关于发展新型农村集体经济的调查报告

关于发展新型农村集体经济的调查报告

“特色产业+品牌打造”的电商驱动型发展模式利用电商平台整合农业资源，进行集约化、规模化的订单式农业生产，并通过网络平台拓展市场，形成产、供、销紧密衔接的产业链，已经成为越来越多新型集体经济发展的选择。以下是达达文档网分享的内容，欢迎阅读与借鉴。

　　xx省xx市位于xx西南部，是华北地区重要的粮食生产基地。近年来，xx市委市政府以党建引领新型集体经济发展为契机，扎实开展、稳步求进，坚持“党建引领+市场推动”的新型集体经济发展机制，构建起了市、县、乡、村四级联动的新型集体经济发展的xx模式，取得了明显成效。今年4月下旬，中国合作经济学会课题组先后到xx经济开发区、洪洞县、浮山县、蒲县，对xx市以党建引领新型农村集体经济高质量发展的实践与探索开展了调研，认为该市探索出了一条具有xx特点的发展新型农村集体经济的新路子，值得认真总结和学习借鉴。

　　一、党建引领农村集体经济高质量发展的创新举措

　　自开展党建引领集体经济发展壮大与集体产权制度改革工作以来，xx市认真贯彻落实党中央决策部署，按照规定的时间节点推进各项改革任务，并将党建引领集体经济高质量发展作为全市组织工作的重中之重。通过实施组织引领、机构设置、产业建设、市场导向、农民参与、因地制宜、制度规范七方面创新举措，xx市现已构建起了党建引领、“四级联动”、产业升级、集体发展、农民增收、灵活施策、资产监管的党建引领集体经济发展新机制。

　　（一）强化组织引领，构建党建引领的统筹带动机制为确保党建引领农村集体经济发展工作落地落实、顺利开展，该市坚持把发展新型农村集体经济作为全面推进乡村振兴的重大举措以及提升基层治理能力的重要抓手来抓，纳入全市经济社会发展布局统筹谋划、高位推进。一是规划先行。制定出台《xx市“十四五”发展壮大村级集体经济规划》《xx市村级集体经济壮大提质三年行动方案》等多部政策文件，推动县乡村“一县一总规、一乡一规划、一村一计划”，全面加强集体经济发展规划布局，分门别类按照班子强和条件好的先行示范一批、有基础和潜力大的加快推进一批、条件差和难度大的兜底保障一批的“三个一批”思路分类推进实施。二是政策支持。制定出台《xx市“党建引领+市场推动”壮大提质村级集体经济若干措施》，从责任、机制、工作、政策、保障5个方面提出具体政策，优化了村级集体经济发展的政策环境。xx年，全市落实中央、省、市财政资金6200万元，用于扶持291个村级集体经济发展。三是落实责任。从市级层面明确了各级各部门的职责任务，其中组织部门牵头抓组织、抓制度、抓人才，农业农村部门具体抓规划、抓政策、抓示范，财政、金融等相关部门各司其职、齐抓共管，推动形成了全市大抓集体经济的合力。

　　（二）完善机构设置，构建“四级联动”的协调发展机制xx市率先在全省市级层面组建了农村集体经济发展（集团）公司（简称市村发集团），构建了的“1+17+N”市、县、乡、村四级联动壮大提质农村集体经济市场主体体系，引导各类新型集体经济与农业新型经营主体强化市场主体意识、坚持市场化发展导向，形成了“三级四主”的新型农村集体经济发展职责定位。一是市级公司“四主”——主推市场、主担风险、主建机制、主拓多元。主推市场方面，市村发集团充分发挥市级国有企业组织、资源、人才的优势，积极对接优质企业和重点项目，打通农产品生产、供应、销售渠道。主担风险方面，针对“挣得起赔不起”的问题，市村发集团为集体经济组织发展产业设立了农村集体经济发展基金，切实降低集体经济组织的经营风险。主建机制方面，市村发集团着力构建“以工哺农、以农补链、以链促升”“工农城乡双循环”的融合发展机制，实现农业增效、农民增收、集体壮大、园区发展多方共赢。主拓多元方面，市村发集团与国内500强及上市企业谈合作、学经验，形成了国有企业与优质民营企业参股经营、携手各级集体经济组织共同发展的新型农村集体经济合作模式。二是县级公司“四主”——主推服务、主抓基地、主上项目、主搞示范。主推服务方面，各县村发公司围绕集体产业项目产前产中产后提供包括能力孵化、品牌营销、运营管理、咨询顾问、资源对接在内的全链条服务。主抓基地方面，县级村发公司根据地方优势资源禀赋，谋划发展特色农产品产业基地，促进新型集体经济增收提效。主上项目方面，县级村发公司积极谋划特色农业产业项目，整合资金与土地，支持社会资本与集体经济组织开展联营与合作。主搞示范方面，县级村发公司打造优势特色产品品牌，实行统一标准、统一品牌、统一溯源、统一工艺、统一推广的“五统一”服务，推动特色新型农村集体经济产业发展。三是乡村两级“四主”——主推合作、主清资源、主联农户、主业种养。主推合作方面，乡村两级集体经济组织广泛开展各类特色农产品经营合作，实现农业产业的规模化效应。主清资源方面，全市清理合同总数10.2394万份，其中不规范合同7.0825万份，整改完善合同7.0817万份。主联农户方面，各个县市区通过社会化服务、带动就业创业等方面将小农户纳入到党建引领新型农村集体经济发展的轨道上来。翼城县在全县推广“土地入股+集体经营+全产业链托管”，146个村集体共托管7.7万余亩土地，实现了单季经营性收入1442万元，村均增收24.4万元。主业种养方面，乡村集体经济组织以种植和养殖业为主，发挥新型农村集体经济组织的经营优势。

　　（三）推进产业建设，打造集体经济产业化发展的动力机制近年来，xx市在以党建引领农村集体经济高质量发展的过程中，注重培育产业基础，为新型农村集体经济产业高质量发展奠定了坚实的基础。一是积极探索发展战略性新兴产业。积极招引高新技术企业与市村发集团开展合作，打造以污水处理、新能源为载体的龙头企业。目前，与村发集团签约的污水处理、新能源产业均已落地生产。此外，该市还以村发集团为载体，引进了以从事农业开发为主、投资达百亿元的世界500强企业xx大陆希望集团光伏组件和农光互补项目，填补了该市经济开发区首家世界500强企业落户的先河。二是积极打造乡村富民产业“新样板”。该市以发展壮大新型集体经济为抓手，因地制宜地打造县域富民产业。以洪洞县为例，按照“一河两带”的总体布局绘制了洪洞县特色农产品分布图，谋划发展了富硒、红薯、蔬菜和花卉、果业经济林、中药材、乡村旅游康养、农牧生态循环7个特色产业集群，全县集体经济收入增收4000余万元，打造出乡村富民产业的洪洞“新样板”。三是积极探索集体经济发展二三产业。该市依托开发区的机制、资源、人才等优势，以甘亭工业园区作为新型农村集体经济产业项目集群的重点，实现了工业反哺农业、城市支持农村、工业带动农业的新型农村集体经济发展新局面。xx年，xx市经开区已启动实施20个新型集体经济项目，总投资27.87亿元。项目建成后，预计年产值达到6.2亿元，实现利税5900万元，带动村集体经济增收1499.56万元。

　　（四）坚持市场导向，构建集体经济的稳步增长机制为有效解决原农村集体经济发展动能不足、市县乡村联结不紧等问题，市委市政府积极谋划、大胆探索，创造性提出了“以三化促三变”的改革方案。其中，“三化”指国有化牵引、市场化运营、机制化共赢；“三变”指发展农村集体经济由乡、村两级单打独斗变为市、县、乡、村四级联动，由主要依靠组织推动变为“党建引领+市场推动”两手发力，由集体组织各自为战变为国企、集体、民企融合发展、互促互动。一是加大政策支持力度。一方面，完善政策支持方式。强化对集体经济发展的资金、项目、土地、税收等方面的政策支持，制定出台《xx市“党建引领+市场推动”壮大提质村级集体经济若干措施》，从责任、机制、工作、政策、保障5个方面提出18条具体政策，为新型农村集体经济发展提供全方位的政策保障。另一方面，加强多元政策之间的整合。注重扶贫、农业发展、乡村旅游等多元政策与新型农村集体经济发展之间的有机衔接，将多元支农政策导引至集体经济发展方向，形成合力。二是创新多元发展模式。探索特色产业、乡村旅游、资产盘活、资源开发、资本运营、物业服务及支部领办、村民合作、村企联合、联村共建等多种集体经济发展模式，发展光伏、旅游、购置商铺、出租土地、种养业等项目，村集体的“造血”功能得到增强。

　　（五）注重农民参与，构建农民增收的利益平衡机制近年来，该市在推进以党建引领集体经济高质量发展工作中，始终将农民增收放在重中之重的位置。首先，增强农民内生动力。一是提高农民人力资本水平。在尊重农民意愿的基础上，始终坚持把维护农民权益作为完善利益联结的出发点和落脚点，创立多个职业农民技能培训基地与红色教育培训基地，打造特色产业种植培训示范园，广泛开展电商和新农人培训，聘请全国知名农业专家进行指导培训，加快培育新型职业农民。通过科学培训和典型示范，帮助引导农民更好处理短期利益和长期利益之间的关系。二是注重支持新型经营主体发展壮大。深化与拓展“公司+合作社+基地”发展模式，以特色产业为抓手，培育一批有带动能力的农民专业合作社、家庭农场、专业大户等新型农业经营主体。其次，拓展农民参与平台。一是选准产业方向。各个县市区选准符合资源禀赋、具有比较优势的产业方向，既要充分听取技术和经济专家意见，又要充分吸收农民的意见建议，反复进行思想动员。二是找好经营主体。支持有条件的村或立足实际自己培育经营主体，通过村集体领办、乡贤能人领办、农民自办等方式，建立专业合作社、市场化公司等带动农民参与。三是走对发展路径。通过“公司+集体经济组织+农户”促进三产融合，有效延长农村经济、文化、生态价值链，提高附加值，使农业生产、农产品加工、乡村文化旅游有机贯通，为农民开拓出农村电商、乡村养老、休闲农业等新就业空间。再次，优化农民参与收益。一方面，构建“公司+集体+农户”的“三重收益”分配机制。采取股权分红收益和产业项目收益两种方式，切实打通利益分配渠道。探索农民“保底收益+增值分红”的分配机制，让农民更多分享产业增值收益。另一方面，探索成立各类风险保障金。xx市村发公司设立政府性风险补偿保障金，有效推广特色农产品保险，切实有效地降低了集体与农户的经营风险。

　　（六）强调因地制宜，构建集体经济的灵活施策机制该市各县市区根据自身资源禀赋，因地制宜地探索村级集体经济发展思路与举措，形成了农民积极参与、村级集体经济实力稳步壮大、农民稳定增收的良好局面。一方面，因地制宜发展特色产业。依据各地集体经济组织所拥有的资源、资产和资本的数量与质量，以农业和农产品加工为基础，按照单建、联建或“飞地”的模式，选择粮食、水果、蔬菜、养殖等具有比较优势的特色农业产业，做强地方特色，强化“xx优选”地域品牌。另一方面，因地制宜盘活资源要素。盘活土地、人才、资本、数据、信息等多种要素，现已探索出特色产业、乡村旅游、资产盘活、资源开发、资本运营、物业服务及支部领办、村民合作、村企联合、联村共建十种新型集体经济发展模式。例如，xx市村发集团在洪洞县襄汾燕村、洪洞羊獬村有效利用数据、土地、人才、资本等各类要素投资发展智慧农业项目。目前，该项目已经流转并整治1000余亩土地，配套建设信息化大数据平台，有效提高了集体与农户的收入水平。

　　（七）突出制度规范，构建集体资产监管的长效机制为促进党建引领新型农村集体经济高质量发展，xx市把农村集体资产监管服务平台建设工作作为抓手，将经济发展与强化监管相结合，在推动党建引领新型农村集体经济发展过程中同步完善农村集体“三资”管理的管理制度和信息平台，以农村集体资产、资源、资金提级监管实现村与集体经济组织政经分离，防止农村“微腐败”，构建集体资产监管的长效机制。一方面，完善“国企+”的集体“三资”监管。通过引入国有资本，构建“国有资本+集体资产”的公有制资产管理体系，为新型农村集体经济资产保驾护航。通过制定集体资产管理制度实现有章可循，通过建立集体资产管理平台实现实时监督，通过强化集体资产的部门监管实现常态化管理。另一方面，完善市县村发公司领导人员管理监督体系。把党内监督、监察监督同出资人监督、审计监督、职工民主监督、舆论监督贯通起来，增强监督合力，提高监督效能。市县纪检监察机关将村发公司纳入监督巡察范围，加强对领导班子和领导人员履行职责、行使权力的监督，坚决惩治和有效预防腐败。

　　二、党建引领农村集体经济高质量发展的主要成效

　　xx市党建引领农村集体经济高质量发展实现了综合性的经济社会效益，基层干部和农民群众对于集体经济发展具有较高的满意度，集体经济收益分红和公共福利的增加增强了农民的幸福感和获得感。

　　（一）形成了党建引领农村集体经济发展的格局该市坚持把发展壮大村级集体经济作为各级党组织的一项重大任务，通过组织领跑、扶持带跑、改革助跑，以党建引领村级集体经济实现高质量发展，为乡村振兴赋能蓄势。一是使党委成为新型农村集体经济的“引路人”。通过“四级联动”的体制机制建设，市级层面明确了组织部门牵头抓组织、抓制度、抓人才的工作思路，将新型农村集体经济发展工作提高到党委主要工作的高度，科学制定村级集体经济发展规划，切实提高了新型农村集体经济发展的质量和效率。二是使基层党组织成为新型农村集体经济的“主心骨”。该市在基层党组织用人机制中突出市场经营能力的导向，选派优秀的干部到村中担任第一书记，切实发挥农村基层党组织对集体经济的领导核心作用，充分调动党员群众的积极性和创造性，激发农村发展的内生动力。三是使村干部成为新型农村集体经济的“领头羊”。各县市区广开门路，支持把政治上过硬、致富带动能力强、群众公认的农民专业合作社负责人、外出务工经商返乡人员、返乡创业大学生等充实到村“两委”班子中，特别是大力实施“乡村振兴万人计划”，使用乡镇事业编制为全市2071个行政村每村招聘1名全日制本科以上学历大学生到村工作，把村“两委”干部打造成带领村级集体经济发展的“领头羊”。

　　（二）激发了农村基层党组织的活力一是基层党组织的群众号召力得以增强。在发展新型集体经济过程中，坚持党的核心领导地位，产业规划、项目分包、农产品产销等各个环节均在基层党组织的领导下实施。新型农村集体经济的发展和集体资产积累的增加提升了村集体为集体成员分红和为村民提供公共服务的能力，从而提高了基层党组织在农民群众心目中的威信。二是农民的集体意识得以激活。党建引领集体经济发展密切了集体与农民之间的利益联结机制，农民在新型农村集体经济发展的过程中既看得见改革红利又摸得见集体资产，在集体事务中农民将自身角色定位由“看客”转变为主人翁，集体的凝聚力和向心力得以增强。

　　（三）厘清了新型农村集体经济的多元发展路径近年来，该市探索项目化推进集体经济发展的举措，擘画出党建引领集体经济发展的十种模式，找到了一条新型农村集体经济多元化发展路径。一是构建了项目化推进集体经济发展的路径。xx年，xx市村发集团实施的18个项目总投资2.87亿元，项目建成后预计年产值达到6.2亿元，年底预计分红1000万元。正在实施的中央厨房、宏淼服饰、智慧农业、农村污水治理等项目，将有效推动一二三产融合发展，促进村集体和农民实现双增收。二是找准了多元化的新型农村集体经济发展方向。该市在全市域构建了横向到边、纵向到底的“1+17+N”市县乡村四级联动壮大提质农村集体经济市场主体体系，赋予了17个县级村发公司更大的自主权，使能够在地方优势资源禀赋的基础上实现差异化发展。17个县级公司也立足实际做了创新探索，例如，蒲县聚合人才、资金、资产、项目、市场五要素，组建65个产业联盟，探索建立“公司+乡村合作社+产业联盟”机制，带动村均增收12万余元。三是擘画出党建引领集体经济发展的十种模式。该市根据地方特色产业优势和资源禀赋条件，支持各县级村发公司因地制宜地发展农业特色产业，探索多种经营模式，创新乡村产业新业态，现已探索出包括“以工促农+集体分红”的产业带动型、“土地托管+土地流转”的规模经营型、“项目承建+集体承揽”的生产服务型、“特色产业+村企合作”的资源开发型、“乡村旅游+文化挖掘提升”的文旅拉动型、“物业服务+劳务输出”的物业经营型、“美丽乡村+生态文旅”的三产融合型、“特色产业+品牌打造”的电商驱动型、“三资融合+产业发展”的资本运营型、“队伍联建+产业联合”的联村共建型的党建引领集体经济发展十种模式。

　　（四）提升了新型农村集体经济的高质量发展水平一方面，新型农村集体经济的经营能力显著提升。该市明确了村发公司“三级四主”的工作定位，对市级村发公司主推市场、县级村发公司主推服务、乡村两级集体经济组织主推合作进行了明确的规定，使得全市新型农村集体经济的经营水平得以有效提升。xx年，全市实现农村集体经济收入7.3亿元，同比增长45.27%。其中，经营性收入达到5.43亿元，同比增长107.87%。全面消除了10万元以下的“薄弱村”；年收入30万元以上的村达到了46%，其中102个行政村达到百万元以上，222个行政村达到50万元以上，620个行政村达到30万元以上。此外，xx年，全市启动实施农村集体经济项目2393个，新建农业产业基地415个，农村集体经济总资产量达到194.4亿元。另一方面，新型农村集体经济的产业化水平明显提高。通过承接县乡村发公司项目的村集体经济组织发挥了乡村发展运营和乡村资源整合的平台载体功能。对外，可与社会资本对接；对内，可盘活集体闲置的资源；对上，可承接和直接运营各级政府的项目；对下，可组织分散化的村民。对不同发展水平的村集体制定了切合实际的产业和项目，切实提高了xx新型农村集体经济的产业化发展水平。

　　（五）夯实了宜居宜业和美乡村建设基础一方面，有效推进了美丽乡村建设。各县市区持续探索整合乡村旅游资源和乡村振兴项目成果，完善实体化运营管理模式，以固定租金、股份分红等形式反哺村集体经济，将美丽乡村建设、人居环境提升的工作成效转化为村集体经济增收壮大的新动能。xx市整合各类资金，采用PPP的方式发展冯南垣富民项目，将冯南垣片区打造为红色教育基地和党性教育基地、黄土高原地质公园研学基地、绿色低碳转型发展新农村示范基地，极大地提高了冯南垣村的环境。另一方面，完善了农村基础设施建设。市村发公司依托xx农村集体经济环保设备基地，积极推进农村生活污水治理，村民用上干净、环保、绿色的中水循环处理系统，有效解决了农村污水处理的难题。

　　（六）增强了农民的获得感和幸福感一方面是形成了农民的集体收益分红。近年来，该市农村集体经济收入的快速增长，切实让广大农民享受到了党建引领集体经济发展带来的政策红利。洪洞县通过主抓基地工程，兴建7个特色产业基地，为12个乡镇集体增收4450余万元。浮山县通过整合扶持补助资金1900万元，与民营公司合作发展特色产业项目，每年村均集体增收2.5万元。另一方面是带动农户实现就业创业增收。乡宁县村发公司通过打造乡宁优选区域公共品牌，帮助农户销售苹果10万余斤、蔬菜5万余斤鸡蛋1万余斤，手套2万余双，带动农户创业达2000余户。侯马村发公司在侯马农发行进行融资贷款5000万元，修建新田乡垤上村农贸市场提档升级改造项目，为村民提供1000多个就业岗位。

　　三、党建引领农村集体经济高质量发展的典型模式

　　近年来，xx市以“党建引领+市场推动”推动新型集体经济高质量发展，推

　　动17个县（市、区）根据地方禀赋优势和特色产业，因地制宜地与采取和运用差异化发展模式，对推动党建引领新型农村集体经济高质量发展提供了重要支撑。（一）“以工促农+集体分红”的产业带动型发展模式特色产业和社会资本是党建引领集体经济高质量发展的两大重要生产要素。一方面，适应产业发展和规模经营需要，集体经济组织立足特色产业，紧扣市场需求为产业发展提供有偿的经营性服务，实行产业服务规模经营。另一方面，积极引入社会资本投资集体经济，或农村集体经济组织将集体所有的资源资产使用权作价入股到外部经营主体，与社会资本合作开发，发展混合经营。xx年以来，市经济开发区着眼于以发展壮大农村集体经济促进乡村振兴带来的大市场、项目建设大盘子，依托开发区的机制、资源、人才等优势，积极探索“以工哺农、以农补链、以转促升”的发展路径，组建成立xx市村发集团，走出了一条富有xx特色的、以新型集体经济园区经济为载体的、“以工促农+集体分红”的产业带动型新模式。通过在全市域构建起“1+17+N”的四级农村集体经济市场主体体系，xx市村发集团实施了智慧绿色数字农业示范基地、城乡污水处理、服饰加工及劳保用品生产销售等项目，部分项目已经投产运营。其中，xx市村发集团引进了以从事农业开发为主、投资25亿元的xx大陆希望集团光伏组件项目。目前，该企业已成为了区内新链主企业。此外，xx市村发集团还引进投资2.5亿元的水生态科技、投资1亿元的中央厨房、投资1500万元的宏淼服饰加工等农村集体经济相关产业项目，已经实现当年签约、当年动工、当年投产。此外，村发集团启动实施的20个项目，总投资27.87亿元。项目全部落成后，预计年产值达到6.2亿元，实现利税5900万元，带动村集体经济增收1499.56万元。

　　（二）“土地托管+土地流转”的规模经营型发展模式新型集体经济是实现小农户与现代农业发展有机衔接的重要载体。农村集体经济组织作为农户承包地流转的中介组织，既可提供有偿流转服务，收取服务费，也可将承包地集中整理后代耕代种、统一经营，获取经营收益。该市因地制宜地开展盘活承包地、保障国家粮食安全的诸多探索，已构建“土地流转规模化经营+土地托管规模化服务”的规模化经营模式，也是一条党建引领新型集体经济高质量发展的“统分结合”新路子。土地托管方面，以蒲县的玉露香梨种植产业联盟和果蔬大棚种植产业联盟为例，在“党建引领+市场推动”发展壮大村级集体经济框架下，蒲县村发公司发挥品种试验、技术推广、人才培养、品牌创建四大优势，对玉露香产业实行统一规划、统一管理、统一标准、统一实施、统一销售“五统一”精细化管理，提高果品质量，带动产业增效、农民增收、集体增益。挂果前项目年收益360余万元，村均增收22.5万元；挂果后面增收4900余万元，村均增收300余万元。此外，蒲县村发公司还大力发展设施农业“土地托管”模式，同时，成立党员服务队、生产服务队和销售服务队3个志愿服务队，为农户提供蔬菜大棚的全链条、保姆式服务。该项目吸纳周边剩余劳动力80余人，农户户均增收5万元以上，村集体增收37万余元。土地流转方面，以翼城县为例，在“党建引领+市场推动”发展壮大村级集体经济框架下，翼城县村发公司积极盘活当地的承包地发展以土地流转带动农业规模化经营项目。根据地形特征因地制宜地种植粮食作物。目前，已经在县内平原区发展面积500亩，主要种植玉米小麦；山区以隆化镇紫金洼自然村为核心，发展300亩精品谷子，打造紫荆洼小米高端品牌。尧都区村发公司以乔李镇南羊村进行试点，投资20万元同乔李镇南羊村股份经济联合社共同合作流转土地230亩，已播种小麦230亩实行规模化种植，争取2023年土地流转规模达到1000亩。此外，吉县村发公司与吉美御坊公司合作打造黄土高原花生有机旱作全产业链项目，总规划种植花生5万亩，其中2023年在全县规划种植花生1万亩，目前正在开展土地流转等前期工作。

　　（三）“项目承建+集体承揽”的生产服务型发展模式新型农村集体经济立足基础设施建设和现代服务业发展，组织当地农民有偿承接本地和周边区域劳务服务、建筑施工服务等农村各类生产生活服务，能够有效推动集体创收和农民就业。该模式可在劳动力资源相对富余的村庄推广，也是解决农村外出务工人员返乡就地就近就业的可行途径。xx年以来，根据“党建引领+市场推动”的发展思路，浮山县村发公司以臣南河村省级乡村振兴示范村建设项目为契机，积极争取“村级小额工程集体建”政策支持，依托镇公司和村集体经济合作社，在承接镇、村工程项目建设上做了大胆尝试和积极探索。“村级小额工程集体建”项目的运行机制主要有以下三方面。一是全过程自建。由镇村发公司和村集体合作社组织村民参与从原材料购买到工程施工全过程，村民以提供劳动力的形式参与工程建设，并按计酬标准结算工资，最大程度保障农户的切身利益。二是劳务发包。由镇村发公司和村集体合作社作为发包方，提供工程所需的建筑材料，将劳务进行统一发包。优先使用本村劳动力，本村劳动力不能满足需要的，由镇村发公司在全镇范围内统筹调配，优先考虑有劳动能力的脱贫户与监测户。三是多主体监督。项目由镇村发公司和村合作社作为共同实施主体，组建项目部和项目监督组，分别负责具体实施和全程监管；集体经济所承接的项目由村集体经济合作社提出建议名单并经村务联席会议讨论通过后，成立工程领导小组和监督小组，并负责工程的组织实施和全程监督。

　　（四）“特色产业+村企合作”的资源开发型发展模式“土特产”是农民增收致富的关键，是巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴的重要抓手。该市高度重视特色产业推动新型农村集体经济发展的相关工作，17个县市区开展了各具特色的探索。一是打造特色农产品品牌。xx年，浮山县按照xx市委“党建引领+市场推动”工作思路，打造了县乡村三级市场主体平台。大棚樱桃标准化种植项目是县红扁担公司成立后实施的第一个产业发展项目，共涉及50个行政村，采取“基地+示范园”的模式，打造“浮山樱桃”特色产业品牌，带动村集体和群众双增收。洪洞县注册了“老家洪洞”公用品牌商标，将县内各类特色产品进行统一商标、统一品牌、统一策划、统一设计、统一包装、统一销售，进一步提高洪洞特色产品的知名度和市场占有率。二是创建特色农业产业集群。以洪洞县为例，按照“一河两带”的总体布局，洪洞县村发公司绘制了洪洞县特色农产品分布图，重点谋划发展了富硒、红薯、蔬菜和花卉、果业经济林、中药材、乡村旅游康养、农牧生态循环7个特色产业集群。三是发展特色产业项目。浮山县采用“公司+基地+合作社+农户”模式，以中央和省财政扶持资金为契机，统筹38个村的扶持补助资金1900万元，招商引资引入民英公司投资合作樱桃标准化种植项目，负责投资建设33座大棚及配套基础设施，每村每年收益2.5万元。

　　（五）“乡村旅游+文化挖掘提升”的文旅拉动型发展模式近年来，该市不少县乡村依托当地优质自然资源与传承保护乡村文化、转化发展，开发出旅游品质较高的“小而精”乡村产业新业态，撬动当地旅游经济发展，带动当地创业就业、经济社会发展等效益明显。一是依托地方优势特色文化资源。以古县为例，依托牡丹景区、张家大院、云顶小镇及太岳军区第一军分区司令部旧址等旅游资源，在三合镇、古阳镇、北平镇发展游乐园、农家乐、采摘园、红色旅游等项目，村均增收超过10万元。二是整合项目资金支持。乡宁县将持债经营项目资金8818万投放给云丘山旅游公司、戎子酒庄等14个经营主体，在扶持这些龙头企业加强高品质特色基地建设的同时，又能将部分收益分配到集体。三是成立公司化的运作机制。吉县农村集体经济发展有限责任公司联合其他公司成立xx吉美齐晋盆景艺术有限公司，主要负责种植与销售园艺产品与花卉等，现已承接了壶口景区、县城部分办公场所的绿化美化业务，并参与吉县的“国储林+生态旅游”项目。

　　（六）“物业服务+劳务输出”的物业经营型发展模式农村集体经济组织通过出租、改造、购置、新建等方式，利用房屋、建筑物、专业市场等经营性固定资产，发展物业经济和商贸流通业，辅以带动农户就业与增收，增加村集体与农户收入。近年来，该市下辖县市区通过盘活集体固定资产、抱团合作共赢的路子，激活村级集体经济“造血”新功能，探索出一条发展“物业服务+劳务输出”的集体经济发展模式。一方面是开展“劳务订单”合作。襄汾县农村集体经济发展有限责任公司成立襄汾县绿地劳务服务有限公司。该劳务公司与与襄汾开发区签订了物业管理协议，为社区与企业提供劳务服务、食堂管理等业务，现已带动7名农村剩余劳动力实现就业，年收入30余万元。另一方面是提供物业管理服务。建立“专业化、市场化”服务机制，针对多样化生产生活需求，因地制宜提供货物运输、物业管理、农机设备等各类服务，有效带动了集体与农户增收。此外，蒲县村发公司还建立物业服务产业区，带动周边11个村实现要素共享、携手发展。

　　（七）“美丽乡村+生态文旅”的三产融合型发展模式该市自推动党建引领集体经济高质量发展以来，加快美丽乡村建设步伐，先后打造多个省、市级美丽乡村示范村。美丽乡村的建设带动了农村基础设施的完善和村容环境的提升，为党建引领集体经济高质量发展提供了强有力的支撑。以冯南垣村为例，xx年初，xx市委、市政府年初成立了冯南垣示范片区创建工作领导小组，立足“省级乡村振兴样板示范村”战略定位，将冯南垣村打造为红色教育基地和党性教育基地、黄土高原地质公园研学基地、绿色低碳转型发展新农村示范基地，全力打造冯南垣乡村振兴先行示范区。在带动周边农户就业创业与集体经济发展等方面取得了显著的成效。一是打造教育与文化示范基地。xx年，xx市在冯南垣村成立具有特色资源、特色课程、特色教学方式的党性教育平台和红色教育阵地。此外，冯南垣村还与xx农业大学、xx大学美术学院、xx省摄影家协会等开展多方面合作，对当地特色的地质构造、形态特征、水文特征等进行研究与开展，打出省校合作助力乡村振兴“组合拳”，充分发挥出乡村文化振兴的优势。二是打造农文旅融合示范区。xx市村发公司在冯南垣村已建成知青大院、知青食堂，为参加研学人员提供讲解、接待、餐饮、住宿等综合服务，集中展销特色优质农产品，着力打造成为集“红色研学+农文旅”融合发展的示范点，带动周边村农户就业增收。三是打造特色农产品品牌。村发公司积极打造“霍嬷嬷”品牌产业集群，促进xx年馍向商品化、产业化、规模化迈进，增强农户在冯南垣片区农文旅融合发展中的满足感与获得感。截至2023年3月底，累计接待120余家企事业单位、5万余人次来冯南垣参观学习和旅游。项目建成后，预期年收入可达4300余万元，带动就业220余人。

　　（八）“特色产业+品牌打造”的电商驱动型发展模式利用电商平台整合农业资源，进行集约化、规模化的订单式农业生产，并通过网络平台拓展市场，形成产、供、销紧密衔接的产业链，已经成为越来越多新型集体经济发展的选择。近年来，该市找准电商需求与产业结合点，通过村发公司带动、镇村集体合作社支持等途径，整合推介本地特色农产品和企业产品，以产业引领带动群众增收致富、助力村集体经济发展，推动电商经济良性发展、产业结构优化升级，探索出一条“特色产业+品牌打造”的电商驱动型发展模式。一是成立电子商务运营中心。xx市村发公司通过成立xx市电子商务运营中心，培育农村电商，并打造全民直播基地，推广年馍等特色农产品，用线上销售平台解决农产品销售难的问题。襄汾县村发公司也成立了农村公共电商服务中心，定期举办电商与直播带货培训班，现已培训学员65名。二是打造优质电商特色农产品品牌。在发展绿色种植的基础上，洪洞县实行股份制管理，采用宣传推广+网络直播+网络销售的经营模式，打造花卉电商品牌，年销量1200万元，村均收入100万元。乡宁县村发公司成立了乡宁优选电商公司，致力于利用互联网+、直播带货等新模式对接产销，打造乡宁优选区域公共品牌。截至目前，农产品电商销售额已超过150万元。三是构建“电商+”的体制机制。汾西县将“三级平台+电商平台”纳入县级村发公司的营收主平台，打造统一包装与经销的汾西优选农产品。xx县则打造集果业生产、包装等公共服务、仓储物流、电商销售等多功能于一体的产业体系，有效提高了当地特色农产品的附加值和影响力。

　　（九）“三资融合+产业运营”的资本运营型发展模式农村集体经济组织打破区域界限，与国有资本、社会资本广泛开展合作，能够拓展新型农村集体经济的发展空间。近年来，该市充分采用“政府+国企+民企”的三方项目合作模式，充分发挥各自的技术和资源优势，在特色农产品研制开发、宣传推广、市场开拓、保障农户利益等方面开展强强合作，实现资源共享、优势互补，助推发展新型农村集体经济。一方面是保证国有资本在集体经济发展中的主导地位。xx市各级村发公司的性质均为国有控股有限责任公司，并通过“投、划、募、争、整”等多种方式，持续扩充村发公司的国有资本份额，切实保障集体经济姓“党”的属性。另一方面是广泛同大型国企开展各类合作。浮山县村发公司将县乡村等机关事业单位屋顶资源让渡给红扁担集体经济公司，招揽国有大型光伏企业合作，每年形成固定收益分配给村合作社。截至2023年3月底，该项目已完成9个屋顶光伏设备，投资共计600万元。该项目预计可利用面积22万平米，预计年租金200万元。另外，xx县与大型燃气国企开展合作，开展煤层气资源开采项目。初步确定xx县村发公司占股40%，宁东恒瑞燃气有限公司占股60%。

　　（十）“队伍联建+产业联合”的联村共建型发展模式近年来，该市按照“地域相邻、产业相近、优势互补”的原则，适应片区发展规划，创新党组织设置，通过队伍联建、困难联办、资金联用、产业联合，让区域相邻村握指成拳，实现了抱团发展。以安泽县“小飞·田园综合体村村联合党委”为例，充分考虑小黄、大黄、飞岭三个村的关联度、依存度、融合度、互补度，切实把党组织建在产业上，把党员聚在产业上，让群众富在产业上，将党组织优势转化为发展优势。一是队伍联建。通过乡镇党委委员担任联合党委书记，团结和带领三个村的党支部书记谋事干事，共同发展，形成心往一处想、劲往一处使的良好态势。二是产业联合。联合党委以“沁河两岸、绿水青山”为纽带，在飞岭村建立游客接待中心、村史馆，在小黄村建立农产品展销中心，在大黄村加工农副产品，打造了集现代农业、休闲旅游、田园社区为一体的“小飞田园综合体”。三是集中经营。成立统一对外的旅游发展公司，通过串点成线、串线成景，打造观光一日游、两日游的不同线路，实现承接游客、食宿标准、用工调配“三个统一”。

　　四、对下一步的工作建议

　　通过调研，对该市党建引领新型农村集体经济发展工作提出以下建议，仅供参考。一是加强农村集体经济专业人才队伍建设。新型农村集体经济发展，需要培养一支高素质的基层专业人才队伍。目前，农村大量青壮年外出务工，给新型农村集体经济发展带了影响。建议在新型农业经营主体、职业农民、农村集体经营管理等人才队伍建设方面继续予以重视，加大政策扶持力度。二是加强农村集体产权交易平台建设。农村集体产权交易平台是促进集体产权交易市场化发展的重要载体，在吸引金融与社会资本、提高全社会参与农业农村建设积极性方面发挥着重要作用。建议给予一定的政策支持，从硬件和软件两个方面协助建设市、县两级农村集体产权交易所或交易中心，并在健全交易规则、明确交易品种、完善运行机制方面积极探索，保障农村集体产权交易公开、公正、规范运行。三是加强集体经济“三资”监管体系建设。集体经济的发展壮大，对监管工作提出了新要求。建议进一步建立健全县（区）镇两级集体资产监督管理委员会的监督管理机制，促进乡镇联合社（或村发公司）的资源整合、资产运营和财务管理规范化，保障“三资”管得住、用得好。明确审计的主体职责，建立健全新型集体经济审计制度。逐步扩大集体资产在市、县村发公司资产中的比例份额。探索农民合作社与集体经济紧密结合的途径。四是加强总结宣传，实现发展经验有效推广。现阶段，xx市已经涌现出了一批党建引领集体经济发展的具有代表性的样板村庄，在发展壮大新型集体经济方面形成了一些可复制、可推广的做法，并且具有很好的适应性。建议及时总结典型经验和工作成果，出经验、树典型，进一步提升党建引领集体经济发展的质量和效果。可以考虑树立10~20个典型样板村，加大宣传推广工作力度。