中小城市人力资源服务产业园区的建设探讨

赵玉久 李渤

摘要：现阶段，中小城市人力资源服务产业存在许多弊端，如果不能够采取有效的措施进行解决，将会限制了中小城市的快速发展。因此，文章简单介绍了人力资源服务产业园建设的概况，基于中小城市影响人力资源服务产业园发展弊端，提出了多样化建设措施，即做好产业园未来方向的规划，强化从业人员素质培养，规划好产业园的地理位置，充分利用各项政策，强化人力资源引进，以人才为依托，强化人力资源诚信品牌服务建设

关键词：中小城市;人力资源服务;产业园区;建设

人力资源是推动经济发展的第一资源，对促进就业创业和优化人才配置具有重要作用。党的十九大报告提出以供给侧结构性改革为主线，着力加快建设实体经济、科技经济、现代金融、人力资源协同发展的产业体系，培育人力资本服务等领域培育新增长点、形成新动能。《人力资源市场暂行条例》明确了县级以上人民政府应当将人力资源市场建设纳入国民经济和社会发展规划，运用区域、产业、土地等政策，推进人力资源市场建设，发展专业性、行业性人力资源市场，鼓励并规范高端人力资源服务等业态发展，提高人力资源服务业发展水平。《人力资源和社会保障部关于印发人力资源服务业发展行动计划的通知》人社部（2017）74号将人力资源服务产业园建设计划作为重要内容，提出培育建设一批有规模、有辐射力、有影响力的国家级人力资源服务产业园;根据本地经济发展和产业转型需要，培育建设一批有特色、有活力、有效益的省级和地方人力资源产业园。为地方政府建设人力资源服务产业园提供了政策支撑。

一、人力资源服务产业园建设概况

1、国家级和省级人力资源服务产业园建设基本情况

目前，随着社会主义市场经济快速发展，人力资源市场体系不断完善，人才流动日益活跃，已经实现从统包统配的计划分配向市场化配置人力资源人力资源根本性改变，取得了显著成效。2017年，人力资源市场共帮助2.03亿就业和流动，为3190万家次用人单位提供了人力资源服务。我国的人力资源服务产业园可分为三个层次，国家级产业园、省级产业园、市地级产业园、据统计国家级产业园目前有11户，上海2010年11月9日率先在上海人力资源和社会保障局与原闸北区政府共同建立中国上海人力资源服务产业园，建筑面积4.5万平方米，辐射周边楼宇2.18平方千米，目前上海人力资源产业园已聚集人力资源服务机构245家，2018年产值4777亿元;东北地区只有长春市人力资源服务产业园是国家级，占地7.4万平方米，建筑面积4.9万平方米，长春产业园是集人力资源社会保障行政服务中心、公共就业和人才配置区域中心、人力资源服务业集聚发展中心‘三大中心为一体的人力资源服务保障综合体，他们目标‘立足长春、服务全省、辐射东北、连接东北亚主要业务公共就业服务、档案托管、数据信息、养老保险、考试服务等业务;中国大连人力资源服务产业园，按照国家级人力资源服务产业园标准建造，一期规划建造面积3万平方米，二期规划建造面积5万平方米，包括人力资源服务大厦、人力资源产业大厦、人力资源创业大厦三大核心区域;人才大厦包括公共服务空间、人才交流空间、人才俱乐部、人力园展示中心、孵化平台等人力资源产业的主体配套服务。辽宁、葫芦岛人力资源服务服务产业园是辽宁省2018年试点的省级产业园，建设初期设在葫芦岛市高新技术产业园区，占地面积1.5万平方米，2018年12月27日正式开业，园区内科技企业及中小微企业65户，其中有省内及本市人力资源派遣、外包服务、猎头服务、教育培训、职业技能培训机构入驻，人力资源服务机构14户，全球50强中智沈阳人力资源企业和江苏科瑞尔外包集团入驻葫芦岛人力资源服务产业园，到目前产业园就业人数260人，随着经济的发展，各地人力資源服务产业园都在高标准建设，在发展和定位基本上以适应当地经济发展条件和当地人力资源的需求为基础，辐射周边城市，形成较为完整的产业链。

2、经济发达地区人力资源服务产业园建设逐渐成熟

近年来，通过国家级人力资源服务产业园高标准建设，产业园的规模进一步扩大，为人力资源服务业及产业园区的可持续健康发展打下了基础，人力资源服务业是生产性服务业，人力资源服务产业园建设是当地经济产业发展对人力资源服务业的需求和丰富人力资源要素供给。从产业发展环境来看，东部长三角地区经济发展规模和人力资源服务业发达程度处于全国领先水平，人力资源服务建设走在全国前列;中、西部地区人力资源服务产业园的后发竞争优势较为明显，特别是经济结构调整，产业升级带来的新机遇和丰富人力资源基础，为人力资源服务业和产业园的快速发展带来了强大的动力和发展，各地结合自身的特点打造了具有地域特色的国家级人力资源服务产业园，在全国范围内形成了竞争有序、根据不同的特点合理布局人力资源服务产业园。

二、中小城市影响人力资源服务产业园发展弊端

目前，人才流动配机制尚不健全，障碍人才顺畅流动的体制机制性弊端尚未根除，人才无序流动的问题仍然存在，不利于激发人才创新创业活力，对人力资源服务业的发展提出了新要求，带来新的机遇，就中小城市人力资源产业园建设，存在制约影响人力资源服务产业园发展弊端。

1、从业人员素质有待提升

当前从事人力资源服务产业园行业的工作人员有两种，一是人力资源服务产业园的工作人员，这些工作人员，过去没有从事人力资源服务、大部分是机关的管理人员，从事新的开拓性工作，招商和服务，不太适应;二是人力资源服务机构，整体的素质比较地下，专业性水平不强，在国家要求办理人力资源许可证时，必须有三名以上中级人力资源师从事本行业，但办完许可后部分工作人员不能在本单位工作，只是为了办证使用，存在挂证现象，这样影响力人力资源行业的整体素质，拿我市人力资源服务产业园为例，现在人力资源产业园16户企业中，再检查过程中从业人员持人力资源证书只占20%左右，中高级专业人力资源人才和本科以及硕士学位的人力资源高素质人才较少，影响人力资源产业园的发展。

2、人力资源行业发展水平处于初级阶段

目前我市人力资源服务机构共计70于户，能正常经营人力资源服务机构33户只占47%，其它的人力资源服务服务机构，只有人力资源服务机构的资质，没有业务;经营的机构主要服务于，人力资源招聘、劳务服务，劳务派遣、教育培训，常规性的人力资源服务，高端的产品和服务规划没有开发出来，自主创新能力不强，人力资源服务产业链没有搭建起来，我市有16户入驻人力资源服务产业园企业有9户企业是派遣，在走访企业中都是围绕派遣互相争抢业务，压低服务费。从事人力资源高端服务和引进高层次人才，我市人力资源服务产业园入驻机构看比例较少。

3、地理位置经济环境影响中小城市产业园的发展

中小城市人力资源产业园必须选择交通便利，政府综合部门服务便捷，各地为了建立人力资源产业园，有的设在高新园区、开发区，以及远离城市的中心地段，或离政府综合服务部门较远位置，不方便人力资源服务产业园办理业务的要求，也违背国家设立人力资源产业园发展的重要性;影响中小城市人力资源服务产业园的另一方面，特别是东北中小城市的人力资源服务产业园，其主要原因，东北三省是国家重工业基地，由于受经济转型的影响企业经济效益滑坡，大部分人才为了追求自己的人生价值流出较多，照成人才流失。

4、政府对鼓励产业园配套政策不完善

中小城市虽已经成立人力资源服务产业园，绝大部分运转能力差，需要政府的支持，在工作调研中发现大部分城市，特别是东北城市鼓励人力资源服务产业园的优惠政府、支持力度不够，园区管理、税收、资金、用房等不到位;园区建设、培育、孵化、展示、交易功能不全;政策没有出台，培育、培养人力资源服务行业，和引进高层次人才政策机智没有转变，财税政策没有落地，人才服务政策没有兑现，影响吸引高端人才的创业发展的空间，以及引进高端人才的后顾之忧。

5、人力资源服务产品单一

各地人力资源服务产业园为了鼓励人力资源服务行业入驻产业园，出台了优惠政策，但从事服务产品看比较单一，人力资源服务产业园内服务机构的服务模式相似，服务功能同类化，如沈阳、阜新以及我市的人力资源服务产业园主要以派遣、劳务服务、以及劳务输出为主，其它如猎头服务、人力资源外包、职业技能培训和高层次人才引进等还比较薄弱，目前一些中小城市产业园产品单一，有的人力资源服务产业园产品混乱，层次不清，管理运营、服务保障等职能缺乏清晰主体，产业园的定位和发展目标缺乏明确的规划。

三、加大中小城市人力资源产业园的一点想法

1、规划产业园的未来方向

中小城市人力资源服务产业园要求人力资源服务企業集聚，促进人力资源服务行业更加合理，产品由低端逐渐走上高端转型升级，根据地域和当地的特点打造自己的品牌，形成合理的人力资源服务产业链，针对人力资源服务市场化水平的提升，打造本地有特点人力资源服务品牌，服务产品丰富，适应新经济产品创新能力不断增强，培养一批人力资源服务行业的领军人才，根据本地的经济发展和产业转型的需要，培育建设一批有活力、有特色、有效益的地方产业园。

2、加强产业园从业人员素质培养

要加强从事人力资源服务产业园和人力资源服务机构入手;一是提高产业园员工的综合素质，产业园工作人员普遍拥有多年人力资源工作经验，学历均在本科以上，具有开拓进取精神，综合素质高，在组建产业园建设工作中，坚持选拔‘思路新、创新能力强的人才;选拔熟悉产业现状、懂项目运作、会管理、善服务的人才，做到人岗相宜。产业园日常运营管理通常由专业化的公司负责。公司员工结构，员工的招聘、薪酬、晋升等均以公司化的形式执行。二是加强人力资源服务机构互相学习，广泛开展交流，各地产业园经常组成考察组，向其他人力资源服务产业园进行学习，对产业园的规模、产业园的布局、政策制定、企业招商、产业园的配套以及运营服务管理等进行广泛的交流，对产业园的建设和搭建交流共享的平台。三是建立员工管理制度体系，加强人才队伍建设，人才是增强企业竞争力的核心资源，如何引进人才、培养人才、使用人才、留住人才必须从制度上加以重视才能保证队伍的流程化，规范化、可持续化、创造良好的氛围让人才在工作中发挥作用。四是深化园区和高校合作机制，如大连人力资源产业园和大连理工大学和东北财经大学建立了长期合作关系，共建人才培养平台通过项目合作，技术攻关，人才交流等形式推动产学研融合;我市人力资源服务产业园依托辽宁工程技术大学和渤海船舶职业学院师资，开展企业经营管理人员和人力资源从业人员培训，搭建产业园和高校的平台，总体提升产业园工作人员和人力资源服务服务机构素质。

3、产业园的地理位置和政策决定产业园的发展

中小城市人力资源服务产业园一定要建立在交通便利，人流聚集，政府综合配套功能设施齐全;其另一方面租金补贴和财税政策，一是租金政策（1）中国大连人力资源产业园;江苏常州人力资源产业园及我市人力资源产业园，经企业申请，园区评估核准后，自企业核准进驻之日起，1-3年享受全额租金补贴;第4-5年享受50%的租金补贴。采取先交后返，逐年兑现方式，（2）中国长春人力资源产业园，长春市给予产业园运营公司1000万元，用于租金补贴，自产业园的第二年起，经园区认定，按照45元每月平方米的标准连续三年给予入驻企业房租补贴。（3）上海产业园对经认定的‘总部型入驻企业租赁期限满三年且租赁面积达1000平方米以上的给予最高不超过70万元的的装修补贴，租赁面积达5000平方米以上的装修补贴可以‘一事一议。二是实行财税减免政策，江苏常州人力资源服务服务产业园和我市（即将出台的政策）入驻机构享受地方财政奖励政策。即自进驻当年起，按其相关税收的地方留成部分，前3年给予100%奖励，后2年给予50%奖励。享受技术创新税收扣免政策，对经认定为高新技术服务企业的从事人力资源外包服务的机构，按15%减征企业所得税。

4、加强产业园对引进人才奖励政策

人力资源服务产业园是实施人才战略的重要载体，为发挥人力资源产业园‘吸引人才、服务人才、培养人才、留住人才的优势，各地出台了人才优惠政策。我市在人才引进政策中的资金投入和使用上，充分发挥用人单位在人才引进的主体作用，发挥财政资金的引导示范作用。岗位津贴、购房租房补贴、创业项目启动资金和创新团队资助由用人单位和财政共同承担，其中用人单位承担70%，财政承担30%，如第一层次领军人才，三年内岗位津贴计57.6万元，购房补贴200万元，合计257.6万元，财政负担77.28万元;第二层次创新人才，三年内岗位津贴36万元，购房补贴120万元，合计156万元，财政负担46.8万元;第三层次高素质人才，三年内岗位津贴28.8万元，购房补贴60.00万元，合计88.8万元，第四层次人才，三年内岗位津贴21.6万元，购房补贴30万元，合计21.6万元，第五层次人才，三年内岗位津贴14.4万元，购房补贴20万元，合计34.4万元;以上是我市为了吸引五个层次的高级人才兑现的待遇。2018年我市引进高层次人才政策兑现待遇69.6万元。现在引进高层次人才这项工作放在人力资源服务产业园，方便产业园引进人才、服务人才、留住人才，让这些高层次人才更好发挥作用。

5、聚集人才，实现四大功能

中小城市人力资源产业园，可根据城市的特点进行定位，如我市产业园定位四大功能一是聚集产业功能。围绕我市现代服务业、先进制造业发展特点，大力发展高端人力资源服务园区、高科技人力资源服务区和技能振兴综合示范区，积极引进和发展高端商业咨询、招商服务、人力资源外包、高级人才猎聘、促进就业聚集发展、创新发展，现代高端的人力资源服务基地。二是培育市场功能。以人力资源服务产业园建设为抓手，持续延伸和深化人力资源产业链，培育服务功能全面、区域辐射面广、产业带动力强的人力资源市場，。三是孵化企业功能。对入驻园区的人力资源服务企业，通过政策扶持、资金扶持、房租补贴、政府公共服务外包等措施，积极培育、引导和扶持其做大做强，发展一批实力雄厚、影响力大、核心竞争力强的人力资源服务集群。四是聚集人才功能，探索人才资源优先开发、人才结构优先调整、人才投资优先保证、人才制度优先创新的发展模式和经验做法，努力打造各类优秀人力资源品牌。

6、加强人力资源诚信品牌服务建设

中小城市人力资源服务服务产业园要打造人力资源服务行业诚信体系建设，入驻人力资源服务产业园的人力资源服务机构，必须围绕诚信服务树品牌，提升信誉促发展，认真开展人力资源服务机构诚信主题创建活动，根据地方人力资源产业园的特点，打造国家、省、市人力资源诚信服务示范机构，创建产业园和地方的自己品牌，培养一批国家、省、领军人力资源服务企业，发挥诚信、先进、品牌典型在人力资源服务行业发展中的引领带动作用。在产业园区建立健全人力资源服务机构信用记录，并纳入产业园人力资源服务诚信信息共享平台，形成人力资源服务诚实守信、健康发展的共同理念和良好氛围，使入驻人力资源服务产业园的人力资源服务机构，不断提升人力资源诚信服务水平。

中小城市人力资源服务产业园，一定根据当地的特点，为企业搭建良好的发展平台，我国目前的形势而言，人力资源行业整体属于成长期，大部分人力资源服务产业园，出现业务少、规模小、利润薄的特征，作为一项新兴的朝阳产业，人力资源服务产业的发展离不开政府的培育、支持与引导和投资，让企业‘进的来、留得住、发展好必须认真搭建好园区的平台，帮助入园企业提高战略意识、拓展业务平台，让企业实实在在地享受到人力资源产业园带来的政策红利、发展红利，从而使企业不断发展壮大。

参考文献：

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