顺德：依法治污助力绿色发展
时间：2020-11-06 18:03:28 来源：达达文档网 本文已影响 人 
陈惠陆
飓风行动、错峰执法，日夜兼程、执法无休，2019年佛山市生态环境局顺德分局（以下称“顺德分局”）以战代练，扎实开展环境执法大练兵，全区累计查处环境违法案件821宗，罚款近亿元，环境执法力度居全省乃至全国区县一级前列，以优异成绩摘得国家级荣誉称号——2019年生态环境保护执法大练兵表现突出集体。
近年来，顺德分局聚焦全区村級工业区升级改造和污染防治两大攻坚战，在环境执法中坚持“练好兵、执好法、惠民生”，严查环境违法行为，助力全区生态环境保护和经济高质量发展，取得了显著成效。
强化实战练兵 震慑环境违法
“违法排放大气污染物，现对你的5条挤塑生产线实施查封。”
为加快淘汰大良街道五沙沙坑工业区落后产能，推进园区升级改造和解决周边企业突出环境问题，2019年8月6日晚，顺德区、镇两级环境执法部门联合对该园区工业企业开展了一次夜间突击执法检查。
检查中发现一塑料加工企业生产车间灯火通明，现场挤塑生产线正常生产，但废气治理设施处于关闭状态，废气未经治理设施处理直接排放到外环境，涉嫌以不正常运行防治污染设施的逃避监管方式违法排放大气污染物。现场监测、问询、取证……为及时查处该企业的违法行为，执法人员一直奋战至凌晨两点。
“企业部分喷涂废气经排气管道缺口直接排至外环境，通过私设暗管将水帘机废水集水池连接至下水道的方式偷排废水。”为切实打好秋冬季节大气污染防治攻坚战，去年十月中旬，顺德分局组织开展周末错峰执法行动，发现龙江镇某家具企业喷淋废水管道去向不明，涉嫌偷排废水，执法人员对废水集水池旁边地面进行开挖，坐实了该企业私设暗管偷排废水的违法事实。监测人员随即对偷排的废水进行采样，现场查封了企业产污设备，并依法立案将涉案嫌疑人移送公安机关实施行政拘留。
“周末、夜间错峰执法成为常态。”顺德分局执法人员直言，在持续高压打击环境违法行为的情况下，大部分企业能自觉守法，并配合推进村级工业园升级改造工作，但仍有部分企业“顶风作案”，利用晚上和节假日时段逃避监管违法排污，严重影响全区生态环境质量。
为坚决打好污染防治攻坚战，强化监管执法工作，2019年，顺德分局以六五环境日开展的“飓风”生态环境保护专项执法行动为契机，全面部署开展全区大练兵活动，对辖区内家具、涉重金属等重点行业，实施“环保执法+督查无休”专项整治行动，持续开展节假日和夜间执法行动。
从2019年下半年起，顺德分局坚持每个周末由局领导带队开展村级工业园环境执法，每周由区局组织不少于一次的夜间执法，全面实施突击执法、错时执法，持续加大环境执法力度，实现大练兵活动与日常执法、专项行动的有机衔接，取得了良好成果。
据统计，2019年顺德全区累计查处环境违法案件821宗，罚款额占全市总额一半，移送案件84宗（涉嫌环境犯罪18宗，行政拘留66宗），通过严格执法，以案释法极大震慑了环境违法行为。
比学赶帮超 高质高效办案
为进一步提高全区环境执法水平，提高执法队伍依法、规范执法能力和业务技能，2019年顺德生态环境部门联合工会举办了第三届生态环境监察业务技能竞赛暨微电影评选活动，全区11个参赛执法队伍要各自拍摄一部能够代表新时代环保执法队伍精神风貌的微电影进行参评。
据介绍，通过拍摄微电影进行生态环境执法评比是此次活动一大创新亮点。各参赛单位以生态环境监察业务为题，以生态环境执法规范为纲，精心挑选案例撰写微电影剧本，选拔参赛选手。
历经四个月，11部微电影作品面世，经过专业、客观、公正的评选，乐从镇、陈村镇和勒流街道分别荣获2019年顺德区生态环境监察业务技能竞赛第一名、第二名、第三名。5名优秀选手被推荐申报“顺德区职工岗位技术能手”称号。
“激起全区环境执法人员‘比学赶帮超的良好氛围，研究一个剧本，相当于把一个案件类型的执法规范钻研透。”据评审专家介绍，参赛队伍拍摄的11个不同执法案例微电影，相当于各类案件执法规范的样板，可以用来指导全区环境执法人员规范开展日常执法工作。
执法微电影大赛只是顺德分局提高全区环境执法人员执法效能的创新举措之一。据了解，顺德分局每年都会常态化举办环保法制、干部素质教育、水质快速监测技术等各种执法培训班，来不断提高执法人员业务能力和技能水平，激发他们学习法律知识、研究执法技能、提高执法能力的热情，从而提高执法办案水平。
此外，顺德分局不断创新精准执法、高质执法手段模式，一方面通过引入生态环境、法律等领域专家辅助现场执法，解决环境执法人员专业知识和能力方面的不足，提高执法的专业性和精准性;另一方面，积极推广应用无人机、无人船、水下机器人等高科技执法手段，解决执法人员“小马拉大车”的现实困境，释放稀缺的执法力量，集中力量查处大案要案，从而提高监管执法针对性、科学性、时效性。
“已办结的生态环境行政复议案件、行政诉讼案件中没有被撤销或败诉的。”顺德分局法规部门介绍，2019年以来，行政复议案件和行政诉讼案件分别只占行政处罚案件的4.6%和1.9%，占比较小，反映全区生态环境行政处罚的社会认可度、群众信服度相对较高，说明生态环境执法人员办案规范化水平和执法效能有了质的提升。
2019年顺德分局环境监察大队还被省生态环境厅评为“广东省2018年环境执法大练兵表现突出集体”。
为解决执法人员遭遇暴力抗法的后顾之忧，顺德分局还定期为外勤执法人员购买人身意外伤害保险和防护设备用品，以保障执法人员人身安全。
决战决胜治污攻坚要有决战决胜之势，顺德分局正以日夜兼程、风雨无阻的奋斗姿态持续开展执法练兵、不断提高执法效能，助力治污攻坚。
执法助力高质量发展
作为一个规模以上工业总产值超7000亿元的制造业大区，顺德在改革开放四十年间的快速发展，也带来了各类环境污染问题，如何破解工业城市转型升级的难题？顺德给出的答案是，淘汰低端、落后、重污染的产能，通过村级工业园升级改造，彻底改变环境污染、安全生产隐患多和高能耗局面，走上一条经济效益、社会效益和生态效益俱佳的创新增长道路。
2018年，顺德区被广东省委深改委批复同意率先建设广东省高质量发展体制机制改革创新实验区，实施村级工业园升级改造成为推动全区高质量发展的“头号工程”。
为助推村级工业园绿色转型升级，2019年以来，顺德生态环境等多部门创新启动了“三个一百天”村级工业园整治执法行动，坚持“严打促建、严查追责、一案多查”，共开展40多次专项联合执法行动，严厉打击村级工业园环境违法行为，关停“散、乱、污”企业400多家，助推顺德高质量发展综合示范区建设。
乐从镇打造智慧家居产业园，陈村镇建设粤港澳湾区科技园，北滘镇发力工业机器人……生态环境执法助推村级工业园绿色转型升级成果显现，去年12月，顺德更是摘得生态环境领域含金量最高的荣誉——“国家生态文明建设示范区”称号。
生态环境专家表示，与拥有绿水青山底子较好的地区相比，作为珠三角工业最发达区县之一，顺德在原始生态方面并没有绝对优势，但却通过不断创新工作机制，对标高质量发展，探索出一条有顺德特色的绿色转型之路。
成功创建国家生态文明建设示范区正是对顺德生态环境保护工作多年探索的肯定，值得期待的是，它开启的新一轮绿色升级，将让顺德踏上一个更高的城市发展起点。
“咬定青山不放松”“闻鸡起舞，日夜兼程，风雨无阻”。站在新起点上，顺德将紧扣高质量发展主题，秉承“攻坚、改革、服务”的思路，持续巩固国家生态文明建设示范区创建成果，坚决打好污染防治攻坚战，积极投身高质量发展综合示范区建设。
