农业统计工作存在的问题及建议浅析
时间：2023-04-26 13:41:43 来源：达达文档网 本文已影响 人 
农业统计工作存在的问题及建议浅析
农业统计是认识农村社会经济发展的重要武器，农业统计工作的好坏，直接影响到各级领导对农业决策的成败，以下是达达文档网分享的内容，欢迎阅读与借鉴。
农业统计是认识和了解我国农村经济社会发展情况的重要依据，也是制定和完善农村政策的重要手段。农业统计是一项重要而基础性的工作，它不仅为党政领导和有关部门提供农业生产情况，为领导决策提供依据，它还是农民生活的“晴雨表”，农民生活过得好与坏，都可以通过这个“晴雨表”反映出来。因此，加强和改进新时期农业统计工作，充分发挥农业统计工作“指导生产、引导市场、服务决策”方面的重要作用，具有十分重要的意义。
一、农业统计面临的新形势
当前，我国正处于传统农业向现代农业加速转型期。在农业现代化进程中，农村青壮年大量外出，农村社会组织不断变迁，土地流转稳步推进，农业生产方式发生了很大的变化。农业生产的规模化、产业化、机械化、设施化、标准化水平快速提高，农业种养殖结构调整加快，农业专业合作社等组织不断发展壮大。 伴随农业的转型升级，农业经营主体发生转变、农产品市场的频繁变化、网络技术的广泛运用，农业统计工作呈现调查对象多元化、统计内容更趋复杂化，统计难度越来越大、社会关注度明显提高的新特点，对农业统计工作真实、准确、完整、及时反映农业发展现状的要求越来越高，传统的农业统计体制的滞后性与不适应性逐渐暴露出来。
二、当前农业统计工作存在的问题
农业统计是一个系统的工程，在这个系统工程中基层农业统计工作占据着非常重要的地位，基层农业统计对于保证农村经济的增长具有重要的作用。随着各级党委、政府对统计工作重视程度的增加，各镇（街道）人民政府都设立有专门的统计机构，配备了专兼职的农业工作人员，但随着社会经济的快速发展，无论从农业统计的方法制度上还是基层统计人员的业务素质上，都存在着与当前农业发展实际不相适应的情况，不能有效地形成反映农业发展的统计数据。
（一）方法制度还需改进 面对着千家万户自主经营的农村住户，以及农村各种农业经济利益主体的出现，农村统计显得束手无策。现行的农业统计采用的是基层逐级上报汇总方法，统计调查方法单一陈旧，已与市场经济的发展不相适应，统计源头数据质量与可信度严重降低。 1、管理体制难以保障基层数据质量。我国现行的统计体系实行“统一领导、分级负责”的管理体制，统计业务上以上级统计部门管理为主，在行政上以当地政府领导为主。这种双重管理的体制弊端主要集中反映在基层，地方政府掌管统计部门的人事任免和经费保障等，吃谁的饭当然得听谁的话。《统计法》所赋予统计机构和统计人员的独立性和抗干扰能力，越到基层折扣越大，无法从根本上摆脱“统计围绕计划转”的通病，既是“裁判员”又是“运动员”的县级以上统计部门也显得无能为力。由于缺乏有效监督机制，农村基层统计的权益得不到应有的保障，源头数据质量难以保障。 2、农业统计制度改革未考虑基层实际情况。《统计法实施细则》第十一条：“县级以上各级人民政府统计机构、各部门统计机构编制和审查统计调查方案，应当遵循下列原则：抽样调查、重点调查或者行政记录可以满足需要的，不得制发全面统计调查表；按年统计调查可以满足需要的，不得按季统计调查；编制新的统计调查方案，必须事先试点或者征求有关地方、部门和基层单位的意见，进行可行性论证，保证切实可行，注重调查效益。”但实际操作中却存在未按此规定执行的现象，比如从今年一季度开始的农业产值表改革，既未向基层统计部门下发征求意见稿，又未进行更多的调研论证，直接将农业产值季度报表从之前的51个指标，增加到222个指标，比原来年报的112个指标还多110个指标，指标之细和繁杂可想而知。增加的季报报表如：蔬菜瓜果生产情况表，相关业务主管部门都未收集季度数据（x年以前是年报，主管部门是按年度来收集），统计部门上报这些指标只有靠咨询相关业务部门后进行估计和推算，根本无法保证数据的准确性。
（二）基层农业统计力量还需加强 1、乡镇统计人员变动频繁。近年来，乡镇人手短缺，年龄结构不合理等现象突出，基层统计力量有所减弱。年轻的留不住，年龄大的又不熟悉计算机操作，乡镇统计站很少有专职的农业统计人员，加上统计岗位压力大，因此人员变动十分频繁。由于新老统计员在工作交替中没有衔接到位，再加上新统计员业务不熟练，造成农业统计工作出现断层现象，统计数据质量明显下降，迟报、错报、漏报现象时有发生，个别乡镇甚至要经多次催促才能上报报表，影响了统计数据的及时性、准确性、真实性和全面性。 2、乡镇统计力量与统计业务量不相适应。“上面千条线，下面一根针”，据了解目前大多数乡镇统计站只有两名统计人员负责统计工作，既要承担国家、省、市和地方的各项统计调查任务，负责工业、农业、商贸、投资等所有统计报表任务，又要协调和管理所在地部门统计和社会统计，应对经信、商务、环保、发改等多个部门的报表任务，时间精力难以保证，基本处于疲于应付的状态。从人员编制来看，既有公务员，又有事业编制，还有临时的大学生村官或“三支一扶“人员，统计工作稳定性不够，给统计工作正常开展带来一定影响。
（三）部门协调配合力度还需加大 一是调查项目重复，数据认定不统一。“《统计法》第十一条第三款规定，国家统计调查项目、部门统计调查项目、地方统计调查项目应当明确分工，互相衔接，不得重复。”但实际工作中却存在相同内容重复布置的情况。比如生猪监测和粮食监测两项业务工作，调查队作为国家统计局的派出机构，在具体组织实施相关工作，通过抽取调查点的数据来推算全县的数据，而统计局的报表也涵盖了生猪监测和粮食监测两部分业务工作，这无疑就造成了工作的重复。同时统计局和调查队每个季度都要反馈下级生猪存栏、出栏等生产数据，虽然由于全面调查与抽样调查方法上的原因，统计局和调查队反馈的数据不一致，却给基层部门数据的使用与发布带来了困难，也就是面临不知道用哪个数据的尴尬。二是农业统计报表数据与相关业务数据不衔接。部分乡镇在上报农业相关报表数据时未能与相关部门数据衔接，或因调查时点差异等原因，导致数据数出多门，如乡镇信息年报中涉及的人口、小学、参保人数等指标。
三、加强农业统计工作的对策建议
（一）加强对农业统计工作的领导与管理。农业统计是认识农村社会经济发展的重要武器，农业统计工作的好坏，直接影响到各级领导对农业决策的成败，农业统计数据则是农业统计工作的生命，而农业统计数据的质量，必须由健全的统计机构，高素质的统计专业人才，扎实的原始记录，标准的农业统计台帐，统一的统计制度来规范。基层农业统计作为农业统计的一个重要组成部分，对保证农村社会经济健康发展起着非常大的作用，面对基层农业统计工作点多面广、力量薄弱、专业水平不高这些问题，各级政府要把农业统计工作放在重要的战略地位，从政策上给予积极支持，在制度上建立起完备的管理制度，从人事、财政以及管理上给予充分重视，使得广大基层统计工作者能够积极主动的投入到工作当中去，以确保农业统计数据质量。
（二）建立健全科学、实用的农村调查方法体系。一是在国家统计报表的基础上，尽量减少农业统计的全面调查，取消一些不必要的报表，取而代之的是以方案简单、指标较少，符合国际规则，能及时满足各级政府需要的抽样调查、专项调查和一次性调查。二是消除过多的无用指标，充实反映市场经济运行指标，建立能及时准确反映宏观经济调控和经济社会发展的指标体系，以适应市场经济瞬息万变的信息需求。三是调整调查方法。取消同一指标重复统计，如生猪、粮食这两大指标既有全面调查，也有抽样调查，建议平时采用抽样调查，在普查年度或每三年进行一次全面调查，从而改变因几种调查导致的人力、物力、财力不足或浪费的现象，亦同时避免了数出多门、数据打架的囧况；同时根据农业生产时间节点调整调查时点，尽量消除因调查时点不同导致的数据不衔接问题。
（三）加强基层农业统计调查工作组织建设。一是加强基层统计队伍的建设和管理。切实加强农业统计调查工作基层组织建设，建立一支高素质、稳定的统计队伍，在乡镇机构和人事变动中要确保农业统计队伍的相对稳定和统计调查工作的连续性。建立合理的统计人才激励机制，从制度上保障队伍的稳定性。二是加强对统计人员的培训。加强对镇（街道）、村（社区）统计人员的业务培训，努力提高乡镇、村级统计人员的业务素质。每年至少开展业务培训三次，促进基层统计人员业务素质的提高。要求各乡镇安排新到岗统计人员到县统计局进行“跟专业”学习，学习时间不少于7天，减少因人员变动造成的统计工作脱节的情况。
（四）针对关键环节做好调查研究。土地历来是农民的基本的生产资料，随着我国农村形势的变化，土地使用情况越来越复杂，如撂荒、挤占农耕用地等问题，尤其是城镇化进程中出现的土地流转问题，更应该引起重视。要准确地统计农业农村生产发展情况，搞准农村土地面积是关键。可利用即将开展的第三次全国农业普查工作对现有的农村土地面积进行修正，确保今后的农业生产统计数据有据可依，提高农业生产数据的准确性。基层统计部门应开展好农村土地使用情况调研，对不同性质的土地做好统计，确保为国家土地部门的监督、决策提高详实可靠的数据。
（五）加大统计执法纠错力度。要以法治统，通过统计执法来推动统计工作正常健康发展。要加大统计执法力度。一要加大统计法制宣传力度。增强社会公众和领导的统计法律意识，为统计执法创造良好的社会氛围。二要加大对统计违法行为的惩处力度。开展不定期的统计执法检查，严厉打击不履行统计义务、在统计上弄虚作假的违法行为。做到违法必究，执法必严，综合运用行政、法律和经济手段，查处统计违法案件，营造良好的统计工作环境。三要增加统计巡查次数，结合农业统计报表时间节点开展统计巡查，将一些经常性错误消灭在基层，消灭在萌芽状态。
