加强党员教育管理的调查与思考

党员是党的细胞，党员的教育管理是基层党组织的一项基础性、经常性工作，其成效如何，直接影响到党在人民群众中的形象，关系到党能否保持工人阶级先锋队的性质，关系到党的领导和路线方针政策的贯彻执行。随着政治、经济体制改革的深化，特别是中国加入WTO后市场经济飞速发展，社会政治、经济生活出现大量的新情况、新问题，党员的教育管理将难以沿用原来的方法和模式。正确分析党员教育管理的现状，切实加强和改进对党员的教育管理，是党的建设的一个经常性课题，也是海沧台商投资区广大基层党组织不懈的探索和实践。

一、近几年来基层党组织对党员的管理和教育普遍加强

从调查情况看，近几年来，海沧台商投资区各级党组织按照 “三个代表”的要求，在丰富党员教育管理的内容，不断改进方式方法上作了些有益的探索，对提高党员队伍素质、增强党组织的战斗力，推动投资区各项事业的改革和发展起了重要作用。

（一）党员发展工作逐步规范。

98年以来，海沧台商投资区共吸收新党员83名，其中35周岁以下71名，占85.5%，大专以上文化程度53名，占63.8%，女党员20名，占24.1%。为保证发展党员的质量，党工委组织部专门制订下发了《海沧台商投资区发展党员工作程序（试行）》，对积极分子的培养考察、发展对象的确定和审查、预备党员的吸收、预备党员的教育、考察、转正以及党委审批等程序作了进一步明确、详细的规定，并普遍推行四项制度：一是入党积极分子民主推荐制度。规定入党积极分子先由党小组向党支部提名推荐，凡共青团员则必须经团组织讨论推荐，党支部接到推荐后以座谈、谈话等形式征求党内外民主意见，在此基础上，召开支委会进行研究，然后召开党员大会讨论，对群众评价不高，党员反映不好的不得列为入党积极分子。二是发展党员预审制度。规定由基层党组织确定为重点培养并准备列入发展计划的对象，必须经党委、投资区党工委组织部逐级进行预审。内容包括：发展对象是否符合党员条件、发展对象在群众中的满意度、发展党员材料是否齐全，以及手续、程序是否规范等。三是发展党员公示制。为防止发展党员失察失误，规定积极分子入党前都要进行公示，将发展对象的基本情况、现实表现、培养考察情况等在一定范围张榜公布；公示期间，党员、群众可对公示对象的个人素质、表现、廉洁自律等方面存在的问题，向所在党支部或上级党组织反映，以增强发展党员工作的透明度，接受党内外群众的监督。四是党支部大会无记名投票表决制。为在发展党员工作中更好地发扬党内民主，让党员充分表达个人真实意愿，要求召开党员大会讨论吸收新党员时，采取无记名投票方式进行表决。以上四项制度的实施，进一步激发了入党积极分子的进取意识，提高了党员队伍的整体素质；扩大了民主，加强了监督；做到了把群众公认与《党章》规定的党员标准有机结合起来，既保证了发展党员的质量，又较好地密切了党群关系；同时还增强了基层党组织和党员领导干部自觉抓培养党员的主动性和责任感。

（二）党员思想教育不断加强。

在抓党员思想教育工作中，投资区各级党组织较好地做到“五个坚持”：一是坚持抓好邓小平理论和“三个代表”重要思想的学习，用先进理论武装党员。开展了“双学”、“两思”、“三讲”、“三个代表”等一系列教育活动，使党的基本理论和党的路线、方针、政策深入人心，使每个党员进一步强化先进意识，增强政治责任感和历史使命感。二是坚持以干部党员教育为重点带动一般党员的教育。突出抓了党员领导干部“三讲”和农村“三个代表”重要思想的学习教育以及党风廉政教育；坚持各级党委中心组学习制度，有力地推动了党员队伍讲学习、讲政治、讲正气以及自觉实践“三个代表”风气的形成；三是坚持抓好形势政治、市场经济知识和科技文化知识教育，增强党员教育工作活力。投资区机关及国有企业较好地坚持了每周一次集中学习教育制度，开展了市场经济、开发建设、招商引资以及科学技术等系列讲座，把党员思想教育与科学知识学习有机结合起来，把提高党员思想政治素质和提高科技、文化水平及业务能力有机结合起来，激发了党员接受教育的自觉性；四是坚持围绕中心工作，努力为投资区开发建设提供精神动力和智力支持。针对投资区实际，近几年来，先后开展了“人人都是投资环境，个个都是海沧形象”、“改进机关作风，提高服务水平”、“假如我是投资者”、“我为招商引资献计策”、“立足本职，为党旗增光辉”、“创先争优”、“效能建设”以及学习先进模范人物、组织党员干部外出学习等一系列活动，这些对于增强广大党员艰苦创业、无私奉献观念，激发党员先进意识、创新意识，唱响主旋律，弘扬时代精神，起到了积极作用。五是寓教于乐，开展生动活泼、形式多样的党员教育活动。在抓党员教育过程中，各基层党组织注意运用各种生动活泼、具有鲜明时代特征的形式，激发党员接受教育的热情，受到了党员的欢迎。概括起来主要有：看—走出去参观革命遗址、纪念馆、图片资料展、观看电化教育资料；听—举办专题学习辅导、讲座、报告会；读—开展读书、理论学习活动；讲—上党课、举办读书演讲；唱—开展歌咏、文艺晚会；写—开展征文、学习心得体会评选、交流；乐—举办摄影、书画展；议—召开讨论会；赛—开展党的知识竞赛等等。

（三）党员教育管理机制逐步完善。

健全落实党建责任制，逐步形成了党建工作齐抓共管的格局。为保证责任制的落实，规范基层党组织和党员的双边行为，促进党员教育管理和各项党建活动规范化，投资区党工委采取了一系列措施：一是制订下发了《厦门海沧台商投资区党支部工作规范化意见》，对基层党支部各项工作进行了规范；二是针对基层党务干部队伍成份新，党务知识、经验缺乏的情况，抓了多期党支部工作骨干培训，以集中授课、下发函授作业等方式系统学习党支部工作基本知识，强化职责观念；三是健全和完善党建内业资料，加强了党建信息管理自动化建设，统一了投资区基层《党建工作手册》，加强了对基层党建档案、资料管理及各种登记、统计工作的指导；四是先后下发了《党支部书记上岗培训教材》、《党支部实用文体知识大全》、《党支部工作手册》、《党支部工作疑难问题答询》等一套党建书籍资料，进一步明确党内组织生活、发展党员、党员教育管理等一系列工作内容、程序；五是建立了党支部书记例会制度，定期布置、汇报党建工作，交流经验；六是加强督促，不间断地对各基层党总支、支部开展工作情况进行检查。通过这些措施的落实，基层党支部骨干队伍的党建业务水平得到进一步提高，多数单位党组织生活各项制度比较落实，能基本坚持每季度召开一次党员大会，每月一次支委会、党小组会，每年二次以上党内民主生活会；发展党员、党内选举、收缴党费等都能严格按有关规定程序进行。在坚持"三会一课"的前提下，各基层党组织还根据实际积极开展丰富多彩的党内活动，改善组织生活简单枯燥的状况，做到形式求新，内容求实，努力提高组织生活的实效性和针对性。如开展机关党组织争创“六个好”、国有企业“学南纺，创‘四好’”、农村基层争创“五个好”，非公经济党组织争创“六个好”活动等等，这些对于强化党员队伍的教育管理，促进党员的党性锻炼，起到了应有的作用。

（四）党内监督进一步落实

首先，立足教育，构筑思想防线。认真贯彻中纪委关于“在全体党员中普遍开展党风廉政建设各项规定的教育”的精神，组织党员深入学习党纪政纪条规，以胡长清、成克杰以及厦门特大走私案等典型案例为反面教材，持之以恒抓好警示教育；开展“三观”问题（人生观、价值观、世界观）讨论，帮助党员提高认识，加强道德修养，构筑思想防线。其次，建章立制，着力于规范党员行为。各级把建立和完善各项规章制度，规范党员的廉政行为，作为加强党的作风建设，加强党员队伍管理、监督的一项重要内容来抓。前几年，党工委在认真贯彻执行《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则（试行）》、《中国共产党纪律处分条例（试行）》、《党政机关厉行节约，制止浪费行为若干规定》以及中纪委“30个不准”等一系列法规的基础上，针对投资区的实际，经过深入调查研究，先后制定出台了投资区《党政机关工作人员廉政建设暂行规定》、《建设工程管理暂行规定》、《土地批租管理暂行规定》、《项目洽谈管理暂行规定》、《基建工程财务管理暂行规定》、《人事用工管理暂行规定》等六项廉政建设规章制度，汇编成册，下发各级领导干部人手一册。这些制度，规定了投资区党员和党政机关工作人员的廉政行为准则，对各业务部门涉及廉政建设的一系列重要环节，如工程招投标中的议标、标底编审、开标、评标和定标，土地批租中地价报批，项目洽谈中不便拒收礼品的处理，基建项目财务管理中的资金拨付，项目验收和资料管理，人事用工中的干部招聘、调配和任用，都作出了明确的规定。广大干部群众称之为谁也碰不得的“高压线”。各基层党组织也针对各自实际分别制定、完善了加强党风廉政建设的各种制度。这些具体制度的执行和实施，对于防腐堵漏，促进党员、干部队伍廉洁从政起到了重要作用，同时也收到了良好的经济效益。三是齐抓共管，全方位地建立党风廉政建设责任制。主要是建立了三个方面的责任制：一是主要领导廉政负责制。管委会的5个部、办、局和三家直属公司、海沧镇的主要领导都与纪工委签订了廉政建设责任书，把廉政建设作为考核各部门各单位工作成绩和各级党政领导干部工作业绩的一项重要内容，明确规定，投资区党员和干部职工如发生违法违纪的问题，其所在单位的主要领导和分管领导都负有不可推卸的责任，问题严重的，其直接领导和所在单位不得评选先进。同时，成立了投资区反腐败工作领导小组和领导干部廉洁自律、公务接待标准监督、治理乱收费、财务清查、建设项目执法监察、反腐败宣传教育等六个专项工作协调小组，加强领导和监督，保证制度的贯彻执行。二是领导干部家属廉政责任制。管委会处以上领导干部家属都与纪工委签订了廉政责任书。规定领导干部的家属，不得怂恿或代替干部接受非亲友赠送的礼品、礼金；不得利用干部的职便对有关单位施加影响，谋取好处；发现干部有不廉的行为，应协助做好思想工作，及时规劝、制止。同时，每年都召开两次领导干部家属座谈会，征求意见，加强教育，促进责任制的落实。三是施工单位廉政责任制。针对工程项目建设过程中易出现腐败问题的特点，我们规定凡参与承建管委会投资项目建设的施工单位负责人都要与纪工委签订责任书。要求施工单位不得向建设单位及其工作人员行贿、送礼；不得在工程施工过程中宴请建设单位、质监单位的领导和其他工作人员；发现建设单位及其工作人员有不廉行为时应及时举报，并协助纪检监察部门调查核实。从而把反腐败斗争的防线设到了建筑工地上。

二、党员教育管理工作中存在的薄弱环节和问题

从调查情况看，基层党组织在党员教育管理中存在的问题主要有：一是党员学习教育的内容和形式单一、陈旧。一方面随着信息业的发展，党员接受党的方针、政策及有关信息的渠道多样化，单一组织读文件、资料、听报告已满足不了党员的求知欲望，吸引力不强，因而党员参加学习教育的主动性受到一定程度的影响。另一方面，改进党员学习教育的形式、方法，注入新的内容与机制在市场经济条件下事事处处都需要一定财力支持，这在基层党建经费相对不足的情况下难以实现。二是一些基层党组织对党员的教育管理有所放松。有的基层党组织把党的生活娱乐化，热衷于组织党员外出参观，甚至变相旅游；有开展活动只限于发展党员和党员转正；有的片面强调党员的义务，从政治上、生活上、生产上关心党员较少，大事没有让党员参与讨论研究，使党员逐渐失去了光荣感和自豪感。个别支部对组织党员学习不重视，没有充分精心准备，集中学习只是读读报纸、学学文件，理论与实际结合不紧，流于形式。三是党员管理与人事管理脱节，管理工作的责、权、利不一致。目前党员组织关系与人事关系分离现象很普遍，因而基层党组织对党员缺乏直接有力的管理、监督，甚至有的支部书记对一些党员几年未曾谋面。四是党员发挥先锋模范作用的制度管理、约束滞后。一些党支部对党员发挥先锋模范作用的要求仅仅停留在倡导层面上，往往都是在支部组织生活会上提出泛泛空洞的要求，至于应如何具体发挥先锋模范作用，不发挥先锋模范作用会产生何不利后果等，则缺乏明确的带有指导性和可操作性的制度、规定，致使党员先锋模范作用的发挥长期停留在可发挥也可不发挥的被动状态。五是民主评议党员工作不扎实。应当说，过去几年，各级党组织和广大党员在贯彻中组部《关于建立民主评议党员制度的意见》过程中，积极探索实践，使民主评议党员工作取得了一定的成效。但是，随着时间的推移和认识的淡化，评议的内容、方式、方法没有随着形势的发展而调整、改进，年年搞评议,年年都是老一套，使这项工作在一些基层党组织渐渐流于形式、走过场，有的甚至代之以年终总结或召开党内民主生活会而没有认真落实。六是党员队伍“出口”不畅。主要是党员评价标准笼统，缺乏可操作性，对一名仅有参加党的会议并交纳党费，大错不犯，表现平平的党员来说，其先锋模范作用如何评价？七是党组织关系调转渠道、手续不规范。不少党员委托他人办理组织关系手续，个别党员游离于组织之外，给党内统计带来难度。特别是由于党籍档案与人事档案分离，有的预备党员已严重超过预备期了，原单位党组织仍不负责地将其转出，给接收单位党组织工作造成困难。八是党务干部队伍建设跟不上形势。有的党务干部不够安心，认为做党务工作空对空，难度大。基层党务工作者普遍年龄偏大，年轻干部感到做党务工作无职称、无技术，不愿意从事这项工作。特别是一些机关、事业单位的行政主管中不愿意当党支部书记的现象不少，企业党务工作者也有被视为无关紧要的配角的问题，特别在非公有制企业，抓党建被认为是纯粹义务的一项负担，加之非公企业党建工作普遍存在“四难”（即支部难组建，活动难开展，关系难协调，作用难发挥），因此抓党建的积极性和效果都受到很大影响。

三、加强和改进党员管理教育工作的思考

加强党员教育管理，提高党员的思想觉悟和政治素质，是保持党的先进性，增强党组织战斗力的重要保证。上述问题的存在造成党员教育管理滞后、低效，使党员的先锋模范作用和党组织的战斗堡垒作用受到了影响。针对这些问题，我们认为：一要加强党员教育阵地建设，运用各种活动载体，如发展电化教育、开辟网络党建等，创新工作机制，以增强党员学习教育的主动性、生动性、科学性。基层党建工作经费要给予充分保障，党费开支范围应有一定灵活性。实践证明，党员和党组织属地管理的模式应充分肯定，但有利也有弊，应针对问题作适当调整，以增强党员管理的力度。二要坚持从严治党方针，严格执行党章有关规定，从源头、制度上切实加强监督，科学界定不合格党员的具体标准，疏通党员出口。如明确规定从事封建迷信或信仰宗教的，参加非法组织或参与集体上访闹事的，有各种违纪行为的，本人要求退党的，无不正当理由不参加党组织生活、不缴纳党费的，违反计划生育政策的，因私出国出境严重超期不归的，以及其它在土地、文明、治安管理等方面违反规定，造成不良影响的等等，都应给予相应处置。三要将党员管理与人事管理结合起来，特别是非公有制经济组织中的党员管理应与其人事代理及委托挂靠单位相一致，以增强党员管理工作的效果；各级接转党员组织关系应同时随附党员基本情况，尽量减少他人代办组织关系接转的现象。四要建立党员队伍建设“长效机制”。建立严格规范的责任制，形成齐抓共管的格局。要加强对基层党组织建设责任人的约束，按照科学、严谨、规范、配套的要求，既要从宏观上确定党员队伍建设的目标和任务，明确各级、各部门党组织的职责，形成一级抓一级、一级带一级、一级对一级负责，层层有责任、有目标、有要求，齐抓共管的格局；又要从微观上对党委的每一个成员进行责任定位，严格考核，使每一个班子成员有目标、有责任、有压力、有动力，从组织体系上为形成抓党员队伍建设的长效机制奠定基础。五要焕发民主评议党员工作的“生命活力”。民主评议党员是通过制度建设对党员进行经常性教育、管理和监督的有效方法，是党员相互帮助，相互促进，相互学习，相互提高的重要载体和途径，特别在当前全党认真学习贯彻党的十五届六中全会精神，开展“三个代表”学习教育，大力加强党的作风建设过程中，各级党组织要充分运用民主评议的手段，促进党员特别是党员领导干部队伍建设。因此，要大胆探索民主评议党员的新路子。在形式上改，民主评议可以面对面，也可以背靠背；可以口头评，也可以书面评；可以相互之间评，也可以列出重点评；可以上评下，也可以下评上；可以党内评，也可以党外评。在内容上，要按照党员标准，结合实际，列出针对性的评议内容，不同单位、对象要体现出不同的特点，不能搞“一锅煮”。在时间上，评议时间应由基层党委自主确定，可在年末结合总结评，可在年中结合“七一”表彰评。六要把加强党务干部队伍建设摆到全面推进党的建设这一伟大工程的首要任务来抓。加强党务后备干部的培养和党务干部的交流，在政治上、工作上、生活上关心、支持党务干部，积极为他们排忧解难；要认真落实《中国共产党党和国家机关基层党组织工作条例》的有关规定，在机构改革中注意配齐配强专职党务干部；对非公有制经济组织中的党务工作者应有适当的待遇政策、规定。