经典重大事故隐患整治工作行动方案2023年

　　经典重大事故隐患整治工作行动方案2023年

　　按照中省《关于开展重大事故隐患专项排查整治2023行动》统一部署，根据省工信厅、市安委会《全市重大事故隐患专项排查整治2023行动实施方案》工作安排，下面达达文档网小编为您整理的经典重大事故隐患整治工作行动方案2023年，希望能够帮助到您！

　　关于开展重大事故隐患专项排查整治2023行动的工作方案

　　各县工信、民爆行业主管部门、工业园区管委会：

　　按照中省《关于开展重大事故隐患专项排查整治2023行动》统一部署，根据省工信厅、市安委会《全市重大事故隐患专项排查整治2023行动实施方案》工作安排，从即日起开展重大事故隐患专项排查整治2023行动(以下简称“专项行动”)。现将有关事项通知如下：

　　一、总体要求

　　(一)工作思路。认真学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于安全生产重要论述、来陕考察重要讲话重要指示，结合学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，坚持人民至上、生命至上，坚持安全第一、预防为主，牢固树立安全生产红线意识和底线思维，严格落实国务院安全生产15条硬措施、省50条具体措施，深刻汲取近期一些行业和领域重特大生产安全事故教训，深入排查整治重大事故隐患，开展专项排查整治，建立健全责任倒查机制，推动安全生产治理模式向事前预防转型，提高企业本质安全水平，努力实现从根本上消除事故隐患，切实保障人民群众生命和财产安全，确保2023年安全生产形势稳定。

　　(二)工作目标。通过专项行动，全面摸清并动态掌握重大事故隐患底数，全面管控并彻底完成重大事故隐患整改，全面完善并落实重大事故隐患治理机制;推动企业排查整改重大事故隐患的质量显著提高，行业主管部门发现问题和解决问题的意愿和能力水平显著增强，进一步夯实企业安全生产主体责任，严格落实属地责任，实现风险有效防控、重特大事故有效遏制的总体目标。

　　二、专项行动主要内容

　　(一)企业层面

　　企业是事故隐患排查整治的责任主体，企业主要负责人是法定的安全生产第一责任人，建立健全并落实本单位全员安全生产岗位责任制、组织排查整改进而消除重大事故隐患是企业主要负责人的法定义务。各县市区工信、民爆行业主管部门、工业园区管委会要督促企业主要负责人全面落实法定职责和履行法定义务。

　　1.学习掌握重大事故隐患判定标准，组织开展重大事故隐患排查整治。企业主要负责人要认真学习研究并熟练掌握本行业领域重大事故隐患判定标准，明确重大事故隐患检查事项，组织研究部署开展对标自查自改;组织建立本企业重大事故隐患台账清单，实行闭环管理。能立即整改的，要迅速予以整改;需要一定时间整改的，要明确责任人、措施、资金、期限和应急预案，并按分级属地原则向负有安全监管职责的有关部门报告;及时汲取专项行动期间国内外发生的典型事故教训，迅速组织排查整治本企业同类事故隐患。专项行动期间，企业主要负责人每月带队对本企业重大事故隐患排查整治情况至少开展1次检查。

　　2.充分发挥管理团队和安全专家作用，全面落实全员安全生产岗位责任。要健全“层层负责、人人有责、各负其责”的安全生产责任体系，制定完善从主要负责人到一线从业人员(包括劳务派遣人员、实习生等)覆盖所有管理和操作岗位的安全生产岗位责任。健全安全生产管理机构，配备专兼职安全生产管理人员及注册安全工程师，建立安全生产技术团队和管理团队。要突出管理团队安全责任落实，组织制定企业各分管负责人安全生产职责清单和本次专项行动工作清单。根据需要聘请行业领域安全生产专家强化技术指导，精准查找、科学治理，提高重大事故隐患排查和整改的质量。民爆行业直接接触危险品等高危工作岗位，严禁使用劳务派遣用工，已使用的要全部有序退出。

　　3.组织对动火等危险作业开展排查整治，彻底整治各类火灾事故隐患。要深刻汲取近期违规用火引发的重特大事故教训，组织开展全员安全警示教育活动。要严格履行电气焊等动火作业审批手续，督促作业人员自觉遵守消防安全操作规程，明确现场监护人员，严格落实消防安全措施检查和作业过程监督。要组织对电气焊设备进行全面安全检查，严禁带病作业，不得使用淘汰或危及安全的电气焊设备。民爆行业重点针对任意变动易燃易爆作业场所重点的电气设备、在危险区域内的焊接与动火作业未履行内部审批手续、应设置而未设置固定焊接动火地点、焊接动火地点与危险工房或场地安全距离不够、周围内有杂草和其他可燃物品、焊接动火期间无专人监护、在危险性建筑物和构筑物内焊接动火作业未进行彻底清理危险品及未经安检人员验收等违规行为开展排查整治。举一反三组织对动火等危险作业人员以及易产生重大事故隐患的其他关键岗位人员落实岗位责任情况进行全面排查，严禁聘用和招请未经安全培训合格、未取得相关证书的人员在特种作业岗位上岗作业。

　　4.组织对外包外租、自建房等开展排查整治，坚决整治安全责任悬空等违法行为。专项行动期间，企业主要负责人要针对本企业生产经营项目和场所外包外租(包括委托、合作等类似方式)情况组织开展全面排查，重点检查是否存在承包承租方不具备安全生产条件或者相应资质以及双方未签订安全生产协议、安全生产管理职责不清等问题。要将外包外租等生产经营活动纳入本企业安全生产管理体系，加强统一协调、管理力度，定期进行安全检查，发现安全问题及时督促整改。要按照有关自建房安全专项整治的相关要求，做好自建房排查整治，严防企业使用经营性自建房。

　　5.做好应急准备工作，不断提升应急处置能力。企业主要负责人要结合实际情况制定和完善特殊时段应急值守方案，严格落实领导带班制度和关键岗位24小时值班制度，并做好各类突发事件信息报送工作。要根据本行业领域事故特点，组织开展事故应急救援预案演练(高危行业领域企业每半年至少1次)，特别要让全体从业人员主动落实安全生产岗位责任，熟知安全逃生出口(或避灾路线)，切实提高从业人员应急避险意识和自救能力。

　　6.建立安全生产投入机制，按照有关规定足额提取和使用安全生产费用。企业主要负责人要保证本企业安全生产投入的有效实施，对本企业安全生产费用提取、使用情况开展全面排查，重点检查本单位是否编制年度安全生产费用提取和使用计划、是否足额提取并使用到位、是否为员工提供安全生产防护用品、是否依法投保工伤保险和安全生产责任险、有无继续使用应淘汰落后的工艺技术和设施设备等问题。要督促建立本企业安全生产费用管理制度，明确企业安全生产费用提取和使用的程序、职责及权限，落实责任，确保按规定提取和使用企业安全生产费用。

　　7.运用信息化、数字化等科技手段，提升企业重大风险防范水平。企业要将信息化深度融入安全生产工作，鼓励运用科技信息化手段，推动安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设，提升安全生产风险监测预警整治能力。对当前安全风险大、传统手段“看不住、管不全、管不好”的特殊作业管理，日常巡检、人员定位、双重预防机制等作为必建场景，构建安全生产“智慧监管”模式，防范化解重大安全风险，推动企业本质安全水平提升。

　　8.强化安全生产责任保险管理，加强对保险机构服务情况的监督。各县市区要督促保险机构建立生产安全事故预防服务制度，规范安全生产责任保险制度落实到各环节，协助投保的生产经营单位开展以下工作：安全生产和职业病防治宣传教育培训;安全风险辨识、评估和安全评价;安全生产标准化建设;生产安全事故隐患排查;安全生产应急预案编制和应急救援演练;安全生产科技推广应用等，切实发挥安全生产责任保险事故预防技术服务作用。

　　(二)夯实行业主管部门、属地监管责任，切实提升发现问题和解决问题的强烈意愿和能力水平。

　　县级行业主管部门安全管理责任和工业园区管委会属地管理责任是安全生产责任体系的重要组成部分。要进一步增强责任感、使命感、紧迫感，履职尽责、担当作为，以顽强的斗争精神、过硬的素质能力及时发现并查处各类企业的非法违规问题，通过精准严格有效的监管倒逼企业主体责任落实。

　　1.提高政治站位和安全意识。始终把安全生产摆在突出位置常抓不懈，深入学习习近平总书记关于安全生产重要论述，全面分析研判安全生产形势，结合本地区实际逐步补充完善专项整治重点内容。要坚持人民至上、生命至上，大力实施源头治理、科技强安等治本之策，提高本质安全水平，以高水平安全保障高质量发展。

　　2.加强安全管理业务能力建设。要结合学习贯彻落实党的二十大精神和开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，激励安全管理人员明责知责、履责尽责，发扬斗争精神，增强斗争本领，切实提高发现问题和解决问题的强烈意愿;要重点学习重大事故隐患判定标准、督导检查事项及相关法律法规标准，切实提升安全管理人员的专业素养和法治素养，提高发现问题和解决问题的能力水平;依托行业专家库等优质资源，建立常态化安全管理专业化能力提升培训机制，通过集中培训、网络培训等形式，强化提升业务能力，提升安全管理工作质量。

　　3.建立责任倒查机制。各县市区要依法履职、全面履职，建立安全管理责任倒查机制，严格执行“谁检查、谁签字、谁负责”，对确有问题却未查出或查出后跟踪整改不到位导致发生事故的，严肃追究有关责任人的责任，涉嫌违纪的移交纪检监察机关依规依纪依法处置，构成犯罪的移送司法机关追究刑事责任。要理直气壮开展约谈通报，对排查整治不力的企业和个人严肃指出存在的突出问题，情况严重的按规定予以问责处理。同时，市工信局对问题严重的县级工信、民爆行业主管部门、企业进行约谈通报。

　　4.创新管理方式提升管理效能。各县市区要积极运用“四不两直”、明察暗访等工作方式不断提高管理能力，避免走形式、走过场;要组织专家对重点单位帮扶指导，切实提高企业安全管理能力。

　　(三)压紧压实地方党委政府属地领导责任，切实强化党政领导安全生产工作水平

　　各县市区工信、民爆行业主管部门、工业园区党委(党工委)要牢固树立安全红线意识，落实好属地领导责任，切实加强对排查整治工作的组织领导，主要负责同志要亲自研究、亲自部署、亲自推动，分管负责同志要带头抓、带头干，深入基层调查研究，统筹推动各项工作，为排查整治取得实效提供坚实保障。突出抓好以下七项工作：

　　1.牢固树立安全发展理念，更好统筹发展和安全。各县市区工信、民爆行业主管部门、工业园区领导班子要深入学习贯彻习近平总书记关于应急管理、安全生产、防灾减灾救灾的重要论述，始终牢记和坚决贯彻“发展决不能以牺牲人的生命为代价，这必须作为一条不可逾越的红线”，并将学习习近平总书记关于安全生产重要论述列入党委年度宣传工作内容。要坚持人民至上、生命至上，切实统筹好发展和安全，推动在规划编制、项目准入等初始环节把好安全关，不断降低安全门槛，自觉担负起“促一方发展、保一方平安”的政治责任。

　　2.严格落实安全生产十五条硬措施，提高本质安全水平。各县市区工信、民爆行业主管部门、工业园区要专题学习国务院安全生产15条硬措施、省50条具体措施和我市重点任务清单，结合贯彻党中央、国务院和省委、省政府，以及市委、市政府关于安全生产重要文件精神，逐条对照狠抓落实。要定期举办专题辅导，围绕落实安全生产责任、防范化解重大安全风险、全面提高依法治安水平、大力提升安全基础水平、提高应急处突能力等安全生产重大问题开展研讨。要大力实施源头治理、依法治理、工程治理、科技强安等治本之策，以高水平安全保障高质量发展。

　　3.加强排查整治工作组织领导，全面做好动员部署工作。各县市区工信、民爆行业主管部门、工业园区要高度重视专项行动，成立工作专班，明确有关负责同志牵头抓总，结合本辖区、本行业领域实际情况，完善排查整治内容，进一步细化责任分工，建立健全工作机制，确保专项行动取得实效。主要负责同志要亲自组织召开专题会议进行动员部署，定期听取工作进展情况汇报，研究解决安全生产重大问题，督促推动跨行业领域重大隐患排查整治;其他负责同志按照职责分工，定期开展现场督导检查，督促各单位做好排查整治工作。动员各分管领导、科室负责人到企业宣讲专项行动方案及专项排查整治工作。

　　4.深入开展安全生产调查研究，着力破解安全生产复杂难题。各县市区工信、民爆行业主管部门、工业园区党政领导班子成员要严格落实安全生产“党政同责、一岗双责”规定，定期深入企业开展“解剖麻雀式”调查研究，掌握重点领域安全生产基本情况，主动发现安全生产突出问题，指导企业开展事故隐患排查整治，切实提高查找问题、发现问题、解决问题的能力。要虚心听取企业负责人、基层干部、广大群众意见和建议，精准掌握安全隐患内在规律，切实做到科学治安。

　　5.以开展“安全生产月”活动为契机，加强全社会共同监督。将重大事故隐患排查整治和应急演练作为今年6月份的“安全生产月”活动重要内容，积极推进安全生产法规、政策、知识宣传教育“五进”活动，充分调动全社会参与、监督安全生产工作的积极性。各县市区工信局、工业园区要在主流电视媒体开设安全生产专题栏目，及时宣传排查整治工作中的典型经验做法，加大安全生产重大事故隐患的公开曝光力度。进一步健全安全生产举报奖励体系，鼓励“内部吹哨人”和全社会匿名举报，举报案件查证属实的，按照“谁受理、谁奖励”的原则落实奖励政策。

　　6.加强财力人力保障，确保重大事故隐患排查整改取得实效。各县市区工信、民爆行业主管部门、工业园区要推动企业按规定比例提取安全生产费用，保障重大事故隐患排查整改;对重点问题隐患加大治理资金支持力度，积极推进实施物防技防等安全生产工程治理措施;完善政府购买服务、聘请专家等加强企业指导帮扶的工作机制;健全市县两级基层安全监管体制，大力配备专兼职技术检查员，强化监管执法队伍专业化水平，切实提升重大事故隐患查处能力。

　　7.严格督查督办和督导检查，强化考核巡查结果运用。各县市区工信、民爆行业主管部门、工业园区要建立本辖区、本行业领域重大事故隐患数据库，完善重大事故隐患整治督办制度，深入基层加强督导检查，每半年通报整治进展情况，做到动态掌握、心中有数。各县市区工信、民爆行业主管部门、工业园区要把排查整治开展情况作为2023年度考核的重点内容、作为党政领导班子和领导干部高质量发展的政绩考核内容，对存在安全检查走形式走过场、监管执法“宽松软虚”、对风险隐患视而不见、见而不查、查而不改的地方，坚决实行一票否决。

　　三、时间安排

　　从2023年5月至2023年12月，分四个阶段进行。

　　(一)动员部署阶段(2023年5月上旬前)。各县市区结合年度工作安排，按照市安委会办公室《全市重大事故隐患专项排查整治2023行动实施方案》，在深入分析辖区企业主要特点和突出问题基础上，制定本地区重大事故隐患专项排查整治行动方案，并督促属地企业认真开展自查整改工作。

　　(二)企业自查自改和部门帮扶阶段(2023年5月中旬至8月底)。各县市区、各民爆企业按照排查整治主要内容和行业法律、法规、规划、政策、标准要求，坚持问题导向，结合2023年全市“安全生产月”活动，深入查找本辖区、本行业领域和本单位重大事故隐患，建立安全生产重大事故隐患台账，实行挂账销号。要通过驻点帮扶、专家指导服务及督导检查等形式，指导企业提升事故隐患排查水平，建立隐患自查自改自报自销的闭环管理机制，鼓励企业按规定主动报告重大事故隐患。

　　(三)部门检查部门阶段(2023年12月份)。要紧盯风险隐患突出的关键环节和重点企业，聚焦第一责任人履职情况，深入企业一线开展精准督导检查，严查各类非法违法和违规违章行为，推动企业真查真改，并按规定主动报告重大事故隐患。要加大问题隐患和违法违规行为曝光，强化安全生产警示教育。

　　(四)总结提高(2023年12月)。各县市区、各民爆企业要及时总结专项行动开展情况及取得主要成效，剖析存在的主要问题及深层次原因，总结有效经验做法和制度性成果，并提出深化治理的工作措施建议。

　　四、工作要求

　　(一)统一思想认识，提高政治站位。开展专项行动，是贯彻落实习近平总书记重要指示精神的重大行动，是应对当前严峻安全形势的有力举措，也是稳定安全生产形势、保障人民群众生命财产安全、推动高质量发展的内在要求。各县市区要自觉提高政治站位，立即行动起来，紧紧围绕“切实提高风险隐患排查整改质量，切实提升发现问题解决问题的强烈意愿和能力水平”下功夫，精心组织实施，以最严格措施、最严谨作风、最严肃问责狠抓落实，务求取得实实在在成效。

　　(二)密切协作配合，形成工作合力。要加强沟通联系，强化协调配合，完善信息共享、联合执法、联合惩戒等工作机制，合力推动专项行动工作深入开展。专项行动要奔着“重大事故隐患”去，针对长期存在、反复产生的事故隐患和风险，建立重点风险联合管控和难点隐患联合治理机制，确保重大事故隐患得到整改。

　　(三)加大管理力度。各县市区要加强对本辖区、本行业专项行动开展情况的监督检查，要综合运用通报、约谈、警示、提醒等手段，并把专项行动工作开展情况纳入安全生产目标考核和干部绩效考核，推动工作任务和工作责任落实。要建立责任倒查机制，对重大隐患该发现而未发现、该盯住整改而未盯住，导致发生事故的要严肃追责问责，构成犯罪的坚决移送司法机关处理，真正做到“四不放过”，推动真查问题、查真问题，确保整改到位、隐患消除。

　　(四)做好总结报送。各县市区要分阶段总结专项行动开展情况，分别于7月15日、11月15日、12月15日前将相关总结材料报送市工信局。从5月起，有关统计表于每月1日、15日前上报截至上月末、本月15日的累计情况。

　　关于开展重大事故隐患专项排查整治2023行动的实施方案

　　各村党支部、各村委、各站所办、各企业：

　　为认真贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记关于安全生产重要论述，推动重大安全风险防控措施落实，按照省、市、县关于安全生产工作决策部署，乡党委政府决定在全乡开展重大事故隐患专项排查整治2023行动(以下简称“专项行动”)，方案如下：

　　一、总体要求

　　(一)工作思路。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大及省委、省政府、市委、市政府决策部署，按照“五不为过”“五个必须”和“十抓安全”总体要求，坚持人民至上、生命至上，坚持安全第一、预防为主，严格落实安全生产十五条硬措施及全县细化的75条具体措施，全面落实企业主体责任、部门监管责任和党政领导责任，聚焦可能导致群死群伤的设施设备故障、非法违规行为、安全管理缺陷等重大事故隐患，以强有力精准严格的执法行动，督促推动企业落实落细安全生产工作措施，认真排查和整改重大事故隐患，建立健全责任倒查机制，着力从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题，推动安全生产治理模式向事前预防转型，坚决守牢安全发展底线，以高水平安全保障高质量发展。

　　(二)工作目标。通过全面开展隐患排查整治，进一步巩固全乡安全生产“百日攻坚”集中行动工作成果，全面摸清并动态掌握重大事故隐患底数，推动企业主要负责人严格履行安全生产法定职责，推动企业员工落实安全生产岗位责任，企业排查整改重大事故隐患的质量明显提高;各有关部门对照“三个必须”强化安全监管，聚焦重大事故隐患精准严格执法，发现问题和解决问题的意愿和能力水平显著提升;各村级党支部、村委会统筹发展和安全能力进一步增强，领导安全生产工作的水平明显提升;重大事故隐患得到系统治理，重大风险防控取得明显成效，有效防范和减少一般事故、遏制较大事故，坚决守牢不发生重特大事故的底线，全乡安全生产形势持续稳定向好。

　　二、组织领导

　　(一)成立乡重大事故隐患专项排查整治2023行动领导组

　　领导组下设办公室，办公室设在乡应急办，负责起草全乡专项行动实施方案，定期调度工作进展，开展乡级督导巡查，收集汇总上报工作情况，完成领导组交办的其他事项。办公室主任由崔沁波兼任。

　　(二)成立乡级重点行业领域专项行动领导组

　　非煤矿山、危险化学品、冶金工贸、消防、交通运输、建筑施工、城镇燃气、经营性自建房、电力、文化旅游、特种设备、森林防火、打击非法违法采矿、地质灾害治理、水旱灾害防御、危险废物、民爆物品等17个重点行业领域，分别成立专项领导组，组长由党政班子成员担任，成员由各站所办负责人担任。专项领导组负责统筹推进本行业领域专项行动，研究解决重大问题。其他行业领域根据实际参照执行。

　　(三)各村成立专项行动组织领导机构

　　各村成立由支部书记和村委主任任双组长的专项行动领导组，统筹推进本辖区专项行动，负责统筹协调、定期调度、汇总上报，推动专项行动扎实开展。

　　三、专项行动主要内容

　　(一)突出主要负责人第一责任带动企业全员安全生产岗位责任落实，切实提高企业隐患排查和整改的质量

　　各站所办要督促企业主要负责人在全面落实安全生产法定职责基础上，突出抓好以下五项工作：

　　1.研究组织本企业重大事故隐患排查整治。

　　(1)企业主要负责人要学习研究本行业领域重大事故隐患判定标准或重点检查事项，组织制定本单位专项行动具体方案，召开会议进行动员部署，组织全员集中培训、对标对表开展自查自改。

　　(2)组织全面集中培训，学习本行业领域重大事故判定标准或重点检查事项，普及安全生产法律法规、岗位安全操作规程等安全知识。

　　(3)组织建立企业重大事故隐患台账清单，实行闭环管理，能立即整改的，要迅速整改;需要一定时间整改的，要明确责任人、措施、资金、期限和应急预案，在企业醒目位置公开，并按分级属地原则报告。

　　(4)对我市莒山煤矿“1·27”透水事故及省内外发生的典型事故，要通过安全例会、班组班前会通报事故情况，开展警示教育，吸取事故教训，并迅速组织排查整治本企业同类事故隐患。

　　(5)专项行动期间，企业主要负责人每周要对本企业重大　　事故隐患排查整治情况至少开展1次安全检查，要对照重大事故隐患判定标准或重点检查事项逐条逐项检查、建档，对发现和解决的重大问题及隐患要记录在案。

　　2.落实全员安全生产岗位责任发挥管理团队和专家作用。

　　(6)企业主要负责人要建立健全全员安全生产岗位责任制，明确从主要负责人到一线从业人员(包括劳务派遣人员、实习生等)的安全生产岗位责任。

　　(7)要突出管理团队安全责任落实，组织制定并督促落实企业各分管负责人安全生产职责清单和本次专项行动工作清单。

　　(8)按规定设置安全生产管理机构或者配齐配强专兼职安全生产管理人员。

　　(9)技术力量薄弱的企业，要聘请行业领域安全生产专家，强化技术指导，精准查找并科学治理重大事故隐患，提高隐患排查和整改的质量。

　　(10)要严格落实企业主体安全责任“23条”、重大危险源安全包保责任制等相关制度，从人员机构、安全管理、责任落实、持续提升、监督检查等方面进行全面规范。

　　3.组织对动火等危险作业和突出风险开展排查整治。

　　(11)企业主要负责人要深刻吸取近期违规动火引发的重特大事故教训，至少组织开展1次全员安全警示教育活动。

　　(12)严格履行电气焊等动火作业审批手续，督促作业人员严格遵守消防安全操作规程，明确现场监护人员，严格落实消防安全措施检查和作业过程监督。

　　(13)组织对电气焊设备进行全面安全检查，严禁带病作业，不得使用淘汰或危及安全的电气焊设备。

　　(14)组织对动火等危险作业人员以及易产生重大事故隐患的其他关键岗位人员落实岗位责任情况进行一次全面排查，严禁聘用和招请未经安全培训合格、未取得相关证书的人员在特种作业岗位上岗作业，明确“谁招请无证人员，谁负责任”的管理制度。

　　(15)强化危险化学品重大危险源管控，开展危化企业装置带“病”专项整治。

　　4.组织对外包外租等生产经营活动开展排查整治。

　　(16)企业主要负责人要针对本企业生产经营项目和场所外包外租(包括委托、合作等类似方式)情况至少组织开展一次全面排查，重点检查是否存在承包承租方不具备安全生产条件或者相应资质以及双方未签订安全生产协议、安全生产管理职责不清等问题，不符合法律法规规定的要坚决依法处理。

　　(17)企业主要负责人要将外包外租等生产经营活动纳入本企业安全生产管理体系，加强统一协调、管理，定期进行安全检查，发现安全问题的及时督促整改。

　　5.组织开展事故应急救援演练活动。

　　(18)紧密结合新发展阶段灾害事故演变生成的新情况，及时组织做好事故应急救援预案的编制、备案、实施、评估等工作。

　　(19)企业主要负责人要根据本行业领域事故特点，至少组织开展1次事故应急救援预案演练(高危行业至少组织开展2次)，特别要让全体从业人员主动落实安全生产岗位责任，熟知安全逃生出口(或避灾路线)，切实提高从业人员应急避险、自救互救和应急处置意识和能力。

　　(二)狠抓监管部门精准严格执法，切实提升发现问题和解决问题的强烈意愿和能力水平

　　要坚决整治安全监管执法“宽松软虚”，各站所办要通过精准严格的监管执法倒逼企业主体责任落实，突出抓好以下五项工作：

　　1.尽快明确和大力宣传排查整治标准要求。

　　(1)乡站所办要结合县级职能部门要求制定专项行动方案，已出台重大事故隐患判定标准的行业领域，可从现有判定标准中进一步聚焦提炼出本次整治的重点隐患;尚未出台重大事故隐患判定标准的行业领域，要结合事故教训，明确本次整治的重点事项。(各县级职能部门会专门发文关于重大事故隐患判定标准或整治的重点事项)

　　(2)各站所办要将专项行动方案及时通知到企业单位，采取多种方式开展宣传解读，要到企业带头宣讲专项行动方案。

　　2.开展监管执法人员专题培训。

　　(3)各站所办要利用企业自查自改阶段的时间，开展安全生产专题培训，重点学习本行业领域重大事故隐患判定标准、重点执法检查事项及相关法律法规标准，切实提升监管执法人员发现问题和解决问题的能力水平。

　　3.聚焦排查整治重点精准严格执法。

　　(4)各站所主要针对企业主要负责人前述五项十九条重点任务落实情况精准严格执法。

　　对企业自查以及执法检查发现的重大事故隐患，要挂牌督办，并明确跟踪督办的具体责任人。

　　对企业自查查出的重大事故隐患，已按规定报告并正在采取有效措施消除的，不予行政处罚。

　　对排查整治不力导致重大事故隐患依然存在或发生事故的，要依法对企业和企业主要负责人实行“一案双罚”。

　　(5)重大事故隐患长期存在并多次受到处罚的，依法予以关闭并落实企业主要负责人行业禁入规定;涉嫌犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。

　　(6)对执法检查中发现的重大事故隐患要依法从严从重处罚，并督促企业坚决整改落实到位，严禁以罚代管、罚而不管。

　　(7)根据监管执法情况，定期通报一批、约谈一批、联合惩戒一批、停产整顿一批(各村、各站所办每月至少上报1个安全生产重大隐患典型案例)。

　　4.建立倒查机制严格问责问效。

　　(8)要建立安全监管执法责任倒查机制，严格执行“谁检查、谁签名、谁负责”，对明显有重大事故隐患却查不出，或查出后应处罚未处罚以及跟踪整改不到位的，要移送纪检监察部门问责处理;对导致发生事故的，依法追责问责，构成犯罪的移送司法机关追究刑事责任。

　　(9)对排查整治不力的村和站所办要给予通报;情况严重的，将视情况对其进行约谈、通报，直至移交纪检监察部门按规定予以问责处理。

　　(10)对事故调查处理决定的落实情况开展“回头看”，对未处理到位的责任人进行追溯倒查追责。

　　5.创新监管和服务方式切实提升监管执法效能。

　　(11)各站所办要积极运用明察暗访等工作方式不断提高执法质量。对管理混乱、问题突出、风险隐患严重的不放心企业，要加大检查频次，必要时派人盯守。

　　(12)依托“互联网+监管”等信息手段加强部门间互联互通，对于大数据排查发现的屡查屡犯的企业负责人和重点企业实施精准有效监管。

　　(13)要组织专家对重点地区、重点企业帮扶指导，积极服务企业对电焊等特种作业人员的排查整治工作。

　　(14)健全完善并严格落实重点行业领域企业主要负责人安全生产考核计分办法，压实企业安全生产第一责任人责任。

　　(三)压紧压实领导干部责任，切实强化安全生产工作水平

　　要严格落实“党政同责、一岗双责”，切实加强对排查整治工作的组织领导，突出抓好以下五项工作：

　　1.牢固树立安全红线意识。

　　(1)要深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，始终牢记和坚决贯彻“发展决不能以牺牲人的生命为代价，这是一条不可逾越的红线”，自觉担负起“促一方发展、保一方平安”的政治责任。

　　(2)要专题学习安全生产十五条硬措施及全县75条具体措施，逐条对照狠抓落实。要大力实施源头治理、依法治理、工程治理、科技强安等治本之策，提高本质安全水平，以高水平安全保障高质量发展。

　　(3)要坚持人民至上、生命至上，切实统筹好发展和安全，推动在规划编制、项目准入等初始环节把好安全关，不得降低安全门槛。

　　2.全面做好排查整治动员部署。

　　(4)各村要迅速研究制定本辖区专项行动工作方案，建立健全专项行动组织领导。

　　(5)各班子成员按照职责分工，对分管行业和所包村每周至少开展1次现场检查，各站所办负责人对监管行业每周至少开展1次现场检查，了解分管行业领域安全生产状况，督促其做好排查整治工作。

　　(6)各支部书记每周召开1次专题会议，每周至少开展1次安全检查，研究解决安全生产重大问题，督促推动重大事故隐患排查整治。

　　3.发挥宣传组织优势加强全社会共同监督。

　　(7)“安全生产月”活动期间，重点围绕重大事故隐患排查整治行动，组织开展“6·16”安全生产咨询日、应急演练、事故警示教育等活动。

　　(8)及时宣传排查整治工作中典型经验做法，公开群众举报的重大事故隐患线索、执法检查发现的重大事故隐患以及核查、整改情况。

　　(9)进一步完善安全生产举报奖励常态化机制，鼓励“内部吹哨人”和全社会匿名举报，并依法保护举报人，对核查属实的按规定予以奖励。

　　4.强化重大事故隐患排查整改财力人力保障。

　　(10)推动企业按规定比例提取安全生产费用，保障重大事故隐患排查整改，对涉及公共安全等重点问题隐患加大治理资金支持力度，积极推进实施物防技防等安全生产工程治理措施。

　　(11)完善购买服务、聘请专家等加强企业指导帮扶的工作机制;健全安全监管体制，配齐配强监管执法人员，着力解决监管执法队伍“人少质弱”问题，切实提升重大事故隐患查处能力。

　　(12)建立健全安全生产监管执法经费保障机制，加强安全监管执法装备建设。

　　5.严格安全生产督查考核。

　　(13)要加强过程考核和结果考核，此次排查整治开展情况将作为各村2023年度考核排名的重要依据。

　　四、阶段安排

　　重大事故隐患排查整治专项行动从2023年4月25日起至12月底结束，共分四个阶段，各村各有关部门和企业要按照各阶段工作重点有序推进。

　　(一)动员部署(2023年5月15日前)。各村、各企业和17个专项行动领导组结合实际制定行动方案，召开专题会议动员部署。

　　(二)自查自改(2023年6月底前)。各村、各企业认真开展自查自改，建立安全生产重大事故隐患台账，并形成常态化工作机制，组织开展好“安全生产月”活动。

　　(三)站所办精准执法(2023年7-11月)。各站所办聚焦安全生产重大事故隐患和重点检查事项，聚焦第一责任人履职情况，深入企业开展精准执法检查，严查各类非法违法和违规违章行为。

　　(四)巩固提高(2023年12月)。全面总结专项行动取得的成效，系统梳理好经验、好做法，积极推动互学互鉴，不断完善安全生产制度措施，健全完善长效工作机制。

　　五、保障机制

　　“专项行动”期间实行“一闭环、两移交、三公开、四考核、一追溯”工作机制：在处理重大事故隐患上，实行“发现隐患、移交办理、信息公开、督导巡查、考核通报”全过程闭环管理。在重大事故隐患整治上，对重大事故隐患移交所属地及行业部门负责督促整改治理。在加强社会监督上，对重大事故隐患清单、隐患整改治理推进情况和整改治理结果在媒体上进行公开。在考核问效上，将专项排查整治总体情况、企业自查自改进行抽查检查情况、部门精准严格执法情况、党委政府组织领导情况作为重要指标进行评价考核。在责任追溯上，对重大事故隐患该发现而未发现，该盯住整改而整改不到位导致事故发生的，要实行“一案三查”(企业负责人、监管部门负责人和党政领导)，严肃追责问责。

　　(一)明确责任。实行企业“两级确认”，各企业开展自查后要形成重大事故隐患清单，经企业主要负责人签字后报上级主体企业和行业监管部门审核确认，并定期上报隐患整治情况;实行部门“两个指标”，各村、各站所办每月至少上报1个安全生产重大隐患典型案例;实行政府“两级调度”，乡政府每月至少召开1次调度会议，各村每月至少召开1次调度会议，研究推动重大事故隐患排查整治工作;实行县乡“两级比对”，在精准执法阶段，将定期对检查发现重大隐患进行比对，凡上级发现而本级未发现的重大隐患，要对相关企业、站所办、村级负责人进行追责问责。

　　(二)细化流程。各村、各站所办、各企业于每月25日前向乡应急办上报本村、本行业领域企业自报、群众举报、执法检查发现的重大事故隐患，进行逐项编号、建立台账。

　　(三)加强督查。乡党政班子成员对所包联村、分管行业每月至少开展1次安全生产督查检查。

　　(四)定期通报。乡党政办每月对各村、各站所办“专项行动”开展情况进行通报，同时纳入年度安全生产目标责任考核内容。

　　六、工作要求

　　各村、各站所办、各企业要高度重视专项行动，结合本村、本行业领域实际情况适当充实完善排查整治内容，进一步细化责任分工，建立健全工作机制，确保专项行动取得实效。

　　(一)强化组织领导。按照“党政同责、一岗双责、失职追责、齐抓共管”的要求，由各分管行业班子成员牵头，高位推进专项行动。各站所办要坚持严管与服务，加强联合执法检查，形成工作合力。各企业主要负责人要切实担负起安全生产第一责任人的责任，认真组织开展自查自纠，全面提高依法依规生产经营建设水平。

　　(二)抓好统筹协调。落实“账单管理、办结销号、打分排队、情况通报、警示约谈、督导巡查、定期调度、目标考核”等工作机制，推动专项行动有力有序有效开展。乡安委会每月组织召开一次调度会议，掌握工作情况，交流经验做法，分析存在问题，部署推动工作。

　　(三)规范监管执法。各站所办要充分运用行政处罚、责令停产、暂扣吊销证照、查封扣押等法律赋予的权力，采取常规执法、明察暗访、突击检查、随机抽查相结合的方式，加大安全监管执法力度。要运用安全生产不良行为“黑名单”制度和联合惩戒，加强行政执法与刑事司法衔接，加大企业违法成本，形成有力震慑。

　　(四)加强信息报送。17个专项领导组、各村、各企业要加强调度，按时报送信息。

　　区特种设备重大事故隐患专项排查整治2023行动工作方案

　　为认真贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记关于安全生产重要论述，深入推进本区特种设备领域隐患排查整治，有效防范遏制特种设备重特大事故，根据《市场监管总局办公厅关于开展特种设备安全隐患排查整治的通知》(市监特设发〔2023〕37号)《上海市重大事故隐患专项排查整治2023行动工作方案的通知》(沪安委会〔2023〕5号)《上海市特种设备重大事故隐患专项排查整治2023行动工作方案》(沪特安联办〔2023〕2号)，制定本方案。

　　一、总体要求

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，坚持人民至上、生命至上，坚持安全第一、预防为主，统筹发展和安全，全面推进安全主体责任落实，切实强化监管能力提升，深入开展特种设备重大事故隐患专项排查整治，着力从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题，牢牢守住特种设备安全底线，以高水平安全促进高质量发展。

　　二、组织领导

　　(一)成立专项行动工作小组

　　成立XX区特种设备重大事故隐患专项排查整治2023行动(以下简称专项行动)工作小组，全面统筹推进专项行动。其中，区市场监管局为工作小组组长单位，特种设备安全工作联席会议其他成员单位为工作小组成员单位。各成员单位应当指定专人为专项行动联络员。

　　(二)职责分工

　　区市场监管局作为牵头单位，负责本区特种设备重大事故隐患专项排查整治行动方案制定、工作推进、督查检查、传达要求、汇总上报等任务。各成员单位按照“三管三必须”要求，在职责范围内督促所属行业领域企业落实专项行动各项任务要求，开展联合监督检查，共同推进专项行动。

　　各街镇(园区)要将特种设备领域专项行动纳入街镇(园区)重大事故隐患专项排查整治行动方案中，加强组织领导，统筹推进工作。

　　三、专项行动主要内容

　　(一)突出“关键少数”，全面落实主体责任

　　广泛开展“企业主体责任推进年”活动，深入贯彻实施特种设备生产和使用单位落实主体责任两个规章，推动特种设备安全主体责任落实落细。

　　1.强化安全责任落实。企业主要负责人要切实履行安全生产第一责任人责任，要依法配齐(质量)安全总监和(质量)安全员并落实岗位职责。主要负责人要落实全员安全生产岗位责任，每季度要带队对本单位重大事故隐患排查整治情况至少开展1次检查(高危行业领域单位每月至少1次)。

　　2.建立健全工作制度。结合特种设备风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作，督促企业建立并实施日管控、周排查、月调度工作制度，加强隐患排查治理数据归集应用和分析，充分发挥企业自查自纠自改和第三方安全管理评价等作用，推动风险防范关口前移。要在巩固已有工作成效的基础上，充分发挥行业主管作用，加快推进医疗卫生、文化旅游、教育、商业、轨道交通等重点行业领域主体责任落实和双重预防工作，并逐步实现全区从业单位全覆盖、重点区域全受控目标。

　　3.提高排查整治质量。要深刻吸取近期重特大火灾和本区历年来特种设备事故的教训，结合企业实际，重点加强对起重机械、场内机动车辆司机作业、现场管理等危险作业的风险识别和管控，严禁聘用和招请未经安全培训合格、未取得作业人员证书的人员上岗作业，严格落实作业过程监督和现场管理。要加强外包租赁等生产经营活动排查整治 ，将外包租赁等生产经营活动纳入本企业安全生产管理体系，加强统一协调、管理，定期进行安全检查，发现安全问题的及时督促整改。

　　4.提高应急处置能力。要督促企业根据本行业领域事故特点和本单位实际，进一步完善特种设备专项应急预案，确保应急预案有效可行。企业要至少组织开展1次事故应急救援演练(高危行业领域企业每半年至少1次)，要让全体从业人员主动落实安全生产岗位责任，切实提高从业人员应急避险意识。

　　(二)突出能力提升，狠抓精准严格执法

　　深入开展“基层队伍监管能力提升年”活动，切实增强监管队伍责任感、使命感、紧迫感，不断提升监管能力和精准执法水平。

　　1.加强队伍能力建设。区市场监管局等部门要大力开展能力提升活动，加大对基层监管人员的培训力度，提高培训实效，通过监察员取证培训、实操应用、现场带教、研修研学、技能比武等形式，提升发现问题和解决问题的能力。要加强重大事故隐患判定标准、重点执法检查事项及相关法律法规标准学习，提高专业素养和法治素养，切实提高执法人员业务能力素质。要结合学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，以及《特种设备安全法》实施十周年等，大力弘扬先进，发扬“四特”精神，激发干事创业、担当作为的内生动力。

　　2.创新方式提升效能。各部门要加快推进监管模式转变，强化风险事前预防，加强风险隐患跨部门联合监测，实现风险隐患动态监测、科学评估、精准预警和及时处置。要加快推进跨部门综合监管，加强综合监管协同，开展联合抽查检查和信用监管，推进问题线索联合处置，强化联合惩戒的震慑作用。要加快推动监管方法升级，全面推进智慧监管，充分应用大数据、云计算、区块链、人工智能等先进技术，建设智慧监管平台，推进监管数字化转型。要大力推进信用监管，完善基于风险的分类监管，发挥“一处失信、处处受限”的监管威力。

　　3.实施精准严格执法。各街镇(园区)要根据辖区在用特种设备特点，开展区域风险评估，制定有针对性的专项整治计划。要突出隐患治理，采取有效措施，保障各类隐患切实落实整改。要积极运用“四不两直”、明查暗访、交叉检查、网上督查、双随机联合检查等方式切实提升监管效能，形成立体式、多维度执法监督模式。要以顽强的斗争精神、过硬的素质能力，及时发现和查处违法违规问题，对执法检查中发现的严重事故隐患要盯紧不放、不改不放，督促企业坚决落实整改到位。要有力震慑违法违规行为，通过严格执法倒逼企业主体责任落实。

　　(三)突出重点领域，开展专项排查整治

　　各街镇(园区)要结合工作职责，突出重点和弱项，针对违法生产使用小型锅炉、高压气瓶安全和气瓶质量安全追溯体系运行、油气长输管道和燃气压力管道安全、客运架空索道应急救援能力、游览接待场所特种设备等方面开展专项隐患排查整治(相关工作方案见附件，其中游览接待场所特种设备安全专项行动方案见4月20日工作提示)。

　　四、进度安排

　　(一)动员部署(2023年5月底前)

　　制定印发专项行动工作方案，细化明确工作任务措施，并对排查整治工作进行动员部署。各街镇(园区)要结合辖区实际，制定符合实际、切实可行的实施方案。

　　(二)企业自查自改和重点帮扶(2023年6月底前)

　　企业认真开展自查自改，并按照落实主体责任两个规章要求，配齐(质量)安全总监、(质量)安全员，逐步建立日管控、周排查、月调度工作机制，建立重大事故安全隐患台账。各街镇(园区)、各有关部门要加强重点领域、重点企业帮扶，指导特种设备生产、使用单位提高安全管理能力。

　　(三)精准执法和强化督查(2023年11月底前)

　　各街镇(园区)相关安全监管部门要聚焦重大事故隐患和重点领域专项整治事项，聚焦落实主体责任两个规章执行情况，深入企业、直插一线开展精准执法，严厉查处各类违法违规行为，确保安全隐患及时消除，实现闭环管理。区特种设备安全工作联席会议办公室将组织相关部门开展现场督导检查，督促专项行动各项任务措施落到实处。

　　(四)总结提高(2023年12月底)

　　各街镇(园区)要边排查边治理、边总结边提炼，系统梳理好的经验做法，不断完善制度措施，建立健全长效工作机制。

　　五、工作要求

　　(一)提高政治站位，形成工作合力

　　各部门、各街镇(园区)要高度重视此次专项行动，切实提高政治站位，采取扎实有力措施，确保专项行动各项工作落到实处、取得实效。要加强部门间统筹协调和联合互动，形成齐抓共管格局，提升专项行动工作成效。

　　(二)加强督查执法，务求工作实效

　　各部门、各街镇(园区)要在企业全面自查自纠的基础上，加强监督检查并指导帮扶企业解决实际困难和问题;对重大隐患、重点问题要盯住不放、一抓到底，推动重点难点问题彻底解决;对发现的重大安全隐患和突出问题，及时向地方党委和政府报告。对排查整治中发现的违法违规行为依法查处，要敢于动真碰硬，该停必停，该关必关。

　　(三)加强工作宣传，注重信息报送

　　各部门、各街镇(园区)要利用电视、广播、报纸、网络、微博、微信、抖音等媒体载体加强工作宣传，推动排查整治工作深入扎实有效开展。要明确有关负责同志牵头抓总，并确定专人作为专项行动联络员。各市场监管所、执法大队应于5月25日前报送实施方案和动员部署情况;在6月至11月期间，于每月24日前报送排查整治推进落实情况;于12月24日前报送工作总结至区特种设备安全工作联席会议办公室。