【（江苏省）2019年苏州市吴中区人民政府工作报告（全文）】

—— 2016年1月5日在苏州市吴中区第三届人民代表大会第五次会议上

区人民政府代区长 唐晓东

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

“十二五”时期经济社会发展简要回顾

“十 二五”时期是吴中发展史上综合实力提升最快、转型发展进展最大、人民群众得到实惠最多的时期之一。面对错综复杂的宏观经济环境和艰巨繁重的改革发展稳定任 务，我们在苏州市委、市政府和吴中区委的正确领导下，在区人大及其常委会和区政协的监督支持下，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指 导，以习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神为根本遵循，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕“四个全面” 战略布局，以“吴中明天更美好”为主题，以“发展保护两相宜、质量效益双提升”为导向，团结带领全区人民顽强拼搏、开拓创新，完成了“十二五”规划确定的 主要目标任务，续写了“山水苏州·人文吴中”的精彩篇章，夯实了“十三五”经济社会的发展基础。

“十二五”是发展提质的五年，我们审时度势、精心谋划，推动了经济结构再优化。五年间，地区生产总值由602.3亿元增至950亿元，年均增幅9.5%；
一般公共预算收入由60.04亿元增至121.1亿元，年均增幅15%。累计完成全社会固定资产投资2239.3亿元，是“十一五”的2.37倍，年均增幅18.1%；
进出口总额532.7亿美元，其中出口339.1亿美元，分别是“十一五”的2.3倍、2.4倍。大力实施外资经济、民资经济、国有经济和集体经济“四轮驱动”，外资企业资产总额增至1168.1亿元，年均增幅7%，21家世界500强企业投资入驻；
民资内资注册资金增至3272.1亿元，年均增幅10.8%，民营企业主板上市4家、“新三板”挂牌19家；
全区国有公司增至17家，主营资产经营、旅游服务、农业开发、金融创投四大业务，总资产、所有者权益分别达1830亿元、457亿元，是“十一五”期末的5.6倍、3.6倍；
率先探索集体经济抱团发展，镇级集团实现全覆盖，成立全国首家“农民集团”，集体总资产、净资产分别达到400亿元、200亿元，是“十一五”期末的2.2倍、2.05倍。深入实施现代农业“6+1”工程、千企升级创新转型行动计划、服务业跨越发展三年行动计划、“6+4”旅游服务业全面提升工程等一系列重点工作，吴中经济技术开发区晋升国家级、吴中太湖旅游区获评国家5A级景区，“国字号”发展平台涵盖一二三次产业，农业总产值、工业总产值分别增至42亿元、1657亿元，服务业增加值年均增幅11.4%，五年间三次产业结构从2.8:56.1:41.1调整到2.6:48.9:48.5。第二届中非民间合作论坛、第四届中欧政党高层论坛、首届世界语言大会、第四次中国—中东欧国家领导人会晤和央视中秋晚会等一批重大会议和活动在我区成功举办，吴中的美誉度不断提升。

“十二五”是转型提速的五年，我们抓住关键、主动作为，推动了创新能力再增强。挖潜拓增打造创新载体，五年间清理盘活存量建设用地2.2万亩，快建设吴淞江科技产业园、城区“十大产业园”、甪直装备（模具）产业园、临湖装备制造产业园等重大载体，建成木渎金枫广告产业园、电子商务产业园以及省内首家、全国第三家“国家公共检验检测服务平台示范区”、等一批国家级、省级平台，筹建省级吴中高新技术产业开发区。在全市率先开展工业企业亩产效益综合评价，工业用地亩均税收从8.7万元增至15万元。调高调优产业发展，五年间高新技术企业由133家增至296家，高新技术产品由338个增至1543个，新兴产业产值占规模以上工业总产值比重由35%提升至54.2%，国家工程技术研究中心实现零的突破，省、市工程技术研究中心累计达184家，全社会研发经费支出占地区生产总值比重由2.1%提高到2.5%。深入实施专利、品牌、标准战略，五年间专利申请、授权量超6.8万件、3.3万件，万人发明专利拥有量达13件，新增中国驰名商标3件、注册商标7812件，完成制（修）订国家标准和行业标准64项。入选国家知识产权强县工程试点县（区）和省创新型试点县（区）、省实施知识产权战略区域示范单位，获评“全国科技进步先进区”。兼收并蓄各类人才，历批“科技镇长团”优势充分发挥，国家“千人计划”人才实现零的突破，拥有省双创人才19人、市姑苏领军人才37人，万人人才数增至2064名。

“十二五”是功能提优的五年，我们集聚要素、务实推进，推动了城乡统筹再突破。区域规划全覆盖深入推进，五年间编制完成甪直、东山等7个总体规划，郭巷北部片区、中心城区等34个重点板块控制性详细规划，东太湖科技金融城、城区科技产业园等6个 重点载体、重点产业专业化设计。实施开发区、度假区、城区、中心镇“四大板块”发展战略，实现特色发展质效提升。开发区“产城融合”加速推进，吴中太湖新 城吴郡绿岛基础设施和环境建设全面竣工，越溪城市副中心、尹山湖—独墅湖板块功能形态加快完善。度假区“二次创业”全面铺开，东入口文旅商集聚区、环太湖 酒店集群等项目建设有序推进，8公里太 湖黄金岸线基本成型，苏州太湖品牌形象不断提升。城区、长桥街道“区政合一”，“城市更新”步伐加快，运河风光带、宝带桥—澹台湖景区等项目高标准推进。

各中心镇优化区域产业发展格局，合理布局教育医疗、餐饮住宿、社区商业等生产生活服务设施，实现产业功能、城镇功能、生态功能同步提升，甪直镇被评为全国重点镇。“十二五”区级重点交通项目完成投资103亿元，东山环岛公路、金庭环岛公路等8条道路建成通车，西环快速路南延、西山岛出入通道等10个项目有序推进。轨道交通吴中段建成里程5.8公里、站点6个，在建28.1公里、20个站点和1个车辆段。出台《吴中区绿色发展纲要》，“生态文明建设十大工程”全面推进，实施50个重点项目，完成投资89亿元。太湖水环境生态保护机制进一步完善，集中式饮用水源地和水域功能区水质达标率均保持100%。林地绿地总面积达33.69万亩，完成湿地生态恢复项目7个，建成国家级湿地公园2个。五年间完成木渎新城污水处理厂等5个项目，全区污水年处理量由7298万吨增至10068万吨，城镇污水集中处理率由65%提升至90%。统筹推进100个农村环境连片整治、495个农村村庄生活污水治理、1167个村庄环境整治，“两山一镇”、“两河一江”环境整治提升成效初显，实现国家级生态镇、市级以上生态村全覆盖，获评全国生态文明建设试点地区、国家生态区、国家生态保护与建设示范区。实施地质灾害治理项目19个，治理矿山废弃宕口70个，获评全国“国土资源节约集约模范区”、“地质灾害群测群防十有县”。

“十二五”是幸福提升的五年，我们凝聚合力、和谐共进，推动了社会民生再改善。统筹推进“十二五”期间“十大民生事业”，69.17%73.5%2.6210.2%培训11万人次，新增就业岗位8.9万个，“零就业”和“零转移”贫困家庭保持动态清零。城乡居民养老保险、医疗保险和低保标准全面并轨，保障标准大幅提升。社会事业全面发展，基本形成高标准、全覆盖的民生服务体系。投入22.87亿元，新改扩建45所公办中小学幼儿园；
投入13亿元，新改扩建8家医院、卫生院；
投入10.35亿元，新增现代文体中心等公益性文化设施10.3万平方米；
投入8300万元，建成居家养老服务中心（站）、日间照料中心等养老服务设施306个，实现“居家福”虚拟养老全覆盖；
建成保障性住房43.1万平方米、9779套。精神文明建设深入推进，音乐作品《春雨江南》获全国精神文明建设“五个一工程”奖，累计入选中国好人8位，道德模范、身边好人、最美人物等128位，《吴中区志》、《吴中文库》出版发行。宝带桥列入世界文化遗产名录，获评中国历史文化名村 5个、中国传统村落10个，省级以上非物质文化遗产累计达22项。连 续多年举办穹窿山兵圣杯世界女子围棋赛、“环太湖”国际竞走和行走多日赛、环尹山湖轮滑世界杯马拉松赛等重大赛事。荣获全国文化先进区、文明城市示范区、 科普示范区等称号。社会管理不断细化，全面实现“六五”普法目标，社会治安综合治理、突发事件应急管理、安全生产监督管理、食品药品监测监管等一系列管理 措施落实到位，智慧农村、村民联系卡、出租屋超市等创新举措助推基层综合治理水平不断提升，作为全国唯一区（县）代表在深化平安中国建设工作会议上作五人 组团发言。获全国森林防火先进单位、省平安县（市、区）等称号，省双拥模范区实现“七连冠”。

“十二五”是服务提效的五年，我们转变职能、创先争优，推动了政府建设再加强。深 入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，坚持执行改进工作作风、密切联系群众的各项规定，因公出国（境）、节庆论坛、会议活动、公务用 车、公务接待等进一步规范。加强法治政府建设，坚持区政府常务会议学法制度，建立重大项目协调、重点工作督查、重要事项会办等机制，完善重大行政决策程 序，实施15个政府重大行政决策事项评估，行政诉讼、行政复议规范化建设进一步加强，行政应诉能力和行政复议质量不断提高，被认定为省级“率先完成法治政府建设阶段性工作目标的县（市、区）”。建成区镇村三级便民服务中心185个，推行企业设立登记“一窗式”服务、“并行审批”、“绿色通道”等一批便民举措，行政审批累计提速5.4%，网上审批率达21.8%，较五年前提高19.7个百分点。全面整合寒山闻钟、便民服务热线、领导信箱、公众监督等平台，信息公开更加透明。加强行政监察、审计监督和政府绩效考核管理，推行财政支出绩效评价制度，完成政府投资工程审计项目2965个，节约政府性资金14亿元。建立健全向人大报告和向政协通报工作的常态化机制，累计办理区“两会”议案、建议、提案1299件，按期办复率和办复满意基本满意率保持100%。加强对上争取，五年累计争取项目资金共计36.9亿元，与西藏林周、贵州德江、宿迁宿城对口支援合作共建取得新成果。深化对外交流，友好城市和友好交流关系增至10个国家21个城市（区、町、协会）。

收获伴随着艰辛，成绩凝结着心血。回首五年，我们深有体会、感触良多：必须始终推进改革创新的实践。实践发展永无止境。必须向解放思想要合力，向改革创新要动力，向简政放权要活力，大胆破除惯性思维，克服守成思想和路径依赖，以敢闯敢试、求新求变促进遵循经济规律的科学发展、遵循自然规律的绿色发展、遵循社会规律的包容发展。必须始终坚持久久为功的理念。事在人为、业在人创，久久为功方能善做善成。必须以“功成不必在我”的胸襟，多做打基础的工作，多谋利长远的实招，以不破楼兰终不还的决心、咬定青山不放松的魄力，在奋发有为中抢抓机遇、在开拓创新中走在前列、在创先争优中实现跨越。必须始终坚守民生为本的情怀。“政之所兴，在顺民心”。必须以百姓之心为心，从群众关注的焦点、群众生活的难点中寻找切入点，研究真问题、提出新见解，不摆花架子、不耍嘴皮子，让实实在在的“获得感”带来真真切切的“幸福感”，真正汇聚起广大群众支持发展的磅礴动力。必须始终弘扬敢于担当的精神。空谈误国、实干兴邦。必须保持一股闯劲、一股冲劲、一股韧劲，勇于直面问题，敢于反思问题，善于解决问题，以“舍我其谁、事不避难”的精神抓发展，以“踏石留印、抓铁有痕”的力度抓落实，群策群力、砥砺奋进。必须始终坚定依法治区的自觉。“令在必信，法在必行”。必须筑牢法治“篱笆”，遏制权力“越线”，找准贴合吴中禀赋基底、阶段特征、现实需求的工作思路，自觉运用法治思维和法治方式凝聚改革共识、规范发展行为、促进矛盾化解、保障社会和谐。

二〇一五年工作情况

2019年，全区上下紧紧围绕“把握‘新常态’、收官‘十二五’”主题，着力适应经济发展新常态，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、优生态、惠民生等各项工作，较好地完成了区三届人大四次会议确定的主要目标任务。全年实现地区生产总值950亿元，增长7.5%；
一般公共预算收入121.1亿元，增长9.2%；
完成全社会固定资产投资577亿元，增长12%。主要做了以下工作：

一、着力推改革、提效能，政府治理法治化取得新进展

落实《吴中区全面深化改革2019年工作要点》，协调推进重点领域和关键环节改革。根据上级统一部署，深化行政体制改革，公布“四张目录清单”，开展本级政府行政许可、行政处罚等十大类权力清理，全面取消非行政许可审批，区级行政许可事项削减率达38.5%， 提前完成本届政府行政审批事项减少三分之一以上的目标，“线上线下，虚实一体”的阳光政务平台基本形成。组建成立区卫生和计划生育局、市场监督管理局，挂 牌更名区园林和绿化管理局、市容市政管理局，整合设置不动产统一登记机构，事业单位分类改革有序开展。“区政合一”管理模式成效显现，木渎镇强镇扩权改革 试点扎实推进。落实注册资本实缴认缴、先照后证等改革举措，全面实行“三证合一”、“一照一码”登记模式。出台推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案以及深化行政审批制度改革加强事中事后监管、政府向社会购买服务、推动政府部分职能向社会转移、推进社会组织健康发展等一系列政策意见。编制《吴中区法治政府建设2016~2020年规划》，严格执行重大行政决策程序规定，实施目录化管理，健全决策实施后评估制度。贯彻新《预算法》，深化预算管理制度改革，扩大预决算信息公开范围，健全政府性债务管理制度。政府网站建设与管理进一步优化，政务公开全面深化，政府采购、公共资源等领域的信息公开工作扎实推进。修订完善国有企业重大事项监管办法，对国有集体企业、重大投资决策、重点民生工程、财政专项资金等领域的审计成效明显。严控行政经费，“三公”经费同比下降12.3%。巩 固拓展党的群众路线教育实践活动，扎实开展“三严三实”专题教育，积极推进省委第一巡视组对吴中反馈意见整改落实工作，严格落实党风廉政建设责任制和廉洁 从政要求，以“三治三提”作风效能行动推进政府机关勤政廉政建设。充分发挥区行政学校的作用，加强对行政工作人员培训。自觉接受人大的法律监督、工作监督 和政协的民主监督，主动配合人大、政协专题视察26次。注重发挥各民主党派、工商联、无党派人士和工会、共青团、妇联等人民团体的参政议政作用。

二、着力调结构、促转型，产业层次高端化实现新跃升

对接中国制造2025苏州实施纲要，深入实施千企升级创新转型行动计划和“112”工程，推动产业向中高端迈进，完成工业投资145亿元、技改投入104亿元。家地工业、禾望电气等一批项目正式落户，新认定省级跨国公司地区总部和功能性机构2家。完成服务业增加值460亿元，增长13%，新增2个市级服务业集聚区，1家企业入选省服务业创新百企示范工程，2家企业入选市首批服务业创新型示范企业。“互联网+”加快发展，全国规模最大的企业大数据服务商九次方大数据公司、中国平安综合金融汽车电商服务产业园、同程旅游“互联网+城市旅游”等一批项目落户，国内首家民营科技环保产业O2O平台、吴中“互联网+”产业园等一批项目运行，基于大数据和云计算的“智慧吴中”建设全面启动。舟山村入选中国商旅文产业发展示范村、第二批江苏省农村电子商务示范村，城区万达广场开业，实现社会消费品零售总额332亿元。主动对接中国（上海）自由贸易区，吴中出口加工区升级为综合保税区，对外贸易保持稳定，完成进出口总额111.2亿美元，其中出口71.2亿美元，服务外包接包合同额3.1亿美元、离岸执行额1亿美元，新增“走出去”企业15家、中方境外协议投资额1.1亿美元。中国（苏州·吴中）高成长中小企业服务示范园等一批国家级载体加快建设，举办′2019中国中小企业服务创新与发展大会暨太湖经贸合作洽谈会、现代服务业（上海）推介会及深圳、汕头、成都专场投资恳谈会等招商推介活动，实际利用外资3.6亿美元，新增民营企业认缴注册资本346亿元。以苏南自主创新示范区建设为引领，加快集聚创新资源，苏州节能环保产业园被认定为“省级科技孵化器”。科技人才加速集聚，5家企业被认定为省级外资研发中心，2家企业项目获批省重大成果转化项目，“苏州骄傲”科技创新创业十大人物、“苏州创新创业市长奖”均榜上有名。入选江苏省知识产权强省建设区域示范项目，区内企事业单位作为第一专利权人首获中国专利奖。兴业银行、恒丰银行、吴江农村商业银行等金融机构进驻，首期规模5000万元的全市首只中小企业贷款增信基金成功运作。文化产业增加值占地区生产总值比重达到6.7%，新增3“6+4”旅游服务业全面提升工程收官，“太湖驿站”、旅游健身步道、古镇古村提升及穹窿山茅蓬坞休闲区、太湖新天地等一批旅游新业态新产品开发加快推进，天池山获评国家4A级景区，西山观音园核心区基本建成，全年接待游客2241万人次，旅游总收入超292亿 元。实施省级乡村旅游综合发展实验区建设，越溪旺山村获批首批中国乡村旅游创客示范基地，东山三山村、金庭明月湾村获评全国乡村旅游模范村，东山西巷青蛙 村获批首批省乡村旅游创建项目，陆巷村获评中华民居开发与保护示范村。“四个百万亩”布局不断优化，现代农业园区加速从规模化向特色化转变，粮油水稻实现 十一连增，新增2家省级农业龙头企业，1家农业企业挂牌“新三板”。

三、着力拓功能、重融合，城乡建设一体化发生新变化

坚持规划引领，开展“多规融合”研究，结合新一轮苏州市城市总体规划修编，城市开发边界和永久基本农田划定工作扎实开展。加强传统村落保护，实现镇村布局规划全覆盖，重点村、特色村村庄规划加快编制。东环快速路南延一期、中环快速路吴中段等城市快速干道通车。轨道交通2号线延伸线、4号线吴中段及支线完成轨道铺设，3号线吴中段开工建设，5号线吴中段前期工作全面展开。“快速旅游专线”正式开通，新开辟公交线路11条、优化11条，新建公交场站4个， 公共自行车三期建设规划完成，轨道交通、公交线网和公共自行车对接互联体系进一步完善。启动苏申内港线航道整治工程，京杭运河吴中段“四改三”整治基本完 工，千吨级航道实现零的突破，建成全市首个水上驿站。城市环境综合整治提升行动持续开展，“城市环境大家管、市容秩序大提升”五项治理有效改善市容市貌。

完成全区地下管线普查，吴中太湖新城地下综合管廊开工建设。完成房屋征收（拆迁）31万平方米、695户，城镇老楼危楼整治和棚户区改造有序进行，保障房（安置房）在建427.8万平方米、3.1万套，办证1.5万套。房地产业健康发展，完成销售438万平方米。探索实行物业分类管理，建立符合吴中实际的物业管理模式。城乡发展一体化综合改革深入推进，启动农村集体资产股份权能改革国家级试点，有序开展清产核资、股权固化、产权交易、政经分设等试点工作。做好“三优三保”试点，推进“一村二楼宇”建设，实施第四轮薄弱村帮扶，富民工业区三期加快建设，村均稳定收入达1200万元，合作社户均分红达5260元。美丽镇村建设持续推进，完成160个美丽乡村、159个农村村庄生活污水处理建设任务，横泾街道及新路村分别获评省水美镇、村。

四、着力抓治理、创特色，环境建设生态化呈现新亮点

严 格落实生态红线区域保护规划，守住耕地保护、开发强度、生态保护“三条红线”，在全省生态红线区域监督管理考核中名列第二。深入推进生态文明建设三年行动 计划，在全市率先出台生态文明建设考核办法，编制自然资源资产负债表，召开生态文明绩效考评（吴中）高层座谈会，东山杨湾村先后登上《人民日报》和央视 《新闻联播》，金庭明月湾村亮相央视《记住乡愁》。科学实施太湖水“五位一体”管理，建成饮用水源地水质预警监测系统。吴中新水厂二期20万吨扩建、10个高层住宅二次供水设施改造等工程顺利完成。强化大气污染防治，完成大气污染年度治理项目215个，深入开展扬尘控制专项治理，PM2.5平均浓度下降15%。积极拓展污染源在线监控系统建设，静脉产业园污染源在线监控系统建成投运。木渎污水处理厂等3家污水处理厂新建扩建有序推进，新铺设污水管网30公里。河道管理“河长制”全面实施，疏浚河道153条、107公里，建成生态河道35.4公里。新增造林绿化2069亩，实施森林抚育1.5万亩，自然湿地保护率提升至80.6%。加大农业面源污染治理力度，病死畜禽无害化处理工程和农业废弃物转化利用项目加快推进，农作物秸秆综合利用率达到98%。深入低碳城市建设，推进园区循环化改造示范试点，开发区获批开展国家生态工业示范园区建设。严格生态空间、环境影响、排污总量“三位一体”准入制度，劝退、拒批不符合环保要求项目48个。新增三星级以上“能效之星”企业4家，通过清洁生产审核验收企业20家，累计淘汰落后企业62家。试点排污权交易和有偿使用，拟定排污许可证管理指南。加快推动绿色建筑发展，新增绿色建筑49.3万平方米，全市首个预制装配式结构住宅顺利封顶。积极筹备第九届省园博会，园博展园建设顺利推进、宣传推广成效初显、展会运营有序开展。

五、着力顺民意、求共享，民生福祉普惠化得到新巩固

开展城乡劳动力技能培训，新增就业岗位2.1万个，开发公益性岗位823个，区籍应届高校毕业生就业率达95.4%，登记失业率控制在2%以内。推进大众创业、万众创新，以创业促就业，累计建成各类创业基地16家，获批1个省级创业示范基地、3个市级创客空间。企业退休人员、被征地农民置换城保退休人员平均养老金分别提高到每月2466元、1234元，城乡低保标准上调至每月750元，城乡居民基本医疗保险实际补偿比例超70%，住房公积金扩面新增4.3万人。区民生综合服务中心运行，社会救助服务窗口实现全覆盖，残疾人事业、红十字工作、慈善事业健康发展。新改扩建老年人日间照料中心17家，助餐点6个，新增养老床位1580张。东山实小及幼儿园、苏州大学尹山湖中学等新校投用，高考本科达线率实现再增长，1名教师获评全国劳模，1名教师入选江苏人民教育家培养工程，高分通过全国义务教育发展基本均衡县（市、区）复查。藏书实小获评省科技特色学校，区老年大学、胥口镇老年大学分别获评省示范老年大学、示范老年学校，区中小学生综合实践学校被命名为省科普教育基地，首批20所学校体育设施定时定点向社区居民开放。木渎人民医院挂牌三级乙等中西医结合医院，光福卫生院新院投用，启动新建长桥医院、开发区城南医院。实施区级公立医院医药价格综合改革，新增省中医临床重点专科建设单位2个，市级重点专科2个。完成“十二五”人口计生终期评估和人口协调发展先进县（市、区）创建，“计生关怀进万家”扎实开展。区公共文化中心主体封顶，区博物馆建设前期工作有序推进，金庭文体中心投用，举办“太湖大讲堂”等文化活动50多项。弹词《孙武与胜玉》获中国曲协年度创作金奖，光福雕刻工艺展亮相国家大剧院，3件玉雕、核雕、砖雕作品获第十二届中国民间文艺“山花奖”，9件作品获市第十届精神文明建设“五个一工程”奖。《吴中年鉴（2019）》获全国第五届年鉴编纂出版质量综合一等奖，在省首届优秀乡镇（街道）志、村志评奖中“连中四喜”。突出社会主义核心价值观引领，扎实推进群众性精神文明创建，获评全国文明单位1家，市文明单位、文明村镇、文明社区及标兵79家。加强城乡社区治理，积极推动社区减负增效，个 社区获评省和谐社区建设示范社区。公共法律服务中心全覆盖，获评全国法治县（市、区）创建活动先进单位。严格落实安全生产监管责任，制定实施企业主体责任 “十项制度”，扎实开展生产安全事故专项检查，持续加大隐患排查整改力度，有效遏制重特大事故发生。以“稳定发展两相宜、平安幸福双提升”为导向，深入推 进平安吴中建设，依法打击违法犯罪活动，加大矛盾纠纷排查和信访积案化解力度，完成重特大活动和重要敏感时期安全保卫任务，通过国家级“无邪教示范区”考 核验收。胥口粮食储备库投用，食品药品安全监测、放心粮油供应、价格调控、动物防疫等进一步加强，民族宗教、应急管理、气象服务、防灾减灾、国防动员、兵 役、双拥、消防等工作扎实推进。

各 位代表，一年来政府工作取得的成绩，离不开上级党委、政府和区委的正确领导，离不开全体人大代表和政协委员的监督支持，离不开各地、各部门、各企事业单位 广大干部群众的齐心奋斗，也离不开广大老同志、社会各界的关心厚爱。在此，我谨代表吴中区人民政府，向辛勤工作在各个领域的全区人民，向区人大代表、政协 委员，向各民主党派、工商联、垂直管理单位和工会、共青团、妇联等人民团体，向驻吴人民解放军指战员和武警消防官兵、政法干警，向离退休老同志和关心、支 持、参与吴中建设发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，发展中还存在一些问题，主要表现在：经 济下行压力加大，产业结构不尽合理，部分行业企业增长乏力，防范各种经济风险的任务十分繁重；
资源环境约束趋紧，生态文明建设仍需持续用力；
基本公共服务 配置不够均衡，民生标准与群众需求还有差距；
因利益调整、民生诉求等引发的稳定问题时有发生，加强社会治理、维护和谐稳定任重道远；
改革举措见效还不够 快，法治建设有待加强，公务人员思想作风和能力水平需要进一步提高，等等。对此，我们一定高度重视，采取更为有效的措施切实加以解决。

关于制定《苏州市吴中区国民经济和社会发展第十三个

五年规划纲要（草案）》的简要说明

“十 三五”规划是引领“十三五”发展的纲领性文件。按照区委三届十次全体（扩大）会议审议通过的《中共苏州市吴中区委关于制定吴中区国民经济和社会发展第十三 个五年规划的建议》，对接苏州市“十三五”规划要求，区政府及相关部门在前期调研、基本思路研究、规划起草等工作的基础上，广泛征求人大代表、政协委员和 社会各界的意见建议，进行了反复修编，形成了《苏州市吴中区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》。《纲要（草案）》的形成过程，是总结经 验、解放思想、达成共识的过程，是发扬民主、集思广益、科学决策的过程，是创新观念、凝聚力量、谋划发展的过程。

《纲 要（草案）》综合分析了全区“十三五”时期的发展基础和面临的新形势、新特点、新任务，提出了经济社会发展的指导思想、奋斗目标，指出要把吴中建设成为创 新智造强区、服务经济新区、文化旅游名区、城乡融合示范区、生态花园城区。全区“十三五”时期必须自觉践行创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，实施创新驱动战略，把创新转型贯穿于经济社会发展全过程，以制度创新为突破口，以科技创新为核心，加快要素集聚，提升创新能力与创业水平；
实施统筹融合战略，推动跨界融合、区域统筹、模式创新、价值链延伸，加快产城互动和城乡一体化发展，力争在产业融合、产城融合、城乡融合、区域融合发展上奋发有为；

实施绿色发展战略，把绿色发展深度融入经济、政治、文化、社会建设的各方面和全过程，推动发展绿色化、生活低碳化、功能现代化，让“美丽吴中”成为新的竞争力；
实施质效引领战略，全力推进行业、企业质量品牌建设，推动产业结构加速向“微笑曲线”两端攀升，不断提高供给体系质量和效益；
实施民生共享战略，加快推进公共服务均等化和社会治理创新步伐，全面提升社会保障水平和社会治理能力，力争经济发展与民生福祉同步改善。并具体提出了经济发展、人民生活、生态环境、文明社会、民主法治等五个方面的30项主要预期指标。

《纲要（草案）》提出了“十三五”时期经济社会发展的主要任务和措施。一是坚持实业兴区，打造质效双优的实力吴中。主动适应经济发展新常态，以提质增效为导向，以结构调整为主线，着力加强供给侧结构性改革，全面推进先进制造业转型发展和现代服务业跨越发展，加快培育新的经济增长极和发展新空间，推动吴中经济向产业层次更高、质量效益更好、内生动力更足的方向发展。二是坚持智慧强区，打造充满生机的活力吴中。把发展基点放在创新上，以智慧引领创新创业，以人才推进创新创业，构建多要素联动、多主体协同的综合创新生态体系，形成以创新为主要引领和支撑的经济体系、发展方式，塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型、智慧型发展。三是坚持功能优区，打造融合并进的精致吴中。围绕“人的城镇化”这一核心，推动新型城镇化和城乡一体化进入以提升内涵和功能为主的融合发展新阶段，实现硬实力和软实力同步提升。围绕“一核一轴一带”整体发展框架，形成城乡发展规划、资源配置、产业布局、基础设施、公共服务等协调发展的新格局，以四是坚持人文靓区，打造古风今韵的魅力吴中。保护好、传承好吴地文化，努力使吴地文化成为涵养社会主义核心价值观的重要源泉，推动物质文明和精神文明协调发展，公民文明素质和社会文明程度不断提升。守护好、利用好太湖山水，努力使文化旅游产品更具实践特色、时代特征和地域特点，推动吴中文化旅游大提升大跨越。五是坚持生态立区，打造宜居宜业的绿色吴中。将生态文明的理念、原则、目标融入经济社会发展各方面，坚持从生产和生活两头入手、治理和保护两手齐抓、约束和激励两端发力，加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，努力建设天蓝、地绿、水清的生态家园。六是坚持富民安区，打造包容有序的幸福吴中。坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，主动找差距、补短板，深入实施民生幸福工程，扎实办好各项民生实事，有序推进基本公共服务均等化，不断提高保障和改善民生水平，加强社会治理创新，让吴中的发展更有“温度”，让吴中百姓的幸福更有“质感”。

二〇一六年工作目标和任务

2016年，是“十三五”发展的开局之年。在宏观环境更加特殊、不确定因素仍然很多的复杂形势下，做好今年各项工作，具有十分重要的意义。必须贯彻落实上级的最新精神，以明确的目标和信心，不变的追求和坚持，困难之中谋突破，挑战之中抢机遇，压力之中求动力，反骄破满、思危奋进，全力以赴确保开局之年实现“开门红”。

根据区委三届十次全体（扩大）会议部署，今年政府工作总的指导思想是：全 面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神以及习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局，紧紧围 绕“五大发展理念”，紧紧围绕“山水苏州·人文吴中”目标定位，适应经济发展新常态，坚持发展是第一要务，以提高质量和效益为中心，在更高起点上统筹推进 改革创新、转型升级、城乡一体、生态优化、民生共享等重点工作，为“奋战十三五，再展新宏图”打下坚实基础、创造领先优势。

全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%；
一般公共预算收入增长8%；
全社会固定资产投资增长10%；
社会消费品零售总额增长7%；
城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%、9%。完成节能减排目标任务。

围绕上述目标任务和区委提出的绘好“一张蓝图”、推进“两个率先”、优化“三大布局”、转化“四大红利”、实施“五大战略”、落实“六件大事”的工作重点，我们将着力抓好以下五个方面：

一、坚持创新引领、提质增效，在更高层次上实现转型升级

在构建现代产业体系上求突破。坚持调高调轻调优调强调绿的导向，打好转型升级“组合拳”，推进产业迈向中高端水平。以智能制造为引领，推进两化融合，加快纺织、金属加工等传统产业信息化、智能化发展，扶持实施100个重点技术进步项目，撬动全区完成技改投入104亿元。积极抢抓新经济、新技术、新业态带来的机遇，培育壮大“互联网+”、云计算、大数据、物联网、分享经济等新兴业态。加快构建“1个数据中心+4大智慧平台+N大数据智慧应用”的框架体系，推动“智慧吴中”与大数据融合创新。全面实施“2+5” 产业振兴计划，进一步做强电子信息、装备制造两大主导产业，培育壮大新一代信息技术、新能源、新材料、节能环保、生物技术和新医药等五大战略性新兴产业， 全力推动产业集聚、产业创新和产业升级。加快发展现代物流、金融服务、会展旅游、商务商贸、文化创意、总部经济等现代服务业，大力推进服务业集聚区建设， 服务业增加值占地区生产总值比重提高到49.5%。放大国家公共检验检测服务平台示范区的效应，提优检验检测集聚区。以吴中综合保税区区域功能整合优化为契机，积极申报跨境电商产业园，落实外贸稳增长政策措施，促进互联网经济与开放型经济深度融合。充分挖掘和整合自然风光、历史文化等旅游资源，开发“上海迪士尼+吴中旅游”衍生产品，着力推进景区WIFI全覆盖、澄湖慢城等旅游项目建设，争创全国旅游业改革创新先行区、国家全域旅游示范区。以现代农业园区为主阵地，加快农业设施化、规模化和科技化建设，落实“四个百万亩”保护举措，推进高标准农田建设，进一步优化“6+1”特色农业产业布局和功能。积极发展家庭农场等农村新型合作组织，推进农村电子商务建设。认真开展第三次全国农业普查。

在提升自主创新能力上求突破。深入推进苏南自主创新示范区建设，学习借鉴中关村科技园政策经验，规划“苗圃+孵化器+加速器+产业园”集成建设，建立产业、科技、人才发展联盟。全面实施“创客天堂”行动计划，建设“科技镇长团众创空间”，新增孵化器6家。

强化企业创新主体地位，深化产学研合作，支持企业与科研机构、高等院校联合建立研发中心、转化基地、中试基地等，不断提升企业创新能力和内生发展活力。依 托中国（苏州·吴中）高成长中小企业服务示范园建设，集聚政策资源，强化激励导向，支持企业专注主业、做大做强。继续实施“专精特新”发展工程和“科技小 巨人”培育工程，重点扶持拥有自主知识产权、自主品牌的科技型成长型企业发展壮大，培育一批行业“隐形冠军”，新增高新技术企业40家，高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重提高到45.5%。新增专利申请1万件，万人发明专利拥有量达15件，新增国内注册商标2000件，省著名商标4件，市知名商标15件，争创省名牌企业5家。促进科技资本融合，鼓励企业利用资本市场拓展融资渠道，新增“新三板”挂牌企业15家。完善政银企合作方式，发挥增信基金、中小企业融资超市、中小企业转贷平台作用，净增各类银行贷款200亿元。围绕产业发展需求，完善人才政策体系，实施“东吴高层次人才计划”，统筹推进各类人才队伍建设，新增创新创业人才2000人。

在增强区域发展后劲上求突破。主动融入“一带一路”和长江经济带战略布局，争取一批项目纳入省市战略规划。加强重大项目全区统筹、区镇联动和专业化跟踪，进一步完善四套班子领导领办挂钩机制，强化要素保障，健全项目储备、落地、建设滚动推进机制，实施好286个区级重点项目。强化产业招商和精准招商，充分发挥现有200多万平方米载体作用，积极走出去，大力引进来，进一步加强与世界500强、央企、大型民企的战略合作，力求在引进国内外行业领军企业和重大战略性产业项目上取得新突破。加强与中国（上海）自由贸易区对 接，加快利用外资转型升级步伐，更加注重提升外资的质量和水平，加大高端制造、现代服务业等引资力度，吸引更多跨国公司、外资企业设立功能性总部及区域总 部。进一步激发民营资本活力，鼓励民营资本扎根本土，深耕实体经济，不断增强市场竞争力。合理规划全区实体商业空间和业态布局，促进消费升级。进一步理顺 国资管理体制，建立健全科学合理、规范高效、责任明确的分层级国资监督和运营管理机制，国有经济总资产、所有者权益分别达2040亿元、460亿元。积极盘活集体经济存量资产，集体经济总资产、村均稳定收入分别达450亿元、1300万元。

二、坚持产城融合、协调联动，在更高定位上提升城市能级

进一步突出规划引领，完善基础配套。推进甪直镇“多规融合”试点，健全优化空间规划体系，做好胥口、临湖、穹窿山等地以及木渎胥江城片区、开发区东吴产业园等控制性详规编制，加强湖岸线、河岸线规划建设。全面完成城市开发边界和永久基本农田保护边界划定，落实好土地规划调整，合理安排用地指标，稳步推进征用（拆迁）安置，确保重点区域、重要项目发展用地。

坚持科学管控土地空间、公共服务等资源，统筹推进道路、学校、医院等基础设施建设，促进城乡集约高效发展。坚持民生城建，完善全区综合交通规划和路网布局，继续推进轨道交通2号线延伸线、3号线、4号线吴中段及支线建设，启动5号线吴中段建设。完成343省道吴中段、西山岛出入通道、环太湖路度假区段等道路建设，推进南湖快速路、西环快速路南延等重点交通工程，启动清明山隧道、木东路木渎段提升改造等项目建设。优化城乡公交线网，逐步开行“微循环”公交，完成金枫路、苏福路等8条公交专用道建设，续建新建公交场站14个，加快新能源汽车充电桩建设，启动建设公共自行车三期。加强城市网络通信、电力供应等公用设施建设，提升城市综合承载能力。组织好农村水利、圩区达标、小型农田水利等工程建设，实施西塘河整治及东太湖堤线二期暨滨湖大道二期大堤、水闸工程，推进苏申内港线综合整治，做好164条、133公里河道疏浚整治和25公里生态河道建设。继续推进高层住宅二次供水设施改造工程，开展“海绵城市”建设。加强城市地下管线普查建档、规划建设和综合管理，推动地下空间开发利用。

进一步统筹城乡一体，打造特色板块。围绕新型城镇化、城乡一体化，着力改善城镇建设和公共服务，构建城乡统筹发展新格局。开发区以太湖新城为引领，依托吴淞江科技产业园等功能载体，进一步完善配套、提优服务，着力打造集聚集约、高新高端的产业高地，绿色低碳、智慧智能的创新园区，产城融合、功能复合的美丽新城。度假区围绕文化创意、休闲度假、会议会展、体育健身、乡村旅游等五大产业，加快推进丽波湾水上运动中心等旅游功能项目建设，建成开业万豪、万丽酒店，开工建设洲际酒店，着力打造优质旅游产业链和旅游产业集群，建设全域休闲度假旅游目的地。城区以筹建省级高新技术产业开发区为契机，加快“十大产业园”载体建设，加大高新技术产业培育力度，完善教育、卫生、文体等公共配套，推动“有机更新”，不断提升城市美誉度和影响力。木渎、直、胥口、临湖、东山等中心镇要立足资源禀赋、区位优势和产业基础，进一步优化基础设施、功能分区和空间布局，切实提升公共服务，打造错位发展、各具特色的现代城镇。扎实推进富民强村，创新新型集体经济发展路径和实现形式，推进“一村二楼宇”建设，通过财政贴息、风险补偿等方式，引导金融机构将更多信贷资源配置到“三农”上来，多渠道促进农民增收。

进一步强化建管并重，提升城市品质。全面融入“特大”苏州发展，做强都市产业功能，抓好城市主出入口等重要地段、关键节点的市容环境美化。实施缥缈苑、桂苑二区等老新村和危旧房、棚户区改造项目，新开工建设保障房（安置房）101.6万平方米、8300套。加 强城乡综合环境智能化、精细化、人性化管理，探索环卫保洁、市容环境、信息采集市场化运作。进一步完善城市管理长效机制，加快构建属地为主、条块协同、部 门联动、公众参与的城市治理新格局，大力整治流动摊点、占道经营、渣土扬尘等城市管理“顽症”。高标准实施城区夜景灯光亮化提升工程，做好苏蠡路、宝带 路、运河风光带等路段及临街建筑的亮化美化，完成人民路南延综合整治。推进生活垃圾分类处理和源头减量，提高农村生活垃圾就地处理和资源化利用水平，加大 建筑垃圾、厨余垃圾、农贸市场有机垃圾管理处理力度，中心城区主次干道机扫率提高到90%。深化物业属地管理机制，提升小区物业标准化管理水平。继续加大对城乡社区的投入，拓展服务功能，完善社区医疗卫生、文化娱乐、居家养老等公共服务体系，不断提高宜居指数。完善农村环境长效管理和督查考核机制，巩固提升村庄改造成果，促进农村环境持续改善。

三、坚持绿色发展、内涵扩容，在更高标准上建设生态文明

促进资源集约利用。落实土地节约集约利用系列政策，全面推进工业企业亩产效益综合评价体系，加快实施“退二优二”、腾退转优，优化城乡土地资源配置，不断提升土地产出效益。积极稳妥开展工业地产建设试点，推进天安云谷、联东U谷等项目落地开工。启动存量工业用地市场化更新改造，改建低效厂房100万平方米，腾退用地1000亩。强化源头控制，严格执行能源“双控”管理，完善排污权有偿使用和交易制度。积极推广清洁生产技术和清洁能源，组织实施20项重点节能改造项目，推广合同能源管理模式，新增“能效之星”企业2家、循环经济示范企业1家，完成15家企业清洁生产审核。建立健全产业转型倒逼机制，深入开展印染、化工等重点行业专项整治，全面完成淘汰落后产能三年行动计划，关停“三高两低”企业24家。

全力推进开发区国家生态工业示范园区建设，加快实施综合管廊、能源中心、苏州湾森林湿地公园等工程，加快城市绿肺建设，打造花园式绿色城区和绿色厂区。积 极推进太湖新城国家级低碳社区及国家绿色生态城区创建，加快省级建筑节能与绿色建筑示范区六大项目开工。加快发展绿色建筑，试点建筑工业化。推广绿色照 明，编制好温室气体清单。

加强生态环境治理。深 入推进环境综合整治，进一步提高生态环境保护水平，保障全区生态安全。坚持铁腕治污、依法治污，强化行政执法与司法联动机制，大力开展环保执法专项行动， 推进环境保护从污染治理向全过程监管转变。加强大气污染防治，推进工业废气治理，强化机动车尾气、建筑扬尘、餐饮油烟等污染防治，加强区域环境监测预警和 应急处置，确保PM2.5平均浓度比2019年考核基数下降13%。严格控制煤炭消费总量，淘汰全区剩余燃煤锅炉。加强七子山、邵昂路等重点区域的巡查监管力度，严厉打击环境违法行为。加强水环境治理，落实“水十条”要求，继续做好太湖水“五位一体”管理，常态化做好水草打捞和芦苇收割，确保饮用水安全。实施金庭、城区、吴淞江等3个污水处理厂新改扩建，新增15公里污水管网、316个 农村村庄生活污水处理设施，加快推进金庭、东山、光福镇等沿太湖重点乡镇农村生活污水治理全覆盖。巩固重点区域整治成果，开展重点企业内部闭水试验，落实 “河长制”，促进水环境质量持续好转。加强农业面源污染治理，推进农业废弃物综合利用。积极开展土壤污染监测和生态修复试点，加快推进江远热电厂提标改 造，建成启用动物无害化处理中心。

打造绿色宜居环境。巩固提升生态文明建设阶段性成果，继续组织好年度“生态文明建设十大工程”，争创全国生态文明建设示范区。加强生态环境空间管制，坚守生态保护红线。规范生态红线省级补偿资金使用，强化重要生态功能区保护。深化美丽乡村建设，完成17个美丽村庄、129个康居村庄、42个安居村庄建设任务。以景区景点、民俗文化和精品民宿为依托，因地制宜打造一批美丽乡村发展组团，推动“美丽事业”向“美丽产业”转型。以“三沿一美”为重点，高标准推进城乡绿化造林，新增造林面积1000亩，实施森林抚育1万亩。围绕“当好东道主、办好园博会，迈步走进园博时代”的总目标，全力做好各项工作，确保第九届省园博会顺利开幕并取得圆满成功，力争打造一届体现苏州特色、展现江苏水平的园林园艺盛会。提前谋划、因地制宜做好园博园的后续利用，助推环太湖地区在产业提升、环境面貌等方面取得新突破。

四、坚持以人为本、普惠均等，在更高要求上增进社会和谐

完备保障体系，让人民生活更为安康。践行共享发展理念，统筹推进民生社会事业发展，努力构建更加公平、普惠、均衡的民生保障机制。积极拓宽城乡居民增收渠道，全面实施更加积极的就业创业政策，大力支持城乡居民自主创业，做好高校毕业生、困难群众等重点群体就业，新增就业岗位1.5万个，扶持大学生创业实体50家，新增创业孵化基地2家、省级大学生优秀创业项目3个，实现“零就业”家庭动态清零，登记失业率控制在3.5%以内。稳步推进社保扩面，常态化、动态化推进全民参保登记，完成被征地置换城保人员信息核对，促进全民社保体系从“制度全覆盖”向“人口全覆盖”转变。合理调整企业退休人员、被征地农民、城乡老年居民等群体的社保待遇标准。加强住房公积金归集，扩大覆盖面，着力构建多层次住房保障体系。加快养老服务体系建设，继续推广“居家福”虚拟养老模式，新增日间照料中心30家、助餐点30个、养老床位1200张，力争服务对象扩大到1万人以上。坚持精准扶贫，进一步健全以城乡居民最低生活保障制度为基础的社会救助体系，切实消除救助“盲区”，兜住保障“底线”。发展慈善事业，统筹各类社会救助资源，推动慈善项目化救助。加强公墓规范管理，推进镇级公益性骨灰堂建设。

繁荣社会事业，让人民生活更为安乐。优 化发展基础教育，实施学前教育第二轮五年行动计划，新建邵昂小学、香山实验小学、碧波小学南校区等学校，落实新市民子女积分入学新机制。坚持普通高中优质 特色发展，提高高考本科上线率和素质教育水平。深化现代职业教育与产业转型融合发展，吴中中专启动省高水平现代化职业学校建设，太湖旅游中专创建省首批特 色职业学校。推进苏州中西医结合医院（木渎人民医院）原住院大楼改造和长桥医院、开发区预防保健所易地新建。实施科教兴卫工程，强化医疗人才培养和学科、 专科建设，加强社区卫生服务站队伍建设。提高文体事业发展水平，做深吴文化系列文章，推动优秀传统文化传承与创新。完成杨湾、东村等古村落阶段性整治，推 进江南水乡古镇联合申遗。加大文体惠民力度，加快推进吴中博物馆建设，启用区公共文化中心，抓好一批镇级文体软硬件和区图书馆总分馆建设，办好文化下乡、 全民阅读、文旅节庆等活动。巩固省级公共体育服务体系示范区创建成果，广泛开展全民健身运动，扩大学校体育设施向社区居民开放。加快环太湖体育圈建设，办 好竞走与行走多日赛等体育赛事。积极培育和践行社会主义核心价值观，凝聚社会价值共识，深化文明城市长效常态建设。支持工会、共青团、妇联等人民团体工作，进一步加强档案方志、残疾人事业和关心下一代等工作。

完成第二次全国地名普查。

维护社会秩序，让人民生活更为安心。推进社会治理创新和社区治理现代化建设，巩固社区减负成果，深化社区扁平化管理，提高基层社会自我管理服务能力。建成启用区应急指挥中心和区社会管理服务中心，新增区五星级五位一体综治办12个。加强基层民主自治，顺利完成村（居）委换届选举。深化政社互动，加强社会工作人才队伍建设，开展全区第三届公益创投活动，新增4A级以上社会组织2家。预 防化解社会矛盾，畅通群众诉求表达渠道。全面排查各类矛盾纠纷，妥善处理好信访热点和遗留问题，把涉法涉诉信访纳入法治轨道解决。加强公共法律服务体系建 设，深入推进村（社区）法律顾问工作，完善司法救助制度。进一步完善立体化、现代化社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪行为。强化网络信息安全管理， 营造良好的网络环境。严格落实新《食品安全法》，着力加强源头治理、强化过程监管，切实保障“从农田到餐桌”食品安全。全面落实安全生产主体责任、部门监 管和属地管理责任，加强安全生产基层基础建设，强化隐患排查治理，深入开展高危行业专项整治，确保不发生重特大安全生产事故。健全应急管理机制，提高公共 安全和防灾减灾能力。认真做好外事侨务、民族宗教、气象服务、动物防疫、森林防火、农药集中配送、消防、防汛抗旱防台等工作。深入开展国防教育，加强国防 动员、兵役和双拥工作，提高军地融合发展水平。

五、坚持全面贯彻、重点突破，在更高起点上推进深化改革

更加注重改革落地。全 面推进中央和省、市、区委确定的各项改革任务，按照统一部署，加大重点领域和关键环节改革推进力度，推动各项改革举措尽快落地见效。以简政放权为核心，做 好行政审批目录和责任清单的动态管理，深入推进事业单位改革、经济发达镇行政管理体制改革。进一步深化商事制度改革，落实全程电子化登记试点和电子营业执 照应用，实施“多图联审”、“多评合一”，逐步推行外资全事项快速审批。推进不动产统一登记，加快相对集中行政许可权改革，完善事中事后监管措施，实现审 批与监管的有效衔接，落实行政审批中介机构和行业协会（商会）改革。进一步深化预算管理制度改革，推进政府和部门预决算公开，优化财政支出结构，规范地方 政府债务管理。进一步深化投融资改革，建立政府引导、市场主导、社会参与的市场化投融资机制，积极探索PPP等市场化投融资模式。进一步深化国有企业改革，推进分类管理，提高国有资本运营效率和资本增长率。进一步深化农村领域改革，稳妥推进股权固化，逐步推广“政经分设”改革模式。

更加注重服务效能。始 终把作风建设融入政府工作的每个方面、各个环节，抓好“三严三实”专题教育成果的转化和巩固。严格压缩“三公”经费，完成新一轮公务用车改革。完善政府工 作目标责任体系，进一步强化政府绩效管理、效能监察和行政问责，大力整治行政不作为、慢作为、乱作为等现象，打通服务群众“最后一公里”。落实党风廉政建 设责任制，建立健全廉政风险防控体系，着力推进反腐倡廉建设。加快构建政府高效联动机制，实现对政府部门和镇（区）、街道的科学化、制度化和规范化管理， 不断提高政府绩效管理水平。有序推进政府部分职能向社会转移、政府向社会购买服务等新路径，促进公共服务供给多元化。进一步深化政务服务平台建设，强化资 源整合、流程再造，进一步提升审批效能，方便群众办事。完善政府信息公开和新闻发言人制度，加强政府网站、政务微博微信等阵地建设，发挥便民服务热线、寒 山闻钟等平台作用，畅通与群众互动渠道。严守政治纪律和政治规矩，充分运用区行政学校等平台，努力打造一支积极主动、一心为民、务实高效的公务员队伍。

更加注重依法行政。健全依法决策机制，完善行政权力事项动态调整制度，依 法全面履行政府职责，规范行政权力运行。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，完善政府法律顾问制度，加强部门职责体系和组织体系建设，推进政府机构、职 能、权限、程序、责任法定化。完善重大行政决策程序，落实规范性文件后评估和定期清理机制。落实行政执法责任制，规范行政执法主体，明晰职责权限，切实解 决执法不严、违法不究等问题。加快推进综合执法改革试点，积极探索和推行跨部门综合执法，提高执法效率。加强执法监督检查，健全行政诉讼案件出庭应诉制 度。认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，加强审计监督，重视公众监督、舆论监督，充分听取各 民主党派、人民团体和无党派人士的意见和建议，切实保障群众的监督权、知情权。注重法治理念、法治思维和法治信仰培育，全面启动“七五”普法，在全社会营 造尊法学法用法的浓厚氛围。

同 志们，“千淘万漉虽辛苦，吹尽狂沙始到金”。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，紧紧团结和依靠全区 人民，以勇于担当的魄力、善作善为的决心，抢抓机遇、迎难而上，负重拼搏、合力攻坚，奋力推动经济社会发展行稳致远，为打造经济强、百姓富、环境美、社会 文明程度高的吴中样本而努力奋斗！