反垄断立法一大步 市场经济一小步等_向前一小步文明一大步
时间：2019-02-07 04:29:08 来源：达达文档网 本文已影响 人 
昨晚行文时，早报评论员尚未读到《反垄断法》全文，不过结合全国人大法工委昨日下午就反垄断立法答记者问所披露的该法要点，以及前期读到的该法草案的关键性争议内容，考量该法日后施行时的效度，有如下不足无从忌讳：
一是国务院将要新设的反垄断委员会只是协调机构而非执法主体。执法主体依然分散于相关部委；二是对政府部门利用权力排除或限制竞争的行政行为，该法虽列有专章予以约束，但表述模糊。
自世界上最早的反垄断法律诞生百年以来，各国反垄断立法普遍只定位于竞争性企业的市场垄断而不管行政垄断行为。然而中国的情况恰相反，由于市场经济远未发育完善，远谈不上成熟，竞争性企业的市场垄断问题尚不算突出，社会自然人与市场法人所遭受的“垄断伤害”，主要不是来自竞争性企业的市场垄断，而是行政性市场垄断。所以，以国外反垄断法律作为立法参考的中国《反垄断法》虽已颁行，但却不可避免出现如下有趣现象：用它来制衡竞争性企业的市场垄断，从大处计，尚有点儿“奢侈”；用它来破解行政性市场垄断，又有点儿“文不对题”。
上述“有趣现象”其宴并不“有趣”，而是尴尬――政府职能转型尚不到位的尴尬。正因为政府职能转型长期滞后于市场经济发育成熟的迫切要求，所以中国《反垄断法》从起草到颁行，会整整费时13年……
而且，围绕长达13年的反垄断立法的错综复杂之利益博弈，国内以行政力量为靠山的行业垄断却不断做大。
2007《财富》全球500强企业中，中国内地入选的22家企业全部是国有行业垄断企业。
自国内反垄断立法启程后尤其是最近几年，国内部分法学学者一直对基本上回避反行政性市场垄断的《反垄断法(草案)》持疑义。眼下，《反垄断法》虽说终于落地，但可预科的是，对这部将于明年8月1日正式施行的法律，怀疑其作用和效度的声音仍会延续。
早报以为，部分持有“立法完美主义”情怀、期待《反垄断法》首先反行政性市场垄断的法学学者，其初衷乃至立场都无可厚非。问题是受到现实国情制约，试图制定一部超前、“完美”的反垄断法律来解决国内行政件市场垄断的难题，在现阶段不光做不到，甚至有因噎废食之忧。从现实主义切题，《反垄断法》最终得以颁布，本身就值得称道。有道是：反垄断立法一大步，市场经济从发育向成熟又迈进一小步。从理想主义出发，《反垄断法》虽说只是一把并不锋利的“钝剑”，但当它终于高悬于当今市场和社会之上，业已向市场也向社会包括向国际社会传递出两大新的改革信号：其一，中国有心完善市场经济制度的努力不但不会停顿，还会继续提速；其二，中国各级政府有决心继续加快政府职能转型，以符合市场经济发展的要求。所以，尽管该法“中国特色很浓”，早报依然对该法的颁行抱以“看多”而不是“看空”态度。这也是一种求真务实的态度，求真：在于该法内容的“过渡特性”；务实：在于该法旨在推进市场经济发育完善、推动政府转型，而市场经济越成熟、政府转型越深化，该法则会越来越成熟。二者相辅相成，但需要耐心。
最恶心的涨价理由：为国为民 胡镇途
据嘉兴电信分公司确认，拟对家庭用户宽带包月/包年用户实行上网的时间限制，实行上网时间限制后，普通用户为240小时/月，超出部分按2分/每分钟收取，超出资费封顶每月48元。嘉兴电信特别说明，此项政策有利于网民合理安排工作生活时间，防止网游沉迷，有利于健康上网。
这年头，涨价司空见惯，像牛肉面、方便面涨价，尽管议论纷纷，但别人毕竟还是以原材料成本等理由上涨，总不至于离题万里，自我拔高。设想，他们称为了让消费者合理安排饮食，防止吃面沉迷，有利于营养均衡为由而涨价，保证可被呕吐声淹没，轻易跻身历史上最恶心的涨价理由之一。
没有做不到，只有想不到，处于半垄断地位的地方电信公司，财大气粗利润丰厚，成本上涨、亏损经营的说辞大约很难服众，也根本经不起推敲与质疑。但欲加之涨，何患无词，瞧，以保护消费者健康上网为由的涨价，不是堂而皇之，跃然眼前了吗?
当然，他们不用考虑家庭的电脑多非一个人使用，不用考虑有很多用户上网用途在于较长时间的工作、学习，不用考虑就算纯粹娱乐、挂在网上也是用户的绝对权利，逐利者偏偏还充满人文关怀：此项政策利于网民健康上网。
按照这种逻辑，已经数字化的电视也大可以实行8小时制，理由同上，健健康康看电视嘛。网上流行的聊天软件更可以8小时制，超过8小时只有交费会员才能上线，理由一样――但相信，在竞争激烈的IT业，没有哪个企业会如此对待用户，原因再简单不过，竞争者众。
自然，表面市场化的电信企业千方百计要涨价，鉴于监管部门对涨价行为暖昧、沉默的态度，咱们也没有多少办法，但拜托不要说成伟大崇高状的为国为民，好吗?
漂亮政府办公楼能吸引投资：全国人民又笑了 孙立忠
四川省阆中市(县级)是国家扶贫开发工作重点县，但该市粮食局、审计局等一些政府部门却盖起了豪华办公楼，被媒体曝光后受到舆论的广泛批评。对此，阆中市委一名官员反问道：“贫困县难道就不能建一些好的楼房吗?”他认为，“漂亮的办公楼也能吸引更多投资，带动阆中经济发展”。
吸引更多投资竟成了盖豪华政府办公楼的理由，我们的某些官员真的是越寒越幽默了。不过，这样的“理论创新”却很难经得起一驳。
如果这样的理论成立，豪华政府办公楼的建设岂非肩负着崇高的使命，岂不是哪里的政府办公楼建得更豪华、漂亮，哪里就能吸引到更多的投资?可事实上，尽管这些年为数不少的贫困县都建起了豪华政府办公楼，但投资并没有纷至沓来，贫困的面貌也并没有得到多大的改善；国外许多城市的地方政府在简陋的办公楼里或租房办公，并没有“吓退”投资者，更没有影响当地经济发展。
如果这样的理论成立，那么政府办公楼先天下之豪华而豪华，岂非天经地义之事?公务员们在豪华办公楼里办公，岂非还有“兼济天下”之功?可事实上，政府豪华力建楼并不受公众待见，人们普遍认为那是政府自利的产物，是在铺张浪费、滥用纳税人的钱，是在损害公共利益，根本没有什么民意基础作支撑。
如果这样的理论成立，那么投资者投资岂不是将当地政府办公楼是否豪华当作了先决条件?可事实上，投资者更看重的是税费是否优惠、资源是否充足、交通是否便利等，政府办公楼过分豪华反倒可能是不利因素，因为这意味着当地政府不依法行政，在能否为企业发展营造良好环境方面存在很大的不确定性，真正理性的投资者恐怕会望而却步。
面对这样的解释，全国人民不由又笑了，虽然笑得并不轻松。公众不能主导政府花钱，反而还要在政府乱花钱盖楼之后听任某些官员章歪理来解释，这实在是有些不堪的。要改变这样的现实，一方面要建立真正的公共财政体制，让公众及其代议者对政府花钱有足够的监督和约束；另一方面则需要对违法违规者进行严厉问责，人大代表应及时启动质询、问责，罢免等程序，让民意能得到应有的体现。
千金难买一笑，但全国人民却并不愿意再为此而发笑，因为这一笑背后的代价何止千金。
警方有多少财力为被盗企业埋单 郭 霞
近日从郡匀市召开的有关会议上获悉：都匀市目前拨出专门款项建立专项基金，针对在该市遭遇财产被盗、被抢的部分外来投资者、本市部分企业，如公安机关在规定时限内未能破案，当地公安局将先行赔偿。看了这则新闻，笔者一为政府的引资决心感动，二为警方的未来担心，三为市民的安全忧虑。按照都匀市的设想：只要你是外来投资者、纳税大户、诚信纳税人，你在都匀一旦遭遇财产被盗，如果警方在规定时限内没有破案，你就可能得到警方相应的赔偿。
这样的承诺，对于想投资都匀的企业来说，无异非常诱人：不用担心外部环境的干扰，只要一心搞好经营就成。因为，连被盗的财产都可以由警方来赔，其他的事项就更不用提了。并且，该承诺对于善于制造环境污染的企业来说，也是一项利好消息，因为都匀保护外来投资者，并没有提会不会污染环境。
对企业是利好，对警方却是压力。试想，都匀市拨出的专款能有多少钱?市里要发展经济，方方面面都需要钱，赔偿专款的数额毕竟不会很多。而一旦警方未能限期破案，赔偿专款用完了，下一步，是不是要用警方的办案经费来赔偿了?如果挪用办案经费，警方的破案速度岂不是更加大打折扣?
由警方先行赔偿，这是一个信号，对警方而言，是明白无误的暗示：无论在什么情况下，都要当好企业的守护神。当好守护神并没有什么不妥，警察本就应是公民财产的守护神。但都匀市把企业突出来，对市民而言，可能会感到十分不安。市民对于政府的举措，可能会产生这样的疑问：企业的财产丢不得，市民的财产丢了就没事了?要求警方对企业被盗限期破案，那警方还有多少精力来保护市民?如果市民家东西丢了，警方还有没有时间和精力来处理?
警察是全民的警察，不只是企业的看门人。政府是全民的政府，不只是财团的保护神。如果是一位外来投资者，看到该市的这项利润，他很可能会想到，你现在为了引资而出此政策，等到资金投入后，政府会不会又是另一副面孔?因为国家法律在保护各类财产时，并没有企业个人先后之分。既然承诺于法不符，它的效力有多大?大家也都心知肚明。
