余杭：打通社区治理“神经末梢”
时间：2021-01-28 20:10:56 来源：达达文档网 本文已影响 人 
杨秀珊 陈波
作出促进全域治理现代化决定，开展社区物业管理专题调研，发动代表参与社区治理，推进法律法规执法检查——余杭区人大常委会以一套漂亮的履职“组合拳”，推动破解城市社区治理难题。
位于杭州市余杭区南苑街道的康城国际小区，建筑面积51万平方米，有3169户住户、1.2万余名业主。人员高密度集聚，小区日常安防、环卫、矛盾化解，个个都是问题。怎么办？
今年以来，像康城国际这样的小区，迎来了一群特殊的“队伍”：余杭区人大常委会发起“推进‘三个全域建设、人大代表在行动——聚焦城市社区治理”主题活动，全区761名人大代表齐上阵，为打通社区治理“神经末梢”献策出力。
发出全域治理“动员令”
“通过！”2019年3月27日，余杭区第十五届人大常委会第二十次会议表决通过《关于促进“全域治理现代化”建设的决定》。这也意味着，通过依法作出决定的方式，余杭区人大常委会向社会各界发出了助推区域治理现代化的“动员令”。
余杭区委审时度势，于2018年底作出全面推进“三个全域”建设的决策部署，即：全面推进“全域创新策源地、全域美丽大花园、全域治理现代化”建设，用3年时间加快实现“东部崛起、中部兴盛、城西腾飞、西部富美”。
助力“全域治理现代化”，人大责无旁贷。《决定》特别提出，要重点完善社会矛盾预防化解体系，重点健全公共安全防范体系，重点补齐民生短板，推进福祉共享，让人民群众过上高品质生活。
余杭区人大常委会认识到，城市社区是社会治理的基本单元，事关党和国家大政方针贯彻落实，事关居民群众切身利益，事关城市基层和谐稳定。
“如何提升我区城市社区治理法治化、科学化、精细化水平和组织化程度，打通社会治理‘最后一公里，提升社区治理和服务功能，增强居民群众获得感和幸福感？”为有效回答这些问题，余杭区人大常委会聚焦城市社区的基本单元，围绕住宅小区物业管理开展专题调研。
2019年下半年，历时5个多月的走访、座谈、征集意见，一份资料翔实、直陈问题、对策清晰的调研报告《以“党建引领+物业管理”打造基层治理“余杭样板”》递交余杭区委、区政府。
“物业管理与广大人民群众有着最直接、最广泛、最密切的联系，是社会治理的前沿阵地，也是提升基层治理能力，实现‘全域治理现代化的重要课题。”报告特别提出，“群众事，无小事”，构建“党建引领下的居民自治”未来治理场景，建设以“和睦共治、绿色集约、智慧共享”为内涵特征的“未来社区”，将是余杭推进“全域治理现代化”，加强基层治理创新的重要内容。
区委区政府主要领导对调研报告作出批示，相关意见建议被区政府采纳并予以落实。尤其是今年以来，成绩显著：在全区积极试点推进住宅小区“党建+治理”工作模式，已有59家物业企业成立党组织;加快推进住宅小区基层综合治理，建立健全住宅小区物业管理“1+X”文件体系，推广“红黄蓝绿”四色管理模式……
761名人大代表齐上阵
认准的问题，就扭住不放、一抓到底。
2020年3月，余杭区人大常委会印发《“推进‘三个全域建设、人大代表在行动——聚焦城市社区治理”主题活动实施方案》，将代表助推城市社区治理活动，作为贯穿全年的代表工作“重头戏”。
5月以来，余杭区人大常委会组织人大代表，赴南苑街道的康城国际，东湖街道的金都夏宫小区和伊世纪城市花园小区，开展专项视察活动。
一番全面深入的了解后，大家感触颇深：三个小区，三种类型，有显著成效，也有明显不足。
康城国际小区的“科技赋能”模式得到代表点赞。小区专门搭建了一个“理想生活”智能信息化线上平台，把工程管理、安防保卫、环境卫生等版块都纳入平台管理，开设居民诉求“一键上报”模式，直接受理居民反映的各类个性化诉求，并做到线下快速处理、及时反馈。
而伊世纪城市花园，由于分属不同街道，地段复杂，加上小区本身老旧，日常管理和公建配套都有待提升。
“我们要尽所能来推动城市社区治理，尤其是住宅小区综合治理工作的开展，为高质量推进区域治理现代化助上一臂之力。”参与视察的代表说。
各镇人大和人大街道工委也积极行动起来，代表“花式”助力基层社区治理。
“‘三源治理的考核机制是否还有待完善？”“我们能否在居民生活垃圾分类点上安装监控，进一步提升居民垃圾分类意识。”
5月28日上午，一场别开生面的“人大代表议事会”活动，在余杭区塘栖镇人大代表联络站举行。该镇人大主席团、部分区镇人大代表、选民代表、镇相关职能部门负责人等32人围坐一堂，以“城市社区治理”为主题畅所欲言。政府部门现场汇报相关工作情况，听取民声民意，及时应答表态。
瓶窑镇人大主席團将代表主题活动与“一年盯一件大事”监督方式紧密结合，专门瞄准“住宅小区物业管理工作”，不仅每个月侧重安排相应监督内容，还组织人大代表在最热闹的瓶窑老街上“摆摊接待”，开门听取群众意见建议。
余杭区人大良渚街道工委创设“2351”模式助力城市社区治理：搭建“联络站接待选民”和“专题议事制度”2个平台，明确人大代表监督责任、代表联系网格责任、代表扎根基层治理责任等3项任务，开展以城市社区治理、社区矛盾预防化解、人居环境改善、社区资源优化配置等为内容的5大活动，助推实现“高质量发展”1个目标。
余杭区人大五常街道工委专门带队到洪园社区，把居民专题议事会搬到了“第一现场”，专题讨论社区治理问题。
以“法律巡视”利剑助推
随着城市化进程的不断推进，依法治理城市社区是依法治国的重要组成部分和重要体现，也是加强和完善城市社区治理的基本原则之一。如何更好地立足人大法定职能，运用法治方式和法治手段推进城市社区治理行稳致远？
余杭区人大常委会把代表主题活动与执法检查有机贯通起来，注重发挥执法检查的“法律巡视”利剑作用。
今年3月，在部署开展代表主题活动的同时，余杭区人大常委会同步开展城市社区治理“一法两条例”执法检查，即《中华人民共和国城市居民委员会组织法》《杭州市物业管理条例》《杭州市居住区配套设施建设管理条例》执法检查。
为此，余杭区人大常委会与社区联合组织了一次线上线下结合的法律“云上微讲解”活动，邀请具有丰富基层治理实践经验的“明星”律师团队讲解城市社区治理“一法两条例”。由于踩准了民生热点，现场听众频频提问，线上代表频频点赞，高质量留言达数十条之多。
“临平街道地处老城区，开放式住宅小区众多，在物业管理上存在业委会换届难、维修基金使用难、物业费收缴难等问题。”“杭州市物业管理条例还存在法律法规缺乏操作性、政策体系不够完善等问题。”
6月上旬，一场由余杭区人大临平街道工委组织的“一法两条例”执法检查活动座谈会，引发参会人员热议。
“通过对区政府及有关部门贯彻执行城市社区治理‘一法两条例情况进行检查，总结余杭在城市社区治理工作上已取得成效，发现存在问题并提出改进措施，同时查找现行法律法规中不适应城市社区治理需要的内容，为上级人大立法调研做好准备。”余杭区人大常委会办公室相关工作人员介绍说。
接下来，余杭区人大常委会还将兵分五路，从“创新治理模式”“化解矛盾纠纷”“改善人居环境”“优化资源配置”“完善公共服务”等方面，逐个破解城市社区治理中的民生难题。同时，通过邀请专业律师团队全程参与区人大常委会“一法两条例”执法检查活动，促进相关法律法规的贯彻执行和修订完善，为推动余杭区城市社区治理工作提供更强法制保障。
