关于对纪委派驻机构改革的几点思考
时间：2022-11-08 10:59:37 来源：达达文档网 本文已影响 人 
关于对纪委派驻机构改革的几点思考
罗马不是一天建成的，制度的完善也不是一朝一夕之功，需要我们有坚持不懈的努力，善作善成的信念，久久为功的勇气，不忘初心、砥砺前行，充满正能量，无所畏惧，一往直前。以下是达达文档网分享的内容，欢迎阅读与借鉴。
十九届历次全会以来，全面加强从严治党，反腐败斗争的压倒性态势已经形成，反腐败工作取得了阶段性的成果，这都离不开党的正确领导和纪检机制的逐渐完善。在全面推进从严治党向纵深发展的长征路上，纪律检查委员会扮演着不可或缺的角色。让铁规发力、制度生威也是纪检部门一直追求的目标，但纪检制度的完善不是一蹴而就的，是一个循序渐进的过程，更是一个摸索和成长的过程。纪检的派驻机构制度就是纪委制度中的一部分，它是改革也是一种创新，主要为解决现实中如下几个问题：
1、资源配置未优化。纪委的派驻机构在全市铺开之前，很多部门的纪检组长虽是党组班子成员，但手下人马估计就监察室1-2个“小兵”，偌大的一个单位（一般80以上），全部靠两至三人是难以做到监督全覆盖的。针对此问题，不能简单的以增强人财物的倾斜力度作为解决方案，唯有整合资源、优化配置、提高效率才是王道。纪委现有的力量已然不小，机构越庞大，闲置的人力和物力也较多。纪委需打造一支忠诚、干净、担当的队伍，人员的扩招也需有严格公正的准入制度。
2、监督工作受掣肘。纪检组长易被边缘化，其虽是党组成员，但因工作的特殊性，与各成员之间既不能走得太近，又不能离得太远，关系太好抹不开面子监督，过于生疏又掌握不到一手的资料。表面看来，貌似监督不难，但在监督党组成员时会遇到难处，因为在党组成员里不是与自身级别相同，就是比自身级别要高，针对一把手的监督那更是难上加难。有的纪检组长“监督上级怕穿小鞋，监督同级怕伤和气，监督下级怕丢选票”，并且纪检组长的编制及工资待遇情况都是由派驻单位决定，绩效考核和及后勤保障均是依赖派驻单位，纪检组长的切身利益与所在单位有着不可脱离的联系，也就是说存在所谓的利益共化，俗话也说：“端别人的碗，服别人的管”。
3、专岗专职未到位。有的纪检组长并未履行专岗专职，而是在所在单位分管一到几个不等的业务部门，这样会产生些许问题：一来职责模糊，未落实好中央、省、市的两个责任，也未突出自身的监督职能，本末倒置；二来业务不专，出现“耕了别人的田，荒了自家的地”的情况，甚至出现以分管业务为主、监督为辅的情况。身为纪检组长就应将纪律检查放在首位，专岗专职，集中力量办大事，做好纪检监督工作就是纪检人的大事；三来难独善其身，纪检干部监督以外的业务多了，上下联系互动多了，关系网全面铺开，难免会有亲疏远近之分，难免不把业务过程中形成的态度和想法带到纪检工作中来，降低了在纪检工作中的判断力。
4、轮岗交流不合理。纪检组长的岗位有的人在单位上一干就是多年，一步步走来，寒来暑往，在一个人数不多的机关里，慢慢与每个人都会成为老朋友，与众人有着或多或少的熟人关系，工作时难免有时会张不开嘴，更难做到咬耳撕袖、红脸出汗。现实中，有些单位的纪检组长多年未被轮岗交流，人非草木，孰能无情，一个人在工作中时间一长，对人对事对单位难免会产生感情，可能就会出现感情战胜理智，造成一团和气、监督无力的结果。但如果轮岗交流频率过快，可能会出现新上任的纪检组长在单位根基浅、底子薄、情况不熟，工作难以展开的问题，如何把握好这个度就显得十分重要，找准监督与情感所占比例的切合点，确保从严监督的绝对控股地位。更有甚者，有人把纪检组长的位置作为一个过渡岗和安置岗，只想在该位置上解决级别和待遇问题，而不是真心为纪检事业贡献自身的力量，这些人更应早些“交流”出去。
针对以上问题，笔者提出如下意见（实际上在中央和省的派驻改革已全面铺开，只有市及下属的区县乡镇在试点，也将逐步推广，上述的问题通过派驻大多能够解决，但有关方面可进一步优化）：
1、立足“三转”，寻求资源的最优组合。优化资源配置，获得人力、物力的最优配比，一直是所有机关部门所不懈追求的目标。在原来三转的基础上继承和创新，提出新三转。一来转换思维，好的制度绝不是简单要求人力、物力的支持。在我国精兵简政的大背景下，人员的增加需要深思熟虑，同时人员的优化配置和人尽其用的优良传统也需得到传承；二来转换形式，人力资源的优化配置可以从点、面两个方面出发，针对人员众多的机关（一般是指80人以上），我们需要派驻纪检组。但对工作性质相近，人数不多的类似机关，只需统一分配一个纪检组，这样结余部分人力；三来转换策略，将各个小点联系起来，由点成线、由线成面，划分一定区域的管理小组，将小区域的点联系起来，既能统筹协调，又能提升掌控力，更有利于将信息汇总给上级部门。
2、财编独立，免去干部的后顾之忧。要想纪检干部能放开手脚干，撸起袖子加油干，就需要确保纪检干部的后勤保障，绝不能出现后院起火的情况。坚强的保障需要落实三个方面：一来需编制独立，将编制收归纪检部门，提升派驻同志的认同感和归属感；二来需财政独立，纪检人员的工资待遇无须依附于所派驻的单位，实现财务的直管。让派驻人员挺直腰杆开展工作，使其更有底气；三来需考核独立，让纪检人员的升迁与评分不由派驻机构所决定，这样更能真正释放纪检工作人员的工作动力和热情，同时需建立良好的考评机制和严谨公正的上升机制，把好选人用人关。
3、专岗专职，确保工作的严实细深。正如一心一意谋发展一样，纪检人要一心一意抓纪检工作，带头落实好“一岗双责”，确保纪检工作有序开展。一个专字，既体现了纪检工作性质的专业化，也诠释了纪检人专心专意的工作态度。自古就有一心不可二用的典故，更何况从事严谨严肃的纪律检查工作，因此，派驻后的纪检组长要牢牢抓住纪律检查这个重点，积极开展与之相关的一系列纪检工作。一来程序从严，就应该在工作中从立案、调查、审理形成一套系统的流程，最后再实现案件的分流，违纪的由纪委予以处理，违法的交由检察院决定是否起诉，当然在监察委员会改革成功后又另当别论。二来预防从严，在立案前，派驻的纪检组长应全面掌握单位信息，应协调好与单位办公室、政工室的关系，确保自身能了解单位每个成员的大致家庭状况。同时，应该积极关注单位内部群体的微信号、QQ群，以方便及时了解单位的信息，同时可利用该平台给本单位同志多提醒、多敲警钟，切实落实好“四种形态”中的前两种。
曾记得最近播出的打铁还需自身硬的专题片中，贪腐分子朱明国说道：如果刚开始的时候有人给我提提醒、拉一把的话，我可能也不会如此。纪检工作的专业化就应该是全方位、无死角的专业监督全覆盖。专业化也体现在工作中管理从严、监督从严、执纪从严，扎实工作，把工作做深做细，为全面推进从严治党保驾护航。
4、轮岗交流，实现监督的长远发展。权力导致腐败，绝对的权力导致绝对的腐败。打铁还需自身硬的专题片切实说明了这个道理，监督也是一样。特别是派驻机构，派驻人员长期不换岗就可能会为滋生腐败提供温床，使监督大打折扣。因此轮岗交流是可行的，但同时也需注意如下问题：（1）轮岗交流的期限2-3年为宜，太长怕使监督缩水、太短则怕不熟悉工作；（2）轮岗交流人员尽量压低选用本地人的几率，纪检组长应适用回避的规定，对下面的工作人员则无须如此；（3）轮岗交流前的培训工作要到位，交接工作也要无缝对接，不能出现工作的真空和断层，同时保障交流人员的顺利接手。轮岗交流意义重大，常换常新，同时也能增加派驻人员对监督的积极性。
罗马不是一天建成的，制度的完善也不是一朝一夕之功，需要我们有坚持不懈的努力，善作善成的信念，久久为功的勇气，不忘初心、砥砺前行，充满正能量，无所畏惧，一往直前。期待日臻完善的纪检制度为全面从严治党提供强大助力，期待河清海晏、山清水秀的政治生态早日到来。
