湖北部分地区灾民冬季生产生活情况调查
时间：2021-09-27 14:32:58 来源：达达文档网 本文已影响 人 
11月中旬，湖北省农调队对鄂西山区的竹山、竹溪、巴东、建始、咸丰县今年的灾情及灾民的生产生活情况进行了专门调查。并重点对竹山县的文峰乡长坪村、官渡镇小河村、擂鼓镇西河村，竹溪县的县河镇大路沟村、先裕村、青山村，巴东县的沿渡河镇西边淌村、长梁村、茶店子镇朱砂土村，建始县的三里乡高峰村、业州镇雀儿笼村、长梁乡卸甲坝村，咸丰县的黄金洞乡泗渡坝村、清坪镇安排丰坝村、甲马池镇真假坑村的150户农民进行了调查。具体情况如下：
一、主要灾情
今年以来，鄂西气候异常，多种自然灾害频繁发生，给当地经济的发展造成了巨大损失。今年灾害有如下特点：
1、受灾范围广。如竹山县受灾乡镇17个、村146个、受灾户5.6万户、22.7万人，受灾面分别达100%、57%、47%和50%。竹溪县有15个乡镇、265个村、5.2万户、21.2万人遭受不同程度的灾害。巴东县受灾12个乡镇、248个村、1680个村民小组、45540户、173049人,受灾面分别达到100%、51%、43%、37%和41%。建始县10个乡镇的280个村受灾,受灾人口35万人。
2、发灾次数多。如巴东县从初夏开始，强对流天气带来的各种自然灾害一直持续近4个月，全县先后遭受程度不等的灾害袭击达10余次，尤以7月上中旬的暴风雨、冰雹袭击为甚，百年难遇。
3、灾害种类多。鄂西今年先后发生了干旱、低温冷冻、病虫害、暴风雨、冰雹、岩崩、山体滑坡等自然灾害。此外，野猪、野兔对农作物的生长也有很大危害。如建始县长梁乡卸甲坝村野猪成群，往往农民白天播种，野猪晚上偷食，当地农民整夜在田间追赶，也无济于事。许多农户一季作物种六次都无法种植成功。竹溪县河镇青山村付修贵1.5亩可收获1000多市斤的玉米，在即将成熟收获的时候，几天的时间被野猪啃食殆尽。
4、灾害损失大。巴东县灾情造成粮食作物大面积减产、绝收，共损失产量2.9万吨，折合人民币3450万元；烟叶、蔬菜等经济作物损失折资2150万元；农村房屋受损折资500万元；农田被毁及基础设施损坏折资约7300万元。全县因灾造成的直接经济损失达1.35亿元。建始县因灾造成直接经济损失9500万元，其中农业直接经济损失7600万元。咸丰县粮食绝收面积8265亩，损失产量2202吨。竹溪县灾害损失粮食产量2200万斤，其中，秋粮损失1800万斤，损失秋油产量435万斤，共造成经济损失6520多万元，其中，农业经济损失3910万元。调查的150户农民2004年经营耕地面积867.7亩，比上年减少50.4亩，减少5.5%。受灾面积459.3亩，绝收面积393.9亩，分别占耕地面积的52.9%和45.4%，受灾面积和成灾面积分别相当于去年的4.3倍和7.2倍，占耕地面积的比重分别上升了41.4和39.4个百分点。150户受灾直接经济损失623370元，人平1053元，比上年增长5.9倍。
二、灾民生产收入情况
据对150户农民调查分析，这些农户今年生产收入情况具有如下特点：
1、耕地和粮食种植面积减少，经济作物面积增加。2004年150户经营耕地面积867.7亩，比上年减少50.4亩，减5.5%。150户粮食种植面积为910.6亩，比上年减少68.2亩，减少7%。经济作物面积369.7亩，比上年增加28.3亩，增长8.3%。
2、粮食减产，经济作物减收。今年150户粮食产量158467公斤，比上年减产57388公斤，减26.6%。单产由上年的220.5公斤/亩下降为174公斤/亩，减少幅度为21.1%。经济作物面积虽比上年增加，但产值只有106790元，比上年减少57801元，减少35.1%。亩产值288.9元/亩，比上年减少193.2元/亩，减少40.1%。
3、收入大幅度减少。预计150户今年人平总收入为1433.4元/人，比上年减少225.6元/人，减13.6%。其中，第一产业收入仅777.1元/人，比上年减少453.9元，减少幅度达36.9%。人平二、三产业收入为678.2元/人，比上年减少12.8元/人，减幅为1.8%。人平纯收入1084.1元/人，比上年减少159.7元/人，减幅为12.8%。
三、当前灾民生产生活面临的主要困难
针对灾区的现状，当地政府部门采取了许多救济措施，帮助灾民渡过难关。但由于灾区本身就是贫困山区，地方经济财力有限，使得灾民的困难难以得到及时有效地解决。从对150个农户调查看，当前他们生产生活中面临的主要困难有：
（一）生产中的主要困难
1、生产资金短缺。150个农户中有122户反映当前生产的最大困难是缺资金，占调查户的81.3%。目前150户人平手存现金和存款仅135.6元，约有40%的农户已经没有手存现金和存款，有的还只有几元钱。巴东县朱砂土村周宗福说：“出去打工需要差旅费，需要押金，我手中连一分钱都没有，东挪西借也筹不齐，只好打消外出务工的念头。每个星期学生要10块钱的生活费都没有办法呀！”
2、农资价格上涨过快。从去年下半年开始，农业生产资料价格普遍、快速上涨，已经超过了农民的承受能力。调查中有71户，占47.3％的农户反映农资价格太高。巴东县每包尿素由63元涨至90元、碳铵由20元涨至30元、磷肥由18元涨至26元、复合肥由40元涨至48元，农药、农械及其他农资价格也有不同程度的上涨。许多农民因为无钱购买化肥，只好土法上马施点农家肥，听任作物“自生自灭”。正因为这样，150户今年的农业生产费用还比上年减少19.4元/人，减6%。但由于长期超量使用化学肥料，地力下降，土壤板结，一点农家肥对农作物的生长起不到任何作用。巴东县长梁村张德山介绍说：“今年因为买不起化肥，只施了几筐（担）农家肥，可玉米就象穿的‘黄衣服’一样，要死不活的。”更有甚者，质次价高的伪劣农资充斥农村市场，极大的损害了农民的利益。
3、缺技术缺信息。在调查的150个农户中有64户反映缺技术，有46户反映缺信息，分别占42.7％和30.7%。农户反映他们根本不知道怎样适应市场，调整结构，不知道究竟该做些什么，只好亦步亦趋，照葫芦画瓢，别人种姜他种姜，别人栽葱他栽葱。巴东县朱砂土村向良清掉着眼泪说：“去年随大势种辣椒，因为货多价低，没挣到钱；今年辣椒价高却改种烤烟，因冰雹将烟叶全部打烂，损失惨重，象遇到了‘重丧’一样，霉运走个没完。”巴东县西边淌村地处二高山，玉米是粮食骨干品种，但长期以来玉米在扬花授粉、灌浆饱粒的关键时刻却大面积枯萎，今年从省里请来专家现场踏勘，方知土壤中存在一种玉米天敌“线虫病”。这个地方5年之内不能再种玉米，可见农民多年来损失有多大。
4、承包耕地出现了新的不公。经过多年的发展，农户家庭成员变动较大，农村人地矛盾越来越突出，农户承包耕地面积悬殊越来越大，有的种不完，有的无田种。调查中有42户（占28%）反映缺耕地。巴东县朱砂土村周宗福家人平只有0.7亩耕地，而同组的田继清家人平却有3.3亩耕地。
5、农民无力还贷。为了支持农村经济发展，农村信用合作社、烟草等部门积极筹措资金，开展支农信贷，但往往是放贷时人人喜气洋洋，收贷时个个怨声载道，大量存在“有钱不愿还，无钱没法还”的现象，更有个别农户口口声声说“国家的钱还不还无所谓”“我连生活都无着落，还谈还什么贷款？”致使到期信贷无法回收，形成呆帐。在巴东县调查的30个农户中逾期欠贷户共有17户，占56.7％，欠款总额达到了6.5万元。在这种情况下，金融部门为了规避风险，不得不减少对这些地区放贷，势必影响农村经济的健康发展。
（二）生活中的主要困难
1、口粮不足。正常年景，这些地方产量不高，农民的粮食没有多少充裕，今年灾害严重，农民的口粮就更加困难了。据对150个农户调查，截止11月5日，家庭人平存粮仅111.2公斤，比上年同期减少8.9%。有101户（占67.3%）反映粮食不够吃，其中，有35户（占23.3%）反映目前已经没有粮食吃了；有15户反映缺1个月左右的口粮；有21户反映缺2个月左右的口粮；有7户反映缺3个月左右的口粮；有5户反映缺4个月左右的口粮；有18户反映缺5个月左右的口粮。巴东县朱砂土村高龙武泪眼婆娑，十分凄楚地对调查人员说：“目前只有田里尚未挖的一点红苕了，上餐下顿都是红苕，人拖得实在是耐不活了。”长梁村彭德清反映“屋里只剩下30几斤苞谷了，我们每天只吃一餐饭。”据巴东县民政部门统计，全县尚需解决救济口粮150万公斤。建始县当前至春节期间全县共有5850户，20500人缺粮需政府救济，需救济粮180万斤。
2、有病无钱医治。在巴东县调查的30户中，今年以来患大病住院治疗的有12人，共花费医疗费3.5万元，目前，正在患病却无钱医治的有4人。在调查的5县150户农民中，有76户（占50.7％）反映，由于经济困难，无钱治病。有的农民死顶硬扛，致使小病拖大，大病拖死。朱砂土村的张楚喜是一个在校初中生，今年秋季学期因为经常出现昏厥现象而无法继续求学，据初步论断是脑部长瘤，目前因为家里毫无分文，只好在家中找乡村医生开几剂中药，已经错过了最佳治疗时机。
3、无力支付小孩学习费用。150个农户中，有28户（占18.7％）反映，中小学生的学杂费、生活费是颇感头疼的一件事。这些农户没有充足的固定收入来源，而学生生活费每个星期都是要雷打不动地支付的。面对这种窘境，有些灾民只好让学生辍学。巴东县朱砂土村周宗刚有两个学生，一个明年高中毕业，一个初中毕业，但这学期的学杂费都还未交清，根本无法筹集到明年开学的学杂费，两个学生都将失学；长梁村黄楚义六代单传的儿子死后留下3个孙子，连生活都无法维持，3个学生已有两个辍学，另1个估计本月末因为无生活费也将无奈回家。
4、人情负担压头。150户中有57户（占上38％）反映，人情负担太重，严重影响了正常的生产生活。农村的人情名目繁多，婚、丧、嫁、娶、生小孩、满月、周岁、生日、参军、升学、建房等都要宴请宾客。农村人之间乡里乡亲，左邻右舍，大凡有事都要前去捧场送礼，现在送礼价码越来越大，少则20、30元，多则上百元，对于尚在温饱线上徘徊的贫困山区农民来讲压力非常巨大。在调查时，许多农民讲：没办法啊，人活在世上，踮起脚也要为人。
此外，有18户（占12%）反映没有越冬衣被，有17户（占11.3%）反映没房子住。150户中今年倒塌房屋127.5间，有些农户因缺资金，至今没有重建。有些灾民目前仍居住在临时搭建的简易房或借住在亲友家中。如建始县长梁乡卸甲坝村九组的黄书兵，6间住房全部倒塌，由于家庭经济基础太差，房屋无法恢复，目前一家4口仍借住在其哥哥黄书伦家；业州镇雀儿笼村七组的李万林，39岁，腿有残疾，和70多岁的老母亲共同生活，4间住房因遭受6月30日的暴风雨袭击全部倒塌，后靠民政部门解决的救灾款将基脚下起后再无钱修建，目前母子俩仍居住在临时搭建的简易房内。建始县因灾倒塌的480户1620间住房进行重建共需资金250万元，由于缺少资金等原因，目前只恢复了105户330间，占应恢复的20.4%。
四、几点建议
1、各级党委、政府和民政部门一定要深怀“爱民之情，为民之责”，想方设法积极筹措钱物和粮食，为所有需要帮助的困难群众提供帮扶，让灾民安全过冬，渡过“粮荒”难关，确保灾民有地方住、有粮食吃、有衣服穿。对当前至春节期间灾民生活安排工作实行分级负责和行政首长负责制，采取县级领导包乡镇，乡镇干部包村组，村组干部包到户的办法，层层建立责任制，分片包干，分级负责，确保灾区不出现非正常情况。同时，要切实抓好救灾款物的使用和管理，在管理和发放上一定要公开、透明、及时、民主。
2、对农村灾区特困户的救助要与农村合作医疗结合起来，启动农村医疗的救助工作，确保农民有病能得到及时医治；与财政、教育等职能部门配合，解决好灾区贫困户子女入学的实际问题，确保学生不因灾辍学。重灾乡镇灾民口粮主要以开仓借粮的办法解决。粮食部门在重灾乡镇设置借粮供应网点，对有偿还能力的灾民按需多少借多少的办法实行借粮供应。大力开展救灾捐赠活动。发放农村特困户定期定量救助资金。
3、扎扎实实推进冬季农业开发工作，从实际、实效出发，集中人力、物力和财力，恢复水毁农田，加强水库、塘堰、河堤、道路等农村基础设施建设，立足当前，着眼长远，不断增强抵御自然灾害的能力。把责任落实到人，要求每个国家干部扶持一户，帮助他们渡过难关。
4、在抓好生产自救的同时，积极组织农村剩余劳动力外出务工，增加农民收入，实现农业损失打工经济收入补，加快农村脱贫致富奔小康的步伐。
5、建立健全农村中介组织，为农村经济发展提供信息咨询、技术服务、项目引进、科技推广，帮助农民改变生产过程无所适从的状况，引导其逐步融入市场经济大潮。
一、主要灾情
今年以来，鄂西气候异常，多种自然灾害频繁发生，给当地经济的发展造成了巨大损失。今年灾害有如下特点：
1、受灾范围广。如竹山县受灾乡镇17个、村146个、受灾户5.6万户、22.7万人，受灾面分别达100%、57%、47%和50%。竹溪县有15个乡镇、265个村、5.2万户、21.2万人遭受不同程度的灾害。巴东县受灾12个乡镇、248个村、1680个村民小组、45540户、173049人,受灾面分别达到100%、51%、43%、37%和41%。建始县10个乡镇的280个村受灾,受灾人口35万人。
2、发灾次数多。如巴东县从初夏开始，强对流天气带来的各种自然灾害一直持续近4个月，全县先后遭受程度不等的灾害袭击达10余次，尤以7月上中旬的暴风雨、冰雹袭击为甚，百年难遇。
3、灾害种类多。鄂西今年先后发生了干旱、低温冷冻、病虫害、暴风雨、冰雹、岩崩、山体滑坡等自然灾害。此外，野猪、野兔对农作物的生长也有很大危害。如建始县长梁乡卸甲坝村野猪成群，往往农民白天播种，野猪晚上偷食，当地农民整夜在田间追赶，也无济于事。许多农户一季作物种六次都无法种植成功。竹溪县河镇青山村付修贵1.5亩可收获1000多市斤的玉米，在即将成熟收获的时候，几天的时间被野猪啃食殆尽。
4、灾害损失大。巴东县灾情造成粮食作物大面积减产、绝收，共损失产量2.9万吨，折合人民币3450万元；烟叶、蔬菜等经济作物损失折资2150万元；农村房屋受损折资500万元；农田被毁及基础设施损坏折资约7300万元。全县因灾造成的直接经济损失达1.35亿元。建始县因灾造成直接经济损失9500万元，其中农业直接经济损失7600万元。咸丰县粮食绝收面积8265亩，损失产量2202吨。竹溪县灾害损失粮食产量2200万斤，其中，秋粮损失1800万斤，损失秋油产量435万斤，共造成经济损失6520多万元，其中，农业经济损失3910万元。调查的150户农民2004年经营耕地面积867.7亩，比上年减少50.4亩，减少5.5%。受灾面积459.3亩，绝收面积393.9亩，分别占耕地面积的52.9%和45.4%，受灾面积和成灾面积分别相当于去年的4.3倍和7.2倍，占耕地面积的比重分别上升了41.4和39.4个百分点。150户受灾直接经济损失623370元，人平1053元，比上年增长5.9倍。
二、灾民生产收入情况
据对150户农民调查分析，这些农户今年生产收入情况具有如下特点：
1、耕地和粮食种植面积减少，经济作物面积增加。2004年150户经营耕地面积867.7亩，比上年减少50.4亩，减5.5%。150户粮食种植面积为910.6亩，比上年减少68.2亩，减少7%。经济作物面积369.7亩，比上年增加28.3亩，增长8.3%。
2、粮食减产，经济作物减收。今年150户粮食产量158467公斤，比上年减产57388公斤，减26.6%。单产由上年的220.5公斤/亩下降为174公斤/亩，减少幅度为21.1%。经济作物面积虽比上年增加，但产值只有106790元，比上年减少57801元，减少35.1%。亩产值288.9元/亩，比上年减少193.2元/亩，减少40.1%。
3、收入大幅度减少。预计150户今年人平总收入为1433.4元/人，比上年减少225.6元/人，减13.6%。其中，第一产业收入仅777.1元/人，比上年减少453.9元，减少幅度达36.9%。人平二、三产业收入为678.2元/人，比上年减少12.8元/人，减幅为1.8%。人平纯收入1084.1元/人，比上年减少159.7元/人，减幅为12.8%。
三、当前灾民生产生活面临的主要困难
针对灾区的现状，当地政府部门采取了许多救济措施，帮助灾民渡过难关。但由于灾区本身就是贫困山区，地方经济财力有限，使得灾民的困难难以得到及时有效地解决。从对150个农户调查看，当前他们生产生活中面临的主要困难有：
（一）生产中的主要困难
1、生产资金短缺。150个农户中有122户反映当前生产的最大困难是缺资金，占调查户的81.3%。目前150户人平手存现金和存款仅135.6元，约有40%的农户已经没有手存现金和存款，有的还只有几元钱。巴东县朱砂土村周宗福说：“出去打工需要差旅费，需要押金，我手中连一分钱都没有，东挪西借也筹不齐，只好打消外出务工的念头。每个星期学生要10块钱的生活费都没有办法呀！”
2、农资价格上涨过快。从去年下半年开始，农业生产资料价格普遍、快速上涨，已经超过了农民的承受能力。调查中有71户，占47.3％的农户反映农资价格太高。巴东县每包尿素由63元涨至90元、碳铵由20元涨至30元、磷肥由18元涨至26元、复合肥由40元涨至48元，农药、农械及其他农资价格也有不同程度的上涨。许多农民因为无钱购买化肥，只好土法上马施点农家肥，听任作物“自生自灭”。正因为这样，150户今年的农业生产费用还比上年减少19.4元/人，减6%。但由于长期超量使用化学肥料，地力下降，土壤板结，一点农家肥对农作物的生长起不到任何作用。巴东县长梁村张德山介绍说：“今年因为买不起化肥，只施了几筐（担）农家肥，可玉米就象穿的‘黄衣服’一样，要死不活的。”更有甚者，质次价高的伪劣农资充斥农村市场，极大的损害了农民的利益。
3、缺技术缺信息。在调查的150个农户中有64户反映缺技术，有46户反映缺信息，分别占42.7％和30.7%。农户反映他们根本不知道怎样适应市场，调整结构，不知道究竟该做些什么，只好亦步亦趋，照葫芦画瓢，别人种姜他种姜，别人栽葱他栽葱。巴东县朱砂土村向良清掉着眼泪说：“去年随大势种辣椒，因为货多价低，没挣到钱；今年辣椒价高却改种烤烟，因冰雹将烟叶全部打烂，损失惨重，象遇到了‘重丧’一样，霉运走个没完。”巴东县西边淌村地处二高山，玉米是粮食骨干品种，但长期以来玉米在扬花授粉、灌浆饱粒的关键时刻却大面积枯萎，今年从省里请来专家现场踏勘，方知土壤中存在一种玉米天敌“线虫病”。这个地方5年之内不能再种玉米，可见农民多年来损失有多大。
4、承包耕地出现了新的不公。经过多年的发展，农户家庭成员变动较大，农村人地矛盾越来越突出，农户承包耕地面积悬殊越来越大，有的种不完，有的无田种。调查中有42户（占28%）反映缺耕地。巴东县朱砂土村周宗福家人平只有0.7亩耕地，而同组的田继清家人平却有3.3亩耕地。
5、农民无力还贷。为了支持农村经济发展，农村信用合作社、烟草等部门积极筹措资金，开展支农信贷，但往往是放贷时人人喜气洋洋，收贷时个个怨声载道，大量存在“有钱不愿还，无钱没法还”的现象，更有个别农户口口声声说“国家的钱还不还无所谓”“我连生活都无着落，还谈还什么贷款？”致使到期信贷无法回收，形成呆帐。在巴东县调查的30个农户中逾期欠贷户共有17户，占56.7％，欠款总额达到了6.5万元。在这种情况下，金融部门为了规避风险，不得不减少对这些地区放贷，势必影响农村经济的健康发展。
（二）生活中的主要困难
1、口粮不足。正常年景，这些地方产量不高，农民的粮食没有多少充裕，今年灾害严重，农民的口粮就更加困难了。据对150个农户调查，截止11月5日，家庭人平存粮仅111.2公斤，比上年同期减少8.9%。有101户（占67.3%）反映粮食不够吃，其中，有35户（占23.3%）反映目前已经没有粮食吃了；有15户反映缺1个月左右的口粮；有21户反映缺2个月左右的口粮；有7户反映缺3个月左右的口粮；有5户反映缺4个月左右的口粮；有18户反映缺5个月左右的口粮。巴东县朱砂土村高龙武泪眼婆娑，十分凄楚地对调查人员说：“目前只有田里尚未挖的一点红苕了，上餐下顿都是红苕，人拖得实在是耐不活了。”长梁村彭德清反映“屋里只剩下30几斤苞谷了，我们每天只吃一餐饭。”据巴东县民政部门统计，全县尚需解决救济口粮150万公斤。建始县当前至春节期间全县共有5850户，20500人缺粮需政府救济，需救济粮180万斤。
2、有病无钱医治。在巴东县调查的30户中，今年以来患大病住院治疗的有12人，共花费医疗费3.5万元，目前，正在患病却无钱医治的有4人。在调查的5县150户农民中，有76户（占50.7％）反映，由于经济困难，无钱治病。有的农民死顶硬扛，致使小病拖大，大病拖死。朱砂土村的张楚喜是一个在校初中生，今年秋季学期因为经常出现昏厥现象而无法继续求学，据初步论断是脑部长瘤，目前因为家里毫无分文，只好在家中找乡村医生开几剂中药，已经错过了最佳治疗时机。
3、无力支付小孩学习费用。150个农户中，有28户（占18.7％）反映，中小学生的学杂费、生活费是颇感头疼的一件事。这些农户没有充足的固定收入来源，而学生生活费每个星期都是要雷打不动地支付的。面对这种窘境，有些灾民只好让学生辍学。巴东县朱砂土村周宗刚有两个学生，一个明年高中毕业，一个初中毕业，但这学期的学杂费都还未交清，根本无法筹集到明年开学的学杂费，两个学生都将失学；长梁村黄楚义六代单传的儿子死后留下3个孙子，连生活都无法维持，3个学生已有两个辍学，另1个估计本月末因为无生活费也将无奈回家。
4、人情负担压头。150户中有57户（占上38％）反映，人情负担太重，严重影响了正常的生产生活。农村的人情名目繁多，婚、丧、嫁、娶、生小孩、满月、周岁、生日、参军、升学、建房等都要宴请宾客。农村人之间乡里乡亲，左邻右舍，大凡有事都要前去捧场送礼，现在送礼价码越来越大，少则20、30元，多则上百元，对于尚在温饱线上徘徊的贫困山区农民来讲压力非常巨大。在调查时，许多农民讲：没办法啊，人活在世上，踮起脚也要为人。
此外，有18户（占12%）反映没有越冬衣被，有17户（占11.3%）反映没房子住。150户中今年倒塌房屋127.5间，有些农户因缺资金，至今没有重建。有些灾民目前仍居住在临时搭建的简易房或借住在亲友家中。如建始县长梁乡卸甲坝村九组的黄书兵，6间住房全部倒塌，由于家庭经济基础太差，房屋无法恢复，目前一家4口仍借住在其哥哥黄书伦家；业州镇雀儿笼村七组的李万林，39岁，腿有残疾，和70多岁的老母亲共同生活，4间住房因遭受6月30日的暴风雨袭击全部倒塌，后靠民政部门解决的救灾款将基脚下起后再无钱修建，目前母子俩仍居住在临时搭建的简易房内。建始县因灾倒塌的480户1620间住房进行重建共需资金250万元，由于缺少资金等原因，目前只恢复了105户330间，占应恢复的20.4%。
四、几点建议
1、各级党委、政府和民政部门一定要深怀“爱民之情，为民之责”，想方设法积极筹措钱物和粮食，为所有需要帮助的困难群众提供帮扶，让灾民安全过冬，渡过“粮荒”难关，确保灾民有地方住、有粮食吃、有衣服穿。对当前至春节期间灾民生活安排工作实行分级负责和行政首长负责制，采取县级领导包乡镇，乡镇干部包村组，村组干部包到户的办法，层层建立责任制，分片包干，分级负责，确保灾区不出现非正常情况。同时，要切实抓好救灾款物的使用和管理，在管理和发放上一定要公开、透明、及时、民主。
2、对农村灾区特困户的救助要与农村合作医疗结合起来，启动农村医疗的救助工作，确保农民有病能得到及时医治；与财政、教育等职能部门配合，解决好灾区贫困户子女入学的实际问题，确保学生不因灾辍学。重灾乡镇灾民口粮主要以开仓借粮的办法解决。粮食部门在重灾乡镇设置借粮供应网点，对有偿还能力的灾民按需多少借多少的办法实行借粮供应。大力开展救灾捐赠活动。发放农村特困户定期定量救助资金。
3、扎扎实实推进冬季农业开发工作，从实际、实效出发，集中人力、物力和财力，恢复水毁农田，加强水库、塘堰、河堤、道路等农村基础设施建设，立足当前，着眼长远，不断增强抵御自然灾害的能力。把责任落实到人，要求每个国家干部扶持一户，帮助他们渡过难关。
4、在抓好生产自救的同时，积极组织农村剩余劳动力外出务工，增加农民收入，实现农业损失打工经济收入补，加快农村脱贫致富奔小康的步伐。
5、建立健全农村中介组织，为农村经济发展提供信息咨询、技术服务、项目引进、科技推广，帮助农民改变生产过程无所适从的状况，引导其逐步融入市场经济大潮。
