煤炭资源进口情况调研报告
时间：2021-12-27 14:29:19 来源：达达文档网 本文已影响 人 
煤炭资源进口情况调研报告
为了深入贯彻落实习近平总书记考察xx重要讲话精神和国家关于扩大向北开放、打造对蒙能源战略通道、加工和储备基地的要求，同时充分发挥我旗口岸区位优势，构建开放型经济新体制，促讲我旗经济发展的目标，通过对口岸煤炭进口企业的走访调研和结合我旗实际，现就xx煤炭进口提出以下几点意见：
一、口岸煤炭进口基本情况
（一）煤炭进口情况：xx年全年进口煤炭1471.5万吨，比xx年2052.4万吨下降28.3%；今年截止7月底累计进口煤炭303.2万吨，与去年同期531.2万吨相比下降42.92%。
（二）境外煤炭运输车辆情况：目前从事跨境煤炭运输的车辆基本上都是由中方人员出资与蒙方人员合作成立的运输企业，具不完全统计，现有运煤车辆约1.8万辆，其中散装车1.3万辆、集装箱车0.5万辆。
（三）运费情况：中盘从蒙古国TT矿到蒙方监管区查干哈达（约220公里），运费在80元人民币/吨左右；短盘从查干哈达到xx（约25公里），运费在200-400元人民币/吨之间。短盘运费过高让企业压力很大。目前由于蒙方疫情原因煤炭进口量大幅缩减，短盘运费最高达到了1500元人民币/吨。
（四）车辆通关情况：口岸现有货物通道为12进7出19个通道，在xx年疫情未爆发之前最高每日入境煤车可达到1500辆/日左右，但现在由于疫情影响，每日入境煤车仅在百辆左右或经常出现停止通关现象。
二、存在问题和原因分析
（一）口岸日通关车辆大幅下降。主要原因一方面在于受疫情影响，过往车辆和人员的检验检疫需履行一定的程序和时间；另一方面口岸通关基础设施缺乏创新，通关模式仍以传统方式运行，一旦受到疫情等突发事件影响，其通关能力就受到限制。
（二）进口煤炭由于多重因素影响，价格居高不下。
1、短盘运费过高，由于受到疫情影响，运煤车辆在短盘停留时间过长（个别有半个月左右），造成短盘运费飞涨。
2、运管单每季度发放限额为6000份，但在蒙方的运输车辆约1.8万辆，存在私下倒卖运管单现象，而且价格在不断上涨。
3、由于对境外运输企业缺乏有效约束，车辆运输费用随意涨价，导致企业成本上升。
4、口岸个别税费项目没有及时根据实际情况进行调整，如个别企业反映环保税的征收不应一刀切，如在运输过程中已采用集装箱运输的和在监管区的仓储条件已达到环保要求的，就不应该再征收环保税。但现在口岸对过煤企业不区分条件全部征收。
（三）口岸进口的煤炭和铜精粉对我旗来讲，存在着“酒肉穿肠过”的现象，没有充分将我旗口岸的区位优势转化为经济优势。口岸进口煤炭一半以上直接发往全国各地钢厂和发电厂，铜精粉全部运往外地进行冶炼，进口资源二次为当地创造税收和就业的贡献不明显。
（四）进口资源的加工贸易在我旗还没有形成。
煤炭、铜精粉等资源在进口后均以原材料或初加工的形式进行销售，没有延伸产业链，形成深加工、高附加值进而转为出口的加工贸易形式。
三、建议和措施
（一）加强口岸通关效率
1、外部加强与蒙方的沟通联系，协调处理通关事项；内部要认真研究防疫和通关的措施，协调各部门、各单位形成合力，强力落实工作措施，促进提升通关效率。
2、加强口岸新型通关基础设施，提升智能化、自动化、无人化通关设施建设，不断增强口岸的承载力、输运力和防疫能力。目前口岸过货以公路运输为主，运输方式单一、抗风险能力差。同时因疫情防控、运输条件和联检管控等原因，导致一系列物流问题，增加通道是权宜之计，解决问题的关键在于智能化改造和基础管、储、运能力的高效协同。建议认真研究口岸边境连接区域在司机不下车的情况下用机械倒运集装箱的方式或研究探索皮带运输、无人驾驶、陆港空轨跨境通关和铁路运输等新型通关模式，通过引进企业开发建设新型通关设施，满足防疫要求，增大过货能力。
（二）抑制由于非矿区原材料上涨导致的煤炭价格不合理上涨。
1、结合疫情防控，加强与蒙古国海关及交通部门的对接沟通，根据通关情况合理安排煤车的装车节奏，减少车辆在短盘道路滞留时间，同时要合理分配发放运管单，杜绝私下交易行为。
2、整合煤炭贸易企业和境外中资主导运输企业，成立行业协会，抑制境外运输费用无序竞争，推进签订长期、大宗运输合约，规范运输市场。
3、控制投资境外运输车辆，逐步淘汰报废一批超年限运输车辆，消除安全隐患和平衡运输市场。
4、优化营商环境，梳理口岸税费事项，认真研究环保税征收条件，考虑对已有符合环保要求的不再征收该税费。
（三）深入研究我旗煤化工等产业发展需求，优化口岸资源配置，抓住xx被明确列入国家“十四五”规划纲要的有利时机，强化进口资源落地深加工能力，二次为当地创造税收和就业贡献。
（四）积极围绕构建以国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进的新发展格局，充分利用好国内、国际两个市场，两种资源，转变口岸发展方式。
1、加快推动加工贸易创新发展，尽快参与到国家加工贸易产业梯度转移的政策中来，促进我旗经济发展的同时享受国家政策红利。积极争取在加工园区建立海关特殊监管区，带动有条件的企业进入加工贸易产业链，引进内地先进制造业和管理水平，充分发挥我们资源优势，通过政策引导，发展加工贸易，形成内外联动、优势互补、协调发展的经济格局。
2、加快构建现代物流体系。依托口岸和加工园区，开展保税仓储、物流中转、国际采购等现代服务业，构建集仓储、运输、加工为一体的现代物流体系。促进口岸和园区的资源进口、生产加工、物流和服务业深度融合，形成周边配套、辐射带动、集聚发展新格局。
