（贵州省）2018年罗甸县人民政府工作报告（全文）|贵州省罗甸县

　　政 府 工 作 报 告

　　(2019年3月7日在罗甸县十七届人民代表大会第三次会议上)

　　代理县长　朱　泉

　　各位代表：

　　现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、过去一年工作回顾

　　2018年，是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年。一年来，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，始终把抓落实作为政府工作的第一要务，积极应对经济下行压力，坚决扛起脱贫攻坚责任担当，扎实推进“大扶贫、大生态、大健康”战略行动，全县经济社会继续保持稳中有进、稳中向好的发展态势，较好的完成了年度既定目标任务。

　　(一)经济社会发展取得新成绩。全年完成地区生产总值82.37亿元，同比增长11.1%;固定资产投资增速10.1%;工业增加值增速10.4%;一般公共预算收入4.2亿元，同比增长11.68%，财政总收入突破10亿元大关;社会消费品零售总额增速8.1%;金融机构存贷款余额分别为80.21亿元、80亿元，同比增长2.93%、20.32%;城镇、农村常住居民人均可支配收入分别为29028元、10483元，同比增长8.6%、9.5%。经济社会发展综合测评排全省县域第三方阵甲类县第7位。

　　(二)决战脱贫攻坚取得新胜利。突出精准方略，聚焦全域攻坚，“四场硬仗”快速推进，专项治理成效明显，攻势行动战果丰硕。实现40个贫困村出列，减少贫困人口25940人，贫困人口发生率降至12.6%。一是支撑体系更加全面给力。获得省“14+2”深度贫困县重点扶持、州26条利好政策有力支持。扎实推进东西部协作、定点帮扶，国投公司、广州越秀区及省州有关部门帮扶力度不断加大。建立“1+1+11+9+2”指挥体系，强化县乡村三级协同作战，下派干部1192名，实施1671个网格到户到人管理，建档立卡贫困人口识别更加精准。二是基础设施更加注重边远村寨。整合各类资金3.08亿元，全域推进农村基础设施建设。完成50个单寨饮水项目，解决农村6万人饮水安全。罗望高速、平罗高速县城至沫阳段建成通车，改造国省道174公里，实施农村公路大修40公里，全面完成933公里“组组通”建设任务。建成通讯基站1364个，实现行政村4G网络全覆盖。新建、改扩建村级办公用房66个，基层阵地建设不断完善。三是易地扶贫搬迁更加注重安置质量。全面完成2017年度11493人搬迁任务，提前启动实施2018年度安置点建设。设立“扶贫车间”“微工厂”，灵活就近解决搬迁群众就业1500人。四是产业扶贫更加注重实际效果。引进农业龙头企业10家，培育微型企业180户，带动实施扶贫产业项目57个，覆盖贫困户2.8万户。开发就业岗位3.12万个，完成贫困劳动力培训0.93万人，实现转移就业1.36万人。实施59个村“三变”改革试点，2543户10807名贫困群众受益。成功获批国家级电子商务进农村示范县，产业扶贫带民增收有了新平台。五是教育医疗住房更加注重有效保障。认真落实“三保障”政策，建立教师结对贫困学生、医生结对大病重病贫困家庭帮扶机制，教育资助贫困学生42295人次3591万元，补偿贫困人口就医44.09万人次1.37亿元，完成危房改造并配套“三改”2609户，全县农村危房基本消除。

　　(三)实体经济取得新突破。坚持扩大产业体量，提升产业质量，优化产业结构，发展壮大实体经济。一是农业产业质效提升。贯彻省委、省政府“来一场振兴农村经济的深刻产业革命”要求，牢牢把握产业发展“八要素”，哈密瓜、金花茶、砂糖桔、澳洲坚果等一批新兴产业示范扩面，“差异化”发展步伐稳健。实施蔬菜、火龙果、脐橙等标准化、基地化种植，积极开展品牌宣传、产销对接，罗甸脐橙亮相央视频道，农产品精深加工产业链条不断延伸，提质发展成效明显，农业增加值完成18.73亿元。二是工业经济加速发展。抓好“千企改造”“万企融合”，落实县级领导联系企业制度，启动企业改造11家，实施融合项目3个，新增规模企业6家。打火机“主业+配套”全产业链项目有力推进，神农本草“基地+工厂”快速建设，“集中+分散”式光伏发电达7万千瓦，石材、农产品精深加工企业良性运行，工业增加值完成21.67亿元。三是第三产业活力增强。依托暖冬气候、长寿品牌，大力实施旅游“九大工程”，红水河景区、玉湖公园等旅游基础设施不断完善，休闲观光、采摘体验、湖泊垂钓等乡村旅游不断兴起，全年接待游客177.99万人次，实现旅游总收入16.17亿元，同比增长47.5%。民营500强红星·美凯龙成功进驻，高速玉都物流园引商入园，中航玉丰玉石原料拍卖中心建成投运，艾力康电子商贸城基本完工。成功引进村镇银行。新增限上商贸企业6家、服务业企业5家，第三产业增加值完成36.03亿元。四是营商招商成效明显。大力实施营商环境专项整治，抓实企业项目“派工单”“双服务”，帮助企业解决生产发展难题51个，营商环境排全省第40位、全州第7位。扎实开展产业大招商突破年行动，着力精准招商、产业链招商，签约落地项目48个，省外到位资金达60亿元，招商引资指数排三甲县第5位。

　　(四)城乡建设取得新变化。坚持以人为核心的新型城镇化理念，内提品质、外塑形象，城乡一体化发展统筹推进。一是抓实规划落地，城镇建设蹄疾步稳。完成县城总规修编，开展县城核心区城市设计，乡镇总规、村庄规划编制实现全覆盖。八吝大坝如期建成蓄水，马草、老城片区棚改征收全面完成，县群众工作中心、王乃山半山公园建成投用，东部新城“五桥二路”加快推进。完成城镇建设投资13.55亿元，增加城市绿地13公顷、道路10.54公里，销售商品房36.75万平方米，新增城镇人口11591人，常住人口城镇化率达42.74%。二是强化配套完善，城市管理规范有序。建成投用新农贸市场，实施大小圆盘人行安全岛建设，完成斛滨巷、创新巷、下沙沟等8条背街小巷整治，新增停车位1203个，城市功能更加完善。推进城市管理体制改革，完成综合行政执法局组建。依托“天网工程”打造城市管理指挥中心，实施数字化、网格化综合治理，城市管理更加有效。三是突出循序渐进，乡村振兴试点先行。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的要求，研究制定落实乡村振兴战略实施意见。委托国内知名智库，启动乡村振兴战略规划编制，初步成果基本完成。抓实麻怀村、床井村试点，实施环境整治，加大产业投入，村寨治理不断完善，乡村文明共创共建。

　　(五)生态文明建设取得新成效。以环保问题整改为契机，算好“生态账”、走好“绿色路”。一是抓问题整改不打折扣。高度重视生态建设，定期研究环保问题，对标对表抓实整改，完成中央环保督察反馈问题整改22个、国家土地督察反馈问题整改41个、自然资源资产审计发现问题整改12个。二是抓环境治理不遗余力。投入2000余万元，全域取缔1230亩网箱养殖。完成莲花河“沟改管”及补水工程，县城饮用水源地实现物理隔离，污水处理厂三期建成投运、达标排放，县城集中式饮用水源、重点河流断面水质达标率100%。淘汰黄标车55辆，整治非法改装车163辆，县城空气质量优良天数比例达97.7%。三是抓绿色发展锲而不舍。大力实施绿色罗甸建设，完成石漠化治理17平方公里、水土流失治理20平方公里，新增营造林8.87万亩，森林覆盖率达57.79%。严格执行国家重点生态功能区产业准入负面清单，健全生态考核机制，扎实开展环境执法专项行动，圆满完成省州下达的节能减排降碳任务和第二次全国污染源普查阶段工作。绿色能源示范县建设不断推进，绿色发展理念深入人心。

　　(六)社会各项事业取得新进步。坚持以人民为中心的发展理念，在发展中保障和改善民生，不断提升群众获得感、幸福感、安全感。一是社会保障不断增强。实施全民参保计划，扩大社会保险覆盖面，完成城乡居民基本养老保险参保15.87万人、医疗保险参保2.48万人、合医参保32.29万人。实施城乡低保提标，抓实低保有效转接，新增城镇就业9560人，实现返乡创业8200人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。二是民生事业加快发展。组建7个教育集团2个学区，推进教育资源均衡配置，建成投用边阳中学新校区、越秀实验小学、高平实验学校、育柏幼儿园边阳分园，义务教育基本均衡发展通过国家评估验收，巩固率达94.1%。投入1379.6万元完善乡镇卫生院设施设备，推进县医院、中医院与多家院校、医疗机构组建联合体，就医诊疗水平不断提升。建成凤亭村、沫村村等7个农村幸福院，养老事业加快发展。三是社会治理取得实效。“七五”普法扎实推进，法律顾问制度全面推行。强化安全监管，全年未发生重大安全事故。建成天网一、二期工程，扎实开展扫黑除恶专项斗争，积极化解矛盾纠纷信访问题，群众安全感、满意度分别排全省第23位和46位。积极回应人大代表、政协委员关切，办理建议55件、提案93件，办复率达100%，满意率达99%。此外，国防、双拥、气象、科技、档案、老龄、人防等工作扎实推进，荣获全国县级防震减灾综合考核先进县，消防大队被省总队评为改革整训“先进大队”，工青妇、红十字、残疾人等事业不断取得新进步。

　　各位代表、同志们!过去一年取得的成绩，离不开县委的坚强领导、统筹谋划，离不开县人大、县政协的依法监督、鼎力支持，离不开全县人民的齐心协力、奋力拼搏，离不开社会各方的持续关心、倾情相助。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向人大代表、政协委员，向离退休老同志和各人民团体，向驻县部队、武警官兵和政法干警，向所有关心罗甸发展的社会各界人士，向所有支持罗甸建设的企业家、投资者，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

　　各位代表、同志们!一年来，虽然我们的工作取得了一些成绩，但前进的道路上，仍面临不少发展“短板”和弱项。一是脱贫攻坚任务还十分艰巨。全县仍有49个贫困村、4.01万贫困人口未脱贫出列。扶贫产业规模化、市场化程度不高。易地扶贫搬迁就业压力大，后续扶持任务艰巨。部分贫困群众脱贫内生动力不足。二是实体经济面临不少困难。工业基础薄弱，园区配套不完善，载体滞后于主体，吸引力和承载力不强。农业缺乏优强龙头企业带动，规模化、组织化、标准化、市场化程度不高。旅游产业起步晚，三产带动力不强。民营经济整体规模较小，支撑发展能力弱。三是防控风险形势依然严峻。政府债务风险仍需高度戒备、积极化解。破坏生态环境行为时有发生，生态文明建设任务艰巨。安全生产、社会治理还有不少薄弱环节。防范化解重大风险的能力还有待加强。四是政府工作存在诸多不足。政府职能转变不够、工作机制不畅、依法行政能力不强、创新能力不足、服务水平不优。面对矛盾和问题，少数干部的斗争精神、担当作为、能力素质、工作作风与新形势、新要求和人民群众期盼还有差距。对此，我们将高度重视，按照省委、省政府“抓工作要抓具体、抓深入”的要求，主动作为，切实加以解决。

　　二、2019年工作总体考虑

　　2019年，是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年，是我县脱贫攻坚决战之年。做好全年各项工作，至关重要、意义重大。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实中央、省州和全县经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记对贵州工作重要指示精神，牢记嘱托、感恩奋进，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，着力抓好实体经济，继续打好“三大攻坚战”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，落实稳就业、稳金融、稳投资、稳预期要求，提高人民群众获得感、幸福感、安全感，守好发展和生态两条底线，推进“三大战略”行动，加快“一枢纽三基地一湖城”建设，决战脱贫攻坚、决胜同步小康，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!

　　按照上述总体要求，结合县情实际，今年经济社会发展的主要预期目标是：

　　经济增长目标：地区生产总值增长11%左右;工业增加值增长10.5%左右;固定资产投资增长15%左右;社会消费品零售总额增长11%以上。经济发展综合测评排全省同类县中游以上位次。

　　脱贫攻坚目标：确保41个贫困村出列，3万以上贫困人口脱贫，贫困人口发生率降至3%左右，力争达到脱贫退出条件。

　　高质量发展目标：一般公共预算收入增长6%，税收占比73%以上;常住人口城镇化率提高到45%以上;县城空气质量优良天数比例达到98%以上，森林覆盖率达到59%以上。

　　民生保障目标：新增城镇就业0.97万人，转移农村劳动力就业1.2万人;城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长9%和10%以上。

　　实现上述目标任务，我们必须坚定信心、抢抓机遇、迎难而上，注重把握好以下发展路径。一是围绕脱贫攻坚、实体经济，不断探索发展新路向。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，抢抓省、州对我县脱贫攻坚大力支持的机遇，加大改革创新力度，积极转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力，大力发展实体经济，推动一、二、三产同时发力、融合发展，着力解决群众增收、就业问题。强化税源培植，做大财政蛋糕，为确保如期打赢脱贫攻坚硬仗提供有力保障。二是围绕资源禀赋、区位变化，不断夯实发展新基础。抢抓贵百高速年底全线贯通带动罗甸区位重大提升的机遇，充分发挥罗甸的暖冬气候、物产、劳动力、长寿品牌等优势，为加快建设“一枢纽三基地一湖城”夯实基础。三是围绕招商引资、扶持民企，不断增添发展新动力。切实按照“稳就业、稳金融、稳投资、稳预期”目标，加大对民营企业扶持，为发展提供新活力;加强招商引资引智，为发展注入新血液;支持金融服务实体，为发展注入“源头活水”。四是围绕风险防范、和谐稳定，不断优化发展新环境。着力稳住经济增长基本面，全力守好风险防范底线，有效化解政府债务风险。深入推进“放管服”改革，强化矛盾纠纷排查调处，依法处理各类信访问题，严厉打击各种违法犯罪，为推动高质量发展营造良好环境。

　　三、全面决战决胜脱贫攻坚

　　坚持把脱贫攻坚作为头等大事，对标“一达标两不愁三保障”，聚力“四场硬仗”，尽锐出战、全力总攻，誓夺决战之年根本性胜利，为2020年彻底撕下贫困标签打下坚实基础。

　　(一)全力抓好产业扶贫。按照“八要素”要求，围绕“菜、果、药、畜(禽)、林(茶)、烤烟”六大农业主导产业，培育引进龙头企业，规范农民专业合作社经营管理，大力发展特色种植、生态养殖，着力实施“一长两短”产业进村入户工程，全面落实“五个到村到户到人”举措，确保贫困人口实现特色产业全覆盖。健全经营主体带动、能人大户带动、庭院经济带动、金融保险带动等多元利益联结机制，确保带动1.8万以上贫困群众稳定增收脱贫。

　　(二)全力抓好易地扶贫搬迁。围绕“六个坚持”推进搬迁安置，落实“五个三”后扶机制，完善“五个体系”建设，全面完成“十三五”期间搬迁任务。着力强化就业培训与劳务输出，多渠道、多方式增加就业岗位，确保有劳动力搬迁家庭实现一户一人稳定就业。强化公共服务和后续管理，持续开展“六包”活动、建设“五联”社区，完善学校、农贸市场、服务中心等公共设施，抓好搬迁群众入学、就医等服务保障，让搬迁群众尽快融入城镇。

　　(三)全力抓好教育医疗住房保障。突出城区和中心乡镇寄宿制学校建设，全力抓好“全面改薄”，加快教育资源增量扩容，建成平岩、罗沟、兴隆等6所幼儿园，加快推进县城第三小学扩建、第六小学新建和逢亭小学迁建，充分盘活县城周边闲置校舍资源，持续加强学位保障。落实教育资助政策，加大控辍保学力度，确保贫困家庭子女顺利完成义务阶段教育。扎实推进医疗资源“双下沉、两提升”，深入开展健康扶贫“三个一批”行动计划，落实好基本医疗保险、大病保险、医疗救助等政策措施，确保贫困群众医无所顾、治无所虑。抓好残疾人、孤寡老人等特殊贫困群体保障工作，加快推进农村老旧房屋整治，基本消除透风漏雨现象。

　　(四)全力抓好基础设施完善。在全面实现“组组通”的基础上，实施县乡道修复和国省道灾毁修复工程，提高公路通畅率。加快54个单寨饮水、9个片区供水项目建设，全面解决和巩固提升农村饮水安全。推进农村电网改造、网络通信建设，确保农村供电可靠率达99%以上，30户以上自然寨4G信号覆盖率达90%以上，力争行政村通宽带率达100%。深化扶贫协作、对口支援，加快推进帮扶项目尽快建成、发挥效益。

　　(五)全力夯实乡村振兴基础。完成乡村振兴战略规划编制，提前谋划打赢脱贫攻坚战后续工作，加快农村特色产业发展，防止脱贫后返贫。着力推进农村厕所革命、垃圾污水治理、村容村貌提升，持续改善农村人居环境。坚持自治、法治、德治相结合，推进乡村治理，培育文明乡风，引导群众管好、护好、用好农村水、电、路、讯等基础设施，着力整治农村违法用地、违规建房行为，坚决破除大操大办、薄养厚葬、人情攀比等陈规陋习，不断激发群众内生发展动力。

　　四、推动经济向高质量发展迈进

　　坚持“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，牢牢把握推动高质量发展的根本要求，加快质量变革、效率变革、动力变革，不断推动经济持续健康发展。

　　(一)抓管控守底线，全力防范化解重大风险。坚持问题导向、增强忧患意识、树立底线思维，应对好可能出现的各种风险。一是严防政府债务风险。严格落实“七严禁”“1+8”债务管理系列政策，建立监测预警、应急处置有效机制，严格执行重大项目报备制度，禁止违规变相举债，严控新增政府债务。牢固树立过“紧日子”的思想，严控“三公”经费，压缩非急需、非刚性支出，保障脱贫攻坚、民生改善等领域支出，把有限资金用在刀刃上。加快政府融资平台公司市场化实体化转型。多方筹集资金，增强偿债能力，确保不发生政府债务风险。二是强化金融监管服务。加强金融生态环境建设，依法严厉打击非法集资、非法吸储、高利贷等违法违规金融活动，引导民间资本合法、规范投资。加大宣传教育，强化金融失信惩戒，开展公职人员失信专项治理。支持金融机构更好服务实体经济、服务地方发展。三是守牢安全生产底线。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求，压实安全生产主体责任和监管责任，持续抓好隐患排查、打非治违，深入开展水陆交通、建筑工地、食品药品等领域专项整治，扎实推进安全生产标准化建设，有效预防和减少一般安全事故，坚决遏制较大以上事故发生。加强FAST核心区、宁静区保护，全力保障“中国天眼”环境安全。

　　(二)抓投资促消费，着力扩大有效需求。充分发挥投资、消费对稳定经济增长的重要作用，积极促进有效投资、扩大消费需求。一是抓实项目建设。动态调整完善重点项目库，主动跑上对接，力争更多项目纳入规划盘子。强化重大项目联审联批，加快推进项目前期工作，落实“五个一”工作机制，注重项目质量、项目安全和资金监管。开工建设纳闹、纳庆水库，加快推进林霞、兰西水库和城乡供排水一体化项目建设，建成抗村水库、八总港一期工程便民码头，启动建设城西交燕第二条隧道。二是强化招商引资。立足资源特色、发展需要，瞄准珠三角、长三角，持续推进产业大招商，着力引进一批行业龙头企业、产业关联企业、核心配套企业和劳动密集型企业。围绕企业入驻、项目落地，强化跟踪协调、专班服务，着力提升企业开工率、资金到位率和投产达产率。力争引进企业20家以上，省外到位资金同比增长10%以上。三是发展民营经济。落实省委、省政府“1+6”政策措施，扎实开展“六大专项行动”，推行工业用地“先租后让、租让结合”，严格落实减税降费政策，降低企业经营成本。压缩企业开办时间至3个工作日以内，实行项目手续“一窗受理、集中审批”，加快“电子税务局”建设，打造优质高效营商环境。规范涉企执法检查，开通“服务民营企业县长直通车”投诉热线，保护民营企业合法权益。力争民营经济增加值占GDP比重达58%以上。四是促进消费增长。科学布局商业网点，培育引进商贸企业，着力提升传统消费，大力培育新兴消费，加快批发零售、住宿餐饮、物流快递等服务业发展，实施农商旅综合体项目，启动现代物流园建设，新增限上服务业企业5家以上。大力发展信息中介、教育培训、健康养老、文化体育等服务产业，拓展消费领域、创新消费模式。强化市场监管，严厉打击假冒伪劣商品，维护消费者合法权益，营造安全放心的消费环境。

　　(三)抓产业提质效，着力壮大实体经济。坚持把发展产业、壮大实体作为推动高质量发展的重中之重，不断夯实经济发展基础。一是突出特色做优一产。深入推进农村产业革命，以农业园区和100亩以上坝子为重点，调减低效作物3万亩以上，打造100亩以上坝子核心示范点12个，建成投产4000头生猪繁育基地、9个示范养殖场，打造木引水果之乡，建设逢亭百香果、八总砂糖桔、罗悃红秀柑、龙坪脐橙、沫阳烤烟等5个千亩种植产业示范带，新增水干果种植1.4万亩，发展种植金花茶2500亩、中药材9000亩，新增鳄鱼养殖5000尾，实现年出栏牲畜30万头、家禽150万羽，完成农业增加值20亿元以上。加快发展农产品精深加工，提升农产品加工转化率。启动农产品交易批发市场建设，建成投运县电商公共服务中心。深入开展“农超、农校、农企”对接，拓宽销售渠道，推动更多优质农产品线上交易。二是突出主导做强二产。开展“一园四区”规划修编，推进工业园区管委会人事制度改革，加快完善边阳工业园区、县城城西食品药品园区基础设施，提升园区承载能力。加快推进信邦制药、欣甸彩印、德龙食品实施“千企改造”，推动中汉口腔、鼎科食品、高原净土等项目尽快落地，确保中焰环兴、智特打火机和神农本草、润腾食品等企业投产达产，建成上立亭电站投产发电，新增规模工业企业5家以上。三是突出支撑做活三产。围绕打造大健康养生基地目标，编制完成全域旅游发展规划、大健康养生规划。扎实推进旅游“九大工程”，建设玉石文化旅游休闲综合体，实施红水河景区提质工程，抓好蓝城水上游乐园、城东康养服务中心建设，确保县老年养护院、城东城西日间照料中心建成投运。大力发展以旅游为重点的现代服务业，加快服务载体建设。

　　(四)抓建设严管理，着力提升城镇化水平。围绕打造黔桂交界区域重要节点城市，坚持产城景融合发展，加快构建宜居宜业“最美湖城”。一是以完善功能为目标，提升县城品质。加快斛兴南路和东部新城三期道路建设。实施老水务局、国土局等片区棚户区改造，建设滨湖家园、乐亭苑等安置新区。改造提升老农贸市场。东部新城“五桥二路”建成通车。开工建设商品房40万平方米以上，销售30万平方米以上。二是以强化管理为抓手，推动文明创建。深入推进城市管理综合行政执法，着力提升数字化、智能化管理水平，抓实省级文明城市创建。充分发挥“政务110”、数字化城市管理指挥中心平台作用，加大城区环境卫生秩序整治，持续开展背街小巷、农贸市场、校园周边、街面人行道综合治理，完善配套设施，增强公共服务水平，解决群众反映强烈的突出问题。三是以特色示范为引领，加快小城镇建设。以边阳镇、沫阳镇为重点，着力提升小城镇规划、建设、管理、运营水平。巩固提升边阳省级“双示范”成果，抓实路网完善、棚户区改造，实施镇区电子交通管理监控改造，建成边阳新客运站、供排水一体化项目。启动沫阳老镇区改造。加快推进逢亭、罗悃、木引、红水河、茂井、凤亭小城镇建设。

　　(五)抓治理重保护，着力构建生态文明。深入贯彻习近平生态文明思想，强化环境治理，坚守生态底线，持续推进环保督察问题整改，建设美丽罗甸。一是打好污染防治“五场战役”。实施扬尘、企业和机动车排放治理，持续提升县城空气质量优良天数。强化水源地保护及主要流域整治，实施县城饮用水源地规范化建设和自来水改造提升工程，启动千人以下饮用水源保护工作，完成千人以上饮用水源保护工程建设，确保集中式饮用水源点水质达标率保持在100%。加快城镇污水处理厂建设，着力提升污水处理能力。开展土壤污染状况详查，推进垃圾收集转运、环保处理，确保县城垃圾无害化处理率达90%以上。强化工业、医疗、建筑固废治理，推动固废综合利用。二是加强生态环境保护。加强蒙江湿地公园、罗羊自然保护区管理，严格落实“河长制”，实施蒙江、红水河、曹渡河、坝王河限捕禁捕，加大渔业资源增殖放流。完成第三次国土资源调查，加强基本农田和耕地保护，实施石漠化治理20平方公里、水土流失治理20平方公里。深入推进林业提质增效三年行动计划，实施封山育林、植树造林、退耕还林等重点生态工程，完成营造林6.2万亩以上。三是强化监管责任落实。严把项目环评准入关、用地审批关和排污许可关。加强环保行政执法与刑事司法衔接，抓好“守护多彩贵州·严打环境犯罪”执法专项行动，严厉查处破坏生态环境违法行为，坚决落实最严格环境保护制度。

　　五、坚持保障和改善民生

　　始终坚持把保障和改善民生放在心上、抓在手上，量力而行、尽力而为，扎实办好民生实事，着力增进民生福祉。

　　(一)扎实推进教育均衡发展。加强教师队伍建设，强化良好师德师风培养，落实好中小学教师待遇保障。持续加大教育投入，优化学校布局调整，抓好教育基础设施配套建设，抓紧解决义务教育“大班额”问题，推动义务教育向优质均衡发展。借力发达地区教育资源，深入推进名师、名校长和品牌学校建设，积极应对新高考改革，全力提高教学质量，提升办学水平。加强学前教育普惠提质，规范幼儿园办园行为。推动产教融合、校企合作，全力支持县职校创建省级示范。积极支持社会力量参与办学、竞相发展，努力营造关心教育、支持教育的良好氛围。

　　(二)着力提升健康服务水平。深化县级公立医院综合改革，推进县医院、中医院人事薪酬制度改革。实施乡村卫生职能整合，配齐配强乡村医生队伍。着力提升医疗联合体、分级诊疗、家庭医生签约服务水平。启动中医院边阳分院二级医院创建，实施残疾人康复中心建设，建成投用斛兴街道社区卫生服务中心。加强肺结核、手足口病等重点传染疾病防控，深入开展生育健康全程服务。

　　(三)不断提高社会保障能力。落实就业创业扶持政策，强化实用技术技能培训，做好退役士兵安置、农村劳动力转移就业，确保城镇登记失业率控制在4.2%以内。抓好社会保险征缴扩面，完成居民养老保险参保16万人以上、基本医疗保险参保2.55万人以上，确保应保尽保。扎实抓好“治欠保支”，强化用工实名制、工资保障金专户管理，加大欠薪违法惩戒力度，保障农民工合法权益。加强特殊困难群体关爱保护，确保基本生活得到有效救助。

　　(四)大力发展文化体育事业。推动体育竞赛产业发展，广泛开展文化下乡和全民健身活动，继续办好“跑贵州”山地越野跑等系列赛事。加快完善乡村公共文化场所，实施图书馆数字化建设。深入挖掘优秀民族文化，抓好非物质文化遗产传承和传统村落保护，努力创作一批文艺精品，不断丰富人民群众文体生活。

　　(五)切实加强社会有效治理。充分发挥多元化调处中心作用，加大矛盾纠纷排查预警，扎实推进信访积案有效化解。强化宗教事务管理，严防民间组织、境外机构破坏渗透。高度重视网络舆情导控，抓好意识形态领域安全。健全完善社会治安立体化防控体系，强化线上、线下管控，深化扫黑除恶专项斗争，依法严厉打击违法犯罪，确保政治安全、社会稳定，持续提升人民群众安全感、满意度。

　　各位代表!民生至上、民本为先。今年，我们将扎实抓好“十件民生实事”：(1)完成3.3万农村人口饮水安全工程，完成9.67万农村人口饮水安全巩固提升工程。(2)完成农网改造升级项目，新建和改造10千伏及以下线路386千米，新增及改造配电变压95台。(3)完成罗妥、大亭、交砚、平岩、云干等社区108公里公路大修。(4)完成“广电云”户户用工程8000户。(5)完成农村老旧房屋整治2570户。(6)建成县城第五小学。(7)建成农村公厕30个，改造农村户用厕所5000个。(8)新增停车位1500个，建成县城城北新客运站。(9)实施联城桥至城西大道、河滨安置区至环城大道、移动大楼至蓝城隧道3条市政道路建设。(10)启动县人民医院改扩建工程。

　　六、切实加强政府自身建设

　　打铁还需自身硬。面对艰巨繁重的脱贫攻坚和改革发展任务，我们要牢记嘱托、感恩奋进，始终把为民、务实、清廉作为价值追求，全面加强政府自身建设，全力打造人民满意政府。

　　(一)全面加强思想政治建设。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，始终保持清醒头脑、沉稳定力，紧紧围绕中央和省州党委、政府及县委的决策部署，确保一张蓝图干到底。严格落实新形势下党内政治生活若干准则，严肃党内生活，严守政治纪律、政治规矩。认真履行好全面从严治党责任，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，着力推动政府自身建设再上新台阶。

　　(二)全面加强政府法治建设。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，自觉运用法治思维、法治方式推动政府工作。完善行政决策机制，坚持把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策必经程序，既注重实体合法，更注重程序合法，从源头上有效遏制行政诉讼案件高发态势。完善政府法律顾问制度，探索建立打通基层法治“最后一公里”机制。以新一轮机构改革为契机，进一步优化机构设置和职能配置，全面加强执法队伍建设，开启法治政府建设新征程。

　　(三)全面加强政府能力建设。围绕推动高质量发展存在的知识弱项、能力短板、经验盲区，加大政府系统干部学习培训力度，更加注重培养干部的底线思维、系统思维、专业思维，善于结合实际创造性开展工作。更加注重培养干部的斗争精神，增强斗争本领，敢于善于跟贫穷落后斗争、跟困难矛盾斗争。坚持严管和厚爱结合、激励与约束并重，鼓励奋发有为、大胆创新，严防慢作为、不作为、乱作为。

　　(四)全面加强政府作风建设。坚持把群众满不满意作为衡量政府工作的重要标准，大力推行“三三”工作制，强化用心服务、靠前服务、精准服务。进一步优化财政支出结构，严格执行“约法三章”，继续压缩行政经费6%用于教育。严格会议报批和备案制度，严把公文前置审核，统筹规范督查检查考核，大幅精简材料表格报送，压减公文、会议数量5%。坚持开门纳谏，广听民意，高质量办理人大代表建议、政协委员提案。实行县政府班子领衔重点工程、重大项目推进公示制度，完善民生问题跟踪办理机制，确保事事有交代、件件有着落。

　　(五)全面加强政府效能建设。深入推进“放管服”改革，通过资源整合、平台建设、系统优化、流程再造，实现审批服务提速增效。全面推行“双随机、一公开”，加快推进行政审批标准化，开展“减证便民”专项行动，全面清理各种证明手续，最大程度方便群众。创新大数据治理手段，探索“互联网+政务大厅”线上线下、虚实一体的双模式，让企业和群众少跑腿、好办事、不添堵。

　　(六)全面加强政府廉政建设。深入开展政府系统党风廉政建设和反腐败工作，坚决贯彻中央八项规定精神，驰而不息纠“四风”、树新风，让廉洁从政成为政府工作的鲜明底色。坚决落实巡视巡察、督察、审计反馈问题整改，进一步规范政府工程项目建设，突出抓好扶贫领域腐败和作风问题专项治理，严惩违纪违法行为。自觉接受社会各界监督，始终做到在“聚光灯”下行使职权、在“放大镜”下履职尽责，让权力在阳光下运行。

　　各位代表，同志们!为政之要，贵在落实。今年是政府系统深化落实年，我们将把抓落实作为全部工作的主题，全面推行“五步工作法”，带头做到知行合一，以抓铁有痕、踏石留印的劲头，把工作抓具体、抓深入，让中央和省州党委、政府及县委的各项决策部署在罗甸落地生根、开花结果，以苦干实干的业绩诠释对党的忠诚!

　　各位代表，同志们!砥砺前行逐梦想，不忘初心再启航。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，弘扬大关精神、鼓足麻怀干劲，以坚强的意志、决战的态势，团结一心，迎难而上，苦干实干，坚决夺取脱贫攻坚决战之年根本性胜利，以优异成绩迎接新中国成立70周年!

　　《政府工作报告》重点工作责任分解方案

　　为切实落实好县十七届人民代表大会第三次会议第四次全体会议审议通过的《政府工作报告》(以下简称《报告》)，按照“定量定性、细化量化”的原则，县政府对《报告》重点工作进行了细化分解，各乡镇(街道)、各部门要高度重视，积极采取有效措施，认真组织实施，确保全面完成各项目标任务。现就有关事宜通知如下：

　　一、提高政治站位，加强组织领导

　　《政府工作报告》是县政府向全县人民作出的庄严承诺，是政府今年开展工作的风向标、指南针。各单位要按照要求抓实抓细抓具体，各项工作要挂图作战、责任到人，以锲而不舍的毅力和全力以赴的精神把各项目标任务完成好，向全县人民交一份满意的答卷。

　　二、加强协作互助，提高工作效能

　　各牵头单位和责任单位要逐一对照《2019年<政府工作报告>重点工作责任分解表》(见附件)，理出部门清单;牵头单位要切实发挥抓总作用，主动协调推进、跟踪落实;责任单位要强化大局意识，积极配合工作，切实发挥出应有的担当和作为。各单位要建立沟通协调机制，形成工作合力，严禁牵头部门当“甩手掌柜”，责任部门当“围观群众”。对工作中出现的重大问题、重要事项要及时按程序向牵头领导报告。

　　三、建立台账管理，确保时序推进

　　按照以旬保月、以月保季、以季保年的工作要求，各有关部门要根据《政府工作报告》明确的目标任务，对所承担工作逐项建立台账。各牵头单位要明确专人，对2019年目标任务工作开展调度汇总，逐条反馈，反馈要求情况全面具体、事实清楚、数据准确、文字简洁。分别于3月31日、6月25日、9月25日和12月25日前将一季度、上半年、前三季度、全年目标任务推进和完成情况报县政府办公室汇总。各相关责任单位要主动按照牵头单位要求，及时向牵头单位报送本单位工作开展情况。

　　四、强化督促督办，严格责任落实

　　各单位要组织对落实《政府工作报告》情况开展跟踪问效，将重点工作任务完成情况纳入本单位目标绩效考核内容。县政府牵头领导和各牵头单位要增加督促检查力度和频次，通过调度督办、专项督查等方式，做好所承担工作的督促督办。县政府办公室对各单位目标任务推进情况实行“月调度、季检查、半年通报、年终考核”。对推诿扯皮、弄虚作假、措施不力，致使工作滞后或完不成任务的，予以通报批评，对责任人进行诫勉谈话，情节严重的，要追究相应责任，并进行行政问责。