（江苏省）2018年阜宁县人民政府工作报告（全文）_

　　政府工作报告

　　——2018年1月10日在阜宁县第十六届人民代表大会第二次会议上

　　县长徐华明

　　(审议稿)

　　各位代表：

　　现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

　　2017年工作回顾

　　过去的一年，我们在上级党委、政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，认真贯彻落实党的十八大和十九大精神，围绕全面建成小康社会总体目标，突出补短板、创特色“两大重点”，深入实施创新引领、产业强县、生态提升、富民提速“四大行动”，较好地完成了县十六届人大一次会议确定的主要目标任务。预计实现地区生产总值428亿元，增长7.5%，首次突破400亿元大关;实现一般公共预算收入26.1亿元，完成县人大常委会批准的调整目标;固定资产投资350亿元，增长9.2%;金融机构存贷款余额分别比年初增加43.1亿元、25.5亿元;城镇居民、农村居民人均可支配收入27710元、16860元，分别增长8.5%、9.2%。单位GDP能耗下降4%。全面建成小康社会预计综合得分95.2分。

　　一年来，我们调结构、提质效，经济运行质态向好。工业经济增势强劲。预计工业增加值增长8.2%，全口径开票销售增长16.7%，亩均开票销售、入库税金分别增长17.8%、37.6%，规上企业增长面达64.5%，创三年新高。新增一般纳税人增长29.8%。“六大产业联盟”引领产业发展，光电光伏、环保滤料产业开票销售分别增长350%、35%，新材料、风电装备、食品加工、泵阀产业加快发展。“六大工业项目”强势推进，澳洋三期设备开始安装，德安德芳纶主体厂房基本建成，协鑫光伏新能源500MW组件生产线、1GW电池片项目加快建设，中海油燃气热电等项目进展顺利。全年千万元以上项目开工121个、竣工95个，项目投资强度提高4.6个百分点，上纬树脂、雷纳德铜阀等项目竣工投产，协鑫集成、万聿云计算等一批重大项目开工建设。盘活闲置项目42个、土地976亩、厂房13.5万平方米。开发区创成省级生态工业园，高新区建成市级高新区，“新材料工坊”获批省级众创空间。县级融资平台与7家镇级工业园区合作共建“工业地产”项目全面启动，成功举办中国滤料产业创新发展论坛。农业结构调整提速。全年新增流转土地7.8万亩、高效设施农业面积2.53万亩，推广稻虾综合种养2.32万亩。创成省级生态健康养殖基地5个，设施渔业和生猪规模养殖比重分别达30%、77%。成功打造沿348省道、329省道高效农业示范带，建成市级园区13个、特色示范村15个，新沟春华秋实农业园被列为省蔬菜全产业链示范园区。新型经营主体发展迅猛，累计发展家庭农场628个，其中省级示范家庭农场10个，发展市级以上农民合作示范社40个。粮食生产再获丰收，获评2017年度“中国好粮油”行动示范县，“阜宁大米”再获国际粮油产品展示会金奖，阜宁大糕跻身“江苏十大人气地理标志”品牌产品。阜宁西瓜和发酵床生态养猪通过省级标准化示范区验收。生态农产品种植加快推广，建成万亩连片有机稻米基地2600亩核心区和3个500亩示范区，被确认为2017年度全省唯一国家有机产品认证示范创建县、全市唯一省级现代生态循环农业试点县。农业产业化稳步推进，建成3个永久性“菜篮子”生产基地，新办投资超千万元农产品加工项目6个。全县粮食生产机械化综合水平达88.5%。服务业稳步提升。预计实现社会消费品零售总额144亿元、服务业增加值190亿元，分别增长10.5%、10.4%。阜宁港物流园获评省级示范物流园区。28家企业入驻电商产业园，建成阿里巴巴农村淘宝服务站点56家，获批省级电子商务示范社区创建试点、市级电子商务示范村各1家。南京银行对外营业,华夏银行正式签约。县旅游发展委员会实质性运作。“七彩阜宁”农业公园获批全国休闲农业与乡村旅游五星级园区、省四星级乡村旅游区，喻口荣获“江苏最美乡村”，桃花源生态经济区、马家荡核心景区对外开放，盘龙古寺获批3A级旅游景区。全县三次产业结构更加优化，一、二、三产业之比为13.2：42.4：44.4，服务业对经济增长贡献率达58.6%。

　　一年来，我们抓改革、重创新，发展动能不断增强。重点改革成效明显。供给侧结构性改革不断深化，“三去一降一补”工作富有成效，创特色、补短板“双十工程”扎实推进。持续深化4项重点改革。财政精准激励政策有效实施，成立40亿元产业发展引导基金，安排2亿元支持镇级经济发展专项资金。金融生态显著改善，获评省金融生态创建先进单位。深化“放管服”改革，“一张网”建设和“不见面”审批等改革举措落地见效，基本实现“3550”目标。“阜宁帮办”品牌效应持续放大，建成工业项目审批服务平台和手机APP，服务项目“周周清”会办实现制度化常态化。建筑业转型升级步伐加快，实现产值426亿元，位列全市第一。绿色智慧建筑产业园基础设施和项目建设全面推进，盐阜集团和央企中科建设开发总公司成功合作重组，江苏晟功、江苏恒健和中科建工等3家企业成功申报为全省第一批工程总承包试点企业。省级宅基地自愿有偿退出试点工作有效推进，复垦净增耕地7700亩，获评省级耕地保护激励单位。农村土地承包经营权确权登记颁证工作顺利通过省级验收，开展10个省定经济薄弱村土地股份合作试点。建成县、镇两级农村产权交易服务中心，完成产权交易718宗、1.65亿元。创新要素加快集聚。全社会研发投入占GDP比重进一步提高，技改投入增长10%，全年发放科技贷1.55亿元。科技创新平台打造工程加快实施，成功举办首届科技创业大赛，建成全市首家科技公共服务网络平台“技联阜宁”以及手机APP，县多功能科技成果转化服务中心正式运行。获批国家高新技术企业13家、省民营科技型企业23家、省高新技术产品37个、专利授权382件。建成省级工程技术研究中心1家、省级技术中心2家，4家企业建成省企业研究生工作站，47家企业与高校院所开展产学研合作。大力实施“十百千”人才引进计划，上伟碳纤公司成为全市唯一晋级全省“双创”人才项目前10强企业。对外开放稳步推进。精心组织韩国、台湾、德国、意大利等招商活动，注册外资实际到账增幅全市第一。新增有进出口实绩的企业16家，出口超千万美元企业10家，全年预计外贸进出口总额首超3亿美元，超额完成全年任务。对外开放渠道进一步拓宽，我县与美国怀特郡成功缔结国际友好城市。创业富民持续升温。出台聚焦富民促进城乡居民增收7条意见，持续加大创业就业扶持力度，建成省级巾帼示范基地1家，科技创业园被认定为省级创业孵化示范基地，板湖、陈集获评市小型微型企业创业创新示范基地。新增个体工商户5531户、各类企业4932家。

　　一年来，我们促统筹、优生态，城乡环境明显改善。城乡面貌日趋美丽。完成新一轮县城总规修编工作，编制全县江淮生态经济区建设三年行动方案，获评国家卫生县城、国家园林县城，全国文明城市资格县创建通过省级验收。打赢康居工程第二战役，累计拆除B、C级危旧房2.4万户，新建集中居住点98个，竣工交付53个，受到中央和省、市主流媒体充分肯定。县城主次干道基本实现黑色化，8个老旧小区、7条背街小巷得到改造提升，胜利路、城河路等沿街建筑物外立面焕然一新，创成省级示范路2条、示范社区2个。启动省优秀管理城市创建工作，城市管理委员会正式运作，数字化城管通过省级验收。镇区环境整治三年提升行动扎实有力，实施“三百”重点项目65个，新建示范街道36条，益林镇跻身省级卫生镇。农村环境明显改观，建成省美丽乡村2个、康居村庄3个。基础设施加快完善。连盐铁路阜宁段完成铺轨，徐宿淮盐高铁阜宁段加快建设，迎宾大道顺利通车，小中河10座大桥全部建成。全面推进县镇污水管网全覆盖，新建污水管网114.7公里。强化燃气管网配套服务，铺设主管网6.5公里。建成高标准农田4万亩，新建闸站12座、防渗渠16.4公里。农村电网供电能力持续提升，建成110千伏黄浦输变电工程。生态环境不断优化。“绿色阜宁”建设扎实推进，新建成片林1.31万亩，栽植乔木235万株，建成15个森林村庄，全县森林覆盖率达25.8%，城镇绿化、森林村庄考核全市第一，获评市“一片林”战略工程综合先进县。精心组织第14次县城绿化会战，县城绿化覆盖率41.43%。射阳河绿色廊道建设全面启动。“河长制”全面推行，落实县镇村三级河长1539人，整改河道问题1.68万处，拆除饮用水源地养殖场24家，疏浚县乡河道36条，整治村庄河塘309个。全市唯一顺利通过国家级节水型社会达标县验收。“263”专项行动强力推进，关停化工企业4家、整治验收合格20家，整治燃煤锅炉58台，规上亿元企业工业增加值能耗同比减少19.9个百分点，空气质量优良率居全市前列。种植业农药化肥“双减”工程深入开展，建成6个粮食种植、3个设施蔬菜“双减”基地。

　　一年来，我们增投入、惠民生，幸福指数持续提高。灾后重建全面胜利。16个集中安置点、4946套民房和28个单体公共建筑全部如期交付，安置点管理长效机制基本形成。出台扶持激励政策，鼓励安置点群众通过兴办高效农业和生活性服务业项目增收致富。盐城抗击“6·23”特大龙卷风纪念馆建成开放。精准扶贫扎实推进。全面加强阳光扶贫监管系统建设，出台健康扶贫、教育扶贫、就业扶贫等政策意见，完成2.5万低收入人口、12个省定经济薄弱村脱贫任务，新增村级集体经济项目108个，经营性收入超900万元。38个渠北片区帮扶项目有效实施，黄河故道堆地节水灌溉工程带来富民倍增效应，全省推广。保障体系更加健全。增收富民“三个一万”工程成效显著，引导返乡创业就业10767人，促进陪读家长就业12085人，组织各类技能培训12160人，城镇登记失业率1.7%。城乡居民医疗保险整合工作顺利完成。“五位一体”救急难和民生三项保险全面覆盖，受到民政部充分肯定。新建养老机构6个。获评省现代民政示范县和省残疾人工作先进县。棚户区改造稳步推进，新建回购各类保障性住房4504套。社会事业协调发展。为民办实事工程顺利推进。阜宁大桥拓宽改造工程竣工通车;农村公路提档升级工程三年任务提前一年完成，全市领先;新增纯电动城市公交车60辆，新建公共自行车站点27个;县人民医院南院二期工程全面启动，镇级卫生院全部达到省示范建设标准，200个村卫生室实现装备提升，成立16个名医工作室，家庭医生签约服务25.78万人;启动建设长春路初中、新兴路小学，建成长春路小学，完成育才路初中扩建和“6·23”灾后学校建设工作，为全县75所农村学校新建教学楼、宿舍楼、食堂14.1万平方米，东沟中学获评省四星级高中，县特殊教育学校被列为省“社区融合教育”“送教上门”工作试点校，公办幼儿园实现省优质园镇区全覆盖。获评全国群众体育工作先进单位。完成85个村(社区)综合文化服务中心达标建设，农村公共应急广播实现全覆盖。建成爱国主义教育基地2处，县图书馆、中共中央华中局第一次扩大会议旧址被授予省社科普及示范基地。社会治理富有成效。社会治理创新升级工程深入推进，“两讲十不”活动成效明显，“阜宁好人”效应不断放大。“七五”普法扎实开展，建成县法治宣传教育中心，受理法律援助案件886件，罗桥镇张赵村获评全国民主法治示范村。薄弱村治理工程深入推进。扎实开展社会矛盾和安全隐患大排查大整治，坚持矛盾化解“周周清”例会制度，排查整治安全生产隐患18619条，初信初访处置化解率90%以上。立体化、信息化社会治安防控体系更趋完善，重点部位、主要道口、案件易发地段实现治安监控全覆盖。富建集团债务处置稳步推进，复工楼盘进展顺利。食品安全监管进一步强化，建成县级综合检验检测中心。

　　一年来，我们改作风、强服务，政府建设全面加强。政府效能明显提升。深入开展大走访大落实行动，全力以赴补短板、创特色，重拳整治不作为、乱作为、慢作为等问题，执政理政能力显著增强。加快转变政府职能，公布标准化权力清单6972项，行政审批事项网上办理率近90%，政务公开规范有序。“12345”政府公共服务平台、“政风行风热线”群众回访满意率均超95%。依法行政深入推进。进一步规范重大事项决策和审批程序，政府常务会议行政负责人谈依法行政、法律顾问点评实现制度化，获评省依法行政示范点、市法治政府建设示范点称号。主动落实县人大及其常委会重大事项决定，自觉接受县人大及其常委会工作监督、法律监督和县政协民主监督，办理人大代表议案建议220件、政协提案131件，办复率100%。廉政建设不断加强。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真落实党风廉政建设责任制，切实履行“一岗双责”。加大检查整治力度，“三公”经费持续下降。加强工程建设、政府采购等重点领域的审计监督，有效压降财政支出。强化行政监察，以零容忍的态度查处各类违纪违法案件，树立干部清正、政府清廉的良好形象。扎实抓好国防动员工作，大力推进军民融合发展，积极支持工会、共青团、妇联、科协、工商联、残联、红十字会等群众团体开展工作，物价、统计、气象、档案、台侨、人防、外事、通讯、烟草、盐务、地方志、民族宗教、应急管理、机关事务管理和“三老一关一参三会”等工作都取得了新的进展。

　　各位代表，回顾过去一年，成绩来之不易。这是全县人民在县委的坚强领导下，凝心聚力、同心共建的结果，是县人大、县政协监督推进、积极支持的结果，也是社会各界全力支持、团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府向各位代表和委员，并通过你们向全县广大干群，向离退休老同志，向驻阜部队官兵，向各群众团体、民主党派和无党派爱国人士，向各驻阜单位干部职工，向关心支持我县经济社会发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!

　　在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到我县经济社会发展还存在一些问题，突出表现在：新兴产业占比不大，工业投资增长乏力，科技创新能力不强，主体经济发展质量还不高;农业结构不优，品牌效应不强，农民增收致富路径还不宽，精准脱贫任务依然繁重;城乡发展不平衡、不充分，基础设施、功能配套还不完善，与基本公共服务配置标准化要求差距较大;环境保护欠账较多，绿色发展理念还需深入践行;庸政、懒政、怠政时有发生，“放管服”改革仍有很大空间，营商环境优化任重道远，等等。对此，我们将在今后的工作中认真加以克服和解决。

　　2018年工作安排

　　今年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。今年政府工作的总体要求是：深入贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实总书记视察江苏的重要指示精神、中央经济工作会议精神和省委省政府、市委市政府战略部署，按照县委十四届五次全会工作要求，紧紧围绕全面建成小康社会奋斗目标，坚持高质量发展，大力实施新动能培育、新产业集聚、新农村建设、新家园美化、新生活创造“五新行动”，着力突破抓重点、创特色和补短板、强弱项“双十工程”，以系统化思维推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，以全面从严治党为根本保障，又好又快建设“强富美高”新阜宁。

　　今年全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7%以上;一般公共预算收入增长6%左右;固定资产投资增长9%左右;社会消费品零售总额增长10.5%左右;外贸进出口总额增长6%左右;全社会研发投入占GDP比重2.13%;城镇登记失业率控制在2%之内;居民人均可支配收入增长9%以上;完成省市下达的资源环境约束性指标。重点抓好以下五项工作：

　　一、着力深化改革创新。大力实施新动能培育行动，增添高质量发展活力。抓好改革攻坚。按照落实一批关键性改革任务、争取一批探索性改革试点和实施一批创新性改革项目的要求，发挥改革牵引作用。推进供给侧结构性改革。全面提高供给体系质量和效率，高质量抓好“三去一降一补”。坚决去除违规产能和淘汰落后产能。加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度，推进房地产市场健康发展。梳理涉企收费项目，实行清单管理，确保减费降税政策执行到位，降低企业物流、融资等运营成本。深化“放管服”改革。实施营商环境优化工程，坚持减“章”、减“时”、减“负”同步发力，抓好行政审批制度改革。积极稳妥推进行政审批事项下放，开展工业企业“零用地”技改项目“不再审批、有效监管”试点，扩大政务服务“一张网”使用覆盖面，推行“网上办、集中批、联合审、区域评、代办制”的不见面审批，让“少跑腿”“不跑腿”成为常态。继续推进“多评合一”“多图联审”等工作，将“3550”改革向纵深推进。抓好商事制度改革，继续削减工商登记前置审批项目和后置审批事项。深化“阜宁帮办”服务，建立完善项目手续办理“一表清”和项目存在问题“周周清”制度，实现项目审批全程“一对一”服务。突出重点领域改革。创新人才培养使用方式，完善激励机制，加大产业紧缺人才、工匠技能人才、乡村本土人才以及名师名医等培育力度，大力招才引智，全年招引领军人才30名以上。创新县级投融资平台运作模式，推动县级投融资平台公司实体化运作，引导企业直接融资。创新风险防控体系建设，加强金融监管，严厉打击非法集资，合理控制债务规模，有效防控政府和国有企业债务风险，加强各类社会风险化解，打好防范化解风险攻坚战。积极争取各层各级集体产权制度、产业融合发展、农业面源污染综合治理等改革试点。推进农业水价综合改革，年内完成60万亩改革任务。强化科技创新。实施科技创新提升工程，完善支持科技创新政策体系，设立科技创新引导基金，加强科技公共研发平台建设，提升县科技成果转化服务中心运行水平，探索建设科技创新“飞地”研发平台，推进更多科技成果在我县转化。发挥企业创新主体作用，推进规上企业与高校院所产学研合作全覆盖，全年新批国家高新技术企业20家，新增省级研发机构5家、省级以上高新技术产品40个。全年申请专利2800件，其中发明专利800件。加速开放发展。策应“一带一路”建设，坚持外资、外贸、外经齐抓。实施利用外资项目突破工程，开发区、高新区要在欧美、韩国、香港、台湾等设立招商办事处，推进代理招商，紧盯重点项目，确保全年注册外资实际到账5500万美元。积极培育外贸新业态新模式，加快外贸中介机构发展，引导企业参加境内外各类展销会，拓展外贸市场，提升出口产品质量和附加值，鼓励进口高新技术、高端装备。发挥建筑产业优势，拓展外经合作，加快培育外经合作新增长点。

　　二、着力做强实体经济。大力实施新产业集聚行动，把加快经济发展的着力点放在实体经济上，推动以制造业为重点的实体经济高质量发展。聚力项目推进。实施“十大工业项目”攻坚工程，重点突破协鑫高效太阳能电池片、阿特斯金刚线切片、中驰新型太阳能组件、万聿云计算、中海油燃气热电、中粮36万吨面粉加工、流体控制设备、澳洋恒彩改性纤维、中广核制氢设备、晋煤乙二醇“十大工业项目”，力争全部开工建设，年内竣工4个以上。加强招商队伍建设，坚持领导招商，强化专业招商，深化以商招商，在长三角、珠三角等地区优选招商中介机构实行委托招商，新设深圳、厦门、台州3个招商服务中心，注重挖掘现有企业合作伙伴的人脉资源。定期组织招商竞赛和项目观摩“三比三看”活动，着力帮助企业解决项目建设中遇到的资金、土地、用工、用电等问题，推进项目投产达效。全年开工、竣工千万元以上工业项目(含技改)各100个。提升企业质效。重点实施税收贡献大企业、高新技术企业、行业单项冠军、示范智能车间、合作重组、挂牌上市、新增长点等“七个一批”培育计划。全年培植开票销售超亿元企业45家，其中超30亿元企业1家、20亿元-30亿元企业3家、10亿元-20亿元企业4家;培育税收贡献超1000万元企业20家，其中超亿元企业1家、5000万元-1亿元企业4家，形成企业梯次发展态势。争创市五星级企业1家、四星级企业4家。推进智能制造试点示范，重点抓好阿特斯、中粮、协鑫光伏等企业示范智能车间建设，新增省市“两化融合”示范试点企业5家。开展工业企业增品种、提品质、创品牌提升行动，年内规模企业开发新产品不少于200只，争创省级以上品牌不少于5个。全年培育行业单项冠军5家以上，实施合作重组企业5家、挂牌上市企业1家，新增规上工业企业20家。定期举办企业家沙龙等活动，加强企业家队伍建设，大力弘扬企业家精神和“工匠精神”，年内争创省、市管理创新示范企业5家，创建诚信守法示范企业10家。深入开展为企业服务活动，人人争当服务企业“店小二”。创新财政与金融合作机制，加快运作产业发展引导基金，加强与省信用担保公司、省进出口银行等合作，引导金融机构加大工业经济信贷投放力度。加速产业集聚。发挥六大产业联盟作用，围绕产业链招商，引导产业项目向专业园区集聚，重点培育新能源、新材料、环保滤料、智能装备等绿色新兴产业，形成梯次产业集群。实施百亿新能源产业培育工程，发挥光电光伏、风电装备龙头企业引领优势，推动新能源产业开票销售突破100亿元。新材料产业重点推进澳洋高白纤维、德安德芳纶等项目投产，力争开票销售突破50亿元。环保滤料产业重点招引绿色环保材料和大型成套设备项目，力争开票销售突破20亿元。智能装备产业重点招引高端数控机床、智能控制装备等项目，建设智能化、绿色化的智能装备制造生产基地。突出绿色化、信息化和服务化，积极运用新技术、新业态、新模式改造提升机械阀门、开关柜、纺织服装等传统产业，提升发展竞争力。壮大园区经济。开发区加强机制创新，优化功能配套，聚焦重点产业，打造国家级循环化改造示范园区，力争开票销售突破150亿元。高新区加快转型发展，培大育强新材料产业，打造循环经济示范区、绿色产业集聚区、创新发展先行区，争创省级高新区，力争开票销售突破100亿元。推进新能源、智能装备制造、新材料等专业园区建设。实施国家级建筑产业现代化示范城市创建工程，加快建设绿色智慧建筑产业园，抓好基础设施投入和龙头企业、补链项目招引，探索建筑企业转型发展模式。全年力争绿色智慧建筑产业园入园项目3个、竣工项目3个，全县装配式建筑施工20万平方米。加快工业地产建设，推进镇级工业园完善提升，新上项目100个，新建标准厂房20万平方米，争创市甲等园区3家、乙等4家。加快服务业发展。突破生产性服务业，以现代服务业园区为龙头，积极招引现代物流、电子商务、科技服务、商务服务等新型业态，推进“智慧物流港”建设，高标准建设省级示范物流园区。加快电商产业园建设，创建省级电子商务示范基地。提升生活性服务业，主动适应消费升级需求，积极招引高品质商贸服务、餐饮酒店、文化休闲、康体养生等项目，做好高铁南站、东站枢纽商贸发展规划。提高旅游业发展品质，实施农旅融合发展和红色旅游示范工程，倾力打造具有阜宁印记的特色旅游业。金沙湖围绕创建国家5A级旅游景区目标，加快温泉度假酒店、沙文化博物馆等建设，繁荣“七彩阜宁”农业公园业态，优化提升喻口古镇。桃花源生态经济区抓好核心景区完善提升，高标准建设中山路景观大道，争创古黄河林果特色小镇。推进马家荡退圩还湖，深入挖掘马良文化、渔文化等特色资源，加快马家荡生态旅游度假区建设。推进北郊生态园“番茄王国”“玫瑰庄园”建设，加快新沟春华秋实农业园、阜城十里风光带、郭墅瓜蒌康养小镇建设提升。加强红色遗存保护利用，重点提升芦蒲烈士纪念园，争创全国爱国主义教育基地、国家级烈士纪念建筑物保护单位。

　　三、着力推动乡村振兴。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，大力实施新农村建设行动，制定乡村振兴战略规划，推进农业农村优先发展。促进产业兴旺。紧扣市场需求推进农业结构调整，着力调减粮食、油菜面积，扩大蔬菜园艺、林果花卉、稻田立体种养面积，提升生态畜禽养殖、优质水稻种植、立体复合种养和减肥减药绿色栽培。全年新增高效农业面积10.5万亩，其中设施农业2.5万亩。阜宁黑猪饲养量20万头。坚持质量兴农、绿色兴农，推进有机稻米基地建设，建成种植业化肥农药“双减”示范基地15个，建设稻虾综合种养基地10万亩，轮作休耕耕地1万亩，创建省农产品质量安全县、省粮食生产全程机械化示范县。推进农村一二三产业融合发展，实施农业龙头企业引培工程，全年新发展投入500万元以上农业龙头企业30家。加快农业特色园区、农产品加工集中区和农产品批发市场建设。建设“田园综合体”3-5个。实施县级农产品区域品牌创建工程，推进农产品区域公用品牌建设，放大阜宁大米、阜宁西瓜、阜宁黑猪、阜宁大糕品牌效应，年内新增“三品一标”农产品30个以上。抓好小型农田水利重点县工程、高效节水灌溉工程等项目，提升农田水利设施。建设高标准农田3.5万亩。鼓励农民在乡创业就业，提升县级农产品电子商务中心，扩大农产品线上销售规模。打造宜居环境。遵循乡村发展规律，扎实推进美丽宜居乡村建设。把农村康居工程作为实施乡村振兴战略的重要抓手，扎实推进康居工程第三战役，全年改造危旧房屋1万户，完成3000户居住危房困难群众托底安置，打造11条康居工程示范带。推进“厕所革命”，全年改造农村无害化卫生户厕1万座。加强农村环境整治管护，继续推进交通干线沿线环境综合整治五项行动，完善镇村垃圾收运体系，在2-3个镇推广生活垃圾分类，提高镇村生活垃圾无害化处理率。挖掘特色田园风貌，重视乡土文化传承，推进特色田园乡村建设，建成省美丽乡村4个。加大基层基本公共服务功能配置标准化三年行动计划推进力度，逐步健全全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系。营造文明乡风。实施百家文化大院建设工程，持续推进文化科技卫生“三下乡”，大力支持“一村一品”群众文化建设，传承发展淮剧、牛歌、面塑、舞龙舞狮等本土文化，创树富有乡愁的特色文化品牌。践行社会主义核心价值观，抓好“道德讲堂”建设，持续推进“阜宁好人”评选，不断放大“阜宁好人”效应。以破陈规陋习、树文明新风“六整治六提倡”活动为抓手，开展移风易俗行动，提升农民精神风貌，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，不断提高乡村社会文明程度。创新乡村治理。建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制，坚持自治、法治、德治相结合，完善村级治理机制，以村规民约为抓手，深化村民自治实践，抓好村民小组和自然村村民“微自治”试点。推进智慧、法治、平安、生态、文化、和谐“六型村居(社区)”建设。注重发挥乡贤作用，加强村务监督，建立听证会、评议会、议事会等制度，完善民主管理、村务公开等机制。致力共同富裕。做足土地富民文章，开展农村土地“三权分置”试点，创新土地流转模式，大力培育新型农业经营主体，推进适度规模经营。全年新发展适度规模经营家庭农场50个，开展土地股份合作试点40个，增加农民经营性收入。深化农村产权制度改革，推进村集体经营性资产股份合作制改革，规范运作农村产权交易中心，探索成立县村级资产经营公司，继续推进省级农村宅基地自愿有偿退出试点，争取国家级农村宅基地制度改革试点，力争自愿有偿退出宅基地1万户，增加农民财产性收入。农业技能培训1万人以上，促进高质量就业，提高农民工资性收入。加大各种民生保障和支农惠农政策落实力度，提高农民转移性收入。实施村级经济收入达标工程，新增集体年经营性收入18万元以上的村50个。实施乡村振兴示范村培育工程，以灾后重建安置点和康居工程集中居住点为重点，每个镇区选择一个村开展试点，县优选5个试点村，集中力量打造，力争通过3年努力，把这5个村打造成乡村振兴的阜宁样本。

　　四、着力建设美丽阜宁。大力实施新家园美化行动，围绕苏北最美县城、宜居宜业集镇、生态绿色乡村目标，高质量推进城乡建设，持续改善生态环境。加快平原森林建设。实施县城第15次绿化会战，重点打造射河风光带三期、城中游园等特色园林绿化景观。推进迎宾大道绿色通道和连盐铁路、徐宿淮盐高铁背景林建设。实施射阳河绿色廊道建设工程，在射阳河两岸建设高标准绿化林带，打造一批特色节点，通过2-3年努力，把射阳河打造成阜宁大地上的“翡翠项链”，造福子孙后代。全年成片造林1.2万亩，其中新建沿海防护林4000亩，新拓优质果园3000亩，新培育观赏苗木1000亩;新造河道防护林4000亩;新建完善高标准农田林网5万亩;新建森林小镇2个、森林村庄17个;栽植乔木200万株，森林覆盖率达26%。提高县城和集镇品质。实施城建四类59项重点工程，继续推进老城改造，完善提升城南新区功能。开展创建全国文明城市、国家生态园林城市、省优秀管理城市和治理水环境、棚户区(危旧房、城中村)、老旧小区(低洼易涝片区、背街小巷)、违法建设“三创四治”专项行动，提升城市品质内涵。强化城市管理委员会职能，推进数字化城管，实施城市精细化管理，落实市容环境常态化管理机制。加强小区物业管理，合理增加县城公厕，县城生活垃圾分类设施覆盖率35%以上。深入推进镇区环境整治提升三年行动，完善集镇公园绿地、公厕、生态停车场、农贸市场、道路管网、垃圾处理等配套设施，整治出新示范街道，确保所有镇区全部达到“人居环境星级乡镇”四星级标准，提升集镇综合承载和人口集聚能力。加强基础设施建设。实施省级“四好农村路”示范县创建工程，改造县道47公里，建设农村四级路120公里，打造“四好农村路”800公里。继续做好徐宿淮盐高铁、连盐铁路建设保障工作，建成阜建高速阜宁连接线和连盐铁路阜宁东站综合客运枢纽，开工建设徐宿淮盐高铁阜宁南站综合客运枢纽和阜宁南站连接线工程，积极对接宁靖盐高速北延、204国道快速化改造、328省道阜宁段复线、海芦线“二改一”等工作。建成110千伏古河输变电工程。完成县城污水管网全覆盖，加快建设镇村污水管网及处理设施。打好污染防治攻坚战。完善主体功能区定位，严守生态保护、基本农田保护、城镇开发边界三条红线，推进绿色低碳循环发展，打造省生态经济创新发展示范区。继续推进“263”专项行动，着力解决群众反映强烈的突出环境问题，努力保持天蓝地绿水清。建立高新区化工企业退出机制，原则上不再新批化工项目，坚决淘汰小化工等落后产能及农药、医药、染料等化工中间体项目，年内关停并转化工企业8家以上，建成园区智慧平台，实现化工企业生产装置自动化改造全覆盖。抓好大气污染防治，关停协鑫热电厂，继续实施燃煤锅炉整治，打赢蓝天保卫战。实施水生态环境治理工程，落实“河长制”工作，推进西南片区供水第二取水口建设，严格监管工业企业污水排放，建设县畜禽粪便处理中心，坚决关停污染治理不达标的中小畜禽养殖场，全部消灭黑臭水体，构建“一湖一荡四廊”水生态体系。年内疏浚整治农村河道93条121.8公里，建成10条生态河道。加强固废管理，完成土壤污染防治任务。完善生态环境保护责任体系，持续提升生态保护和环境执法监管水平。倡导绿色生活方式，开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行等行动，争创国家生态文明建设示范区。

　　五、着力增进民生福祉。自觉践行以人民为中心的发展思想，大力实施新生活创造行动，坚持尽力而为、量力而行，提高保障和改善民生水平，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。抓好富民增收。扎实推动省“富民33条”、市“富民10条”、县“富民7条”等政策落地见效，不断拓展富民增收渠道。坚持就业优先战略和积极就业政策，实施增收富民“三个一万”工程，做好创业带就业文章，年内实现技能培训1万人、返乡创业就业1万人、闲置劳动力就业1万人。按照兜底线、织密网、建机制的要求，完善社会保障体系，推进全民参保。实施“五位一体”救急难全覆盖工程，积极探索困难家庭失能人员集中托养机制，抓好低保提标扩面，落实教育、医疗、养老救助政策和民生三项保险，进一步提升社会救助水平。打好精准脱贫攻坚战。做好低收入农户精准识别和动态调整，推进“阳光扶贫”，坚持扶贫同扶志、扶智相结合，落实教育扶贫、产业扶贫等措施，确保精准施策到户。重点实施健康扶贫工程，建立医疗保险、大病保险、医疗救助、商业保险救助、慈善救助综合救助体系，构建“一站式”结报平台，打造精准扶贫工作新特色。探索健康保险扶贫路径，为全县所有建档立卡低收入农民购买重大疾病、意外伤害扶贫保险。以重大基础设施和产业项目为重点，推进渠北片区扶贫开发。确保完成30%的低收入人口和11个省定经济薄弱村脱贫任务。办好民生实事。坚持需求导向、问题导向、效果导向、民生导向，重点抓好农村康居工程、“四好农村路”建设、城市改造提升、便民利民工程、生活环境改善、“无线阜宁”全覆盖、教育卫生信息化水平提升、健康保险扶贫、养老服务提升、就业技能提升等十大类19项为民办实事项目，每季度向社会公布完成情况，年内完成投资20.5亿元，真正把实事做到群众心坎上。优化公共服务。优先发展教育事业，实施教学质量振兴计划，加强教师队伍建设，年内建成新兴路小学、长春路初中和“双元制”职业培训基地，基本完成农村学校标准化建设任务，创成省平安校园建设示范县、省基础教育装备示范县，争创全国义务教育优质均衡县。深化医药卫生体制改革，完善分级诊疗和家庭医生签约服务机制，建设更多的医联体和名医工作室，推进“健康阜宁”建设。加快县人民医院南院二期工程建设，全县50%的镇卫生院建成“全国群众满意的乡镇卫生院”，提升村卫生室诊疗服务水平，继续解决群众“看病难、看病贵”问题。促进人口协调发展。完善公共体育服务体系，对老旧体育设施进行升级改造，推进全民健身活动广泛开展。强化镇村食品安全监管，创建省级食品安全示范县。加强农村留守儿童和妇女、老年人、残疾人关爱服务。年内建成医养融合示范性养老机构2家。加强社会治理。持续开展“两讲十不”活动，提高居民思想道德水平。抓好“七五”普法教育，推进法治阜宁建设，争创全国法治建设先进县。加快构建社会信用体系。加强行业性、专业性调解组织建设，深入开展矛盾纠纷排查化解，完善信访下访和问题化解镇级“周周清”制度，依法依规解决群众合理诉求。实施创新网格化社会治理工程，持续推进“密网增格”，建成覆盖全县城乡社区的全要素网格，打造共建共治共享的社会治理格局。创新升级社会治安防控体系，严厉打击违法犯罪行为，深化平安阜宁建设。树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一思想，坚决遏制重特大安全事故发生，促进社会大局和谐稳定。

　　加强政府自身建设

　　中国特色社会主义进入了新时代，对政府工作提出了新要求。我们将恪尽职守、改革创新、真抓实干、拼搏争先，在新时代展现新气象新作为，奋力开创政府工作新局面。

　　坚决讲政治。把政治建设放在首位，按照学懂弄通做实要求，认真学习贯彻党的十九大精神，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，旗帜鲜明讲政治，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决维护党中央权威。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、统一思想、指导工作，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。坚决服从党对一切工作的领导，持续加强学习，提高推进高质量发展的本领，坚决抓好中央和省、市、县委决策部署的贯彻落实。

　　全面重法治。把政府工作全面纳入法治轨道，推进依法行政，加快建设法治政府。落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等机制，不断提升行政决策科学化、民主化、法治化水平。继续开展公务人员法治教育，切实提高依法行政能力。强化行政机关负责人出庭应诉责任。加强行政执法队伍建设，规范行政执法行为。深入推进政务公开。严格落实政府重大决策出台前向人大报告制度，自觉接受县人大及其常委会工作监督、法律监督，主动接受县政协民主监督，认真办理人大代表议案建议和政协委员提案，确保办复率100%。

　　持续转作风。牢记党的宗旨，践行群众路线，主动深入基层，帮助群众解决实际困难。严格执行县委进一步贯彻落实中央八项规定精神的实施意见，持之以恒整治“四风”，坚决整治违规公款吃喝、发放津补贴、收受礼品礼金、使用公务用车、配置办公用房等问题。聚焦“五新行动”和“双十工程”，以系统化思维谋划工作，以开放的视野、改革的办法攻克发展难题，着力增强发展的创新性、探索性、引领性。坚持说实话、察实情、出实招、求实效，自觉做到发现问题求实、研究方案靠实、解决问题务实。改进文风会风，精简文件简报，坚持开短会、讲短话、发短文，全面提升政府工作效能。

　　时刻抓勤廉。落实全面从严治党要求，完善正向激励、容错纠错等机制，支持担当、鼓励创新、宽容失误，开展明查暗访，着力整治不作为，全力消除慢作为，严肃惩治乱作为。加强对权力运行的制约和监督，抓好政府投资项目廉政风险防控，实施全过程审计，严格监管公共资金使用和公共资源交易。严格落实党风廉政建设责任制，强化“一岗双责”，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，加大腐败问题查办力度，切实营造风清气正的干事创业环境，树立为民务实清廉的政府形象。

　　各位代表，新时代赋予新使命，新征程需要新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在中共阜宁县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，团结拼搏、克难奋进，推动高质量发展，谱写新时代篇章，为创造阜宁人民美好生活而努力奋斗!