上海，这就是市场机制。所以习近平总书记说人才资源是第一资源[9]，市场在资源配置中起决定性的作用。
4 建议与对策
4.1 缩短政策时间，提高落实效率
现代经济注重高质高效，高效导致政策时滞缩短，缩短政策时滞有助于提高引才效果。因此，在制定人才政策时，一定要加强顶层设计，从开始制定政策时，一定要结合自身优势，统筹考虑，从纲领性政策到配套实施政策，到执行操作流程，一定要有充分考虑和准备，尤其是涉及政策核心部分，配套措施一定要简洁高效可执行。在主要政策发布以后，相关配套措施应当马上到位，政策兑现流程应当明晰高效，这样才能最大限度地缩短政策时滞，提高效率，从而提升引才实效性。
4.2 降低企业引才成本，提高引才收益
企业的引才是有饱和度的，各类人才在一定的时期内对一个企业来说是有一定的承受力的。高端人才过多，并不一定完全能够产生很好的经济效益，甚至对企业来说是一种负担。因此，一个企业，尤其是对制造业来说，人才结构一定是金字塔型的。因此，要降低企业引才成本，提高引才收益，一方面给予企业引才补助，就像人才新政给予人才的薪资补助，承担一部分企业的薪资成本，同时也要给予围绕高层次人才团队建设支持;另一方面要对不同层次的人才进行补助，海外高层次人才、国内高层次人才、博士、高技能人才等，不同类不同层次的人才得到资助，形成团结协作的良好局面，发挥最大的人才效益。
4.3 对接产业，建设大平台
紧密联系台州“七大千亿产业”，持续推进大平台建设，通过各类平台建设，集聚高层次人才。总体上看，创新平台有多种形式和类型，如创新孵化器平台、科研院所平台、创业创新产业园平台、专家院士工作室平台、赛会平台等。其中，科研院所平台由于具有人才层次高、人才集中度高、创新目标明确等特征，在人才引进和科技创新方面具有极为突出的作用。[10]科研院所平台根据建立的主体不同可以分为三类：一是政府主导建立的高校、 研究院等;二是企业自主建立的研究中心、实验室等;三是政、校、企以及各类社会力量合作建立的科研平台。由于台州缺乏大院名校，应当更加重视和补齐这个短板。因此，要进一步加强创建和引进大院名校，通过大院名校快速集聚一大批高层次人才。
4.4 深化改革，进一步激发市场活力
一是要发挥优势产业，紧紧围绕“七大千亿产业”，通过新的业态和模式创新，将产业的优势转化为集聚人才的优势，吸引更多的高层次人才。二是建设好人才的政策环境、服务环境、市场环境和生活环境。政策环境主要指保障人才发展的公共事业建设情况，表现在地方政府的公共预算支出，对人才工作的投入。台州市的人才政策还是比较完善的，无论是市委市政府还是人才工作部门都非常重视，一系列政策措施也非常到位，需要做的是进一步拓宽视野，尤其是做好公共安全、教育支出、社会保障、医疗卫生四方面的投入与支持，使整个政策环境更加立体化、更加完善。服务环境要提高政府服务能力水平，加快推进“最多跑一次”，提供高效便捷的服务;企业要积极优化人才服务，为他们争取政策支持、对接有关部门，共同做好人才的服务保障工作。[11]市场环境经济的发展水平，尤其是经济的可持续发展水平和质量，只有经济健康持续发展，才能让人才有稳定预期，才能让人才安心创业创新。生活环境主要指文化、教育、交通、医疗方面的环境，生活对人才的引才影响很大。台州文化环境还需要不断提升，教育短板比较明显，交通环境逐步改善，医疗环境还需要不断改善。
参考文献：
[1]习近平.在欧美同学会成立一百周年庆祝大会上的讲话[N].人民日报，2013-11-22.
[2]毕武.支持台州民营经济高质量发展[N].台州日报，2019-01-09（5）.
[3]王昌荣.拉高标杆 争先进位 为建设独具魅力的“山海水城和合圣地制造之都”而努力奋斗[N].台州日报，2017-03-27（1）.
[4] 魏浩，王宸，毛日昇.国际间人才流动及其影响因素的实证分析[J].管理世界，2012（2）：58-62.
[5]浙江新闻.“人才新政”的一项重要创新举措 台州发放首张人才房票[EB/OL].[2017-09-04].http：//zzhz.zjol.com.cn/hz/lsnews/201709/t20170904_4969285.shtml.
[6]新蓝网.求贤若渴！台州市各县（市、区）出台人才新政[EB/OL].[2017-10-20].http：//n.cztv.com/lanmei/zjzs/12707941.html.
[7]佚名.解读“台州人才新政三十条”[J].政策瞭望，2017（7）：39-42.
[8]朱非白. 城市创业活力指数研究——基于长江三角洲实证[D].杭州：浙江工业大学，2009.
[9]刘海飞.习近平关于人才工作重要论述的核心要义[J].党的文献，2019（1）：35.
[10]王建平.我国海外引才政策区域差异研究[J].世界地理研究，2013（4）：169-175.
[11]黄昱方，陈成成，陈如意.政府支持下城市吸引海归创业人才的环境要素研究[J].科技管理研究，2019（4）：36-41.
