（四川省）2019年雷波县人民政府工作报告（全文）_雷波县有多少人口2019

　　2018年1月16日在雷波县第十四届人民代表大会第二次会议上

　　雷波县人民政府县长 杨腾斌

　　各位代表：

　　我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请各位代表审查，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

　　2017年工作回顾

　　2017年是实施“十三五”规划的关键之年，是脱贫攻坚再战再胜的重要之年，也是本届政府任期的开局之年。面对经济下行压力持续加大，重大自然灾害多发频发，环境保护、安全生产约束加剧，脱贫攻坚任务艰巨繁重等复杂严峻形势，在州委、州政府和县委的正确领导下，在县人大及其常委会、县政协的监督支持下，县政府紧紧依靠并团结带领全县各族人民，坚持经济发展为第一要务，坚持脱贫攻坚唯此为大，坚持生态优先战略，抓机遇、挖潜力、谋发展、补短板，统筹推进各方面工作，本届政府工作实现了良好开局。全县实现生产总值64.84亿元，增长9.1%(预计数，下同);三次产业结构由2016年的18.8∶59.8∶21.4调整为18∶60.4∶21.6;地方一般公共预算收入7.85亿元，增长12%;规模以上工业总产值50.26亿元;固定资产投资35.09亿元，增长15.32%;社会消费品零售总额13.69亿元，增长10.5%;城镇居民可支配收入23912元，增长8.5%;农民人均纯收入8723元，增长10.9%。

　　这一年，我们坚持把经济发展作为第一要务，支柱产业不断壮大

　　工业经济有序发展。全县规模以上企业达到10家;13座地方中小水电站发电6.44亿度，实现产值1.17亿元;6座在建地方中小水电站稳步推进;雷波安和水电公司在新三板成功挂牌。磷化工企业共生产磷酸一铵128.5万吨、黄磷4.5万吨，完成销售产值40.1亿元。新洋丰公司新增磷石膏渣场、凯瑞公司环保节能升级改造项目前期工作顺利推进;施可丰公司渣场卫生防护区项目、凯瑞二期项目205户农户拆迁工作全面完成，明信公司生态型磷化工综合利用项目二期中试实验装置基本完成;新洋丰、施可丰电解水合成氨项目有效对接。7家矿山企业外运外销磷矿200万吨。

　　现代农业效益凸显。农业增加值完成11.68亿元，增长4.1%，全县粮食总产9.16万吨，肉类总产1.83万吨，经济作物总产7.73万吨。“十大绿色特色农产品”发展迅速，脐橙产量1.3万吨，产值2.6亿元;核桃产量0.8万吨，产值1.6亿元;新建芭蕉芋猪养殖基地2个、种养循环示范基地1个。品牌兴农战略深入实施，品牌建设位居全州前列，全县农特产品注册商标18件，成功创建全州唯一的“全国知名品牌示范创建区”“四川省有机产品认证示范区”。狠抓劳务经济，农村劳动力转移输出7.61万人，增长6.73%，劳务收入13.69亿元，增长22.78%。

　　服务产业发展迅速。服务业增加值14.03亿元，增长10.22%。启动全域旅游、乡村旅游、旅游扶贫等规划编制工作，旅游总规、溪洛渡及龙头山景区规划通过专家评审;成功申报“孟获彝寨”特色小镇建设项目，有序推进马湖景区生态移民搬迁工程，大力开展马湖景区综合整治，拆除景区违规建筑43户1.25万平方米。全年共接待游客150.2万人次，实现旅游收入8.4亿元，同比增长19.3%。大力发展临港经济，物流、快递、电商和金融保险业持续健康发展，成功培育规模以上服务业企业4家。银行业机构年末存款余额61.43亿元，增长8.7%，贷款余额15.91亿元，增长8.6%，存贷比23.6%;保费收入5573万元，增长16.41%，支付赔偿3069.6万元，增长27.96%。

　　这一年，我们坚持脱贫攻坚唯此为大，工作成效日益显著

　　统筹资金13.6亿元，精准施策、精准发力，不断补齐基础设施短板，培育富民产业，推进移风易俗，顺利实现5301户24274人脱贫、70个贫困村如期退出。

　　修路建房任务全面完成。发扬“四苦”精神，深入开展“质量年”行动，全面完成97个贫困村通村道路建设，硬化总里程370.74公里，计划退出贫困村全部通硬化路;强化安全住房建设的督促指导，落实奖补政策，实施彝家新寨建设3300户，易地扶贫搬迁1780户8117人，危房改造1004户，“6+11”帮扶借贷资金住房建设1080户，配套完善厨房、厕所、畜圈等设施，住房实现功能区分，人居环境得到极大改善。查缺补漏实施水、电、通信、广播电视等工程，配套建设村活动室、卫生室和民俗活动坝子37个，贫困村水、电、路、通信等基础设施全覆盖。

　　富民惠民产业初显成效。投入资金4.3亿元，发展生态农牧富民产业，全年发展核桃29万亩、嫁接改良3.5万亩，种植青花椒0.31万亩、良种马铃薯4万亩、七叶树0.5万亩、华山松1.5万亩、实竹800亩、“青薯9号”6.7万亩、秋冬作物2万亩;农牧短平快种养殖项目帮助4849户2.1万贫困人口人均增收1500元以上。97个贫困村集体经济收入53.88万元，人均收入7.35元，并率先推进股权量化改革，采取“公司+专合社+农户”模式，帕哈乡渣波村、特门村石蛙养殖项目试点成功，实现集体经济收益分红2.5万元，创全州首例。

　　各项帮扶政策全面落实。全年发放贫困户低保救助金2755.96万元，实现“两线合一”;建成316个幼教点，97个贫困村实现“一村一幼”全覆盖;财政兜底1108.8万元，实现贫困建卡户新农合参合率100%，贫困户县内就医全部实现“先诊疗后结算”“零支付”;落实公益性岗位350个，发放岗位补助164.1万元。建立产业扶持基金5500万元，发放5130万元，惠及贫困群众6.12万人;设立扶贫小额信贷分险基金5145万元，发放1.58亿元，惠及贫困群众1.27万人;广泛开展“以购代捐”活动，帮助贫困群众增收183.86万元。

　　联系帮扶工作成效显著。深化定点帮扶、扶贫协作、对口帮扶行动，中央纪委机关、省州机关，佛山市顺德区、宜宾市翠屏区、三峡公司等联系帮扶单位用心用情用力，扶真贫、真扶贫，助力雷波脱贫发展。中央纪委机关协调破解麻柳湾水库建设难题，引进了中粮集团、中旅集团、中国发展研究基金会等帮扶力量与雷波深度合作;省纪委协调财政厅入库PPP项目21亿元;佛山市顺德区、宜宾市翠屏区、三峡公司等帮扶单位共出资7000余万元，改善贫困村基础设施、发展富民产业;各级帮扶单位派员130余人驻点雷波，凝聚了助力攻坚、拔除穷根的强大合力。

　　这一年，我们坚持生态优先发展战略，直面各类突出问题整改

　　环境质量持续改善。利用“世界水日”“中国水周”广泛宣传保护和节约用水，全面开展“河长制”工作，落实县、乡、村三级河长436名，65条河(湖)实现清河行动全覆盖，清河、护河工作成效明显。大力整治农业面源污染，开展化肥、农药零增长行动，建立完善废弃地膜回收和农药包装固体物回收再利用体系，推广秸秆饲料利用技术和腐熟化还田利用技术，开展畜禽粪污综合治理，整改养殖场(户)174户，关停或搬迁51户。强化园区内企业废气排放在线监控、监管。大力开展“绿化雷波”行动，森林覆盖率达45.75%。

　　突出问题及时整改。狠抓污染源治理，加大环保追责问责力度，诫勉谈话10人，政纪处分2人。坚持问题导向，认真开展省环保督察反馈问题整改工作，完成24个问题整改任务，整改率达92.3%;18件中央、省级移交的环保信访问题全部办结;综合研判，分类施策，有力推进马湖、矿山、码头、中小水电站等19类自查问题整改;稳步推进溪洛渡电站库区非法网箱养殖专项整治，拆除网箱4147口。

　　监管体系不断完善。建立生态环境保护责任制度和“管发展必须管环保、管生产必须管环保、管行业必须管环保”的生态环境保护工作责任体系，全面落实“党政同责”“一岗双责”和企业环境治理主体责任。持续开展环保专项整治行动，严把企业落户审批关、验收关，全面开展违法违规建设项目清理，严格控制高污染、高排放项目落户。清理违法违规建设项目29个。森林生态保护力度不断增强，严肃查处各类涉林案件198件。

　　这一年，我们坚持把城市建设作为当务之急，城乡面貌不断改善

　　城市建设取得新突破。新区建设破冰前行，迈出艰难一步。累计投入6.09亿元，征收土地2400余亩，安置失地农民2210人;完成房屋拆迁603户，安置481户。新区1号地块“金沙锦城小区”房地产开发项目全面开工，2号、3号、4号地块成功拍卖;消防站、残疾人康复中心等5个项目全面完工;污水处理厂、阳光新村等8个项目全面开工;政务中心、老干部活动中心等11个项目完成征地拆迁;新区三条道路顺利推进，东环路完成工程量的70%。旧城改造务实推进。西街、内西环道路建成投用，总投资1.6亿元的PPP项目停车场设施开工建设，4个公厕及人行道改造全面完工，实施了老城区风貌打造，启动了北环路B标段项目建设。

　　基础建设取得新进展。成功举办全省第三批交通重点项目集中开工动员活动，乐西、宜攀高速进入施工图设计阶段;“凉推方案”重点项目G353雷大路升级改造工程基本建成，箐口山隧道提前2个月贯通;投入1.33亿元，积极推进县道马黄路、屏美路建设;投入1.57亿元的县城绕城路逐步推进;投入1.17亿元，完成莫红、谷堆、大岩洞等9条91.39公里的通乡水泥路主体工程建设。水土流失综合治理32.7平方公里，治理坡耕地水土流失面积1800亩;积极推进马湖病险水库整治，启动了麻柳湾水库项目建设。投入4455.52万元，实施城乡电网升级改造项目48个，改善输电线路359.16公里，解决了2551人的用电问题;建设通信基站82个，解决了54个村的通信盲区问题。

　　乡村面貌发生新变化。借脱贫攻坚之力，坚持“四个有利于”理念，集中安置点在东西部地区遍地开花，打造100户以上大型集中安置点6个，50—100户集中安置点2个，20—50户集中安置点10个;以幸福美丽新村建设为目标，深入开展“四好”创建，成功创建州级“四好村”62个、省级“四好村”2个;开办农民夜校279个，开班4104班次;持续推进移风易俗，严厉整治高额彩礼、薄养厚葬、大操大办等陈规陋习，查处违规办酒席13起，违规燃放烟花爆竹280余起。深化城乡环境综合治理，城乡垃圾处理设施覆盖率达30%;强化“七乱”治理，实行门前“五包”责任制，卫生、交通、公共设施进一步改善，群众家园意识和幸福指数进一步提升。

　　这一年，我们坚持把民生保障作为工作中心，社会事业蓬勃发展

　　民生工程深入推进。用于保障和改善民生的资金占全年预算支出的80%以上。积极推进“十项民生工程”和19件民生实事，就业、教育、医疗、社会保障等民生工程成效显著，城镇新增就业1013人，城镇失业人员再就业302人，残疾人灵活就业2019人，培训贫困劳动力4000人次;新、改、扩建教师周转房98套，改造棚户区危旧房462户;投入2019.3万元，解决1.16万户5.22万人饮水安全问题;完成新一轮退耕还林5000亩、公益林3000亩、国有林管护101万亩;完成地质灾害避险搬迁安置485户;实施新一轮草原生态保护补奖140.5万亩，完成耕地地力保护14.36万亩;办理法律援助案件56件、法律援助事项1008人次，受援群众1209人次。

　　保障体系不断完善。积极推进全民参保登记和“五险统征”工作，社保扩面征缴成效明显。全县城乡养老、基本医疗、失业、工伤和生育保险参保人数分别达8.8万人、1.7万人、0.71万人、0.68万人和0.27万人。稳步推进机关事业单位养老保险制度改革，健全重特大疾病保障机制，开通大病医疗保险与新农合、居民医疗保险一站式结算服务。农村、城镇大病保险分别救助4148人次、56人次。投入2659万元推动残疾人事业发展，为7744名残疾人提供“量体裁衣”式个性化服务。

　　社会事业发展加快。坚持教育优先发展战略，投入8.12亿元，推进教育事业发展，新建金沙中学、锦屏小学，改、扩建36所中小学;通过政府购买服务招录初中教师106名;高考本科上线人数达273人;成功举办全州2017年科技扶贫工作推进会，雷波县成为全国首批“利用高通量宽带卫星实现学校网络全覆盖项目”试点县。卫生事业加快发展，有效推进分级诊疗制度，县内就诊率达98%以上;生育秩序整治成效显著，符合政策生育率达91%，人口自然增长率为11.5‰，征收社会抚养费287.96万元。文广体育事业蓬勃发展，文化惠民下乡演出288场;歌舞节目“云朵上的歌谣”高校巡演12场次，“彝族民歌之乡”知名度、美誉度进一步提高;成功申报州级非物质文化遗产项目4个;正式签订《孟获传奇》剧本创作协议;“村村响”“户户通”工程顺利实施，广播、电视覆盖率分别达85.8%和92%;广泛开展广场舞、跆拳道、篮球、足球等体育活动，被国家体育总局授予“全国群众体育先进单位”荣誉称号。

　　这一年，我们坚持把改革创新作为前进动力，发展后劲不断增强

　　各项改革持续推进。行政体制改革顺利推进，单设民宗局、机关事务管理局，合并新农合、医保中心成立医保局。积极推进国有林场、公证机构、盐业监管、统计管理等行业改革。深化经济体制改革，大力推广项目PPP建设模式。有序推进物资公司、自来水公司改制工作。全面取消以药养医，让利群众301.65万元。全面实施水资源、环保费改税。全面推行“先照后证”“多证合一”“一照一码”，有效降低市场准入制度性交易成本。持续推进“放管服”改革，进一步规范行政审批，审批事项办理时限提速50%以上。加快推进农业供给侧改革，新型农村经营主体不断壮大，全县通过工商注册登记的现代家庭农(牧)场253个、专业合作社356个，州级农业产业化龙头企业6个、县级龙头企业12个。全面启动土地承包经营确权工作，教育卫生、社会保障、户籍制度等领域改革成效明显，土地增减挂钩等工作走在全州前列，共实施城乡建设用地增减挂钩项目7个，预计节余建设用地指标747.3亩;土地开发整理1.4万亩，新增耕地1289.63亩。

　　对外开放持续加大。出台《雷波县精准招商与投资促进优惠办法》，提升招大引强吸引力，完成到位资金27.29亿元。积极参加“中国光彩事业凉山行”“中外知名企业四川行活动”“四川省贫困地区产业招商扶贫推介会”“第五届中国(绵阳)科技城国际科技博览会”等一系列重大投资促进活动，包装推出招商项目26个，新签约项目14个，协议总额293.03亿元。

　　安全稳定持续加强。依法治县顺利推进，法律“七进”活动深入开展，调处各类矛盾纠纷1117件，信访案件办结率达95.1%。强力开展逃犯清网行动，全力整治突出治安热点、难点问题，为党的十九大胜利召开创造了安全稳定的社会环境。深化“五大行动”，重拳打击毒品犯罪，破获建县以来最大的贩毒案件，缴获海洛因55.35千克，毒品和艾滋病疫情蔓延势头得到有效遏制，成功摘除国家禁毒办“禁种铲毒”重点关注地区“帽子”。加大劳动监察维权力度，为616名农民工追回工资628万元。深入开展安全生产大检查，安全生产“四项指标”明显下降，安全生产形势持续稳定好转。集中开展了模拟6.5级地震应急演练，成功应对“8·24”等重大洪涝灾害，安全转移群众1万余人，实现重大洪涝灾害“零伤亡”。

　　同时，妇女儿童、老年人、残疾人权益得到保障。国防动员、民兵预备役以及烟草、储备粮、外事侨务、民族宗教、语言文字、史志档案、人防气象等各项事业，都取得了新成绩。

　　这一年，我们坚持把作风建设作为重要抓手，行政效能明显提升

　　依法行政深入推进。“七五”普法工作扎实开展，法治宣传取得实效，干部群众法治意识不断增强。行政检查“双随机一公开”工作深入推进，有效维护社会公平正义。坚持集体学法制度，严格执行“三重一大”决策制度，科学、民主、依法决策水平不断提高。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、县政协的民主监督和社会各界的舆论监督，办理人大代表建议51件、政协委员提案49件，办复率100%。

　　政务服务更加高效。持续加强政务服务体系建设，“两集中、两到位”进一步落实，保留行政审批许可事项173项。政务实体大厅服务范围进一步扩大，网上政务服务大厅进一步完善，行政审批事项按时办结率、群众现场评议满意率均达100%。启动了第一批37个乡镇便民服务中心标准化建设。政府采购和招投标工作进一步规范，完成政府集中采购117批次，节约资金2959万元，节约率达9.58%，同比增长300%。

　　廉政建设有效加强。深入开展“两学一做”学习教育，严格落实主体责任、监督责任和“一岗双责”，党风廉政建设不断深入。加强审计监督，强化廉政风险防范，扎实开展土地出让、工程招标、政府采购等专项治理，深入查处群众身边的腐败问题。严控“三公”支出，一般行政性支出不断下降，廉洁政府形象进一步提升。

　　各位代表，过去一年，我们承受住了巨大的压力和挑战，经历了不同寻常的磨难和考验，共同谱写了雷波发展的新篇章。雷波正在以前所未有的工作力度和迎难奋进的责任担当蓄势崛起。这些成绩的取得，得益于上级党委、政府和县委的坚强领导和科学决策，得益于县人大及其常委会、县政协和社会各界的监督支持和共同努力，得益于各级各部门的精诚团结和苦干实干，得益于全县人民的顽强拼搏和共同奋斗。在此，我代表县人民政府，向全体人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、省州驻县单位，向武警官兵、政法干警和民兵预备役人员，向中央纪委机关、省纪委、州纪委、佛山市顺德区、宜宾市翠屏区、三峡公司、省州对口帮扶单位以及所有关心、支持、参与雷波建设和发展的广大群众及社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

　　回顾过去一年的奋斗历程，我们深切体会到，雷波要实现发展跨越，必须牢固树立大局意识，统揽全局，放眼长远，才能抢抓机遇、超前谋划，不断增强工作的前瞻性、主动性;必须牢固树立发展意识，理清思路，强化措施，才能把握工作重点，抓住关键环节，不断增强综合实力和整体竞争力;必须牢固树立短板意识，正视困难，直面挑战，才能变压力为动力，化挑战为机遇，在困境中求发展，在逆境中求突破，打破制约瓶颈;必须牢固树立协作意识，同心同德、合力共为，才能凝聚各方面的智慧和力量，形成万众一心、狠抓落实的强大合力;必须牢固树立担当意识，求真务实，雷厉风行，才能主动作为、敢作敢为，以高度负责的主人翁精神，投身雷波各项事业发展，不断开创工作新局面。

　　看到成绩的同时，也要清醒地认识到，我们仍然处于负重前行、攻坚拔寨的关键时期，还面临许多困难和挑战：经济运行质量不高，收入来源单一，收入结构不合理，缺乏持续、稳定的支柱性财源，“造血”功能偏弱;自然灾害易发多发、主汛期持续时间长，脱贫攻坚“硬骨头”多，冲刺难度大;现代农业基础依然薄弱，特色产业规模小、效益低、附加值不高;瓶颈制约仍然突出，影响经济社会发展的“六大短板”还将在一定时期内长期存在;城乡发展不平衡、城镇化水平不高，“脏乱差”问题突出，城市管理长效机制还不健全;个别干部“等靠要”思想尚未扭转，“不作为、慢作为、不善为”现象仍然存在。这些问题，都需要我们在今后的工作中下苦功夫，花大力气加以解决。

　　2018年工作安排

　　2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开篇之年，也是脱贫攻坚决战决胜的“总攻”之年，做好今年的工作，对全县稳定增势，保持跨越崛起的发展态势至关重要。

　　今年政府工作的总体要求是：坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神，全面落实省委十一届二次全会、州委八届四次全会和县第十三次党代会决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，提高发展质量和效益，推进供给侧结构性改革，深入实施“工业富县、农业稳县、旅游兴县、城建亮县、民生和县、人才强县”战略，挖掘“雷波潜力”、发挥“雷波优势”、建设“雷波未来”，保持经济平稳健康发展，推动产业转型升级，统筹推进城乡建设，决战决胜脱贫攻坚，加快建设美丽富饶文明和谐新雷波。

　　2018年，全县经济社会发展的主要预期目标是：完成70个贫困村退出，29748人脱贫;实现地区生产总值71.32亿元，增长10%左右;一般公共预算收入8.75亿元，增长11.5%;全社会固定资产投资37亿元，增长9%左右;规模以上工业增加值增长8%左右;社会消费品零售总额增长9%左右;农民人均可支配收入9683元，增长11%左右;城镇居民人均可支配收入25873元，增长8.2%左右。

　　围绕上述要求和目标，我们将聚焦补齐“六大短板”，重点抓好以下工作：

　　一、突出转型升级，加快发展特色产业

　　加快调结构、转方式、促升级，壮大传统产业，培育新兴产业，推动经济持续健康发展。

　　(一)做大做强优势工业。深入实施“工业富县”战略，努力打造中国新兴磷化工基地，做精做细磷化工产业链。加快推进磷化工园区顺河乡组团专用公路和居民安置点二期工程建设;启动新洋丰癞子沟新渣场征地拆迁工作;帮助新洋丰、施可丰等企业改造设备，节能减排，优化升级，调整转型发展方向，加快推进凯瑞6万吨黄磷装置环保节能升级改造项目;积极争取电解水合成氨项目落地;加快岩脚、干洛黑、阿居洛呷磷矿探矿权出让，扩大矿产品开采规模，力争完成矿产品检查站建设，强化煤、电、油、运等要素保障，确保磷化工企业正常生产。继续抓好13座已建成中小水电站发电生产，加快观库等6座电站的开发建设;大力发展风电产业，有效推进拉咪南、拉咪北风电场项目建设。

　　(二)大力发展特色农业。围绕农业供给侧结构性改革，大力实施“农业稳县”战略，按照绿色、生态、优质、安全的发展定位，大力发展“1+X”生态产业和“果薯蔬草药”农牧富民产业，保障农民持续增收。保持粮食作物种植面积35.78万亩，发展地膜玉米3万亩、优质马铃薯11万亩，确保粮食总产量9.5万吨，肉类总产量1.9万吨。发展核桃3万亩、脐橙1万亩、青花椒8000亩、竹笋5000亩、山葵800亩、莼菜500亩、七叶树3000亩、林下经济1000亩;出栏芭蕉芋猪2万头、牛羊2万头、小凉山土鸡10万羽。推行新品种、新技术、新模式、新机制，培育科技示范户和新型职业农民，提高农业科技水平，加快推进“百里脐橙长廊”建设，实现应种尽种;实施“秋菜”工程，提高土地复种指数，助农增收。启动全省木本油料重点县建设，推进农特产品精深加工，延伸农业产业链、提高农产品附加值。

　　(三)积极发展新型服务业。按照“一心、四区、两环线”布局，以马湖旅游为重点，大力发展以旅游为首位产业的新型服务业。加快智慧旅游平台建设，推进龙头山旅游开发，加快省级旅游扶贫示范区创建。力争黄琅“孟获彝寨”特色小镇项目开工建设，确保5月前完成箐口乡罗汉沟村旅游扶贫项目建设，积极打造乡村旅游品牌和特色精品。全年接待游客160万人次，实现旅游收入9亿元。深化电子商务进农村活动，建设农村电商服务站点141个，完善县级服务中心和O2O体验店功能;开展电商从业人员培训3000人次以上，中高级提高培训100人以上;力争电商交易额突破2亿元、网络零售额突破1亿元。依托水运码头，完成乡村物流体系建设，形成稳定的物流线路和物流服务体系;逐步推进特色农业和农产品价格保险试点，扩大金融服务覆盖面。

　　二、突出全面小康，决战决胜脱贫攻坚

　　紧紧围绕“两不愁、三保障”“四个好”目标，锁定贫困村“一低七有”、贫困户“一超六有”标准，下足“绣花”功夫，狠抓基础设施建设、扶贫产业发展、“四好”创建等工作，确保脱贫攻坚任务圆满完成。

　　(一)狠抓项目带动。整合资金实施23个专规项目，带动贫困村退出、贫困人口脱贫。强化推进措施，围绕安全住房、基础设施、扶贫产业、就业创业、教育医疗、生态环保、“四好”创建等7个方面的项目，全力推进精准扶贫工作。实施47个村2700户彝家新寨建设项目，1556户6935人易地扶贫搬迁项目，977户农村危房改造项目，建设幸福美丽新村12个。配套完善厨房、厕所、畜圈等附属设施，确保功能区分合理，按时搬迁入住，旧房拆除复垦。完成40个村硬化路建设。抓好水、电、通信等项目建设，改善贫困群众生产生活条件。按照长短结合、远近兼顾的原则，围绕建基地、创品牌、搞加工，推进五大产业发展，巩固脱贫增收成效;加大创业就业技能培训，增强群众的自我发展能力。

　　(二)狠抓扶贫合力。发挥协作帮扶单位优势，利用定点帮扶、对口帮扶和东西部协作帮扶力量，争取资金、改善设施、发展产业，合力推进脱贫攻坚。完善片区督导机制，强化“五个一”人员管理，确保各项扶贫措施落实。创新扶贫开发机制，健全投入稳定增长机制，广泛动员和引导社会力量参与扶贫，构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫工作格局。发挥龙头企业、种养殖大户、合作经济组织的引领带动作用，通过权益分享、入股分红等方式增加贫困户收入。做好农产品营销信息服务，继续实施“以购代捐”，支持贫困户发展扶贫产业，增加收入。

　　(三)狠抓思想教育。利用“十九大”精神宣讲、“暖冬行动”“千名干部下基层·倾情服务促脱贫”“走基层、解难题、办实事、惠民生”及“四好村”创建等活动，抓好扶贫政策宣传和感恩教育，加强脱贫攻坚先进事迹报道，改变群众“等靠要”和相互攀比思想，引导群众摒弃陈规陋习，进一步激发群众的内生动力，增强脱贫的信心，促进贫困群众自力更生、奋发进取、勤劳致富，主动创造美好生活。

　　三、突出绿色发展，加大生态环境保护

　　坚持生态优先、绿色发展，在守护“青山绿水”中赢得“金山银山”，让蓝天白云、绿水青山成为雷波底色。

　　(一)全力以赴抓好问题整改。借势借力、善作善成，抓好前期环保问题整治成果的巩固，确保问题不反弹。建立环境突出问题长效治理机制，重点加强新洋丰、施可丰、凯瑞矿渣处理和尾气排放监管，减小民企矛盾;积极推进汶水镇马道子医疗固体废物集中处置项目建设;启动牲畜市场搬迁，完善中小水电站、码头和卫生院环评手续，推进10个中心卫生院污水处理系统建设;建立公路弃土堆放和监理人员管理办法，进一步保护和恢复公路两侧植被;积极推进《马湖风景名胜区保护条例》的制定。

　　(二)全力以赴打好“三大战役”。打好蓝天保卫战。加大企业在线监控力度，深入开展减排行动;全面推行城市扬尘综合整治，落实施工建设“6个百分之百”;深入开展“绿化雷波”行动，管护国有林101万亩;落实生态护林员1200名、退耕还林1.5万亩、禁牧区10.5万亩。打好碧水保卫战。推行企业清洁生产、污水处理提标“双达标”、饮用水环境安全保障、良好水体保护“四大行动”;全面开展“清河行动”，加大43个乡镇集中式饮用水水源地保护;加快推进锦城、汶水、西宁3个污水处理站二期管网建设。打好净土保卫战。全面开展土壤污染详查，实施土壤环境质量动态监控;推进农业面源污染治理，加大耕地土壤污染分类管控，确保耕地面积不减少、土壤环境质量不下降;加大工业园区、重点企业监测执法，积极推进工业固体废物整治。

　　(三)全力以赴开展综合治理。积极实施城乡垃圾污水治理3年推进方案，加快推进马湖污水处理厂建设，提高乡镇污水处理、乡村垃圾清运能力。实施东边坡不稳定斜坡地质灾害治理工程，完成西环路不稳定斜坡地质灾害治理;有效开展规划区内违建网格化巡查整治，实行新增违建“一户一档”，严格执行“严控增量、消化存量”要求，分类处理存量违法建设。继续深化城乡环境综合治理，全面整治“七乱”突出问题，进一步改善居住环境。

　　四、突出城市建设，不断提升城市形象

　　强化基础设施建设，实施精细化管理，不断完善城市功能，补齐城市发展短板，提升城市品位。

　　(一)全力推进新区建设。坚定不移实施“城建亮县”战略，加快推进精美小城市建设。坚持新区扩容做“加法”，强力推进基础设施建设，加快绕城路建设进度，力争春节前完成东环路建设，8月底完成1号道路建设，12月底完成18号道路建设。启动进城55米大道征地拆迁和建设，启动1号、2号统规自建点及周边道路建设。启动总投资8.4亿元的新区东西主干道、2个公园、东边沟填埋整治PPP项目，启动总投资5亿元的新区主要路网建设，启动总投资5.4亿元的乐水湖旅游基础设施及滨湖路建设PPP项目。全面推进商贸物流园区、乐水湖城市公园等项目的征地拆迁工作，加快推进阳光新村等在建项目，启动2号、3号、4号地块商业开发以及部分县级机关新区项目建设，完成“金沙锦城小区”建设，力争年底前新区建设初见成效。

　　(二)大力开展旧城改造。坚持老城区“美容”做“减法”，疏散人口、改善设施、增绿保畅，提升城市功能。继续实施风貌打造、13个主要节点景观打造，改善升级市政设施，实现老城区绿化、美化、亮化。全面完成北环路B标段、50户棚户区改造任务;启动总投资3000万元的原日化厂等片区棚改安置房建设，落实城市供水配套设施项目，加快城市污水处理厂管网建设和设备安装，确保12月底建成。全面完成县城供水扩能改造工程建设，提升供水设备及管道供水能力。完成原电影院、硅铁厂、农资公司、老车站等市政广场及停车场建设。

　　(三)切实加强城市管理。理顺城市管理体制，整合城管、工商、公安、环保、国土、水务等执法力量，实行综合执法，建立健全城市管理长效机制，推动城市管理规范化、制度化、精细化、常态化。继续加大资金投入，配备环卫清扫车、路灯维修车、城市巡逻车等设施设备，保障市政设施的日常维护。加大城管巡查力度，完善城管考核机制，规范摆摊设点、车辆停放、装修施工等行为，保障街道整洁、顺畅、有序。聘请卫生劝导员，引导警示、督查曝光不文明、不卫生行为。扩大保洁范围，保障市民生活、娱乐空间整洁，提升城市文明程度和形象。

　　五、突出乡村振兴，推动城乡融合发展

　　更加注重发挥乡村的主动性，优先满足农业农村发展需要，激发乡村发展活力，建立全新的城乡关系。

　　(一)千方百计加快新村建设。围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”目标，巩固和完善农村基本经营制度，实行“产村相融”，夯实“四带”经济，推进现代农业发展。引导外出务工人员回乡创业，支持和鼓励农民创业就业。持续培育新型农业经营主体，搭建集体经济发展平台，形成“村有当家产业，户有致富门路，人有一技之长”的农村经济发展格局。打造好黄琅、顺河、汶水、卡哈洛等一批旅游城镇、工业小镇、移民集镇，改造完善西宁、永盛、马颈子、山棱岗、瓦岗等区域集镇市政基础设施，解决污水、垃圾处理和“脏乱差”问题。全面实施土地增减挂钩项目，让农民群众都住上安全住房，彻底改变农村面貌。突出抓好农村人居环境整治，积极推动农村危房改造和改厕、改圈、改厨工作。加强农村基层基础工作，培养懂农业、爱农民、爱农村的“三农”工作队伍，建立健全自治、法治和德治相结合的乡村治理体系。

　　(二)千方百计完善基础设施。整合好财政涉农资金，清理盘活存量资金，集中用于农村交通、水利、广播电视、电网升级改造、通讯宽带等基础设施建设。加快G353扫尾工作，力争在4月底建成投用;投入1.63亿元，启动溪洛米乡、永盛乡、咪姑乡、雷池乡通乡公路建设;力争启动屏美路(沙沱至山棱岗段)升级改造项目;服务好宜攀、乐西高速公路建设。投入2.85亿元，实施麻柳湾水库、水土流失治理、马湖病险水库整治和马湖中型灌区节水配套等工程，解决5.29万人饮水不安全问题，恢复灌面1.63万亩;加快杉树堡水库前期工作。推广户用沼气为主的农村能源建设，推进农村“厕所革命”，改善群众生活环境和条件，解决部分农村能源问题，促进畜禽粪污综合治理。

　　(三)千方百计提升文明程度。充分利用农民夜校、村村响等设备平台，大力宣传习近平新时代中国特色社会主义思想和社会主义核心价值观。深入开展“爱国·感恩·奋进”主题宣传教育活动，以“三建、四改、五洗”为切入点，开展文明家庭、星级“四好”家庭创建，推进移风易俗，倡导文明新风，自觉抵制薄养厚葬、高价婚姻和大操大办等行为。制定完善《乡规民约》《村规民约》《居民公约》，规范村民行为，推动公民文明素质的提高。加强民族团结教育，积极创建“全国民族团结进步示范县”。

　　六、突出民生优先，持续增进民生福祉

　　坚持以人民为中心，大力实施“民生和县”战略，在教育、医疗、就业、养老等方面持续发力，不断增强人民群众的幸福感、获得感和安全感。

　　(一)推动社会保障提升。持续加大民生投入，围绕群众最关心、最受益、最迫切的热点、难点问题，大力实施各项民生工程。促进就业创业，新增就业900人以上，城镇失业人员再就业260人，城镇登记失业率控制在4%以内。深入开展劳务开发转移工作，培训农村劳动力3000人，劳务转移输出7.6万人。进一步提高养老、医疗、失业、工伤、低保、社会救助等保障水平，继续扩大社会保障覆盖面。完善住房保障体系，完成500套廉租房建设。健全贫困儿童、留守儿童、孤儿、流浪乞讨人员和精神病患者关爱服务体系，加快发展残疾人事业，全面深化“量体裁衣”式残疾人服务。

　　(二)推动社会事业进步。坚持教育优先，全力实施义务教育均衡发展，完善基础设施，确保金沙中学、锦屏小学、38所“一乡一园”建成投用;推进教育资源均衡配置，启动“县管校聘”改革，实施教师交流轮岗制度;严格落实“六长”责任制，抓好控辍保学工作，确保顺利通过省级督导验收。深化医改工作，全面推行家庭医生签约服务，进一步完善分级诊疗制度;力争南田新区县医院、中彝医院动工建设，积极推进43个村卫生室标准化建设;加大艾滋病等重大传染病防控力度;坚持计划生育“三个不变”，重拳整治生育秩序，政策外多孩生育率控制在10%以下。实施文化惠民工程，广泛开展群众性文体活动，积极参加省内外文艺演出和文化交流;继续做好“两馆”免费开放，建成47个乡镇便民服务中心和291个村级便民服务代办点。加强国防动员和民兵预备役工作。统筹抓好外事侨务、语言文字、人防气象、防震减灾、地方史志、保密和档案、地质灾害防治等工作，发展好妇女、儿童、老年人等各项社会事业。

　　(三)推动平安雷波建设。完善社会治安防控体系，增强维护公共安全能力，严厉打击各类违法犯罪活动，务实推进禁毒防艾工作，提升群众安全感、满意度。全面落实安全监管责任体系，持续开展专项整治和“打非治违”，抓好重点行业、重点领域安全隐患排查治理，确保安全生产形势持续平稳。加强食品药品监管，保障群众饮食、用药安全;加强重大动物疫病和植物检疫性病害防控，保证农产品质量，提高产业扶贫成效。进一步完善应急预案，健全应急救援机制，提升突发公共事件防范处置能力。规范信访程序，解决突出问题，维护人民群众合法利益。

　　七、突出全面深改，不断增强发展后劲

　　坚持全面深化改革，创新体制机制，激发市场活力，更好发挥市场在资源配置中的决定性作用。

　　(一)稳步推进各项改革。抓好供给侧结构性改革，调整优化农业、工业和第三产业生产结构，减少投入多、能耗高、污染大、效益低的产业。积极推进农牧渔、食药工商质量等综合行政执法体制改革试点工作。加快财税体制改革，加强水资源税、环保税的征收管理，加大资金整合，强化预算管理和财政支付，落实税收优惠政策。进一步深化国有企业改革，力争完成物资公司、自来水公司改制。推进教育改革，建立健全结对互助办学机制。持续推进公立医院综合改革，扩大基本药物制度实施范围。切实推进行政审批制度改革，加快政务服务一体化平台、便民服务体系、电子监察系统建设，进一步转变政府职能、优化服务。推进农村产权制度改革，引导农村土地经营权有序流转，促进农业适度规模经营，全面完成38.5万亩农村土地承包经营权确权工作。

　　(二)大力实施项目建设。牢固树立“抓大项目就是抓大发展”的思想，营造“一切围绕项目转、一切围绕项目干”的浓厚氛围，以项目的大突破促进县域经济的大发展。严格执行重点项目联系制度、建设项目巡查制度、项目推进会商联席制度，规范项目执法检查，保障项目高质量、快速度推进。抓好项目前期工作，加大项目争取和跑办服务力度，积极协调落实项目手续审批，抓好项目用地、用电、社会治安等要素保障，促进项目落地建设。

　　(三)积极扩大开放合作。依托“六大资源”，突出旅游、磷化工、绿色农业、新区开发等重点产业和领域，抓好项目挖掘、策划、入库工作。加大专业招商、产业招商和人才招引力度，提高招商引资“含金量”。坚持招大引强、引小选优，瞄准重点区域，全力引进一批投资规模大、辐射带动强的大项目，选好一批科技含量高、成长基础好的中小项目。严格落实招商引资目标责任制，积极开展“进千企、解难题、搞服务、促发展”活动，构建“亲、清”新型政商关系，切实提高项目履约率、资金到位率和开工投产率。力争省级平台签约25亿元以上，到位资金20亿元以上，省外资金12亿元以上。借助各方帮扶力量，大力实施“人才强县”战略，柔性引进、精准引进、快速引进关键人才，达到“招来一个人才、引来一个团队、带来一批项目”的效果。

　　八、坚持法治建设，打造务实清廉政府

　　坚持在党的领导下、在法治轨道上开展工作，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。

　　(一)深入推进依法行政。全面推进依法治县，全面落实政府部门权力清单、责任清单，大力推进行政权力依法规范公开运行。深入实施“七五”普法，健全公共法律服务体系，形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治良序，推进政府各项工作开展。自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，政协的民主监督，切实做好人大代表建议和政协委员提案办理，多渠道听取各民主党派、人民团体和各界人士的意见建议，自觉接受群众监督和社会舆论监督。

　　(二)坚持依法决策。健全依法决策机制，严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等决策程序，积极推动社会公众参与重大行政决策。坚持依法决策、科学决策、民主决策，建立重大决策听证、公示制度，不断规范行政决策程序，广泛听取各方面意见。积极探索政府决策与专家论证相结合的科学、民主决策机制;创新社会稳定风险评估机制，建立重大决策终身责任追究及责任倒查制度，对重大行政决策定期进行绩效评估，及时发现问题，纠正偏差，推进重大行政决策第三方评估，加强决策实施的跟踪评价，提高政府依法、科学决策水平。

　　(三)坚持廉洁建设。始终把纪律和规矩挺在前面，坚定不移推进政府系统党风廉政建设，严格落实从严治党、从严治政主体责任和“一岗双责”责任制，深入贯彻“两准则、三条例”。大力支持监察体制改革，实现政府系统公职人员监察全覆盖。严控“三公”经费和一般性支出，确保“三公”经费只减不增。严格执行财经纪律，聚焦权力运行风险点，强化对政府投资管理、公共资源交易等重点领域的审计和管控督查，健全廉政风险防控机制，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。

　　(四)坚持作风建设。严格执行中央“八项规定”和省州县“十项规定”，扎实开展“两学一做”，深入整治“四风”问题。把2018年确定为“脱贫攻坚作风建设年”，深入开展扶贫领域作风问题专项治理。持续深化“四乱”专项整治，严厉整肃庸政、懒政、怠政行为。大力弘扬敢想、敢干、敢担当的务实负责精神，逐步完善正向激励和容错纠错机制，抓住不落实的事，盯住不落实的人，建立健全追责、问责和整改机制。推行作风巡查常态化，营造和优化良好的从政环境、政治生态环境、干事创业环境和发展环境，建设服务为民、忠诚干净、勇于担当的新时代干部队伍。

　　各位代表、同志们：新时代呼唤新作为，新使命开启新征程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委、州政府和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命、务实创新、锐意进取，为决战决胜脱贫攻坚，加快建设美丽富饶文明和谐新雷波而努力奋斗!

　　谢谢大家!

　　名词解释：

　　1.新三板：新三板是全国中小企业股份转让系统的俗称，是国务院为了发挥金融市场对实体经济的支持作用，于2019年7月在北京市设立的股份转让系统。新三板是我国继上海证券交易所、深圳证券交易所之后的第三家全国性证券交易场所，也是第一家公司制证券交易所。主要为创新、创业、成长型中小微企业提供股票公开转让、融资及资产重组等服务。

　　2.十大绿色特色农产品：雷波脐橙、茶叶、马湖莼菜、青花椒、芭蕉芋猪、小凉山土鸡、核桃、有机牛羊、竹笋、山葵。

　　3.“四苦”精神：党政苦抓、部门苦帮、干部苦拼、群众苦干。

　　4.两线合一：农村低保保障标准与动态调整后贫困标准“两线合一”，2017年农村低保保障标准为3300元/人，按照低保金补助的标准进行补差发放。

　　5.以购代捐：是以适当的价格从贫困户家中购买农产品，替代资金捐赠帮扶，实现由“输血”向“造血”转变的新型扶贫模式。

　　6.PPP：即Public—Private—Partnership的缩写，指政府与社会资本合作，通过引入市场竞争和激励约束机制，发挥双方优势，提高公共产品或服务的质量和供给效率。

　　7.放管服：即简政放权、放管结合、优化服务。

　　8.“四个有利于”理念：有利于社会管理，有利于资金整合统筹，有利于公共基础设施共享，有利于农村形象整体改善。

　　9.“七乱”治理：即治理垃圾乱扔、广告乱贴、摊位乱摆、车辆乱停、工地乱象、河道乱污和违规搭建专项行动。

　　10.门前“五包”责任制：包美化、包亮化、包净化、包绿化、包秩序。

　　11.十项民生工程：省委、省政府安排实施的就业促进、扶贫解困、民族地区帮扶、教育助学、社会保障、医疗卫生、百姓安居、基础设施、生态环境、文化体育工程。

　　12.法律“七进”活动：法律进机关、法律进乡村、法律进社区、法律进学校、法律进企业、法律进单位、法律进寺庙。

　　13.五大行动：破案攻坚、外流贩毒整治、堵源截流、收戒转化、预教管控行动。

　　14.供给侧结构性改革：即从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。

　　15.河长制：由各级党政主要负责人担任河长，负责辖区内河流的污染治理。河长制是从河流水质改善领导督办制、环保问责制所衍生出来的水污染治理制度，目的是为了保证河流保持河清水洁、岸绿鱼游的良好生态环境。

　　16.清河行动：以维护河库健康生命，保障河库功能永续利用，促进生态文明建设持续推进，打造新区“河畅、水清、岸绿、景美”的水生态环境。

　　17.双随机一公开：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

　　18.三重一大：即重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金使用的问题。

　　19.两集中、两到位：指为深化行政审批制度改革，建立规范高效的审批运行机制，提高行政服务效能，推进一个行政机关的审批事项向一个处室集中、行政审批处室向行政审批服务中心集中，保障进驻行政审批服务中心的审批事项到位、审批权限到位。

　　20.六大短板：农村发展短板、城市建设短板、旅游开发短板、交通建设短板、生态环保短保、公民素质短板。

　　21.四个全面：全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党。

　　22.1+X：“1”指核桃，“X”指脐橙、茶叶、莼菜、竹笋、白魔芋、中药材、绿色蔬菜、有机牛羊、芭蕉芋猪、小凉山土鸡和水产养殖等生态产业。

　　23.一心、四区、两环线：“一心”即以县城为中心;“四区”即马湖康养度假区，金沙江溪洛渡大峡谷观光旅游区，阿合哈洛大草原、麻咪泽、西宁生态旅游区，瓦岗民俗文化旅游区;“两环线”即县城—金沙江大峡谷—溪洛渡—马湖—县城旅游小环线，县城—溪洛渡—金沙江大峡谷—卡哈洛瓦岗—阿合哈洛大草原—麻咪泽—西宁—马湖—县城县域旅游大环线。

　　24：O2O:即Online To Offline，是指将线下的商务机会与互联网结合，让互联网成为线下交易的前台，这个概念最早来源于美国。O2O的概念非常广泛，只要产业链中既可涉及到线上，又可涉及到线下，就可通称为O2O。

　　25.一低七有：贫困村贫困率低于3%，有集体经济收入、有硬化路、有卫生室、有文化室、有通信网络、有一村一幼、有民俗文化坝子。

　　26.一超六有：年人均纯收入稳定超过国家扶贫标准且吃穿不愁，有义务教育保障、有基本医疗保障、有住房安全保障、有安全饮用水、有生活用电、有广播电视。

　　27.“四带”经济：指沿江综合开发带、二半山多种经营带、高山竹畜牧业带、西宁河及马湖温湿区域生态经济带。

　　28.三建、四改、五洗：建庭院、建入户路、建沼气池，改水、改厨、改厕、改圈，洗脸、洗手、洗脚、洗澡、洗衣。

　　29.6个百分之百：施工工地周边100%围挡、物料堆放100%覆盖、驶出车辆100%冲洗、施工现场地面100%硬化、拆迁工地100%湿法作业、渣土车辆100%密闭运输。

　　30.六大资源：矿产、风能水电、生态气候、农副土特产、旅游、港口岸线等资源。

　　31.三个不变：计划生育的基本国策不变，党政一把手负总责的制度不变，计划生育的一票否决制不变。

　　32.两准则、三条例：《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》《中国共产党党内监督条例》。