关于我县乡镇政权运转状况的调查报告
时间：2021-10-27 11:33:02 来源：达达文档网 本文已影响 人 
关于我县乡镇政权运转状况的调查
在深入全县14个乡镇，通过调查统计、走访群众、干部等形式，就我县基层政权运转情况，主要是运转过程中存在的困难和问题进行了深入调查。
一、乡镇政权建设现状
我县现有乡镇14个，其中建制乡6个，建制镇8个。全县共有人口38万，其中3万人以上的乡镇有5个（xx镇、xx镇、xx镇、xx镇、xx镇），2万人以上、3万人以下的乡镇有5个（xx、xx、xx、xx、xx），人中不足2万人的乡镇有4个（xx、xx、xx、xx）。全县耕地面积168万亩，其中耕地面积15万亩以上的乡镇1个（xx），耕地面积在10-15万亩以上的乡镇9个，耕地面积在10万亩以下的乡镇4个（xx、xx、xx、xx）。
乡镇机关统一设置乡镇党委、人大主席团、政府、纪律检查委员会、武装部。乡镇政府普遍设置了农综站、水管站，城建办、文体广电站、计生服务站、乡企办、综治办等七个事业单位，此外，还有受乡镇政府和县级有关部门双重邻导，以县级有关部门管理为主的乡针财政所、土地管理所、经管站、养老代工办站、劳动保障事务所、司法所和教育组等机构。
二、乡镇政权建设存在的问题
从这次调查的情况来看，乡镇对于推动农村经济的发展和社会的进步发挥了重要的作用。但随着我国农村经济、政治改革的进一步深化及社会主义市场经济体制的确立，现行的乡镇政权体制与当前农村的政治、经济发展形势不相适应的矛盾也日益突出。主要表现在：
1、法律所赋予乡镇政府的职能与现实中乡镇政府职责事实上的异化的矛盾日益突出。《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》赋予了乡、镇人民政府七项职权。但是现实中，乡镇政府所作的主要工作却是七项职权的最后一项“办理上级人民政府交办的其他事项”，如收税、修路、办教育、维护社会治安、调解民间纠纷、计划生育等本应由各主管部门负责完成的工作。乡镇政府成为实际上的县级政府或县级部门派出机构，每天疲于应付上级各种检查、达标验收，代替上级部门完成各种任务，无暇履行自己的职责。
2、乡镇政府职能弱化与管理辖区经济和社会事物之间的矛盾日益突出。乡镇机构问题的实质是县级职能部门设在乡镇的“七站八所“之间的”管理“体系不顺的问题。除了隶属乡镇管理的”四站三办“外，经过历次机构改革，一些有收费或有管理执法职能的站所管理权限上划，归县级有关部门直接管理，如财政、工商、税务、公安、司法、土地、水电、信用社、交通等站所，乡镇政府对其缺乏约束，这在相当程度上瓜分和直接了乡镇政府的大部分权能，同时，又与乡镇政府形成了争夺乡村资源特别是财税资源的矛盾，使乡镇政府成为“不完全政府”，职能大大弱化，无法有效领导和管辖区内的政治、经济、教育、科学、文化和社会等各项事业。另一方面，乡镇政府的责任却变得越来越大。县政府及县直部门安排工作时，都把乡镇政府作为第一责任人，要把“一把手”负总责，分管领导负直接责任。如煤炭安全工作，许可证由煤炭局审批，安全生产由安检局管理，雷管炸药由公安局统管，乡镇政府既无权参与管理、收费，又无权检查安全，事故发生后，上级部门却要按属地管理原则，要求乡镇政府负责任。
3、乡镇机构设置过多，事业站所设置不科学与建立精干高效务实政府矛盾日益突出。我县乡镇普遍设置了党委、人大、政府、纪检、人武等机构，每个机构都有一套领导班子。上级下达的乡镇行政编制352名，除去乡镇压财政所编制76名，乡镇机关实际使用的行政编制276名，而公领导就占去了176名，过多的领导必然导致一般工作人员的不足，进而导致乡镇压机关人员的严重超编。此外，每个乡镇有各类站、所、办、组总数达10多个，这些机构总体上规模过小，服务单一，形不成较强的服务合力，无法产生规模效益。据统计，全县14个乡镇核定干部编制813人实有1070人，超编257人，造成了因人设岗、机构重叠、人浮于事、效能低下，制约了乡镇职能的发挥。
4、乡镇财政亏发育需要大力发展社会事业之间的矛盾日益突出。农村实行“两减免”，势必导致乡村财政收支锐减，使乡村财政面临着严重的收支缺口和债务压力，并将长期化。据不完全统计，全乡乡镇负债少的300余万元，多的仅村级债务就达1400多万元。这些债务的形成，30%以上是修路、建校或发展乡镇企业形成的，其余主要是维持机关日常运转形成的。目前，一个小乡镇维持日常运转每年最少需20万元，而乡镇财政来源仅限于上级转移支付资金，大的乡镇每年十五六万元，小的乡镇八九万元，有限的转移支付资金尚难维持机关日常运转，发展社会事业更显得力不从心。
5、村级基层组织薄弱与村民自治的矛盾日益突出。一是村级班子年龄老化、文化偏低，调查显示，全县266个行政村，主要干部（包括村支部书记、副书记、村会主任）509人，其中30岁以下仅2人，占0.4%，50岁以上204人，占40.1%，30岁至50岁303人，占59.5%，平均年龄在45岁以上，北部几个乡镇仍然有60岁以上干部在岗。中专文化57人，占11.2%，高中文化163人，占32.1%，初中及以下文化289人占56.7%。二是村两委班子配合不力，甚和党员队伍出现断层。另一方面，又在能力素质、思想观念、工作方法等方面存在种种不适应，制约了村与经济的发展和农民收入的提高。
6、乡镇干部条件艰苦、生活单调、待遇低下与各级要求乡镇干部无私奉献的矛盾日益突出。（1）宿办合一条件差，常常几个人挤住一孔六七十年代修建的窑洞。（2）各项待遇无法落实。下乡补助少甚或没有，降温费、取暖费、公费医疗、年终奖金更无从谈起。政治待遇低，有些乡镇干部在乡镇一呆就是数十年，直至退休还事个普通科员。（3）经济负担重。存在私车、私话公用的问题，每名乡镇干部每年仅交通费、通讯费就得“公用私贴”1000多元;子女进城上学难，每学期比城里干部子女要多交300-800元的外学区费。（4）乡镇生活单调、枯燥，基本没有什么文化娱乐活动。严重挫伤了乡镇干部工作的积极性。
三、对策和建议
1、进一步明确乡镇政府职能，合理调整乡镇内设机构，理顺乡镇政府与“七站八所”的关系。首先要明确乡镇政府职能。要加强社会管理、统筹规划、政策指导、组织协调、提供服务和监督职能，减少对经济事务直接管理和行政干预，把工作的重心转移到加强依法行政、社会管理、提供公共服务、发展公益事业和解决农民关心的热难点问题上来。其次要合理调整乡镇内部机构设置。按照“精简、统一、效能”的原则，采取“撤、病”的办法合理设置机构。第三要理顺乡镇政府与“七站八所”的关系。把有利于提高乡镇政权的执政能力加强乡镇政权建设、有利于促进农村经济社会发展、有利于增加农民收入的机构，重新下方，由乡镇直接领导、统一管理。对“双重”管理的单位，其负责人的任免必须征求乡党委的意见，其工作由乡镇监督，考核必须有乡镇参加。第四要处理乡镇政府与各种经济组织的关系。积极引导农民成立行业协会、专业合作社等组织，让龙头企业、产业大户、协会组织担当经济活动和行为的主角，使乡镇政府这些经济组织中有序推出。第五，要改革目标责任考评办法。充分考虑乡镇承受能力，合理设置考核目标，突出对主要指标、重点工作的考核。
2、加快小城镇建设步伐，合理调整乡村布局，适当撤并乡镇、村组。要继续并乡建镇，减少行政村数量，撤销村民小组设置，减少乡村干部数量，减轻乡村财政压力，促进资源重组，推动龙头企业、协会组织发展。
3、深化干部人事制度改革，，完善干部管理制度，解决好人员分流工作。首先要妥善安排分流人员。合理确定乡镇干部编制数，严格编制管理，把住干部“入口”，确保乡镇干部5年内不再增加。精简乡镇领导干部职数，推行乡镇党政班子成员交叉任职。探索并制定有利于干部、职工分流，从事第二职业的配套政策，鼓励干部职工在自己的专长岗位上发挥聪明才智。其次，要改革干部管理制度，推行乡镇干部合理流动。建立健全乡镇干部交流制度，对乡镇干部任免年限、工作时限和交流的条件、去向、程序、纪律等作出明确规定，促进乡镇干部作风转变。第三，要加大干部人事制度改革力度。借鉴外地先进经验，公开选拔乡镇领导干部，促进优秀年轻干部脱颖而出。健全干部辞职、辞退制度，畅通干部“出口”。
4、大力开展教育培训活动，完善乡镇民主管理制度，切实加强乡镇领导班子和干部队伍建设。一是要大力开展乡镇干部教育培训活动。要创造条件，提高乡镇干部的培训档次，有侧重的对乡镇干部进行短期、长期培训，积极组织贫困乡镇干部到发达地区学习、考察或挂职锻炼。二是要加强民主管理制度建设，改进乡镇领导干部的执政方式。要建立健全乡镇党委议事规则和决策程序，坚持定期召开乡镇党代会、人代会、党员大会制度，认真执行党员议事和人民代表议事制度。要坚持乡镇政务公开制度，推行定期由群众民主评议党员、评议干部制度，不断完善乡镇内部管理制，形成“有章理事“制度。三是建立财政支持机制。各级财政预算要安排一定资金支持财政建设，逐步改善乡镇的办公、食宿条件；要对乡村两级帐务进行认真清理，制定统一的偿还措施，落实偿还资金。
5、扎实开展党建主题活动，配好建强村“两委”班子，改进和加强农村基层组织建设。继续扎实开展“三培养一帮带”主题党建活动，加强村级后备干部队伍建设。实行村党支部书记与村委主任“一肩挑”，或者村委主任担任村党支部副书记或支部委员，把加强党的领导与“村民自治”有机结合起来。认真执行村党支部定期换届制度。试行乡镇干部兼任村党支部书记，探索一条消化乡镇干部严重超编，提高改村党支部书记整体素质和工作能力，促进村与经济快速发展的新路子。
