药品监管分局_**食品药品监督管理分局关于红薯粉条生产监管现状的调研报告
时间：2020-06-08 07:27:05 来源：达达文档网 本文已影响 人 
按照市食品药品监督管理局“关于在全市开展食品安全和监管现状调研活动的通知”要求，我局于5月13日成立调研组，根据文件精神，结合**县实际，制定调研主题，确定调研提纲。调研组在局长张德宝的带领下，经过7天的时间，先后走访了红薯粉条生产企业4家，红薯种植户55人，农民群众72人。现将调研情况报告如下：
一、**县红薯粉条生产基本情况
红薯粉条75 %以上的主原料为红薯淀粉，红薯又称白薯、蕃薯、地瓜、山芋等，为旋花科一年生植物，在植物学上的正式名称叫甘薯。红薯是一种药食兼用的健康食品，含有膳食纤维、胡萝卜素、维生素A、B、C、E以及钾、铁、铜、硒、钙等10余种微量元素，营养价值很高，被营养学家们称为营养最均衡的保健食品。具有四大功效：一是蛋白质质量高，可弥补大米、白面中的营养缺失，经常食用可提高人体对主食中营养的利用率，使人身体健康，延年益寿。二是纤维素含量多，对促进胃肠蠕动和防止便秘非常有益，可用来治疗痔疮和肛裂等。特别是独有的脱氢表雄甾酮成分，既防癌又益寿，是一种与肾上腺所分泌的激素相似的类固醇，国外学者称之为“冒牌荷尔蒙”，是国际上公认的抗癌蔬菜之王，被形象地称为“冠军菜”。三是对人体器官黏有特殊的保护作用，可抑制胆固醇的沉积，保持血管弹性，防止肝肾中的结缔组织萎缩和胶原病的发生。四是它还是一种理想的减肥食品，热量只有大米的1/3，因为其富含纤维素和果胶，而具有阻止糖分转化为脂肪的特殊功能。
红薯粉条生产是一项传统的加工技术，红薯经清洗、粉碎、沉淀成为红薯淀粉，再经过打浆、调粉、漏粉、冷却、干燥最后制成粉条。红薯粉条在食用时有细腻润滑、口感清爽等特点，深受国内外广大消费者的青睐。
**县位于黄河流域中游地区，总面积1034平方公里，总人口50万，其中农业人口43万，总耕地面积90万亩，其中水浇地43万亩，土地肥沃，气候适宜，是国家级商品粮棉基地县。作为传统农业大县，县委、县政府始终把农业生产作为中心工作，狠抓农业结构调整不放松，坚定不移地走红薯、牧草、三毛杨、红枣四大产业发展之路，有利地促进了农业增效，农民增收。红薯作为全县的传统优势产业，在农业调产中起着举足轻重的作用。目前，全县红薯种植面积已经突破15万亩，红薯深加工产品——粉条，年生产规模已达到12000吨，其中机加工能力10000吨，出口5000吨，**红薯粉条不仅热销国内70多个大中城市，而且远销韩国、加拿大等国家和地区。特别是红薯粉条龙头企业——金田园精制粉有限公司、绿康精制粉有限公司生产的“田嫂”牌、“襄绿”牌无明矾、无公害粉条获得山西省名优产品称号。
二、**县红薯粉条生产存在的问题
在为期7天的调研中，我们深入走访调查，收集到大量的一手资料，经过认真分析、集中研究，归纳整理出全县红薯粉条生产过程中存在的共性问题与突出问题。
（一）无论是取得营业资格的企业，还是传统手工作坊生产出的红薯粉条都没有取得食品生产许可证，国家也未对此行业制定产品标准，企业在生产中执行的标准为企业标准，传统手工作坊无标准生产。
（二）由于红薯粉条生产在我县具有悠久的历史传统，其生产工艺流程简单，手工作坊分布广而多，散而全。其中大部分手工作坊无证生产（营业执照、卫生许可证）现象比较严重，技术力量薄弱，卫生条件较差，季节性和随意性生产性强，流动性大，这些都给监管带来较大困难。
（三）红薯粉条传统手工作坊生产从业人员素质普遍较低，安全意识淡薄，培训和体检率较低，存在不同程度的食品安全隐患。
（四）龙头生产企业的产品质量相对稳定，手工作坊生产的产品质量得不到保证，市场竞争力不强，更有个别产品存在以次充好，掺杂使假现象，生产中滥用食品添加剂、漂白粉，包装不规范或无包装，存贮条件差。
（五）由于市场准入的相关标准要求过高，传统手工作坊根本满足不了获证要求，又无任何检测手段，产品质量难以保证，加之量大面广，有关职能部门对红薯粉条加工进行全过程、全方位的监管存在困难。
（六）在具体监管过程中，各职能部门存在各自为政问题，监管环节相互衔接不紧，统一协调难度大，出现了监管盲点。
（七）各职能部门在监管中注重了对红薯粉条加工龙头企业、成规模企业安全问题的监管，而对红薯粉条传统手工作坊走规范化、规模化发展路子，宣传引导力度不大。
（八）取得经营资格的生产企业虽重视质量，但也只是凭经验生产，无任何检测手段，传统手工作坊的产品更是质量难以保证，都在未实行主要项目检测的情况下直接上市。职能部门抽检和监督检验局限于取得经营资格的生产企业，而对手工作坊生产产品的抽检和监督检验覆盖面小。
三、意见和建议
针对**县红薯粉条生产监管中存在的问题，经过调研组研究探讨，提出如下意见和建议：
（一）突出综合监管，强化组织协调。充分发挥食品安全委员会的作用，把各职能部门“单兵作战”的职能行为统一成“上下联动”的政府行为，从而形成监管的整体合力。要在预警和控制食品安全上下功夫，建立健全快速预警系统和信息发布平台，消除影响食品安全的各种隐患，有效防治食品安全事件的发生。要制定完善食品安全监管责任追究制度，细化量化考核目标，奖优罚劣，对出现事故的有关责任人要依法严惩，决不姑息迁就。
（二）加大对红薯粉条生产全过程的监管力度。注重对红薯粉条源头的治理，在红薯种植过程中重点治理重金属、农药残留的超标问题，大力实施绿色无公害原料基地建设，从源头上把好入口关。注重对红薯粉条生产环节的治理，建议国家、省市尽快出台有关红薯粉条生产相关政策法规，落实市场准入。严格控制食品添加剂、漂白粉的使用，保证存贮环境达标，确保人民群众食用红薯粉条安全。
（三）加大宣传力度，引导手工作坊走规范化、规模化的发展路子。建议出台有关红薯粉条发展的优惠政策，鼓励手工作坊联合作业，统一生产标准；
鼓励手工作坊摒弃落后的生产设备，引进先进工艺。加强对红薯粉条从业人员的教育培训和健康检查。定期组织业务知识、法律法规的培训，建立健全从业人员的健康档案。
（四）严格执法，严厉查处。对生产卫生条件差，流动性大，随意性生产的加工企业进行重点监管，充分保障食品安全。对以次充好、掺杂使假者进行重点整治，保护合法企业的利益，维护正常的市场竞争秩序。
（五）强化监督抽检和检测。建议建立监督抽检统一、高效、权威的综合监督检验机构。鼓励企业加强自检能力，保证产品质量稳定。加大对手工作坊生产产品的抽检和监督力度，凡是未经检验不合格产品流入市场的，发现一起，查处一起，确保消费者的合法权益。
