（甘肃省）2019年礼县人民政府工作报告（全文）:甘肃省政府工作报告要点2019

政府工作报告

——2016年10月16日在县十七届人民代表大会第一次会议上

礼县人民政府县长 孙根林

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

本届政府工作回顾

县十六届人大一次会议以来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，县政府紧紧依靠全县人民，深度落实市委“433”发展战略[1]和县委“442”发展布局[2]，主动适应新常态，积极进取，攻坚克难，圆满完成了本届政府确定的各项目标任务，实现了“十三五”规划的良好开局，为实现整体脱贫和全面小康目标奠定了坚实基础。

五年来，我们坚持稳增长扩总量，经济发展成效明显，综合实力显著增强。始终把加快发展作为第一要务，抢抓机遇，狠抓落实，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，县域经济保持健康稳定发展的良好势头。预计今年全县完成生产总值34.2亿元，是2019年的1.7倍，年均增长10.4%；
大口径财政收入3.53亿元，是2019年的2.2倍，年均增长17.3%；
固定资产投资64.11亿元，是2019年的2.3倍，年均增长25.4%；
社会消费品零售总额14.3亿元，是2019年的2.9倍，年均增长12.9%；
农村居民人均可支配收入5739元，是2019年的2.3倍，年均增长14.5%；
城镇居民人均可支配收入19689元，是2019年的3倍，年均增长10.9%。我县连续四年在全市年度综合考核中排名第一，县政府在2019年度全省贫困县党政领导班子和党政正职经济社会发展实绩考核中被省委、省政府评定为优秀等次。

五年来，我们坚持抓创新补短板，脱贫进程不断加快，精准扶贫成效突出。以扶贫开发统揽经济社会发展全局，创新资金投入、片区开发、产业激励、电子商务、金融支持、技能培训、双联行动、社会扶贫、资金监管等精准扶贫模式，全面完成精准扶贫建档立卡和大数据平台信息采集录入工作，整合项目资金，深入推进崖城、洮坪、大滩、白河4个特困片区集中攻坚，完成洮水河、三沟河、清水河、沙金河流域连片开发，实施易地扶贫搬迁28项，整村推进113个，贫困村基础设施融资项目建设前期工作基本就绪，贫困乡村发展条件不断改善。发放精准扶贫专项贷款10.9亿元，村级扶贫资金互助社实现全覆盖。大力发展劳务经济，累计输转劳务65万人次，实现劳务收入103.2亿元。贫困群众收入持续增长，农民人均纯收入增幅连续五年排名全市第一。近五年累计减贫18.03万人；
贫困发生率下降到15%，比2019年减少38.4个百分点。

五年来，我们坚持抓项目扩投资，发展条件明显改善，发展基础更加夯实。加快“3341”项目工程[3]建设，实施重点管理项目848项，累计完成投资172.5亿元。全面加快交通、水利、生态、能源等基础设施项目建设，十天高速、洛礼公路、礼武公路建成通车，建设通乡油路234公里、通达公路1073公里、通畅工程2250公里、便民桥42座，29乡镇全部通沥青(水泥)路，年底行政村通畅率将达到100%，我县被省政府评为2019年度全省农村公路工作先进县，被交通部授予“全国农村公路养护与管理先进集体”；
新建堤防148公里，新增节水灌溉面积4.8万亩，实施农村饮水安全工程267处，解决了28.3万人饮水安全问题；
坚持整山系整流域治理，创新采取工程造林办法，完成新一轮退耕还林20.4万亩，规模大、质量高，得到国家退耕办和省市充分肯定；
开发整理土地3.35万亩，新修梯田19.45万亩，综合治理小流域141.8平方公里，新发展生态林23.6万亩，森林覆盖率提高到22.75%，生态环境持续改善；
改造农电线路318公里，完成“一池三改”[4]2.1万户，安装太阳灶3.6万台，建设4G基站114座，行政村动力电和无线网络实现全覆盖，宽带覆盖率达到75.7%。

五年来，我们坚持调结构促转型，产业开发提质增效，经济结构更趋优化。三次产业结构由2019年的34.1：26.2：39.7调整为今年的30.4：20.2：49.4。落实科技增粮措施，确保粮食安全。出台扶持土地流转、气调库建设、畜牧业、电子商务等产业激励政策，重点加强特色农业基地、标准化生产与科技示范园区建设，流转土地24.2万亩，苹果、核桃、花椒等经济林果总面积达113万亩，中药材、蔬菜种植面积分别达到10万亩、8万亩；
累计发展养殖小区32个、规模养殖场433个；
加快完善农业经营体系，农民专合组织达到1241个，入社农户达到2.3万户。我县被评为国家级生态原产地保护示范区，有4个苹果品牌和1个大黄品牌被认定为生态原产地保护产品。加速发展工业经济，积极承接产业转移，实施陇南紫金矿业采选系统一期工程、青峰石材改扩建、鑫晟源大黄精深加工等重点工业项目38项，支持工业企业技术升级和扩大经营，预计今年完成工业增加值5.33亿元、规模以上工业增加值5.06亿元，年均分别增长16.7%、18.2%。完成罗坝、洮坪矿区资源整合和县办矿山企业关停移交工作，为矿产资源保护和有序开发打牢坚实基础。加强技术改造，淘汰落后产能，全面完成节能减排目标。融合发展文化旅游产业，祁山武侯祠、翠峰观、大香山等重点景区设施不断完善，成功创建国家3A级以上景区2处，累计接待游客227.3万人次，实现旅游综合收入10.3亿元。大力发展文化产业，预计今年完成文化产业增加值7459万元，年均增长31%。加快城乡商贸流通体系建设，新改建农贸市场7个，培育外贸企业5家，累计实现出口创汇4341万美元。组建专业电商团队42个，发展电商应用企业63家、网店1280家，引进物流企业27家，实现电商交易5.5亿元。我县被列为国家电子商务进农村综合示范县，礼县苹果淘宝网销量稳居全国前三、西北第一。

五年来，我们坚持抓规划重管理，城市建设日新月异，人居环境更加优美。立足规划引领，全面修编县城及28个乡镇总体规划，完成“多规合一”[5]编制，各类城乡规划体系逐步完善，县城规划面积扩大到10.2平方公里。礼县被省政府列为新型城镇化建设试点县，永兴、祁山等11乡实现撤乡建镇。多方筹资85.5亿元，实施南城区滨河路、北城区滨河路、西汉水风情线、管道天然气、商住小区等城镇建设项目311项，有力支撑了城市提质扩容。城区实现集中供热，骨干路网基本形成，市政设施不断完善，秦汉建筑风格逐步统一，城市功能逐步完善。加快盐官镇综合改革试点步伐，规划实施试点项目31项，总投资10.2亿元，各项配套改革有序推进。罗坝、永兴、永坪、白河等小城镇建设持续加快，建成生态文明新农村191个。预计今年年底城镇化率达到25.9%，比2019年提高11.8个百分点。统筹推进城镇产业发展和配套改革政策落实，城市管理水平有效提高，城市品位明显提升，我县成功创建省级卫生县城。

五年来，我们坚持惠民生增福祉，社会事业全面进步，民生保障显著改善。农村义务教育营养改善计划全面落实，实施“全面改薄”[6]、校安工程等教育项目367项，新建校舍23.9万平方米，县一中、二中、实验中学完成新校区搬迁，乡镇中心幼儿园实现全覆盖，“两基”攻坚通过省级验收，2016年高考“二本”上线率比2019年提高8.7个百分点，中职生高考本科上线人数占全市的95.2%，教育教学质量显著提升；
加快发展医疗卫生事业，完成县一院搬迁，新建中医院、县二院，新建、扩建乡镇卫生院16所，贫困村标准化卫生室年内可实现全覆盖，新农合参合率达到98%以上；
高度重视文体广电事业发展，成功承办陇南市第七届运动会，实施王府文化大院、乞巧文化传习所等重点文化项目，建成乡镇综合文化站28个、文化广场51个、农家书屋568个；
文物保护工作成效显著，二期早期秦文化考古发掘工作取得阶段性成果，大堡子山国家考古遗址公园完成规划编制，保护展示工程通过国家文物局审批并启动实施。省市县确定的民生实事全部办结，“7.22”地震灾后重建任务全面完成。建成保障性住房1302套，改造农村危旧房1.91万户，实施棚户区改造1357户，整修硬化城区小巷道5487米，新建公厕25座，人居环境得到有效改善。落实就业创业政策，城镇登记失业率控制在4%以内。社会保障和救助水平进一步提升，城乡居民基本养老保险政策得到全面落实，参保率达到95%以上。坚持安全生产与环境保护工作常抓不懈，深入开展矿山、河道乱采滥挖、城乡乱修乱建等重点领域专项整治，质量监督工作进一步加强，物价调控和食品药品安全监管措施有效落实，应急处置机制不断完善。“六五”普法规划全面完成，法律援助工作成效明显，矛盾排查调处和信访工作深入推进，一批矛盾纠纷和信访疑难问题得到有效化解，礼县再次被命名为省级“平安县”。民族宗教、统计、档案、妇女儿童、老龄、残疾人等各项事业取得了长足发展。

五年来，我们坚持抓改革促开放，各项改革持续深化，发展活力不断增强。深入实施行政审批制度改革，大力推进简政放权，承接落实省市下放行政审批事项68项，非行政许可项目全部取消。完成“四张清单一张网”[7]和政务大厅规范化建设，29乡镇便民服务大厅实现全覆盖。深化商事制度改革，着力解决影响非公经济发展的资金、技术、环境等问题，预计今年非公经济增加值完成18.7亿元，占生产总值比重提高到51%。深化金融体制改革，礼县信用联社改制为农商银行，新设立工商银行、建设银行、甘肃银行，组建2个政府融资平台，信贷总量保持快速增长，累计发放“三权”[8]抵押贷款2.62亿元，预计今年年底全县金融机构贷款余额达50亿元，年均增长30%。工商、质监、卫生、计生、文体、食品药品监管等机构改革任务顺利完成，财税体制改革逐步深化，医药卫生、户籍、就业、文化体制及涉农领域改革深入推进。加快开放开发，招商引进项目57项166亿元，累计到位90亿元，与全联旅游业商会、北京市丰台区、江苏省海安县建立了友好合作关系。

五年来，我们坚持转职能提效能,自身建设不断加强,政风行风持续好转。始终坚持科学民主决策，严格按照法定权限和程序行使权力，全面执行人大决议，充分吸纳政协意见，全力办理人大议案和政协提案。认真落实党风廉政建设主体责任，严格执行中央八项规定、国务院“约法三章”[9]和省市、县委各项规定，加强政府涉及“权、钱、人”等重点部位的监督，扎实开展涉农项目资金、城乡低保、国有资产、办公用房等重点领域的清理清查活动，坚决纠正损害群众利益的不正之风。制定《涉农项目资金监督检查办法》、《国有资产监督管理办法》、《政府投资项目审计监督办法》等一系列制度办法，建立城区土地供应审查、招商引资签约项目审查、矿山企业年检等机制，做到用制度管权管事管人。严格落实重大项目代建制和工程预决算评审机制，提高了项目资金使用效益。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”[10]专题教育和“两学一做”[11]学习教育，持续推进“效能风暴”行动[12]，政府系统服务意识和落实能力不断提升。

各位代表，过去的五年，是礼县发展进程中极不平凡的五年，是抢抓机遇、应对挑战、破解难题、开拓奋进的五年，也是经济实力提升最快、城乡面貌变化最大、群众得到实惠最多的时期。这五年，我们紧扣发展第一要务，沉着应对经济下行压力，全力推进重大项目建设，持续强化投资拉动，着力加强城市建设，加快推动城乡一体，在新常态中展现了新作为、实现了新突破，保持了县域经济快速发展、社会事业全面进步的良好势头；
我们紧盯扶贫脱贫目标，把脱贫攻坚作为最大的民生工程，创新模式，加大投入，弥补短板，精准发力，不断改善贫困乡村发展条件，拓宽富民产业发展途径，加快了增收脱贫步伐，打牢了全面小康基础；
我们紧贴群众民生需求，始终坚持民生优先，大力提升公共服务和社会保障水平，全面落实各项惠民政策，解决了一大批民生问题，化解了一大批矛盾纠纷，营造了社会和谐稳定、人民安居乐业的大好局面；
我们紧联转型升级需要，顶住压力，直面困难，依法整顿矿山秩序，整合矿产资源，优化了工业产业布局，做大了工业主导产业，保护了生态环境，实现了产业质量和效益的快速提升；
我们紧跟改革创新导向，注重体制机制创新，着力破解制约发展的体制障碍，制定了一系列产业激励政策和奖励扶助机制，以改革激发活力，以创新引领发展，城市建设、农村公路建设、退耕还林、土地流转、电子商务、非公经济等特色亮点工作在省市树立了典型，五年来有40多个国家、省市现场会在礼县召开；
我们紧抓政府自身建设，坚持依法行政，规范权力运行，完善制度程序，强化责任担当，践行“三严三实”，持续改进作风，推动了各项工作取得实实在在的效果。回顾五年来的奋斗历程，我们倍感自豪，倍受鼓舞，倍增信心，倍添动力，必将激励我们在新的征程上奋勇前进!

各位代表，五年的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵。这些成绩的取得，是县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协和社会各界有效监督、全力支持的结果，是全县人民同心同德、团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向奋战在各条战线上的广大干部群众，向武警官兵、公安干警和驻礼各单位，向各民主党派、工商联、无党派爱国人士、离退休老干部，向来礼县投资兴业的企业家和工程建设者，向所有关心支持礼县经济社会发展的各界人士致以衷心的感谢和崇高的敬意!

回顾五年来的工作，我们付出了艰辛努力，经济社会发展取得了显著成效。但是，受自然条件、发展环境、财力支撑等多重因素制约，我县发展层次低、经济总量小、基础设施薄弱的基本县情尚未根本改变，仍然是全市贫困人口最多、贫困程度最深、扶贫任务最重、脱贫难度最大的县，交通、水利、住房等基础设施和公共服务设施建设仍然滞后，城乡居民收入水平偏低，脱贫攻坚任务十分艰巨；
县域经济整体实力不强，工业化程度低，产业结构不优，在当前经济下行压力加大、资源环境约束趋紧、财政收支矛盾突出的形势下，保持较快增长存在不小困难；
城市功能还不完善，城市管理仍有许多薄弱环节，群众就学、就医、住房、饮水等民生问题还没有得到全面解决；
受今年持续干旱影响，粮食出现减产；
国家实行“营改增”[13]税制改革后，地税部门失去主体税种，今年大口径财政收入、公共财政预算收入出现较大程度减收，财政形势十分严峻；
政府系统部分干部思想观念、精神状态和工作作风还不能完全适应经济社会发展新要求，法治政府建设还需付出更大努力。我们将正视这些差距和矛盾，坚持问题导向，倒逼措施强化，竭尽全力予以解决，努力把各项工作做得更好，决不辜负人民的期望与重托!

今后五年的目标和主要任务

各位代表，今后五年是我县脱贫摘帽的攻坚期、建成小康的决胜期、城市建设的提升期、加快发展的关键期、转型升级的加速期。在县第十五次党代会上，县委在深入分析研判发展形势的基础上，审时度势提出了今后五年全县经济社会发展的指导思想、奋斗目标和重大举措，为我们做好新一届政府工作提供了行动纲领和政治保证。

今后五年政府工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大、十八届历次全会和习近平总书记系列重要讲话精神，牢牢扭住“四个全面”[14]战略布局，坚持“五大发展”理念[15]和“八个并重”[16]导向，深化贯彻市委“433”发展战略，拓展落实县委“442”发展布局，大力实施“基础先行、工业强县、产业富县、旅游活县、科教兴县”五大战略，统筹精准扶贫和城市建设两大重心，协同推进城乡一体互动发展，坚决打赢精准脱贫攻坚战，力争提前实现整县脱贫摘帽，到2020年与全国全省全市同步全面建成小康社会。

今后五年全县经济社会发展的奋斗目标是：全县生产总值年均增长8%以上，三产比例调整为26.3：21.4：52.3，全社会固定资产投资年均增长10%以上，大口径财政收入年均增长10%以上，社会消费品零售总额年均增长12%以上，城镇居民和农村居民人均可支配收入年均分别增长8%和12%以上；
群众生活水平普遍提高，基础设施条件明显改善，生态环境更加良好，开放开发全面推进，社会文明程度显著提高，安全生产基础不断夯实，全县综合实力持续增强，全面建设富庶、宜居、美丽、繁荣、文明、幸福新礼县。

围绕以上目标要求，今后五年的主要任务是：

(一)坚持以精准扶贫为统揽，突出项目建设第一载体和脱贫攻坚一号工程，坚决打赢脱贫攻坚战。把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，坚持片区开发思路，以培植产业、增加收入为核心，以改善基础条件、完善公共服务、改造农村危房为重点，动员各方力量，整合各种资源，不断创新精准扶贫模式，举全县之力推进脱贫攻坚。加大资金投入，设立精准扶贫专项资金，坚持将90%以上的财政扶贫资金、80%以上的涉农项目资金、50%以上的财政结余结转资金统筹用于特困片区脱贫攻坚。大力实施“五个一批”工程[17]和“七个一批”清单式管理[18]，认真落实“1+17”精准扶贫方案[19]，整合各类项目资金，加快4个特困片区集中连片开发，全面完成贫困村基础设施融资项目建设任务，加快基础设施、公共服务设施建设和环境卫生整治，彻底消除农村危房，实现贫困村硬化路、自来水、动力电、宽带网络、安全稳固住房和村级标准化卫生室、乡村舞台等全覆盖。严格落实“4342”脱贫验收责任[20]和“853”精准脱贫管理办法[21]，加强建档立卡和大数据平台建设，紧盯脱贫验收的各项指标，健全完善贫困户收入状况精准监测和脱贫认定机制，推动各类精准扶贫到户到人政策措施落地见效，做到精准识别、精准施策、精准退出，确保按照贫困县、贫困村、贫困户退出标准通过省级验收，到2019年稳定实现“两不愁、三保障”[22]，实现整县脱贫摘帽目标。

始终把项目建设作为重中之重，突出问题导向，紧盯发展短板，加快实施“3341”项目工程，今后五年规划实施重点管理项目804项，总投资806亿元，其中大堡子山国家考古遗址公园、S329线略阳至宕昌公路礼县段、江口至上坪公路、城区供水工程及旧城区管网改造等投资5000万元以上项目192项，全力加强交通、水利、住房、电网、信息网等基础设施建设，努力消除瓶颈制约，改善发展条件。大力推进“6873”交通突破行动[23]，争取景礼高速[24]、凤合高速[25]礼县段开工建设，加快建设县际联网路、通组公路、便民桥及道路安保工程，积极实施林区道路、产业路、景区道路项目，加大道路管理养护力度，实现县内通高速、乡乡通国省道、村村通沥青(水泥)路目标。深入实施“6363”水利保障行动[26]，新建抗旱应急水源和农田水利工程23项，新增有效灌溉面积4.5万亩，高效节水灌溉面积18.4万亩；
建成城区供水改造工程，新建农村饮水安全工程181处，维修改造177处，力争实现农村自来水化全覆盖，全面解决城乡群众安全饮水问题。完善易地扶贫搬迁规划，对居住在生存条件恶劣地区的贫困人口实施易地搬迁，从根本上改善生存和发展环境。大力实施农村“宽带进村工程”[27]和“三网融合”[28]建设，建立更为完善的综合信息服务体系，行政村有线宽带覆盖率达到100%。高度重视非贫困村基础设施建设和公共服务配套，千方百计争取项目资金，着力改善非贫困村道路、饮水、住房、公共服务等硬件短板，整体改善农村发展条件。

创新产业扶贫模式，加大产业扶贫力度，全面落实《鼓励扶持特困片区产业扶贫办法》，引导资金、人才、技术、管理等多种要素向特困片区和贫困村聚集，实施贫困村“一村一品”[29]产业推进行动及乡村旅游、光伏、电商等扶贫工程，大力扶持和培育新型农业经营主体，实现贫困村组建农民专业合作组织全覆盖、贫困户参与农民专业合作组织全覆盖。加强技能培训，加大有组织输转力度，实现有培训需求的劳动力全覆盖，不断提高技能型劳务输出比重，提升劳务经济质量效益。加大金融支持力度，推行互助资金担保增信计划[30]，实现行政村便民金融服务网点全覆盖。积极探索金融扶贫新模式，用好精准扶贫专项贷款，撬动更多信贷资金投入脱贫攻坚。统筹精准扶贫和农村低保，将贫困人口中完全或部分丧失劳动能力的全部纳入低保，通过兜底实现脱贫。加大教育扶贫力度，继续对建档立卡贫困户高中就读学生免除学费，对贫困户普通高考和中职生高考成绩优秀学生给予表彰奖励。大力实施健康扶贫工程，有效减少因病致贫、因病返贫现象发生。深度融合扶贫攻坚与双联行动，充分发挥驻村帮扶工作队作用，建立结对帮扶常态化机制，完善定点扶贫、牵头联系制度，实施“百企帮百村”[31]精准扶贫行动，引导全社会协同发力，构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为补充的大扶贫格局。在帮助贫困群众改善基础条件、发展富民产业的同时，积极引导群众转变思想观念、抵制陈规陋习，增强脱贫主体意识，树立自强自立、艰苦奋斗的创业思想，通过自己的辛勤劳动建设美好家园，充分激发贫困群众脱贫的内生动力，形成外部多元扶贫与内部自我脱贫的良好格局，确保实现脱贫攻坚目标。

(二)坚持以创新发展为主线，积极推进供给侧结构性改革，加快促进县域经济转型升级。把创新驱动作为经济发展的第一动力，加快推进供给侧结构性改革[32]，推动产业转型升级，着力构建现代产业体系，做大做强县域经济。

加快转变农业发展方式，健全完善现代农业产业体系、生产体系、经营体系。大力推广旱作农业等科技增粮措施，稳定粮食生产，保障粮食安全。进一步发挥土地流转、气调库建设、畜牧养殖等产业激励政策效应，积极推进土地、林地合理有序流转，新增土地流转20万亩、林地15万亩，做大做强经济林果、现代畜牧、中药材、蔬菜等特色优势产业，因地制宜培育油用牡丹、种苗、花卉、小杂粮等多元富民产业，新发展优质苹果15万亩、核桃11万亩、花椒2.5万亩，中药材、蔬菜种植面积分别发展到11万亩、9.5万亩，优质牧草面积发展到5万亩，养殖小区、规模养殖场分别发展到35个、460个。深入推进农业科技创新，加强绿色有机生产技术的引进、试验示范及推广应用，积极推广苹果矮化密植[33]、大黄GAP标准化生产[34]等现代农业生产模式，创建各类现代农业示范园，加强礼县国家级出口食品(苹果)和出口中药材(大黄)质量安全示范区建设，扩大礼县国家级生态原产地保护产品的品牌优势，提高农产品产量、市场竞争力和综合生产效益。积极培育壮大骨干龙头企业，扶持发展农民专业合作组织和家庭农场，延伸农业产业链条，带动农民增收。

坚持走资源型起步、大项目带动、产业链延伸、集约化开发的工业发展路子，实施一批重点技术改造项目，加快改造提升矿产开发、农产品加工等传统产业，积极培育生物医药、新型建材、新型能源等战略性新兴产业，力争培育主营业务收入1亿元以上企业3户，规模以上企业达到12户。坚持有序开发、合理利用矿产资源，实施陇南紫金矿业尾渣回收利用二期工程、黄金冶炼厂、洮坪矿区采选系统等矿产开发项目，力争黄金矿山日处理能力达到1.2万吨以上。支持青峰石材等企业扩大新型建材生产规模，支持鑫晟源、春天药业等企业建设中药材精深加工项目。科学规划建设礼县经济开发区，完善园区规划，配套建设基础设施，创新管理体制和运行机制，引导优势产业聚集发展，推动工业经济质量与效益的同步提升。

积极推进文化旅游产业发展，坚持秦文化“一元为主”，三国文化、乞巧文化、民俗文化、红色文化“多元融合”的文化旅游发展理念，大力实施“2332”景区建设工程[35]，打造沿西汉水布局的“百里文化旅游经济带”[36]，力争创建上坪草原、大香山等5个国家3A级以上景区，打造“秦人寻根之旅”[37]等精品旅游线路，旅游综合收入年均增长7%以上，旅游业增加值占生产总值比重达到6%以上，努力打造丝绸之路黄金旅游带上的重要目的地。充分挖掘可利用文化产业资源，积极培育骨干文化企业群体，到2020年文化产业增加值达到1.2亿元以上。加快发展仓储、物流、金融等生产性服务业和健康、养老、娱乐休闲等生活性服务业，大抓城乡市场体系建设，建设农村集贸市场9个、专业市场3个，培育发展各类流通企业20家、物流网点660个。积极探索城区北商场改造模式，提升商贸交易功能。全面落实“1333”电商发展战略[38]，健全电商服务体系，支持电商团队和网店发展，加强网销统一供货平台建设，培育知名网销品牌，实现农特产品网销应用普及，电商线上年交易额达到1.2亿元以上，争创全国电商扶贫示范区。

(三)坚持以协调发展为支撑，促进城乡统筹互动发展，全力加快城乡一体化进程。加快推进以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承的新型城镇化发展道路，加大城乡规划编制和执行力度，完善城乡、村镇规划体系，增强规划的科学性和权威性。按照“两心两带三园区”[39]的县域城镇空间布局，统筹推进县城、盐官次区域中心、重点小城镇和美丽乡村建设。全力推进“一城六区”[40]建设，加快南城区、北城区、西城区开发步伐，完善城区道路、桥梁、供水、排污、供气、供热等市政设施，规划实施一批公园、广场、绿地、市场、公厕、停车场等公共服务项目，城区绿化覆盖率达到35%、绿地率达到30%、人均公共绿地达到15㎡以上，打造具有先秦文化特色的陇上山水园林宜居城市。加快盐官小城镇综合改革试点和永兴、罗坝、石桥、白河、雷坝等中心小城镇建设，用足用活棚户区改造、易地搬迁、农村危旧房改造等利好政策，因地制宜打造一批特色鲜明、承载力和容纳力强的现代特色小城镇，支持符合条件的乡撤乡建镇。大力实施美丽乡村建设，创建5个生态乡镇，建设300个以上生态文明新农村。健全城乡发展一体化机制，实施改善农村人居环境行动计划，推动城市基础设施和公共服务向农村延伸，建立统一的城乡居民基本养老、医保等社会保障制度。坚持以产促城、以城兴产、产城融合，培育壮大县域经济，提升城镇人口集聚和产业承载能力。深化户籍制度改革，鼓励引导农村人口向城镇转移，城镇化率达到32%以上，城区人口达到10万人以上，形成城乡协调发展、梯度辐射、功能互补的发展格局。按照建管并重、疏堵结合、标本兼治的思路，在加快城市建设的同时，不断强化城市管理职能，推进城市管理机制创新，切实加大联合执法和综合管理力度，多措并举持续整治市容市貌和环境卫生、市场、交通、市政设施管理等秩序，着力提升城市形象和城市品位，为广大市民创造更加舒适宜居的生活环境，努力创建省级文明县。

(四)坚持以绿色发展为保障，加强生态建设和环境保护，全力打造美丽礼县。紧紧围绕国家生态安全屏障综合试验区建设，严格落实生态功能区保护规划，着力加强自然资源资产管理，实施新一轮退耕还林、天然林保护等重点生态工程，全县造林面积达到42万亩以上，森林覆盖率达到26.4%以上。积极实施西汉水流域生态保护和综合治理，全面治理“一水十河”[41]，新建西汉水堤防82.2公里、中小河流堤防81.1公里，治理山洪沟道345.5公里，建设梯田15万亩，综合治理水土流失150平方公里，实施地质灾害治理项目7项。依法加强耕地保护，节约集约用地，实施土地整理19.5万亩，确保耕地占补平衡。加强城镇环境综合整治，配套完善县城和重点乡镇的污水收集排放管网，实现县城和重点乡镇生活污水、生活垃圾全收集全处理。深入推进农村环境连片整治，强化农村面源污染治理，通过招商引资方式实施农村生活垃圾收集发电清洁能源项目，抓好环境整洁村建设，努力达到道路硬化、村庄绿化、巷道亮化、环境美化、庭院净化标准。坚持资源节约集约利用，加强重点区域、重点行业、重点企业污染防治，加快无主矿区生态植被恢复治理，严厉整治查处各类环境违法违规行为。大力发展循环经济，全面推进节能降耗工作，加快淘汰落后产能，全县规模以上工业企业万元工业增加值能耗年均下降1.5%，用水量年均下降2.5%。

(五)坚持以开放发展为动力，扩大改革开放与对外合作，持续增强发展活力。以供给侧结构性改革为统揽，全面深化改革，有序推进行政管理、金融财税、农业农村、市场体系等重点领域改革，加快破除体制机制障碍，释放发展活力。积极推进行政审批制度改革，抓好“接放管服”改革任务落实，全面清理现行许可事项、许可主体和许可收费，完善行政审批、行政监察、效能评估和考核制度，规范政务大厅运行，提高行政效能和服务质量。深化农村综合改革，完成农村土地承包经营权、宅基地、集体建设用地使用权确权登记颁证工作，完善县乡村三级土地流转服务网络。深化商事制度和工商登记注册制度改革，实现“五证合一、一照一码”[42]，引导非公企业集群发展，非公经济增加值年均增长20%以上，占生产总值比重达到60%以上。深化金融改革，加快“3+1”金融体系[43]建设，鼓励金融机构创新金融产品和服务，鼓励企业通过资本市场融资，贷款平均增速达到30%以上，金融机构营业网点达到80个以上。探索推广PPP项目融资机制[44]，支持社会资本进入特许经营领域。推进医疗卫生、药品供应和监管体制综合改革，加快县级公立医院改革，建立现代医院管理制度。深化开放开发，抢抓国家加大东西扶贫协作和对口帮扶机遇，多方争取发达地区和国家机关的更多投入更多支持，进一步推动我县劳务输出、产业发展、基础设施和公共服务设施建设。坚持以“一带一路”[45]为牵引，围绕把陇南建成甘肃向南开放桥头堡的目标，培育提升中国陇南(礼县)苹果产销电商对接洽谈会、甘肃秦文化研究论坛等特色交流平台，加大与全联旅游业商会、北京市丰台区、江苏省海安县的友好合作，加强与关天、川渝、陕南地区各个领域的务实合作，加快融入长江经济带、关天经济区、成渝经济区，努力在企业引进、商贸流通、文化旅游合作、承接产业转移方面取得重大进展。

(六)坚持以共享发展为根本，推动发展成果由人民共享，不断提升人民群众幸福指数。坚持教育优先发展，加大教育投入，完成“全面改薄”项目建设任务，新建、改扩建各类学校113所，实现有实际需求的行政村幼儿园全覆盖。加快标准化学校建设步伐，创建省级示范性高中1所、示范性初中2所、示范性小学2所，巩固发展“两基”[46]成果。科学调整学校布局，优化教师资源配置，逐步解决城镇学校大班额和农村学校生源少、教育资源闲置等问题，确保义务教育阶段适龄儿童入学率达到100%，学前三年毛入园率达到90%以上，实现义务教育均衡发展。深化教育综合改革，鼓励社会力量和民间资本提供多样化教育服务，全面普及学前教育，加快发展高中教育、职业教育和特殊教育，促进教育公平，提高教育质量。全面提升公共卫生服务能力，新改建县中医院、妇幼保健院和20所乡镇卫生院，加大医疗卫生人才引进和培养力度，建设具有较高素质的医疗卫生服务队伍，健全完善县、乡、村三级医疗卫生服务网络。稳步推进分级诊疗[47]和医师多点执业[48]，完善城乡医疗救助制度，实现城镇职工和居民医疗保险全覆盖。繁荣发展文化事业，加强文化惠民工程建设，29乡镇文化站全部实现改造提升，行政村全部建成村级文化综合服务中心。加大文物保护力度，加强早期秦文化考古发掘工作，实施大堡子山国家考古遗址公园项目。建设礼县体育活动中心，改善体育基础设施，推动全民健身，提高竞技体育水平。

深入推进大众创业、万众创新，实施更加积极的就业政策，大力开展创业就业培训，每年新增城镇就业4000人以上，城镇登记失业率控制在4%以内。加快保障性安居工程建设、棚户区改造和农村危旧房改造，有效解决困难群众住房问题。全面落实二孩政策，推进计生服务管理体制改革，促进人口均衡发展。进一步扩大城乡居民养老保险覆盖面，提高城乡低保、五保供养标准，加强城乡低保、医疗救助、临时救助等制度之间的衔接配套。健全留守儿童、空巢老人关爱服务体系，统筹抓好老龄、妇女儿童和残疾人工作。完善社会养老服务体系，积极探索农村集中养老新模式，新建礼县老年养护院1所、乡镇敬老院25个、村级老年日间照料中心500个，基本建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的城乡养老服务体系。

大力推进依法治县，维护群众合法权益，促进社会公平正义。加强社会治理机制、能力和信息化建设，完善重大决策社会稳定风险评估、社会矛盾排查预警和多元化调处化解机制，加快建设社会治安立体化防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动，全力保障社会稳定。深入开展“七五”普法，健全覆盖城乡的法律服务体系，推动全社会树立法治意识，营造良好的法治环境。扎实开展平安礼县创建活动，持续排查调处各类矛盾纠纷，坚持依法信访，规范信访秩序。加强气象、水文、地震、地质灾害预警预报系统和应急救援体系建设，提升应急管理和快速反应处置能力。全方位抓好安全生产，全过程加强食品药品监管，构建严密高效、社会共治的安全治理体系。

2017年主要工作任务

各位代表，2017年是新一届政府的开局之年，做好2017年的政府工作，对新一届政府起好步、开好局，意义重大、影响深远。全县经济社会发展的预期目标是：生产总值增长8%，全社会固定资产投资增长10%，大口径财政收入增长10%，社会消费品零售总额增长12%，农村居民人均可支配收入增长12%，城镇居民人均可支配收入增长8%，居民消费价格指数控制在103%以内，单位生产总值能耗和污染物排放完成控制指标。2017年的具体任务，我们将按省市要求，在全县工作会议和县政府全体会议上进行全面部署，重点抓好八个方面的工作。

(一)扎实推进脱贫攻坚。紧盯全年脱贫目标任务，全面落实脱贫攻坚责任，全力实施“1+17”精准扶贫方案，推进各项脱贫政策措施到户到人。强化建档立卡动态管理，规范退出程序和标准，夯实精准扶贫基层基础。坚持把特困片区连片开发与精准扶贫有效结合，巩固完善崖城、白河、洮坪特困片区开发成果，全面启动大滩特困片区集中连片开发，实施基础设施、产业培育、公共服务、能力素质提升等综合配套项目。狠抓贫困村基础设施融资项目建设，大力改善贫困村发展条件，着力提高贫困群众生产生活水平。拓宽思路，创新模式，千方百计发展经济林果、规模养殖、中药材、劳务等多元富民产业，健全完善龙头企业、专业合作组织与贫困群众的利益联结机制，确保贫困群众收入稳定增长。加大劳动力技能培训力度，有组织劳务输转达到8万人以上，劳务收入达到24亿元以上。全年力争退出46个贫困村，实现2.3万人稳定脱贫。

(二)加快城乡互动发展。按照“多规合一”规划，加快城区重点区域、重点乡镇修建性详规编制，修编完善各类城乡专项规划，健全城乡规划管理机制。加快城市提质扩容，重点实施西城区开发、南城区南环路、西汉水五期风情线、西汉水城区浅水低坝缓流防洪工程、城区供水工程及旧城区管网改造、城区污水管网收集工程、秦汉大道县一中地下通道等建设项目，启动建设北城区路网和东关路、南关路拓宽改造工程，积极争取城区防洪排洪、雨水工程立项建设。坚持城市共建共享，加快商住小区建设和棚户区改造进度，抓好棚改对象货币化安置工作，硬化城区小巷道3000米，新建公厕5座，建设城区公共停车场2处，新增停车泊位1000个，规范城区停车秩序，不断改善城市宜居条件。推进盐官小城镇综合改革试点，加快盐文化主题公园、盐官中心卫生院、二中体育场、汽车站、滨河路风情线、盐官果蔬综合交易市场、盐井古街风貌改造等项目建设，积极推进户籍、土地、投融资等各项配套改革。固城、湫山、江口、白关、王坝、滩坪、桥头等7乡实现撤乡建镇。持续推进永兴、罗坝、白河等重点小城镇建设，新建完善生态文明新农村68个。加强城市综合管理，强力推进环境卫生、市容市貌、交通秩序和市政设施管理，进一步提高城市管理和规划执行水平。

(三)着力夯实发展基础。全力谋划项目、争取项目、落实项目，扎实做好项目储备、规划和论证工作，加强重大项目的协调服务和跟踪问效，实施重点管理项目278项，总投资158.4亿元，年度计划投资91亿元。加强招商引资，扩大对外开放，力争招商引进项目资金50亿元以上。加快实施贫困村村组道路、安全人饮、危房改造、公共服务设施及环境卫生整治项目，争取江口至上坪公路立项升级改造，完成S329线略阳至宕昌公路礼县段改建工程。实施堤防工程43公里，新建小农水工程10处，新增节水灌溉面积2万亩。升级改造农村电网49公里，新建4G基站50座，行政村通宽带比例达到95%。

(四)优化调整产业结构。加快发展现代农业，落实科技增粮措施，建成旱作农业示范区12万亩，稳定粮食种植面积，力争粮食增产。加快推进特色农业产业提质增效，新增土地流转面积5万亩，新发展苹果3万亩、核桃7万亩、花椒0.5万亩，完善提高标准化苹果园12个，实施经济林综合管理108万亩；
新建钢架大棚30座，引进蔬菜新品种15个；
新发展大黄种植基地3000亩、育苗基地400亩。启动陇南紫金矿业尾渣回收利用二期工程和黄金冶炼厂建设，支持青峰石材扩建项目达产达标，加快鑫晟源大黄精深加工二期工程等重点工业项目建设进度，完善工业集中区基础设施，加强工业经济运行调度，全县工业增加值、规模以上工业增加值分别增长7.5%、10%。加快发展非公经济，新发展私营企业600户以上，非公经济增加值达到22.5亿元以上。大力发展文化旅游等现代服务业，修编完善全县旅游业发展规划和重点景区修建性详规，实施大堡子山、祁山武侯祠、大香山等重点景区旅游设施建设项目，翠峰观争创国家3A级景区，创建乡村旅游示范村3个、星级宾馆2家、农家客栈30家，新增农家乐15家，旅游综合收入达到4亿元以上。抓好消费贸易工作，健全完善城乡市场体系，新建乡镇农贸市场2个，加快商贸综合体建设进度，新培育外贸企业1户。大力发展电子商务，组织实施好国家电子商务进农村示范项目和阿里巴巴农村淘宝项目，发展电商团队50个、应用电商企业70家，网店总数达到1500家以上。

(五)全面加强生态保护。突出抓好“两江一水”[49]区域综合治理，抓好天然林、公益林建设和森林资源管理，实施新一轮退耕还林10万亩、退耕还草1万亩，加强水土流失治理，新修梯田2万亩。严守耕地保护红线，加大土地执法力度，完成永久性基本农田划定工作，建成高标准基本农田2.2万亩，开发整理土地5500亩。加强公共机构节能管理，规范城区生活污水处理厂和生活垃圾填埋场的运行管理。继续实施洮坪无主矿区生态植被恢复治理，扎实开展大气、水、土壤污染防治工作，加大城乡环境综合治理和环保执法力度，实现节能减排目标。强化农村面源污染治理，回收利用尾菜2.5万亩，回收废旧农膜3000吨，加工提纯2000吨。进一步完善自然灾害监测预警指挥系统，加强应急演练和救灾物资储备，全面提升防灾减灾能力。

(六)推进财税金融工作。深化财政管理体制改革，积极应对“营改增”等税制改革变化，加大财源建设和税收征管力度，确保大口径财政收入和公共预算财政收入全面完成目标任务。严格控制“三公”经费[50]等一般性支出，全力保障重点支出和民生需求。加强涉农项目资金监督检查，提高公共财政管理水平和财政资金使用效益。加快农村物权抵押贷款试点步伐，全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，继续扩大农业保险覆盖面，落实各项支农惠农政策性贷款，发放“三权”抵押贷款1.5亿元以上。积极探索项目融资方式，吸引民间资本投入，解决重大项目融资问题。积极推进中小企业“新三板”[51]上市工作，逐步提升企业直接融资规模。鼓励金融机构加大对“三农”和中小企业的支持力度，力争全年贷款余额达到60亿元，增速达到20%以上。

(七)持续改善民计民生。全面加快城关镇中心小学、职业中专实训楼等教育项目建设，创建标准化学校60所。完善义务教育阶段划片招生和免试就近入学机制，加强教师能力建设，落实农村教师生活补助政策，推动义务教育均衡发展，持续提升教育质量。坚持科技创新，加大科技投入，加强科技培训，推动科技成果转化应用。深化县级公立医院改革，巩固国家基本药物和药品零差率销售制度。加快中医院、妇幼保健院和肖良、崖城、草坪卫生院等卫生项目建设，做好疾病防控、妇幼保健等公共卫生工作。加强贫困村标准化卫生室建设，配齐健康一体机等医疗设备，提高村医定额补助标准。加强村文化活动室、文化广场、乡村舞台等文化惠民工程建设，力争实现行政村乡村舞台全覆盖，不断丰富城乡群众精神文化生活。加强文物保护和非物质文化遗产普查工作，实施大堡子山国家考古遗址公园保护展示工程，启动建设游客服务中心和考古研究中心。全面落实就业扶持政策，开展就业创业职业技能培训8000人，新增城镇就业4300人，城镇登记失业率控制在3.8%以内。加强社会保障体系建设，新建礼县儿童福利院，推进机关事业单位养老保险体制改革，完善城乡低保动态管理机制，切实落实好各项社会救助政策。全面贯彻党的民族宗教政策，促进宗教和顺、民族团结。坚持开展全民国防教育，深化双拥共建。精心组织第三次农业普查，抓好统计、档案、气象、史志、老龄、地震等工作，支持工会、妇联、共青团、残联、科协、工商联等群众团体工作，推动各项社会事业共同进步。

2017年，县政府将集中力量办好十件民生实事：一是新建饮水安全工程100处，解决6万农村人口饮水安全问题。二是硬化村组道路600公里，硬化村内巷道300公里，新建通组砂土路1000公里。三是新建行政村幼儿园80所。四是实施棚户区改造400户。五是改造农村危旧房3000户。六是新建100个村文化广场、100个村便民服务中心。七是新建便民桥30座。八是贫困户县内住院报销比例在全省统一标准基础上再提高5%；
对在县内住院的60周岁以上老年人、五保户、农村计生“两户”、残疾人，除自付起付线费用外，剩余部分全部报销。九是完成核桃高接换优16万株。十是发放推广太阳能热水器1000台，实施节柴改灶2500户。

(八)切实维护社会稳定。全面推进依法治县，加快以信息化为支撑的社会治安立体防控体系建设，完善社会矛盾排查预警和调处化解机制，依法严厉打击违法犯罪行为，加强网络与信息安全监管，积极回应网络舆情，维护社会和谐稳定。改进信访工作，坚持按政策原则和法律法规积极解决信访问题。牢固树立红线意识和系统思维，在项目论证、谋划决策、工作推进的过程中综合考虑安全生产、社会稳定、节能环保、自然资源资产管理等诸多因素，有效防范和化解社会矛盾，不断减少存量，坚决避免增量。认真实施“七五”普法，强化法律援助和法律服务。加强价格调控和市场监管，保持物价水平基本稳定。全面构建质量发展保障机制，提高质量监督工作水平。建立覆盖全程的食品药品监管制度，强化食品药品市场监管，保障群众饮食用药安全。严守安全生产和环境保护红线，强化打非治违和隐患排查治理，严格目标管理与责任追究，不断提升安全监管能力，坚决遏制各类事故发生。

各位代表，全面完成2017年各项目标任务，对政府工作提出了新的更高的要求，我们将切实加强政府自身建设，自觉践行“三严三实”，认真履职尽责，肩负起全面建成小康社会的历史重任。更加注重守法用法，着力建设法治型政府。坚持依法行政，规范执法行为，严格按照法定权限和程序履行职责，切实做到法定职责必须为、法无授权不可为。大力推行简政放权，全面深化政务公开，规范“四张清单一张网”运行，认真承接落实好省市下放的行政审批事项，完善重大事项集体决策、专家咨询、社会公示与听证以及行政复议、信访、申诉制度，健全社会稳定风险评估机制，不断提高科学决策水平。认真执行人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议，全力办理议案提案，不断提高政府公信力。更加注重为民利民，着力建设服务型政府。始终把维护人民群众的根本利益作为想问题、办事情、做决策的出发点和落脚点，树牢宗旨意识，践行群众路线，使政府做出的工作部署、出台的政策措施更加符合人民群众意愿。全力解决就医、就学、就业、社会保障、安全生产、环境保护等群众最关心、最直接、最现实的利益问题，为人民群众提供更多更好的公共服务，让人民群众共享改革发展成果。更加注重务实落实，着力建设实干型政府。牢固树立雷厉风行、立说立干的工作作风，定下来的事快速推进、一抓到底，以敢于担当、勇于碰硬的落实意识，以踏石留印、抓铁有痕的执行力度，确保各项工作高标准推进、高质量完成。强化督促检查、执行反馈和行政问责，坚决纠正不作为、慢作为、乱作为等懒政怠政行为，不断增强政府公信力和执行力。更加注重勤政廉政，着力建设廉洁型政府。坚持廉洁从政、从严治政，始终把纪律和规矩挺在前面，严格执行中央八项规定和省市、县委改进作风相关规定，严格落实党风廉政建设责任制，强化“一岗双责”，履行主体责任，坚定不移地推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作。强化行政监察和审计监督，深化廉政风险防控，加强政风行风建设，坚决纠正损害群众利益的不正之风，严肃查处违纪违法案件，努力营造风清气正的发展环境。

各位代表，县第十五次党代会为今后五年全县的改革发展描绘了蓝图、吹响了号角，我们有决心、有信心在县委的坚强领导下，开拓进取，扎实工作，不忘初心，继续前进，圆满完成既定的各项目标任务，为夺取脱贫攻坚和全面建成小康社会的新胜利而努力奋斗！

名 词 解 释

1.市委“433”发展战略：四个快速推进：脱贫攻坚要快速推进，在共享发展上迈出新步伐；
生态文明要快速推进，在绿色发展上走出新路子；
产业培育要快速推进，在创新发展上彰显新优势；
城乡一体要快速推进，在协调发展上构建新格局。三个着力夯实：要着力夯实硬件基础，优先发展基础设施；
要着力夯实民生基础，统筹发展社会事业；
要着力夯实执政基础，促进社会和谐稳定。三个集中突破：要在电子商务上集中突破，拓宽“互联网+”应用领域；
要在金融支撑上集中突破，提升经济发展保障能力；
要在旅游开发上集中突破，引领非公经济快速发展。

2.县委“442”发展布局：即强力推进扶贫开发、城镇建设、农业特色产业开发、文化旅游产业融合发展，着力加强基础设施、二三产业、非公经济、生态文明，更加注重保障改善民生、社会治理。

3.“3341”项目工程：即打造三大战略平台(以兰州新区开发建设和循环经济示范区建设为重点的经济战略平台、以华夏文明保护传承和创新发展示范区建设为重点的文化战略平台、以国家生态屏障建设保护与补偿试验区为重点的生态战略平台)、实施三大基础建设(交通提升、信息畅通和城镇化建设)、瞄准四大产业方向(战略新兴产业、特色优势产业、富民多元产业、区域首位产业)，确保到2016年全省固定资产投资规模达到1.5万亿元左右。

4.“一池三改”：即建沼气池，改水、改厕、改灶。

5.“多规合一”：以国民经济和社会发展规划为依据，强化城乡建设、土地利用、环境保护、文物保护、林地保护、综合交通、水资源、文化旅游、社会事业等各类规划之间的相互衔接，确保“多规”确定的保护性空间、开发边界、城市规模等空间参数一致，并在统一的空间信息平台建立控制线体系，实现一个县一本规划、一张蓝图。

6.“全面改薄”：全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。

7.“四张清单一张网”：政府部门行政权力清单、责任清单、财政专项资金管理清单、收费项目清单和政务服务网。

8.“三权”：农村土地承包经营权、林权、农村宅基地使用权。

9.国务院“约法三章”：一是政府性的楼堂馆所一律不得新建；
二是财政供养的人员只减不增；
三是“三公”经费只减不增。

10.“三严三实”：即严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实。

11.“两学一做”：即学党章党规、学系列讲话，做合格党员。

12.“效能风暴”行动：甘肃省第十二次党代会召开之后，省委提出在全省范围内开展加强机关和干部作风建设、优化经济发展环境、密切党群干群关系的效能风暴行动。

13.“营改增”：即营业税改征增值税的简称，是指将原来征收营业税的服务业纳入征收增值税的范围，进一步扩大增值税的应税范围，是国家着力推进经济结构性改革尤其是供给侧结构性改革的重要决策，目的是加快财税体制改革、进一步减轻企业赋税，促进服务业尤其是科技等高端服务业的发展。“营改增”自2016年5月1日起全面实施。

14.“四个全面”：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

15.“五大发展”理念：即创新、协调、绿色、开放、共享发展理念。

16.“八个并重”：出自省委《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》。即“坚持中高增速与质量效益并重，坚持精准脱贫与短板补齐并重，坚持物质文明与精神文明并重，坚持强省富民与绿色惠民并重，坚持深化改革与扩大开放并重，坚持经济发展与改善民生并重，坚持发展意识与安全观念并重，坚持依法治省与从严治党并重”。

17.“五个一批”工程：即中央扶贫开发工作会议提出的“发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批”脱贫工程。

18.“七个一批”清单式管理：甘肃省在实施精准扶贫中要求相关行业部门按照行业政策和标准，对贫困人口通过特色产业发展、劳务输出、易地搬迁、生态保护、加强教育、医疗救助和医疗救助、农村最低生活保障制度兜底等“七个一批”及危房改造、安全饮水等措施脱贫的人口数据进一步核实，根据致贫原因和脱贫需求，找准对应的贫困人口、区域分布和具体类型，形成通过本行业精准扶贫措施实现精准扶贫的管理清单，建立到户工作台账，加强行业动态管理，并及时对接到全省精准扶贫大数据管理平台，作为行业精准扶贫工作措施落实、进度统计、巡查督查和成效考核的重要依据，确保贫困人口得到实实在在的扶持。

19.“1+17”精准扶贫方案：2019年6月，省委、省政府出台了《关于扎实推进精准扶贫工作的意见》及饮水安全、动力电、交通、危房改造、易地搬迁、生态环境、产业培育、电商、教育、卫生、文化场所建设、社会救助、金融、劳动力培训、人才支持、驻村帮扶工作队力量整合和加强管理、贫困县党政领导班子和领导干部经济社会发展实绩的考核等17个专项方案。

20.“4342”脱贫验收责任：即村级脱贫验收“4”方责任，贫困村党支部书记、村委会主任、驻村帮扶工作队队长、贫困户四方在贫困户脱贫验收表、返贫人口认定表、贫困村退出验收表上共同签字，对本村脱贫验收的真实性负责；
乡级脱贫验收“3”方责任，乡(镇)党委书记、乡(镇)长、乡(镇)扶贫工作站站长(扶贫专干)三人在本乡(镇)脱贫人口花名册、返贫人口花名册、贫困村退出验收表上共同签字，对本乡(镇)脱贫验收的真实性负责；
县级脱贫验收“4”方责任，贫困县县(区)委书记、县(区)长、县(区)扶贫办主任、县(区)统计局局长四人在本县(区)脱贫人口汇总表、返贫人口汇总表、退出贫困村花名册、贫困县退出验收表上共同签字，对本县(区)脱贫验收的真实性负责；
市级脱贫验收“2”方责任，市(州)委书记、市(州)长两人在本市(州)脱贫人口汇总表、返贫人口汇总表、退出贫困村花名册、贫困县退出验收表上共同签字，对本市(州)脱贫验收的真实性负责。

21.“853”精准脱贫管理办法：即省委、省政府提出的“八个准、五张图、三本账”精准脱贫管理办法。“八个准”：脱贫对象分布识别认定准、家庭状况掌握准、致贫原因分析准、扶持计划措施准、台账进度记录准、享受政策宣传准、进出信息录入准、动态变化捕捉准；
“五张图”：每个贫困村要制定贫困对象分布图、任务进度分解图、致贫原因反映图、计划措施细则图、年度进出动态图；
“三本账”：每个贫困户要有脱贫计划进度账、脱贫措施办法账、脱贫帮扶责任账。

22.“两不愁、三保障”：稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿,保障其义务教育、基本医疗和安全住房。

23.“6873”交通突破行动：省委、省政府提出，从2019年起，用6年时间，完成投资8000亿元以上，建成公路、铁路70000公里以上，实现全省对内对外公路畅通、铁路连通、航路开通三大目标。

24.景礼高速：景泰至礼县高速公路。

25.凤合高速：陕西凤县至甘肃合作高速公路。

26.“6363”水利保障行动：省委、省政府提出，自2019年至2020年，6年投资3000亿元，构建区域协调的水资源配置体系、保障有力的区域供水体系、安全可靠的农村供水体系、增产增效的农田节水体系、防控有效的防洪减灾体系、人水和谐的水生态保护体系“6大体系”，实现供水安全、防洪安全、水生态安全三大目标。

27.“宽带进村工程”：重点建设乡镇到行政村的光缆、农村地区基站接入光缆、农村地区FTTH等有线接入网、农村地区无线接入网络及其他相关配套设施建设。

28.“三网融合”：是指广播电视网、电信网与互联网的融合。

29.“一村一品”：指以村为基本单位，按照市场需求，发挥本地资源优势、传统优势和区位优势，通过推进规模化、标准化、品牌化和市场化建设，使一个村(或几个村)拥有一个(或几个)市场潜力大、区域特色明显、附加值高的主导产品和产业的农村经济发展模式。

30.互助资金担保增信：指将互助资金存入银行专户作为担保金，以5-10倍的放大倍数撬动金融信贷资金，放大财政资金扶贫效应。

31.“百企帮百村”精准扶贫行动：为响应全国工商联、国务院扶贫办和中国光彩会开展的“万企帮万村”光彩行动，以建档立卡贫困村为帮扶对象，计划用三到五年时间，动员引导各类商会和民营企业对口帮扶全县贫困村脱贫，采取一企帮一村、一企帮多村或多企帮一村的形式，通过产业帮扶、项目帮扶、电商帮扶、商贸帮扶、就业帮扶、捐赠帮扶、智力帮扶等帮扶措施，带动贫困村经济发展，增加贫困户收入，增强贫困群众就业能力，改善贫困群众生产生活条件。

32.“供给侧结构性改革”：即从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。

33.“苹果矮化密植技术”：是目前国际苹果产业发展的领先技术，通过降低树高和控制树冠，充分利用空间和地力、增加果园单位面积栽植株数，提高劳动生产率和单位面积产量，具有省水60%、省肥70%、省工90%、省地80%的特性。

34.GAP标准化生产：GAP是良好农业规范（Good Agricultural Practice）的简称，是主要针对初级农产品生产的种植业和养殖业的一种操作规范。

35.“2332”景区建设工程：县委、县政府《关于促进旅游业改革发展的实施意见》提出，实施“2332”景区建设工程，精心打造大堡子山秦西垂陵园、祁山三国文化产业园两个文化大景区，重点开发秦皇湖、翠峰观、大河边草原三个生态休闲精品景区，着力建设大香山、盐井祠、西汉水民俗旅游三个民俗文化景区，完善提升甘肃秦文化博物馆、龙池湾战役纪念馆两个特色景区。

36.“百里文化旅游经济带”：县委、县政府《关于促进旅游业改革发展的实施意见》提出，到2020年，建成沿西汉水依次布局的以木门道、秦皇湖、龙池湾、盐井祠、祁山堡、大堡子山、赤土山、城区、铁笼山、上坪美丽乡村、大香山为主要景点的“百里文化旅游经济带”。

37.“秦人寻根之旅”：是指礼县至天水至宝鸡至西安的以秦文化为主题的精品旅游线路。

38.“1333”电商发展战略：市委、市政府确立“1333”电子商务发展总体思路，打开思想解放这个总开关，推动网商规模、发展质量、扶贫效益三大提升，完善行政推动、网货供应、配套服务三项体系，强化电商团队、微媒助力、典型引领三轮驱动，快速实现电子商务集中突破。

39.“两心两带三园区”：指以县城为中心、以盐官为次区域中心，沿省道S306线为主的特色产业经济带、沿礼武公路为主的扶贫开发经济带，支撑城镇布局的西城工业集中区、永兴农业高新技术区、罗坝黄金石材产业园区的城镇空间布局。

40.“一城六区”：“一城”即县城，“六区”即旧城区、新城区、东城区、南城区、西城区、北城区。

41.“一水十河”：“一水”指西汉水，“十河”指峁水河、漾水河、永坪河、燕子河、谷峪河、洮坪河、碧玉河、邓家河、清江河、太石河。

42.“五证合一、一照一码”：在全面实施工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”登记制度改革的基础上，再整合社会保险登记证和统计登记证，实现“五证合一、一照一码”，是深化商事制度改革、推动大众创业万众创新的重要举措。

43.“3+1”金融体系：即“推进‘三权’抵押贷款试点工作，解决‘三农’融资问题；
设立中小企业融资增信资金池，解决中小企业融资问题；
打造政府投融资平台，解决重大项目融资问题；
同时优化金融生态环境，夯实金融支撑信用基础”。

44.PPP项目融资机制：即公私合作模式，是公共基础设施中的一种项目融资模式。在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施建设，建立起利益共享、风险共担、全程合作的合作关系。

45.“一带一路”：“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。

46.“两基”：基本实施九年义务教育和基本扫除青壮年文盲。

47.“分级诊疗”：按照疾病的轻、重、缓、急及治疗的难易程度进行分级，不同级别的医疗机构承担不同疾病的治疗。

48.“医师多点执业”：指符合条件的执业医师经卫生行政部门注册后，受聘在两个以上医疗机构执业的行为。

49.“两江一水”：指白龙江、白水江和西汉水。

50.“三公”经费：用财政拨款开支的因公出国(境)经费、公务用车购置及运行费、公务接待费。

51.“新三板”：指由中国证监会、科技部发起和组织，并经国务院批准设立的专为国家级科技园区非上市科技公司提供的代办股份转让平台，即非上市股份有限公司代办股份报价转让系统(全国中小企业股份转让系统)，也称全国性的非上市股份有限公司股权交易平台，主要针对的是中小微型企业，扶持中小企业进入中国证券市场（主板、中小板）的第三级交易平台。