（湖北省）2018年建始县人民政府工作报告（全文）:建始县2018教师

　　政府工作报告

　　——2017年12月23日在建始县第十八届人大二次会议上

　　县长张渊平

　　各位代表：

　　现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2017年工作回顾

　　2017年，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，全县上下以党的十八届六中全会、十九大和习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，紧紧围绕打赢“四大战役”[1]和“八个聚焦聚力”[2]的总体部署,全面完成了县十八届人大一次会议确定的各项目标任务，实现了本届政府的良好开局。

　　经初步测算，全年实现地区生产总值90亿元，增长4.9%(预计数，下同)，三次产业结构比调整为21.8：34.6：44.6;完成全社会固定资产投资104.5亿元，增长18%;实现地方一般公共预算收入5.79亿元，增长8%;规模以上工业增加值增速达到8%;招商引资到位资金41.4亿元，增长13%;直接利用外资678万美元;完成外贸出口5650万美元，增长10%;实现社会消费品零售总额62亿元，增长12%;城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达到24925元、9645元，分别增长9%、11%;实现旅游综合收入20.76亿元，增长20%;城区空气质量优良天数达到312天，优良率85.4%;城镇化率达到40.2%，提高1.8个百分点。

　　(一)围绕脱真贫真脱贫，减贫步伐不断加快

　　——多元化脱贫路径进一步拓展。突出“四抓四促”[3]抓脱贫攻坚，统筹整合资金22.23亿元实施重点项目423个;投资3.8亿元启动易地搬迁6287户20592人，建成入住5497户18137人;完成贫困户危房改造1200户;投资5600万元实施精准扶贫公路建设208.5公里;解决建档立卡贫困人口饮水困难19842人;统筹2343.34万元实行产业发展奖补，贫困村主导产业及管护基地达1.3万亩。

　　——长效化脱贫措施进一步完善。新启动茅田封竹等3个扶贫攻坚片区建设，官店镇“四县市五乡镇”高山片区[4]综合扶贫开发成效显著;出台《建始县旅游扶贫攻坚行动方案》，完成15个重点旅游贫困村专项规划;全面推进金融扶贫小额信贷工作，92个重点贫困村金融服务站实现全覆盖，累计为2922户贫困户发放贷款2.28亿元;实施6个贫困村主导产业“交钥匙”试点工程，市场主体与贫困户建立稳定利益联结机制。

　　——社会化脱贫力量进一步整合。杭州市高新区(滨江)对口帮扶的25个意向帮扶项目启动实施11个，西兴、长河、浦沿三个街道分别与花坪、高坪、景阳实行结对帮扶;落实“616”对口帮扶项目25个总投资2640万元;咸宁市对口支援资金700万元;华中农业大学组建15个专家团队，帮扶产业发展、教育扶贫实事18件;省、州、县、乡镇369支驻村工作队7000余名队员，实现驻村、结对帮扶全覆盖;117家企业参与“千企帮千村”行动，投入资金1.31亿元实施项目132个。

　　(二)围绕抓转型促升级，产业结构不断优化

　　——农村经济取得新突破。全年新增农民专业合作社145家，新发展特色产业2.6万余亩，有力带动了农业产业化发展、规模化经营;容华食品、枸杞珍等农业经营主体逐步壮大，省、州级龙头企业分别达到3家、20家;建设高标准农田3万亩，推广综合利用种植技术35万余亩;启动业州代陈沟、牛角水和长梁后三溪、白云4个村的农村土地“三权分置”[5]试点改革。

　　——工业经济增加新动能。硒味啤酒、景川节能建材等项目建成投产，国盛建材主体完工，智泰科技开工建设;硒姑娘酒业在俄罗斯第十六届国际人与动物微量元素大会上被授予“战略合作伙伴”;枸杞珍酒业荣获国家林业标准化示范企业及“荆楚优品”殊荣;云心食品获评第二批“湖北老字号”企业;晓姚妈妈菜、容华腐竹等农产品引爆第四届硒博会，获名优硒产品5个、特色硒产品5个;认定国家高新技术企业1家、高新技术产品4个;申请专利127件，其中发明53件。

　　——第三产业再添新亮点。野三峡、石门河景区二期项目加快推进，启动联合创建国家AAAAA级景区工作;五界谷景区建设顺利推进;启动小西湖省级旅游度假区创建工作;店子坪被授予“湖北旅游名村”称号;新发展以安联、景江农庄为代表的特色民宿旅游141家;成功举办龙王淌第二届汽车场地越野车大赛、恩施州“乡村旅游后备箱工程”暨第一届富硒蓝莓采摘节、中国建始首届“景阳杯”江钓大赛等节庆活动;央视《乡约》栏目再次走进建始;在上海、杭州、深圳等地成功举办“牵手黄四姐·相约金建始”旅游推介活动;成功争取全国电子商务进农村综合示范县;举办官店土豆“云销”节、关口葡萄采摘节、红岩寺猕猴桃开园节等活动，建始“小土豆”登上央视7套《农广天地》大荧屏，电商“云销”模式成效明显，建始富硒产品知名度不断提升。

　　(三)围绕强支撑增后劲，项目投资不断加强

　　——项目招引精准性更高。以恩施州“招商引资突破年”为契机，成功签约项目20个，概算总投资105亿元;五界谷景区、乡镇水环境治理、全民健身活动中心等3个项目开工建设;茅田风力发电项目和云顶寨、花天河、红星山等旅游项目规划通过评审;建始县火车站综合物流场前期工作进展顺利，预计2018年2月份可开工建设。

　　——项目谋划前瞻性更强。及早着手谋划2018年重点项目，共谋划新建5000万元以上重大项目62个，概算总投资134亿元，并积极与国家重大项目库和省级“两库”[6]有效对接;同时申报了棚户区改造、农田水利、教育卫生、民政就业等2018年中央、省预算内投资项目29个，申报资金额度近10亿元。

　　——项目推进协调性更好。充分发挥项目投资的“引擎”和“定海神针”作用，全年共实施重点项目207个，完成投资69亿元，其中15个州级重点项目完成投资16.8亿元;争取到位中央、省预算内投资项目43个资金3亿多元，强力拉动了重点项目建设。京桥国际城、榨木水水上乐园等项目建成投运;县中医院综合业务大楼主体完工;银百高速建始段、209国道路面大修、三高公路、云天公路、龙高公路、花石花唐等交通建设项目和长兴产业城、京桥璞玉岛、金城一号等城镇建设项目强力推进;银百高速建始互通至城区连接线(金建大道)变更已完成施工图设计审批。

　　(四)围绕破瓶颈强保障，四大平台不断完善

　　——企业落地空间得到拓展。加大“一园三区”[7]工业落地平台建设力度，占地1200亩的扶贫产业园项目《修建性详细规划》通过评审，已完成土地、房屋征收工作。红岩寺秋桂、长梁天生、高坪青里坝等乡镇小微工业园初具规模，多个企业落地或建成投产。

　　——企业融资难题得到缓解。全省首个普惠金融服务中心[8]在我县全面建成投入试运营;强化政银企对接，9家银行对县域内68家企业发放贷款8.91亿元;全年为53家企业安排县域调度资金1.96亿元，着力缓解中小企业融资难题;全县金融机构存款余额为131.28亿元，贷款余额为72.28亿元，贷存比55.06%;首次荣获“全省保险先进县市”荣誉称号。

　　——政府投资实力得到加强。完成国有企业整合重组，新组建的国投公司总资产达40亿元，融资与投资、建设与经营的新型运行体系基本建立，投融资能力得到加强。

　　——企业服务环境得到优化。进一步简政放权，出台建始县《重点项目容缺预审暂行办法》《招商引资考核办法》《政府投资审计办法》《关于损害经济发展环境行为问责的实施办法(试行)》和《“十三五”农村公路项目建设管理办法》，服务环境不断优化。

　　(五)围绕提品质补短板，城乡品位不断提升

　　——城镇功能持续完善。以“加减乘除法”[9]的理念经营城乡建设，全面启动9大片区城市棚户区改造，已完成签订协议1007户，兑现安置补偿金2.3亿元;南山路贯通、广润路改造工程和大寨山森林公园基本建成，建始大道延长线、龙七路、滨河路等项目强力推进;三里、高坪、长梁、茅田、龙坪等集镇区域得到拓展;花坪“葡萄小镇”启动征地拆迁工作，高岩子和长岭岗“森林小镇”、景阳“江钓小镇”等特色小镇总体规划编制全面启动;9个乡镇10座污水处理厂PPP项目全部开工建设，启动了城乡垃圾处理一体化项目;长梁撤乡设镇，“一城两镇”格局构建步伐加快。

　　——乡风文明持续向上。文明乡风建设取得显著成效，基层治理方式创新，家风家训氛围浓厚，乡村面貌逐步改善，《人民日报》《湖北日报》等媒体纷纷聚焦。茅田三道岩、长梁双塘、高坪青里坝等村的示范效应不断扩张;410个村(社)村规民约制定、理事会监事会组建实现全覆盖;全州首个农民讲习所在三里乡槐坦村成立。李道坤家庭荣获“全国最美家庭”,“傻嫂”段丙英荣登“中国好人”榜。持续开展“六城”同创，县人民医院获评“全国文明单位”，店子坪荣获“全国文明示范村”称号，省级文明城市和卫生城市先后迎接省级复评;全国首部“四好农村路”题材电影《村路弯弯》在我县拍摄。

　　——生态环境持续向好。全面完成中央、省、州交办的64个各类环境突出问题整改销号;启动国家生态文明建设示范县创建工作，茅田、三里2个乡镇和黑鱼泉、申酉坪等13个村命名为省级生态乡镇、省级生态村;全面推进农业面源污染治理工作，完成畜禽养殖“三区”划定及禁养区内规模养殖场关停搬迁，县域内围栏围网和网箱养殖全面取缔;全面落实“河长制”，沙坝河道、榨茨河治理工程全面完工，木桥河水库基本建成，东洛河二期、伍家河流域治理及生态环境治理加快推进。

　　(六)围绕增福祉促和谐，民计民生不断改善

　　——社会事业质量日益提高。学前教育入园率达81%，义务教育入学率100%，高中阶段入学率达93%，学生营养改善计划及贫困生资助政策全面落实，全面改薄等教育项目强力推进，义务教育均衡发展接受国家督导评估;启动全国健康扶贫示范县创建工作，县人民医院通过二甲复评，县中医医院成为湖北中医药大学教学定点医院;民族医院建成投运，优抚医院开工建设。建始直立人遗址保护工程全面完工，新建村级文化广场28个，长梁等7个乡镇“村村响”“户户通”建成投入使用。

　　——社会保障体系日益完善。新增城镇就业8409人，城镇登记失业率为2.78%;机关事业单位养老保险上线运行，城乡居民养老保险累计参保23万人;城镇职工、城镇居民医保与新农合并轨;全年发放社会救助金1.36亿元，社会福利中心项目二期建设即将竣工;有效应对“6.10”“7.06”特大暴雨侵袭，最大限度降低了人民群众生命财产损失。

　　——社会治理能力日益增强。深入开展严打专项行动，严格落实“三访”制度[10]，严密社会管控，确保了十九大、全国“两会”等重要敏感时间节点的社会稳定;调整成立18个安全专业委员会，进一步压实责任，持续开展消防、食品药品、道路交通等重点领域专项整治行动;深入推进“七五”普法，积极开展“法律六进”[11]和“律师三进”[12]活动，完成法律援助518件，挽回经济损失1439万元。

　　(七)围绕转作风提效能，政府建设不断加强。修订《县政府工作规则》，制定《县政府党组工作规则》等制度，实行工作按月清单化管理模式;自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，2017年办理人大建议、政协提案142件，见面率、答复率100%，满意(基本满意)率100%;积极推行“互联网+政务服务”，按时办结率99%，群众满意率98%。切实落实“两个责任”，加强党风廉政建设和反腐败工作，加大执纪监督力度，全年共立案审查245件，给予党纪政纪处分118人。同时，审计、统计、民族宗教、移民、物价、双拥、史志、机关事务、档案、残联等工作也取得新成绩。

　　各位代表，本届政府的良好开局，取得的每一项成绩，每一点进步，离不开州委、州政府和县委的坚强领导，承载了县人大、县政协的有效监督和鼎力支持，凝聚了全县人民的聪明才智和辛勤汗水。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向所有关心、支持、参与建始发展的各级领导、各界朋友，致以衷心的感谢和崇高的敬意!

　　在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展中还存在一些不容忽视的问题：一是财政收支压力增大，营改增等政策性减收因素增多，精准扶贫、项目建设等本级配套资金压力加大，各类刚性支出不断增加，许多需要解决的困难和问题短期内难以得到落实;二是工业经济运行艰难，受经济下行和去产能等因素影响，企业融资难、贵、慢等问题依然突出，部分工业企业举步维艰;三是项目要素保障不优，部分项目谋划深度不够，项目审批程序较多，前期工作推进缓慢，项目落地难;四是责任担当有待加强，近年来虽然乱作为现象得到根本好转，但是怕担当、不担当，不作为、慢作为等现象依然存在。这些都是发展中的问题、前进中的挑战、转型中的矛盾，我们必须以发展的眼光、改革的勇气和创新的精神，采取有效措施，切实加以解决。

　　二、2018年工作安排

　　2018年，是全面贯彻落实党的十九大精神，加快经济转型发展之年，也是全县精准扶贫、脱贫攻坚的关键之年，做好2018年各项工作，使命光荣，责任重大。

　　2018年全县经济社会发展的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻党的十九大精神，牢牢把握“五位一体”[13]总体布局和“四个全面”[14]战略布局，坚持发展第一要务，以县十五次党代会精神“四大战役”为统领，以推进供给侧结构性改革为主线，以财源建设为经济工作的主抓手，持续深化改革创新，切实改善民计民生，加快脱贫攻坚步伐，与全国、全省同步全面建成小康社会!

　　2018年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%;全社会固定资产投资增长15%;社会消费品零售总额增长11%;地方一般公共预算收入增长8%;规模以上工业增加值增长6%;招商引资到位资金增长12%;直接利用外资增长10%;外贸出口增长10%;旅游综合收入增长20%;城镇常住居民人均可支配收入、农村常住居民人均可支配收入分别增长8%、9%;城区空气质量优良天数达到300天以上，万元GDP能耗、单位GDP地耗降低率，主要污染物减排，城镇调查失业率等指标控制在州定目标范围内。

　　为实现上述目标，我们将重点抓好以下六个方面工作：

　　(一)以全面建成小康为总目标，着力加快脱贫步伐

　　——进一步拓展精准脱贫路径。加大“五个一批”帮扶力度，全年统筹资金9.5亿元实施精准扶贫，确保17个贫困村18897人如期脱贫出列。围绕“五个全覆盖”[15]，推行产业扶贫“交钥匙”工程，大力发展重点贫困村村级主导产业和到户产业;紧盯省定目标任务，自我加压，力争完成5774户18029人的易地扶贫搬迁安置工作，积极推行“安置小区+特色产业+小微产业园”模式，基础设施向安置小区倾斜，特色产业向安置小区集聚，招引企业向安置小区布局;严格落实退耕还林、生态公益林等补偿政策;全面落实教育扶贫资助政策，遏制贫困代际传递;有效衔接农村最低生活保障制度，做到按标施保、应保尽保;扎实推进官店镇“四县市五乡镇”高山片区综合扶贫开发建设。积极稳妥推进健康扶贫、金融扶贫工作。

　　——进一步健全扶贫工作机制。巩固完善“1+12+1+5”[16]脱贫攻坚作战指挥体系，选好配强村支两委班子，促进乡村本土人才回流，培养农村致富带头人，打造一支“不走的扶贫工作队”;对年度脱贫目标任务，实行一月一考核的全过程跟踪管理，开展评选最美扶贫人活动;研究出台《建始县精准扶贫统筹财政资金使用实施细则》，切实做到项目推进快捷化、资金使用精准化;积极探索脱贫不返贫的长效机制，巩固提升脱贫成效。

　　——进一步激发脱贫内生动力。扶贫先扶志，正确引导贫困户破除陈旧观念，增强发展信念，转变思维方式，变“要我脱贫”为“我要脱贫”。扶贫必扶智，“富口袋”先要“富脑袋”，点对点、一对一进行种养技术、劳动技能及富余劳动力转移就业培训，让贫困户成长为有本领、懂技术、肯实干的劳动者。深入开展“我脱贫我光荣”脱贫示范户评选活动，用身边的事教育身边的人，让贫困群众学习有榜样、追赶有方向、致富有目标。

　　——进一步激发社会帮扶合力。积极对接省“616”及咸宁市对口帮扶、杭州市滨江区东西部扶贫协作、华中农业大学定点扶贫工作，争取更多项目、市场和技术支持;充分利用中国社会扶贫网，寻求更多社会帮扶资源;借助各大城市恩施商会的平台，引导在外的建始籍成功人士和名人回乡结对帮扶;扎实开展“千企帮千村”活动;引导亲戚邻里主动帮扶贫困户。

　　(二)以产业转型升级为总抓手，着力优化产业结构

　　——推动“接二连三”，做特农业产业。依托农业、立足农村，把特色基地布局到旅游线路上，旅游线路布局到工业企业上，工业企业布局到特色基地上，实现农业“接二连三”就地融合、就地转化。打牢连接基点，新建高标准农田2.7万亩，完成土地酸化治理16万亩，扎实推进农业面源污染治理。巩固产粮产油和生猪调出大县地位，加大农业新技术推广力度，积极推广机械化耕作，适度扩大优势产业规模，粮食总面积稳定在90万亩以上，新建干鲜果、茶叶等特色基地5.28万亩，加快绿色畜禽产业发展。大力推进农产品“三品一标”认证和国家地理标志产品保护工作，培育一批知名品牌和湖北名牌。突出连接重点，依托枸杞珍、硒姑娘、黎伯、广惠等农业龙头企业，充分发挥农村专业合作社作用，做强特色产业。积极推进富硒特色农产品精深加工，加大食达好、晓姚食品、玉熙民族工艺品等特色旅游商品开发力度，提升建始富硒特色产品附加值。培育连接亮点，重点依托“五园”[17]，分区域连片打造、错位发展，积极引导一产业向乡村旅游特色化发展。积极对接华中农业大学、中南民族大学做好富硒农产品进校园工作，积极对接杭州市、长江航务管理局特色农产品对口销售工作，大力推广农超对接、农商对接和“云销”模式。让农田变景点、田园变公园、空气变人气、产品变商品，延长产业链条。

　　——联动“四大平台”，做强实体经济。推动“四大平台”[18]整体联动，共同发力，切实振兴实体经济，积极培植优质财源。加快扶贫产业园基础设施及标准化厂房建设，力争入驻企业3—5家。每个乡镇至少建成1个小微产业园或返乡创业园，当年至少招引1个企业入驻。加快普惠金融服务中心体制机制创新，提高服务企业的能力和水平，同步推进政务、电商、公共检验检测与普惠金融服务中心协同办公，让“信息多跑路，企业少跑腿”。加大政银企对接力度，创新金融产品，切实缓解企业融资难题。健全国有企业现代管理机制，充分发挥国有资本的撬动能力，积极参与基础设施和PPP项目[19]建设，逐步壮大公司实力。积极探索“容缺受理”和“暂时性容缺办理”，积极推行项目多评合一、多审合一、多图联审、多验合一。

　　——引动“融合链条”，做实全域旅游。全力创建“国家全域旅游示范区”，完成《建始县全域旅游发展规划》编制，大力实施“345”工程[20]。

　　建好“三大网络”[21]。织好旅游交通网，在建好全县内外交通大通道的同时，积极建设特色文化、自驾游、山地骑行等旅游风景廊道。建设公共服务网，加快完善旅游标识标牌，推进旅游厕所革命，启动县游客集散中心建设;加快完善旅游景区应急救援、安全消防及物流配送等功能。构建智慧信息网，充分利用旅游APP、自媒体、大数据等要素，推广应用智能导游、在线预定、信息推送、平台咨询、二维码景点介绍等智能技术。

　　培育“四种模式”[22]。结合美丽乡村、特色村寨建设，把百姓生产生活要素转化为旅游要素，举办各类特色采摘节、花海观赏节，用景点化思维培育农旅体验游模式。唱响“黄四姐”民族特色文化大戏，把直立人遗址、土苗风情、店子坪当代红色旅游、官店革命老区红色文化植入全域旅游的方方面面，举办首届黄四姐民歌大赛、林海之夏——自驾音乐烧烤季、中国苗鼓鼓王争霸赛，打造清江画廊写生基地，用传承性思维培育文旅互动游模式。大力发展水上、越野、攀岩等户外运动，打造户外运动目的地，争取举办第三届龙王淌汽车场地越野车大赛、中国第二届“景阳杯”清江江钓大赛、全国第五届露营大会，用前沿性思维培育体旅竞技游模式。把工业旅游作为旅游经济新的增长点，作为工业经济发展的“爆点”，支持工业企业建设生产线观光廊道，开发旅游创意商品，探索以茶叶制作、果酒酿造、酒品洞藏和工艺木雕等体验参观、展销新方式，举办中国首届南方枸杞研讨大会暨采摘节，用开放性思维培育工旅创意游模式。

　　实施“五层开发”[23]。继续按照“一中心三版块六廊道多网点”的空间布局，积极做好全区域统筹、全要素提升、全产业对接、全过程管理。加大旅游城市开发力度，挖掘城市精神，让建始走出去，把世界请进来。加大旅游景区开发力度，强力推进野三峡、石门河景区联合创建国家AAAAA级旅游景区，基本建成五界谷景区，启动云顶寨、红星山、黄四姐文化园等景区建设。加大乡村旅游开发力度，以广大农民为主体，市场为主导，以良水桃缘、博遁庄园、雪姑娘寨、廖开农庄等田园休闲为主阵地，挖掘一批民俗文化、民间美食，建设一批乡村客栈、乡村剧场，打造一批家庭农场、精品线路，创新发展民宿旅游。加大特色小镇开发建设力度，启动花坪葡萄小镇、景阳江钓小镇、高坪露营小镇、高岩子和长岭岗森林小镇建设，加快官店硒养小镇、茅田苗鼓文化小镇、三里黄四姐文化小镇、红岩寺318驿站规划编制工作。加大旅游市场开发力度，加强与武陵山各地区的深度合作，打造资源共享、信息互通、客源互动的旅游综合体。切实巩固旅游客源市场基础，积极拓展二级客源市场;积极做好旅游营销走出国门工作，争取实现零突破。

　　(三)以重点项目建设为总引擎，着力扩大有效投资

　　——精心谋划大项目。积极研究国家产业政策和投资导向，结合县域实际，注重项目谋划深度，形成“谋划一批、推进一批、建设一批、竣工投产一批”的良性循环机制。坚持既抱“西瓜”又捡“芝麻”的原则，加快项目前期工作进度，充实完善国家重大项目库和省级“两库”。

　　——倾心招引大企业。构建“大员上阵招商、主职带头招商、专班脱产招商”新格局。加大招商工作人财物的保障力度，建强建优招商队伍。立足县域资源禀赋，注重重资产招商，围绕全域旅游、富硒加工、新型能源、中医中药等重点领域，引进科技含量高、财税贡献高、吸纳就业率高的项目。落实“一个项目、一名县领导、一个专班、一跟到底”的“保姆式”服务机制，让企业“进得来、留得住、发展好”。全年新签约招商项目15个以上，签约项目开工建设10个以上。

　　——全心推进大建设。把2018年作为重大项目建设提速年、PPP项目落地年，全面落实重大项目“五个一”工作机制[24]、县领导联系项目“单一领导责任制”和项目建设指挥部负责制，强化组织保障。运用项目建设监管APP，对项目建设进行全过程监管，精细调度，正排工序、倒排工期，做到月月有项目开工、月月有形象进度。加快推进扶贫产业园、森林公园等8个PPP项目建设。全年拟实施重点项目196个，概算总投资267亿元，年度计划投资84.8亿元。其中，州级重点项目22个，概算总投资138亿元，年度计划投资15.4亿元。

　　——用心争取大投入。积极争取重大项目布局，加快衔接沟通沿江高铁设计工作，争取尽早开工建设;加大安张衡铁路过境建始争取力度;加快推进宜万铁路高坪火车站项目前期工作。及时掌握和分析国家、省州投资投向，找准结合点和切入点，梳理“包装”项目，列出争取项目清单，加大与国家、省州对口部门的沟通和衔接力度，争取做到“投资政策无遗漏、投资额度不减少”。全年争取中央、省预算内投资额度比上年净增20%以上。

　　(四)以城镇功能完善为总路径，着力推进城乡建设

　　——大力实施基础设施建设行动。“三环建设”[25]兴交通，全面建成银百高速建始段、云天公路建始段、官店原岭至鹤峰门坎岩公路，启动建设银百高速鄂渝界段、银百高速建始互通至城区连接线(金建大道)、209国道长梁绕镇线、县城杜家坝至巫山尤家垭、339省道官店至鹤峰邬阳、官店至巴东金果坪乐群、462省道景阳高燎至恩施红土、业州镇苏家坪至四十二坝省际断头路，启动马栏溪、火车站两个二级客运站等“对外大循环”交通项目建设;全面建成三高、龙高、申岳等公路项目，启动茅田咸池沟至高坪望坪、龙坪楂树坪至高坪望坪、三里中坦至业州小溪口、花坪李家坪至景阳大树垭等“县域内循环”交通项目建设;完善农村公路管养机制，全力创建“四好农村路”示范县，围绕特色产业、全域旅游、乡村振兴行动加快“乡镇微循环”交通项目建设。“四水共建”[26]兴水利，全面建成木桥河水库，启动建设金滩坪水库，积极争取蛇皮洞、王家湾、黑沟水库建设，切实做好病险水库除险加固工程，建设大水库;严格落实“河长制”，突出水土保持，重点实施马水河上游河道和东洛河二期流域治理工程，提升河道综合防洪能力，治好大水域;落实最严格的水资源管理制度，突出抓好水源点保护，管好大水源;实施农村饮水安全巩固提升工程和新城区供水工程，建好大水缸。“提高四率”[27]兴信息，完善教育、医疗、旅游等领域信息化服务系统，提高信息化服务率;利用行政村光纤全覆盖的良好基础，进一步提高农村宽带入户率;加强移动通讯基础设施建设，提高移动通讯网络覆盖率;抓住电子商务进农村示范县创建机遇，借助淘实惠、阿里巴巴、网络DV等电商平台，提高电子商务进农村覆盖率。同时，加大农村电网改造、输变电工程建设力度。

　　——大力实施棚户区改造行动。坚持科学规划为先导，以人居型思维谋划老城区建设，以产城融合型思维谋划新城区建设，以开放式公园思维谋划乡集镇建设。实施广润滨河走廊、茨泉电影院、黄家湾北环路、人民医院、新城区5大战区棚改工程，同时抓好乡镇棚户区改造的谋划和争取工作。围绕县城功能完善，积极推动“12345工程”[28]，启动电影院片区城市中心广场建设;启动广润滨河走廊和新城区文化走廊建设;规划建设30个以上标准化公厕;建成区文化广场达到40个以上;启动建设原电影院、老体育场、农广校等立体智能停车场，力争新增停车位5000个。围绕乡镇集镇功能完善，积极推动“五有工程”[29]，乡镇基本实现有1个集贸市场、3个以上公厕、3个以上文化广场、200个以上停车位和污水及垃圾处理设施的功能布局。全面建成10个乡镇污水处理厂，启动建设城乡垃圾治理一体化项目。

　　——大力实施乡村振兴战略行动。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总体要求，全面启动乡镇总规修编。大力整合要素市场，充分调动农民的积极性、主动性和参与性，打造乡村田园综合体;实施“厕所革命”三年攻坚行动，加快乡村厕所改造;积极探索乡村治理模式，做到特色产业集聚、基础设施完善、民风民俗淳朴。以花坪“葡萄小镇”建设和小西湖省级旅游度假区为主战场，把花坪镇打造为乡村振兴战略示范乡镇;以县城—当阳坝—西漂湾、长梁—茅田—龙坪209国道、业州—三里—红岩业红公路、红岩—花坪—景阳—官店红景旅游公路、红岩—高坪—青里坝—楂树坪沿线为主干线，打造5条乡村振兴战略示范廊道;以美丽乡村建设为主载体，巩固业州田家坪和岩风洞、高坪青里坝和麻扎坪、红岩寺凉水埠、花坪易家荒、景阳大树垭美丽乡村建设成效，积极推动长梁双塘、官店照京、红岩寺红岩村、龙坪楂树坪新一批美丽乡村建设，每个乡镇至少打造1个乡村振兴战略示范村寨。

　　——大力实施乡风文明建设行动。深入贯彻县委十五届二次全会精神，把2018年作为“推进移风易俗、树立文明乡风”推进年。以农村综合环境整治为重点，深入推进全民自觉参与村规民约等制度落实，将店子坪村打造为全州“一统三治”[30]基层治理示范点。深入开展“六城”同创向乡镇、村社延伸，“一手抓基础”，坚持补短板与除顽疾同步推进，加大“十乱六风”整治力度;“一手塑精神”，不断深化精神文明创建,着力提升美丽乡村的“气质”担当。积极开展道德模范、最美家庭、建始好人评选等活动，培育学习先进、崇尚模范、见贤思齐的社会风尚。

　　(五)以全面深化改革为总钥匙，着力释放发展红利

　　——加快深化改革进程。巩固“三去一降一补”[31]和农业供给侧结构性改革成果，落实全省煤炭企业关停政策，积极引导煤炭企业转产转型;启动农村集体产权制度改革;深化“放管服”改革，积极探索行政审批制度“一网通办”“一次办好”工作机制，缩短平均办结时限;全面深化商事制度改革，加强“双随机一公开”[32]监管工作，健全监管体系;推进国地税征管体制改革，推行“互联网+税务”，加大税收征管力度，强化协税护税工作;完善部门预算制度;深化医药卫生体制改革。

　　——激发创新发展活力。启动“多规合一”改革;推进城镇管理综合执法体制改革;探索环境保护综合执法体制改革;启动“智慧城市”建设，完善综合性数据管理系统，构建数字化信息平台;探索项目审查、审批、审计制度创新改革;进一步深化投融资平台、金融体制改革;完善农村产权流转交易市场建设;巩固国家知识产权试点县成果，鼓励规上企业建立研发中心，加大高新技术产品申报和专利申请力度，提高科技创新支撑力。

　　——拓展开放发展空间。加强社会信用体系建设，进一步放宽政策、放开市场、放活主体;积极推进异地建始商会建设，深入实施“三乡工程”[33]，大力实施“人才回归”“商人回归”工程，支持企业建设人才公寓;依托小微企业创业园，打造各类孵化基地，鼓励大学毕业生、返乡农民工等重点人群创业。

　　(六)以改善民计民生为总方向，着力提升幸福指数

　　——增强教育均衡发展的源动力。优先发展教育事业，全面改善办学条件，提高教育教学质量，巩固义务教育均衡发展成果，继续实施好农村中小学营养改善计划;强化信息技术与教育教学深度融合。实施全面改薄、学前教育、义务教育标准化推进工程、教师周转宿舍等建设项目;加快推进县中等职业技术学校汽车应用与维修实训基地建设项目。

　　——增强群众健康事业的支撑力。不断夯实卫生计生工作基础，提高应急管理水平，为人民群众提供全方位全周期健康服务;全面建成县中医医院、妇幼健康综合业务大楼;加快实施县中医医院康复制剂大楼、疾控中心业务大楼、优抚医院等建设项目;积极推动医联体建设，创新人才管理机制，提升基层医疗服务水平和效率;积极推进社会化中医药康体养生项目建设。

　　——增强文化体育惠民的软实力。加强公共文化体育服务体系建设，完善基础设施;努力提高服务水平，不断提升全民文化体育综合素质;打好文体旅“组合拳”，积极开展形式多样的文化体育活动。启动建设文化体育活动中心、全民健身活动中心。

　　——增强社会多元保障的承载力。进一步完善城乡医疗和养老保险体系，切实抓好医保并轨、养老保险、社会福利、社会救助、优抚安置、防灾减灾等工作;强化公共就业服务体系建设，积极开展各类职业技能培训。加快县社会福利中心复员军人休养院、流浪乞讨未成年人救助保护中心、城市应急避难中心、残疾人康复中心，统筹推进茅田和龙坪农村福利院、三里敬老院等项目建设。

　　——增强生态文明建设的恒动力。“绿水青山就是金山银山”。以改善环境质量为核心，坚决打好污染防治攻坚战，切实加强石漠化综合治理、基本农田保护和生态环境治理力度，全力做好生态文明建设示范县创建工作。大力推进精准灭荒，实现宜林荒山应绿尽绿，提升森林生态功能。完成生态红线勘界划定和全国第二次污染源普查工作。倡导绿色生产生活方式，加大畜禽粪污综合利用治理;切实推进煤改气工作;加大对垃圾焚烧、秸秆禁烧、扬尘减排的管控力度，以“零容忍”的态度严厉打击各类破坏生态环境的违法行为。加强领导干部自然资源资产审计。

　　——增强社会安全稳定的向心力。坚持以人民为中心，构建共建共治共享的社会治理格局。深入开展“法律六进”活动，加强“七五”普法攻坚落实;积极开展“律师三进”活动，建强人民调解体系，完善多元联动调解机制，依法解决信访突出问题;树立隐患就是事故的意识，建立安全生产无后果责任追究机制，全面落实安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故发生;抓好食品药品安全监管，确保群众“舌尖上的安全”;完善立体化治安防控体系，依法打击各类违法犯罪行为，切实加强消防等公共安全工作，不断提升公众安全感和群众满意度。积极推进民族团结示范创建工作，深入开展双拥工作，统筹做好民族宗教、档案、史志、邮政、通信、物价、移民、气象等工作。支持工会、共青团、妇联、老龄、工商联、科协、残联等群团组织开展工作。

　　三、加强政府自身建设

　　新时代新思想对政府加快职能转变、顺应时代潮流提出更高要求，全县政府系统要进一步解放思想，与时俱进，开拓创新，使施政行为更加规范，政务服务更加优化，自身形象更加清正。

　　(一)忠诚为政，确保政治过硬。政府工作必须始终旗帜鲜明讲政治，切实提高经济工作的政治站位。牢固树立“四个意识”，自觉服从、绝对服从以习近平同志为核心的党中央集中统一领导，始终在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。深化“两学一做”[34]“三严三实”[35]学习教育，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。按照县委统一安排部署，创新方式抓好党的十九大精神学习贯彻，补足精神之“钙”，筑牢思想之“魂”，守住初心，守护忠诚。

　　(二)依法行政，确保法治过硬。坚持把依法行政、依法办事作为最高行为准则，自觉维护宪法和法律权威，将法治思维和方式贯穿政府工作始终。认真执行重大行政决策程序，推动政府依法、科学、民主决策。主动接受人大法律和工作监督，自觉接受政协民主监督和社会舆论监督。严格执行人大及其常委会决定，认真办理人大代表建议和政协委员提案。积极推进政务公开和财政预算决算、公共资源交易等重点领域信息公开，实现政府决策透明化、科学化。

　　(三)从严治政，确保廉政过硬。牢固树立“抓党建是最大政绩”的理念，坚持“一岗双责”，扛起“两个责任”。坚持把纪律和规矩挺在前面，强化法规法纪教育和廉政警示教育，坚决贯彻落实中央八项规定实施细则和习近平总书记关于进一步纠正“四风”、加强作风建设的重要指示精神，重点整治“不担当、不作为、不落实”问题。加大公共资金、重大项目、政府采购等重点领域监察和审计力度，强化公共资源交易监管。全力支持监督执纪问责，确保干部清正、政府清廉、政治清明。

　　(四)高效优政，确保履职过硬。切实提高“五种思维”[36]能力，提升“八种本领”[37]，坚持“马上就办、办就办好”，对定下的事雷厉风行，看准的事一抓到底，把各项工作做实做好。强化部门与乡镇、部门与部门的整体联动，认真贯彻落实“一线工作法”[38]，切实提升工作效能。进一步健全政府工作大督查机制和行政问责机制，强化责任清单运行管理，一月一调度、一月一通报，做到硬帐硬结、月结月清，切实增强政府执行力、落实力和公信力。

　　各位代表，新时代催人奋进，新征程只争朝夕。站在新的历史起点，让我们在习近平新时代中国特色社会主义思想的引领下，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，牢记使命、敢于担当、创新实干、锐意进取，为决胜脱贫攻坚和全面建成小康社会而努力奋斗!

　　注释：

　　[1]“四大战役”：精准脱贫、产业升级、城乡建设、民生改善攻坚战。

　　[2]“八个聚焦聚力”：聚焦聚力抓脱贫攻坚、聚焦聚力抓项目投资、聚焦聚力抓城镇建设、聚焦聚力抓工业经济、聚焦聚力抓新农村建设、聚焦聚力抓旅游产业、聚焦聚力抓民生改善、聚焦聚力抓安全维稳。

　　[3]“四抓四促”：抓驻村工作队促脱贫致富、抓专业合作社促产业发展、抓居民点建设促易地搬迁、抓社会化扶贫促共同富裕。

　　[4]“四县市五乡镇”高山片区：以恩施市红土乡、新塘乡，建始县官店镇，宣恩县椿木营乡，鹤峰县中营镇五个高山乡镇为代表的高山连片特困地区。

　　[5]“三权分置”：农村土地所有权、承包权、经营权分置。

　　[6]省级“两库”：建设库、储备库。

　　[7]“一园三区”：建始工业园，广润片区、小垭门片区、下坝片区。

　　[8]普惠金融服务中心：推动金融与产业深度融合，提升金融服务实体经济水平的集多家金融机构、多种金融工具、多类金融产品于一体的多功能、综合性、一站式金融服务平台。

　　[9]“加减乘除法”：拉伸城市骨架做“加法”、优化城市空间做“减法”、经营乡镇集镇做“乘法”、精细城镇管理做“除法”。

　　[10]“三访”制度：开门接访、书记陪访、领导下访。

　　[11]“法律六进”：法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位。

　　[12]“律师三进”：进信访大厅、进疑难案件、进乡村社区。

　　[13]“五位一体”：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设。

　　[14]“四个全面”：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

　　[15]“五个全覆盖”：人居环境长效机制建设全覆盖、“互联网+”扶贫全覆盖、产业扶贫全覆盖、技能培训全覆盖、精神扶贫全覆盖。

　　[16]“1+12+1+5”:1个县脱贫攻坚指挥部、12个专项工作组、1个指挥部办公室和5个常设督查组。

　　[17]“五园”：茶园、果园、花园、菜园、药园。

　　[18]“四大平台”：工业落地、企业融资、政府投资、企业服务平台。

　　[19]PPP项目：Public·Private·Partnership字母缩写，公私合营模式项目。

　　[20]“345”工程：建好“三大网络”、培育“四大模式”、实施“五层开发”。

　　[21]“三大网络”：旅游交通网、公共服务网、智慧信息网。

　　[22]“四种模式”：农旅体验、文旅互动、体旅竞技、工旅创意模式。

　　[23]“五层开发”：旅游城市开发、旅游景区开发、乡村旅游开发、特色小镇开发、旅游市场开发。

　　[24]“五个一”工作机制：一个项目、一名责任领导、一个部门对接、一套方案实施、一个时限交账的“五个一”工作机制。

　　[25]“三环建设”：对外大循环、县域内循环、乡镇微循环。

　　[26]“四水共建”：建设大水库、治好大水域、管好大水源、建好大水缸。

　　[27]“提高四率”：提高信息化服务率、农村宽带入户率、移动通讯网络覆盖率、电子商务进农村覆盖率。

　　[28]“12345工程”：建设1个城市中心广场、建设两条走廊、建设30个以上标准化公厕、建成区文化广场达到40个以上、力争新增停车位5000个。

　　[29]“五有工程”：每个乡镇有1个集贸市场、有3个以上公厕、有3个以上文化广场、有200个以上停车位、有污水和垃圾处理设施。

　　[30]“一统三治”：以党建工作为统领，推进自治、法治、德治深度融合的基层治理模式。

　　[31]“三去一降一补”：去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。

　　[32]“双随机一公开”：随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

　　[33]“三乡工程”：市民下乡、能人回乡、企业兴乡。

　　[34]“两学一做”：学党章党规、学系列讲话，做合格党员。

　　[35]“三严三实”：严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实。

　　[36]“五种思维”：战略思维、创新思维、辩证思维、法治思维、底线思维。

　　[37]“八种本领”：学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。

　　[38]“一线工作法”：一线调研、一线指导、一线督办、一线考评。