2019年市党政领导班子履行党风廉政建设主体责任情况
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2019年市党政领导班子履行党风廉政建设主体责任情况
2019年以来，XX市党政领导班子全面贯彻党的十八大和十八届历次全会精神，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实中央、省委党风廉政建设各项决策部署，坚实履行管党治党政治责任，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争，为全市建成川陕革命老区振兴发展示范区、走出一条秦巴山区脱贫攻坚绿色发展新路子提供坚强纪律保障。
一、扛鼎担责，不断夯实管党治党政治责任
(一)带头落实主体责任。市委、市政府坚持把党风廉政建设与全市经济社会发展统筹推进，专题召开市党政领导班子落实党风廉政建设“两个责任”工作会，精细分解工作任务5类68项，明确市级责任领导11人、牵头单位23个。市委书记罗增斌坚决落实全面从严管党治党第一责任，在落实主体责任、推进正风肃纪、从严纪律审查以及脱贫攻坚监督检查、整治群众身边的不正之风和腐败问题等方面带头落实“四个亲自”，以钉钉子精神持续推进全市党风廉政建设和反腐败斗争。市委副书记、市长XX切实履行政府系统廉政建设第一责任人职责，坚持以建设廉洁政府为目标，紧紧扭住正风、肃纪、提能、增效四大任务，全面开展“行政效能提升年”活动，切实把政府系统廉政建设引向深入。市委、市政府领导班子其他成员认真履行“一岗双责”，定期研究、督导、推动分管领域党风廉政建设，形成了齐抓共管的工作合力。
(二)层层传导履责压力。全市各级党委(党组)层层签订党风廉政建设“4+X”责任清单，逐一制定各级党委(党组)领导班子成员个性化责任，推进主体责任差异化、具体化。市委书记、市纪委书记带头对2个区县、1个市级部门党委(党组)和纪检组织主要负责人开展“双责约谈”，早发现、早提醒、早纠正问题22个。市委、市人大、市政府、市政协领导班子成员集体听取20个单位党组织和纪检组织主要负责人的述责述廉报告，开展询问质询和满意测评，切实传导履责压力。
对全市5区县、经开区及200个乡镇(街道)党委开展党风廉政建设社会评价，对96个市级单位开展党风政风行风满意度测评，真正把责任落实的评判权交给群众。
(三)严肃党内政治生活。深化巩固“三严三实”“两学一做”学习教育成效，研究制定“1+9”工作方案，从“学、做、改、带、推”5个方面明确14个具体任务，教育引导党员干部牢固树立“四个意识”，自觉在思想上政治上行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。认真落实“三会一课”制度、组织生活考核制度等严格党内组织生活十项规定，以“新班子展示新形象、新一年再创新业绩”为主题，共对8600名科级以上干部开展了全覆盖谈心谈话，对在谈话中发现有思想情绪的10名干部给予了及时提醒和疏导。严格落实中组部《关于组织人事部门对领导干部进行提醒、函询和诫勉的实施细则》，针对个人有关事项报告、信访举报、经济责任审计等工作中发现的苗头性问题，共提醒11人、函询6人、诫勉12人，让红脸出汗成为常态。
(四)切实加强党内监督。坚持把守纪律、讲规矩摆到更加突出的位置，切实加强对党员干部经常性的教育、管理和监督。加强对政治纪律和政治规矩执行情况的监督检查，共查处落实党风廉政建设责任不力的问题10个，问责党组织2个、党员干部8人。紧盯脱贫攻坚、重点项目推进、政务服务、行政执法等领域开展行政效能明察暗访，督促整改执行不力等问题35个，问责45人。市纪委、市委组织部、市民政局从严加强村(社区)换届风气监督，村(社区)换届以来，全市共取消村(社区)“两委”换届提名资格259人，党纪处分39人、组织处理23人，其中8人因履行换届风气监督指导职责不力被给予党纪处分。
二、聚焦关键，持续深化作风建设
(一)深抓实做纠正“四风”。坚决执行中央八项规定、省委省政府十项规定精神和市委市政府九项规定，以踏石留印、抓铁有痕的决心推动作风不断好转。市委、市政府带头落实周四、周五“无会日”制度，市委、市政府领导班子成员腾出更多精力到重点项目一线、精准脱贫一线、招商引资一线抓推进、抓落实。市委办、市政府办坚持发文“控量”，避免“以文件落实文件”，集中精力到基层开展调研、指导工作;实行所有检查活动备案审查制度，对未经审查同意的、无明确目的和实质内容的检查一律取消，推动检查工作向精准、高效、务实转变。持续深化正风肃纪9个突出问题专项整治和巡视整改“五项专项整治”，市纪委监察局、市公安局、市财政局、市商务局、市机关事务管理局等单位同步开展“飓风”行动3次，查处违反中央八项规定精神典型案件35件，党纪政纪处分40人，坚决防止“四风”问题反弹回潮。
(二)切实加强扶贫领域监督执纪问责。紧紧围绕脱贫攻坚这一中心，全市纪检监察系统持续深化护航脱贫攻坚“纪律面对面”行动，深入开展扶贫领域“3+X”专项整治，督促整改问题1075个，立案查处扶贫领域典型问题142件，结案78件，纪律处分78人。特别是今年7月以来，市纪委认真落实市委决策部署，牵头开展脱贫攻坚暗访督查，创新运用“三函明责”“三查督责”“三牌追责”工作机制，真正把压力传递到末梢，把责任落实到基层。截至目前，共暗访督查74个乡镇(街道)、105个贫困村，共走访贫困户436户、非贫困户207户，“黄牌”提醒整改问题206个、“橙牌”警示约谈问题11个、“红牌”问责追责问题6个。同时，市纪委建立“拍蝇进行时，曝光周五见”专栏，曝光扶贫对象识别不精准、截留套取扶贫资金等扶贫领域典型问题141个106人，持续释放执纪必严的强烈信号。
(三)切实解决侵害群众利益的不正之风和腐败问题。坚持一个问题一个问题解决，扎实开展“123”专项整治，推动作风建设从面上整治向纵深发展。市纪委监察局、市环保局牵头对中央、省环保督查反馈的28个问题从严追责问责，问责80人，其中党纪政纪处分24人，切实增强生态文明建设纪律保障。市财政局牵头对2016年以来的全市涉农(扶贫)资金开展专项监督检查，涉及资金总额106亿元，查纠问题14类74个。市教育局牵头对全市农村义务教育营养改善计划落实情况开展监督检查，督促整改问题75个，对40名中小学校长、党员教师进行约谈提醒。市人社局牵头开展医保领域突出问题专项整治，督促整改执行政策不严格、支付不及时以及超物价收费、“套餐式”打包检查等问题59个，追回违规使用的医保基金1485万元。全市纪检监察系统集中开展整治群众身边不正之风和腐败问题“夏季集中攻势”，紧盯易地扶贫搬迁、危旧房改造、农村道路质量、农村安全饮水等重点领域，查处群众身边的不正之风和腐败问题176个，党纪政纪处分111人，移送司法机关处理7人。
(四)创新深化“阳光问廉”。持续深化“纪检监督+群众监督+媒体监督”一体化监督模式，借助“阳光问廉”品牌优势，由专题节目向上下游延伸，构建“直通问廉+阳光问廉+问廉追踪+问廉观察”节目链条，引导群众发现问题、全媒直播曝光问题、媒体跟踪整改问题、探讨机制解决问题，打造舆论监督“麻辣烫”品牌。通过在全市范围内海选一批群众监督员，公开征集一批关注主题，开展一次年度人物评选，积极引导群众参与监督、愿意监督、敢于监督。今年以来，先后以“听民声民意·问责任落实”“紧盯微权力·惩治微腐败”为主题开播“阳光问廉”2期，现场曝光问题14个，督促解决问题171个，问责75人。每期节目直播当晚，网络点击量达25万人次左右，节目收视率均为当晚100余个落地和地面频道第1位。
三、挺纪在前，持续巩固反腐败斗争压倒性态势
(一)旗帜鲜明反对腐败。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，重点查处政治问题和经济问题交织的腐败行为，快查快处、彻查重处向扶贫等民生款物伸手、小官大贪、侵吞挪用、克扣强占等损害群众利益的问题，严格整治“村霸”和宗族恶势力横行乡里、欺压百姓、侵蚀基层政权等行为，严肃查处行政执法、土地出让、工程项目、房地产开发等关键岗位、重点领域违纪问题，持续巩固反腐败斗争压倒性态势。今年1-9月，全市纪检监察机关处置问题线索2139件，立案708件，党纪政纪处分536人。切实践行“四种形态”，今年以来，全市纪检监察机关运用谈话函询、在民主生活会上作出说明等第一种形态1194人，让监督执纪问责既成为惩治震慑的过程，又成为纪律教育的过程。
(二)发挥巡察利剑作用。研究制定四届市委巡察工作规划，创新建立“1拖N”巡察机制，明确重点巡察99个单位党组织、拓展巡察独立核算的副县级以上单位和市属国有企业163个的工作任务。紧盯基层管党治党“宽松软”等问题，今年共对2个区县、12个党政部门、2个市属企事业单位开展常规巡察或专项巡察，发现问题271个，移交问题线索23个，问责76人。积极创新巡察方式，推进市县联动巡察、区县交叉巡察，不断提升巡察实效，今年以来，市、区县通过巡察问题整改和问题线索处置，共党纪政纪处分86人，移送司法机关处理3人。制定市、区县党委巡察工作实施办法，建立与纪检监察、组织人事、财政审计、司法信访等部门的协作机制9个，巡察机构内部管理制度18个，完善巡察工作配套制度21个，推进巡察工作规范有序开展。
(三)注重发挥综合效应。坚持集中开展系统治理，全市政法系统深入开展纪律作风专项整顿，整改行业系统共性问题80余个，查处典型问题13件、问责22人，今年1-8月，全市政法系统负面舆情同比下降5.2%，涉法涉诉信访量同比下降16.5%，司法公信力和社会认可度不断提升。坚持用“身边事”教育“身边人”，根据全市查处的典型案例，拍摄《歧路人生》《斩断伸向扶贫领域的黑手》等系列警示教育片6部，组织“流动纪检故事会”“以案说纪坝坝会”等教育活动370余场次，推动警示教育入脑入心。坚持激励与约束并重，为399人澄清是非，旗帜鲜明为干事者撑腰、为改革者担当。
四、标本兼治，深入推进惩防体系建设
(一)全面加强党的纪律建设。坚持将纪律教育纳入干部教育培训工作总体部署，作为中心组学习、民主生活会和“三会一课”的重要内容，作为各级党校(行政院校)干部培训的必修课。认真抓好“两准则四条例”学习宣传，对全市2661个村(社区)开展全覆盖的政策宣讲，对7000余名驻村第一书记和村(社区)“两委”负责人开展全覆盖的“喊醒”教育，通过巴中纪检监察网、“廉洁巴中”手机APP、“巴中廉播”微信公众号等平台引导全市各级党员干部学习党纪法规10万余次，依托巴中廉政教育基地、川陕苏区将帅碑林等廉政教育基地，组织各级党员干部开展廉政教育120场次，切实筑牢“不想腐”的思想防线。
(二)强化权力运行监督制约。市委、市政府专题研究部署惩防体系建设五年规划总结评估方案，分解下达专项任务44个，建立完善总体推进台账1套、专项任务成效台账174套。编制《2019年XX市行政权力清单》，将34个行权部门5543项行政权力纳入目标管理。不断完善“智慧政务监督系统”功能，建立“月督查季通报、线上线下结合、专项督办问责”三项机制，在线督办处置预警报警877件。深入推进“马上办、网上办、一次办”服务改革，全市209项(526种情形)行政许可事项中“马上办”达247项，占比46.96%;“网上办”403项，占比76.62%;“一次办”474项，占比90.1%。编制基层“微权力”目录220余项，固化村级权力运行流程图和监督流程图440余个，完善村级权力公开监督体系和村级权力防控体系，建立智慧政务、“民心通”等信息化防控平台，切实加强基层“微权力”监管。
(三)深入推进廉洁文化建设。按照“一地一特、一县一品、廉村结合、廉景共育”的思路，建设“一核五轴四组团”廉洁文化教育专线，实现教育与旅游互动，红文化与巴文化相融。深入开展“一句话·一辈子”巴中好家规征集评选活动，建设家风家训教育馆，整理“巴中好家规”19个，拍摄微电影《家》，实现纯正家风与优良党风民风良性互动。创作歌舞剧《下里巴人》、群口快板《新官上任》《纪律歌》等一批廉洁文化精品力作，在全市范围内开展“律动巴山”文化活动30余场，推动巴中廉洁文化大发展大繁荣。上线巴中纪检监察“廉在指尖”云集群，构建“一网一端一微五窗口”的全媒体矩阵，形成“镜像化、本土化、指尖化、品牌化”的大宣教格局，宣传报道反腐倡廉工作200余次，全媒唱响纪检好声音。
五、改革创新，切实加强纪检监察自身建设
(一)推进纪检监察体制改革。认真落实“三转”要求，指导5个区县纪委完成内设机构调整，区县纪委监察局参与的议事协调机构清退率达84%，建立区县、乡镇纪委分工备案审查制度，严格执行纪委书记不分管纪检监察工作以外的其他工作的要求，使纪检监察机关更好地发挥党内监督专门机关的作用。严格按照省委《意见》、省纪委《指导意见》精神，拟制派驻机构改革实施意见和工作方案，采取“单独派+综合派”方式，实现派驻机构全覆盖。建立全员纪实、述职考察机制，对市级68个派驻机构和干部启动了首轮履职督查，查纠问题35个。积极推进纪检资源共享，向中央、省驻巴单位发送警示教育教材600余册，组织党员干部到市法纪教育基地接受教育近700人次，统筹推进中央、省驻巴单位反腐倡廉建设。
(二)严格监督执纪工作规范。制定《XX市〈促进乡镇纪委履责十项措施〉实施办法》，开展贯彻落实情况专项督查2次，促进了乡镇纪检组织规范化建设。研究制定《中共XX市委反腐败协调小组工作规则(试行)》、《XX市在查办党员和国家工作人员涉嫌违纪违法犯罪案件中加强协作配合的实施办法(试行)》，推动反腐败工作制度化。严格落实《监督执纪工作规则》，通过直接查办、提级办理、交叉办理、联动查办等方式，加强对下级纪委查办腐败案件的统一领导。1-9月，全市乡镇纪委立案340件、同比增长52.5%。坚持把自我监督和接受党内监督、民主监督、群众监督、舆论监督有机结合起来，开展“纪委开放日”“全媒看纪检”和纪检干部“述责评议”活动，确保执纪审查权力受到严格约束。
(三)加强纪检干部队伍建设。制定出台区县纪委书记副书记、市纪委派驻纪检组长副组长“两个提名考察试行办法”，有序完成市县乡纪委领导班子换届，各级纪委领导班子年龄、文化、专业等结构进一步优化。换届后，乡镇纪委平均年龄减少4.8岁，大专以上学历增加5%，熟悉法律、财会、审计等方面业务干部增加9%;区县纪委班子熟悉纪检监察、审计等业务干部增加15%，本科以上学历增加9%。建立纪检监察干部准入退出机制，在干部队伍结构和选用标准上明确5项“硬杠子”、9项“负面清单”，划定3条刚性退出红线。深入落实系统内“两个责任”，坚持“刀刃向内”，突出严格自律，开展系统内部作风巡察，对纪检监察干部违纪违规行为“零容忍”，立案10件，党纪政纪处分8人，坚决维护队伍的先进性和纯洁性。
