（云南省）2019年彝良县人民政府工作报告（全文） 云南省人民政府工作报告2019
时间：2020-05-13 07:09:50 来源：达达文档网 本文已影响 人 
实现农村常住居民人均可支配收入6777元，是2019年的2.56倍，年均增长20.7%。累计完成规模以上固定资产投资186亿元，是“十一五”期间的2.5倍。这五年，是城乡面貌显著改变的五年。我们始终坚持沉心静气打基础，全力以赴补短板，城乡面貌持续改善。城镇建设全面提速。累计完成投资55.66亿元，相继建成西正丽街、仁和居、江韵豪庭等县城改造开发项目，完成了洛泽河大道、渔湖大道和污水处理厂等市政建设，实施了牛街、树林、洛旺等12个乡镇集镇改造，打造了柳溪上寨等一批新农村示范点。城镇化率从“十一五”末的18%提高到31.5%。交通基础明显改善。累计完成投资12.67亿元，相继建成昭彝、彝岔、柿凤3条二级公路，15个乡镇和79个建制村通硬化公路，全县新增公路里程2646公里，通达能力显著提升。农田水利不断加强。累计完成投资15.32亿元，建成双河水库和发达水库，启动了松林水库建设，完成了一批病险水库除险加固和“五小水利”工程，解决了34万农村人口饮水安全问题。全县水利化程度从“十一五”末的21%提高到27%。能源建设成效显著。累计完成投资15.9亿元，建成发界220千伏、大桥110千伏和桃坪35千伏变电站，完成了新场110千伏变电站二期扩容，供电保障能力明显提升。建成了云贵桥、渔井一级等水电站，新增装机6.8万千瓦。乡镇电力管理体制全面理顺，农网户表改造率达83.7%，比“十一五”末提高了51.23个百分点。这五年，是产业建设稳步推进的五年。我们始终立足资源优势，抓扶持、引龙头、调结构，产业效益稳步提升。农村经济快速发展。农业总产值达28.5亿元，是2019年的2.5倍。粮食产量实现“十二连增”，烤烟产值连续4年突破亿元大关，畜牧产值连续9年实现两位数增长。建成天麻科技示范园，引进了好医生药业集团，天麻产业开发迈出坚实步伐。累计投入7.7亿元，建成花椒、核桃、竹子为主的林产业基地180万亩。累计转移输出农村劳动力66.9万人次，实现务工收入99.2亿元、是“十一五”期间的2.1倍。工业经济稳步推进。累计实现工业总产值182亿元，驰宏公司60万吨铅锌洗选、天力公司20万吨电石等项目生产运行平稳，天力炭电极、旺立达洗煤厂等项目建成投产。工业园区“一园五区”规划修编通过省工信委备案，入园企业达26户，累计实现工业总产值130亿元。第三产业持续活跃。累计实现三产增加值55.5亿元，年均增长12.5%。房地产业实现大跨越，新增商品房73万平方米。旅游发展取得新突破，投资1.8亿元，打造了牛街古镇、罗炳辉故居和龙安木椿沟、奎香后山风情园等旅游景点。通信网络实现全覆盖，交通运输、邮电快递、金融保险、商贸流通、电子商务等行业迅速发展。这五年，是社会事业长足进步的五年。我们始终坚持顺应群众期盼，累计投入116.7亿元改善民生，是“十一五”期间的3.8倍，群众幸福感明显提升。公共事业全面发展。累计兑现“两免一补”资金8.6亿元，确保农村学生不因贫困而失学；
投入资金5.8亿元，排除学校D级危房12.6万平方米，新增校舍30.11万平方米；
完成县一中、民中扩建；
筹资4000万元解决民代教师遗留问题，创建市级现代教育示范学校2所，新增教师1214名，教育教学质量稳步提升。投资1.64亿元，新建卫生业务用房8.4万平方米；
新农合参合率达98.34%，累计减免7.26亿元；
人口计生工作稳步推进。建成县老年活动中心、13个乡镇文化站、30个村级文体活动场所和137个农家书屋，成功举办全市老年体育运动会等体育赛事，安装广播电视村村通、户户通设备4.6万套，广播、电视综合覆盖率分别达95.2%和97.9%，群众精神文化生活更加丰富。社保水平全面提升。城乡居民养老保险覆盖面达97.32%，累计发放养老金3.1亿元；
城乡低保覆盖面分别达15.24%和14%，累计发放低保金5.83亿元。建成角奎和龙安敬老院，实施农危改4.47万户，建成城镇保障性住房9290套。投入扶贫资金7.5亿元，解决了16.58万贫困人口的温饱问题，贫困发生率从58.8%下降到29.97%。生态环保不断加强。“七彩云南·彝良保护行动”深入推进，天保工程、退耕还林、封山育林成效明显，森林覆盖率由25.75%提高到32.86%。争取资金8.43亿元，实施土地整理35.13万亩，新增耕地3万亩。强化地灾防治，投资3922万元，治理地灾隐患点54个，搬迁避险群众2633户。这五年，是改革开放不断深化的五年。我们始终坚持问题导向，推动重点改革落地、紧盯重点领域招商，发展活力不断增强。各项改革深入推进。政府机构改革力度加大，完成7个乡撤乡建镇，组建了政务服务管理局，承接了小草坝林场管理体制下划。行政体制改革不断深化，承接下放行政审批项目86项，取消县级审批项目60项。农村改革稳步实施，林权制度改革基本完成，农村土地确权登记试点有序铺开。社会事业改革继续深化，机关事业单位养老保险全面启动，乡镇工作岗位补贴政策全面落实，公务用车改革有序实施，医药卫生、教育、文化、殡葬等改革持续推进。投融资体制改革成效显著，组建了开投公司，累计融资11.6亿元。招商引资取得实效。签约招商项目38个，协议引资170亿元，实际到位135亿元、是“十一五”期间的3.9倍。这五年，是社会大局和谐稳定的五年。我们始终坚持关口前移、重心下移，“法治平安和谐彝良”创建深入推进。不断加强民主法制。自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，累计办理人大代表建议647件、政协委员提案381件。建立落实政府法律顾问制度，规范性文件备案审查实现全覆盖。大力整治“四风”和“不严不实”突出问题，政府系统廉政建设深入推进。“六·五”普法和“四·五”依法治县成效显著，先后荣获国家级表彰。妥善化解矛盾纠纷。建立了治安调解、人民调解、法律援助与法制宣传“四位一体”工作机制，累计投入资金1.16亿元，化解了新场片区征地返迁、大寨集中安置等一批影响彝良发展的热难点问题。千方百计化解政府债务16.26亿元，诚实守信、包容开放的政府形象不断提升。狠抓社会综合治理。始终牢固树立红线意识、底线思维，全面开展隐患排查整治，全县安全生产形势持续稳定好转。严厉打击各类违法犯罪活动，禁毒防艾、防邪反邪工作成效显著，社会治安防控体系日趋完善，人民群众满意度和安全感明显提升。这五年，是灾后重建取得丰硕成果的五年。面对突如其来的 “9·7”地震、“9·11”洪灾、“10·4”山体滑坡三大叠加灾害，在党中央、国务院和中央军委的亲切关怀，省市党委、政府的坚强领导，以及社会各界的大力支持帮助下，全县人民万众一心、顽强拼搏，组织动员救援力量20余万人次，第一时间抢救伤病员5000余人、转移安置群众20余万人，累计发放款物8.77亿元，受灾群众生产生活得到妥善安置。为了帮助受灾群众重建家园，全县700多名党员领导干部，组成96支群众工作队，挺进灾区、驻村入户、落实包保，帮助22040户重建户在1年内完成了民房重建。目前，灾后重建八大工程，具备实施条件的168项，已完工138项、在建30项，累计完成投资43.29亿元，灾后重建取得重大胜利。各位代表，刚刚过去的2019年，我们深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，主动适应新常态，全力稳增长、调结构、破瓶颈、促发展，圆满完成了县人代会确定的目标任务。生产总值增长6.6%，地方公共财政预算收入增长17.9%，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8.7%和11%，完成规模以上固定资产投资25.05亿元，完成了市下达的单位生产总值能耗下降任务。一年来，重点抓了以下工作：（一）务实创新、全力应对，经济发展企稳回升。全力应对经济下行。强化经济形势研判，围绕重点企业和重点行业，先后出台了20条稳增长政策措施，组建了言诚小额贷款公司，投放信贷资金6300万元支持企业发展。尤其是在财政极为困难的情况下，筹措补贴资金1.2亿元，出台了刺激房地产发展的8条措施，拉动商品房销售8.8万平方米，去库存效果十分显著。全力破解投入瓶颈。盘活财政存量资金4.2亿元，协调争取债券资金5.02亿元，利用县级平台融资4.9亿元，有效缓解了财政压力。积极推行PPP模式，引进昆明滇池水务公司，经营污水处理厂、建设龙安片区农村生活垃圾收集站；
储备PPP项目5个、投资规模达3.76亿元。全力招商，协议引资47亿元。
全力培植增收产业。天麻科技示范园布展全面完成，好医生药业集团天麻加工项目有序推进；
引进了澜沧江天态公司，采取“龙头企业+合作组织+养殖农户”的经营模式，扶持发展大黑山羊。有序推进煤炭产业转型升级，1对煤矿恢复生产，6对煤矿批准建设，完成13对煤矿关闭任务；
天力炭电极项目顺利复产，驰宏公司资源接替、毛坪水泥厂技改等项目有序推进。筹资1.7 亿元，启动了小草坝景区开发，枫叶国际大酒店、景前区绿化、游客接待中心等项目快速推进。（二）强化统筹、精准发力，扶贫攻坚深入推进。始终坚持精准扶贫、精准脱贫，开展了“挂包帮”“转走访”遍访，完成了17万贫困人口再识别，确定了“123456”扶贫工作思路，《彝良县革命老区三年行动计划》获省政府批复，规划资金36.07亿元。相继启动了易地扶贫搬迁市、县、乡示范点建设，完成农危改7291户。争取扶贫资金7950万元，实施了沪滇帮扶、整乡推进等一批项目，3.67万贫困人口顺利脱贫。（三）科学谋划、重点突破，基础设施不断改善。交通建设稳步实施。创新机制，采取“一事一议”方式，建成19条建制村公路，节约资金4000余万元，新增公路硬化里程228公里。积极争取渝昆高铁在彝良设站，加快推进彝镇公路改造等项目建设，扎实开展彝牛线、宜昭高速县城连接线等项目前期工作。积极实施村社公路建设和危险路段整治，建成48个农村招呼站，群众出行更加便捷、安全。城镇建设加快推进。完成财富中心、怡良半岛、渔湖新城、静心园等项目主体，启动了新行政中心建设。新建县城污水管网12.5公里，县城道路改造、第二自来水厂等市政工程加快推进。深入开展县城秩序综合整治，大力实施县城绿化亮化，对外形象大幅提升。完成3个乡镇总体规划，牛街、树林等集镇改造开发有序推进。投入1.8亿元，完成11个省级重点村和50个市县乡新农村示范点建设，农村面貌不断改善。电力通信稳步提升。投资2.1亿元，新建10千伏线路512千米、低压线路1216千米，安装变压器471台，完成户表改造2.2万户。投资2990万元，新建基站53个，通信质量明显提高。农田水利持续加强。松林水库建设有序推进、完成投资1.3亿元，完成2个病险水库、6个塘坝除险加固，仙马水库配套渠工程即将竣工。建成“爱心水窖”1094件、人畜饮水工程155件，解决了5万农村人口饮水安全问题。投入5.9亿元，改造中低产田地3.37万亩，实施土地整理14万亩、新增耕地1.2万亩。（四）加大投入、统筹兼顾，民生保障不断增强。社会事业全面发展。优先发展教育，全力消除学校活动板房，完成投资3.05亿元；
投入700万元，完善31所学校附属设施；
鼓励社会办学，新增民办幼儿园4所；
切实加强控辍保学，学前教育和小学、初中、高中毛入学率巩固提升。医药卫生事业健康发展，县中医院、妇幼保健院整体迁建项目全面竣工，县人民医院医技大楼和县120急救中心、疾控中心等项目即将竣工，县人民医院和县中医院成功创建为“二级甲等”医院。建成县生殖健康服务中心，人口自然增长率控制为5.34‰。文体广电事业不断加强，微电影《天麻之父》、舞蹈《大山·女人》分别荣获国家级和省级表彰。社会保障不断加强。鼓励大众创业、万众创新，发放“贷免扶补”、小额担保贷款6848万元。完成城乡低保提标扩面，惠及8.5万城乡居民。加大临时救助、大病医疗救助，社会救助体系不断完善。企业退休人员基本养老金提高了10%，发放城乡居民养老金5373万元，增加养老服务供给，养老床位达到611张。生态建设扎实推进。深入实施退耕还林、石漠化治理等项目，全面加强200万亩森林管护。完成了洛泽河流域重金属污染综合治理。积极推进节能降耗，关闭淘汰了毛坪水泥厂老生产线，对全县砖厂进行了专项整治。治理了县人民医院山体滑坡，完成了16个地灾点隐患排危。科技、审计、物价、质监、统计、民族、宗教、人民武装、红十字、残疾人和慈善事业得到加强，气象、人防、史志、档案、外事侨务和无线电管理等工作取得新成绩。（五）简政放权、优化服务，执政能力不断提升。扎实开展“三严三实”专题教育，班子凝聚力、执行力和服务水平不断提升。严格执行政务信息公开制度，公布县直部门和乡镇权力清单1698项，确保权力在阳光下运行。坚持开源节流并重，保障了机构运转、民生支出和重大项目建设。严格执行“三重一大”事项报告制度，对重点项目和重大事项进行社会稳定风险评估，政府决策科学化、民主化水平进一步提升。各位代表，五年来，我们同心同德、坚韧不拔，在危难中应对、在逆境中拼搏、在感恩中奋进，经历了刻骨铭心的伤痛、体味了负重前行的艰辛、分享着浴火重生的喜悦，提升了经济实力、改善了城乡面貌、夯实了发展基础，谱写了彝良经济社会发展新篇章。这些成绩的取得，是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协有效监督的结果，是社会各界鼎力支持的结果，是全县人民努力奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县各族人民，向县人大代表、政协委员，向各条战线上辛勤工作的同志们，向驻彝单位和部队官兵，向离退休老同志，向所有关心、支持彝良发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！各位代表，发展的道路从来都不是一帆风顺的。过去的五年，是彝良发展历程中，多重自然灾难相互叠加、各种困难矛盾错综交织的五年，极其困苦、异常艰难，我们深感担子沉重、压力巨大。虽经艰辛努力、负重拼搏，但生产总值、固定资产投资、地方财政收入等指标，没有完成“十二五”规划目标。客观上，我们遭受了“9·7”地震灾害，加之经济发展进入新常态，以及“去产能、降成本、调结构”等宏观政策的实施，使我县主要依赖铅锌和煤炭的原料型工业经济，遭受需求和成本的双重挤压，无力支撑经济持续增长。主观上，我们创新氛围不浓、应对措施不力，一些干部思想没有完全解放、一些政策没有落实到位、一些项目没有如期启动、一些工作没有完全做好，导致目标任务没有圆满完成。与此同时，贫困面大、程度深，基础设施薄弱，产业发展滞后，城镇化水平低，社会事业欠账大、政府债务沉重，生态环境脆弱“六大短板”，还将在一定时期内存在。对此，我们将积极应对，全力化解，决不辜负全县人民的期望和重托。二、“十三五”时期主要任务“十三五”时期，是彝良脱贫摘帽的决胜期，是补短板、促跨越的黄金期。随着中央脱贫攻坚战略的号令吹响，我县必将迎来更多的政策、项目和资金支持；
随着“一带一路”、长江经济带等国家重大战略的深入实施，我县各类优势资源必将迎来更为广阔的发展空间；
随着省、市“五网建设”和综合交通“五年大会战”的纵深推进，尤其是泸昭高速、宜昭高速和渝昆高铁等项目即将启动建设，我县内联外通的交通网络必将取得重大突破；
随着全县人民思发展、盼发展的愿望越来越强烈，我们必将凝聚起推动发展的强大动力。各位代表，彝良已经迎来了加快发展的重大历史机遇期，只要我们面对机遇不懈怠、面对重担不推诿、面对艰难不退缩，坚定信心、团结奋进，彝良的“十三五”必将更加美好！基于上述形势，我们根据县委十一届六次全会精神，组织编制了《彝良县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，确立了发展思路，明确了发展定位，拟定了发展目标，提出了重点任务。《纲要》提出，“十三五”的发展思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会，以及省委九届十二次全会、市委三届十次全会、县委十一届六次全会精神，按照全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，突出精准扶贫、基础设施、产业培育“三大重点”，实施脱贫攻坚、交通先行、产业强县、统筹城乡、教育兴县、生态文明“六大战略”，构建综合交通、现代产业、新型城镇化、生态环保、民生保障“五大体系”，奋力闯出一条跨越式发展的新路子，努力推动彝良经济社会发展实现新跨越。《纲要》提出，“十三五”发展定位是：提升打造历史厚重、人杰地灵的将军故里，响誉全国、风光旖旎的天麻之乡，城在林中、水在城中的河滨新城，宜居宜游、开放和谐的秀美彝良，努力把彝良建成昭通融入长江经济带和成渝经济区的重要节点，成为全国天麻原产地种植加工交易基地，云南硅材料生产基地，红色生态旅游目的地。《纲要》提出，“十三五”时期，我县经济社会发展的主要预期目标是：到2020年，全县生产总值年均增长10%以上，地方公共财政预算收入年均增长5%以上，累计完成固定资产投资200亿元以上，社会消费品零售总额年均增长10%以上，城镇和农村常住居民人均可支配收入年均分别增长10%、12%以上，人口自然增长率控制在8.5‰以内，城镇化率达到40%以上，单位生产总值能耗完成市下达的目标，森林覆盖率达到40%左右。《纲要》提出，“十三五”发展中，我们要突出重点，攻坚克难，全面实施“六大战略”。（一）实施脱贫攻坚战略，全力实现脱贫摘帽。坚定不移把脱贫攻坚作为“十三五”头等大事，按照“123456”的扶贫工作思路，采取“六个一批”措施，确保到2018年，实现现行标准下全县17万建档立卡贫困人口脱贫，101个贫困村和10个贫困乡镇脱贫出列，摘除贫困县帽子。根据“三年五片区”的规划引领，以实现贫困群众“两不愁、三保障”、贫困村“四通四有”、特困自然村“五通一有”、贫困户“十有一保障”为基本标准，本着“缺什么、补什么”的原则，拟定项目清单、整合项目资金，着力改善贫困地区基础设施和社会事业公共设施。瞄准建档立卡贫困对象，建立健全挂联单位、驻村工作队、帮扶人员考核办法，执行严格的考核退出约束机制，切实做到精准脱贫。构建政府主导、群众主体、社会参与的大扶贫格局，形成全社会参与脱贫攻坚的良好氛围，绝不让一个贫困村寨、一个贫困家庭、一个贫困人口在小康路上掉队落伍。 （二）实施交通先行战略，全力突破瓶颈制约。坚定不移抢抓全市综合交通“五年大会战”和“县县通高速”的重大机遇，围绕“一环三纵三横四联络”的总体架构，全力构建综合交通网络。力争建成县城花生地至高涧槽二级公路、将军山隧道，完成彝牛公路提级改造。争取立项建设彝良至岔河高等级公路连接线，以及“柿桃线”、“彝海树线”三级公路。全力配合做好泸昭高速、宜昭高速、渝昆高铁项目建设，配套完善渝昆高铁彝良站周边设施，争取将县城、海子、柳溪、小草坝4条联络线，纳入宜昭高速一并建设。全面完成建制村公路硬化，硬化改造自然村公路1000公里以上。在县城周边配套建设4个停车场，改造提升乡镇客运站，建成130个招呼站。（三）实施产业强县战略，全力推进融合发展。坚定不移走创新型和高端化、信息化、绿色化的产业发展新路子，构建富有特色、优势明显的产业发展体系。按照“稳铅、深煤、推硅、强麻、促农”的思路，走低碳环保、循环利用、矿电结合的新型工业化道路，重点打造硅产品原材料、铅锌、煤化工、生物资源四大产业，强力推进优势农特产品加工，争创省级百亿工业园区，全县工业总产值达130亿元以上。巩固提升粮、烟、畜传统产业，加快发展以天麻为主的生物产业，重点培育大黑山羊和竹子、核桃、花椒等特色产业，加强农业综合生产能力和品牌建设，加快构建农业服务体系，扎实推进高原特色农业发展。大力发展以小草坝景区、罗炳辉故居为核心的红色生态旅游，以洛旺中厂、海子坪竹海和牛街古镇为核心的乡村旅游，积极发展物流、金融等现代服务业，全力推进集医、养、住、护、康为一体的服务机构建设，引导多种经济成分参与房地产开发，实施“互联网﹢”行动计划，积极培育电子商务、互联网等新兴业态，实现互联网与其他产业深度融合发展。（四）实施统筹城乡战略，全力推进新型城镇化。坚定不移推进以人为核心的新型城镇化，按照“干净、方便、有序、安全、活力”的要求，统筹“规划、建设、管理”三大环节，积极构建城镇、村庄协调发展的新型城镇体系。塑造山水园林河滨城市整体形象，推动县城、洛泽河镇一体化，形成“一心、一轴、五组团”布局，力争县城建成区面积达8平方公里以上，常住人口达到10万人以上。扎实开展卫生城、园林城、安全城、文明城“四城同创”活动，不断提升城市品质。坚持把集镇作为统筹城乡和现代农村建设的重要节点，按照规模适度、布局合理、功能健全、特色突出的要求，着力打造特色产业集镇、旅游集镇和商贸集镇。按照“整体规划、分步实施、先行试点、以点带面”的原则，以新农村建设、整乡整村推进、易地扶贫搬迁等为载体，深入实施“八大行动”，着力打造绿水青山、干净整洁的美丽宜居新村，促进城乡一体化发展。（五）实施教育兴县战略，全力筑牢发展基石。牢固树立“今天的经济是昨天的教育、今天的教育是明天的经济”的理念，大力发展学前教育，基本普及高中阶段教育，实现义务教育初步均衡，力争人均受教育年限达到9.5年。坚定不移地走集中办学的路子，扩大县城办学规模，确保县城学生比例达45%以上。统筹配置学前教育资源，实现乡镇幼儿园全覆盖，学前幼儿一年入园率达95%、三年入园率达65%。着力发展义务教育，优化学校布局，抓好实验中学迁建，以及乡镇中学、中心小学和村级寄宿制完小建设，力争实现普通中小学标准化。扩大普通高中办学规模，做优一中、做强民中，改扩建彝良二中、奎香中学，在县城新建一所高中，力争高中阶段教育毛入学率达85%以上。大力发展职业教育，加快职高迁建，把职高办成国家级重点职业学校。统筹发展特殊教育、民族教育，鼓励支持民办教育。建立完善教师队伍长效补充和激励机制，强化师德师风建设，营造尊师重教浓厚氛围。深化教育内涵发展，培养更多优秀人才。（六）实施生态文明战略，全力建设秀美彝良。坚定不移把良好生态环境作为最普惠的民生福祉。深入开展“七彩云南·彝良保护行动”，深入实施天保工程、水土保持工程、退耕还林还草工程，提高生态环境质量和承载能力。全力推进河道综合治理和农村环境综合整治，加快县城和乡镇“两污”建设。划定土地、矿产、生物、水等资源保护红线，严格空间管制，优化开发布局，提升利用效率。大力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，促进节能降耗。推进矿山地质环境恢复治理，严厉打击和惩治破坏环境行为。三、2016年工作重点2016年，是实施“十三五”规划的起步之年，是推进脱贫攻坚的关键之年，是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，做好今年的工作至关重要。今年政府工作的总体思路是：全面贯彻党的十八届五中全会、省委九届十二次全会、市委三届十次全会和县委十一届六次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，紧扣去产能、去库存、降成本、补短板，以脱贫攻坚为统领，以改革创新为突破，着力培植产业、全力突破交通、大力发展教育，为“十三五”发展开好头、起好步。今年经济社会发展的主要预期目标建议为：生产总值增长8.5%，规模以上固定资产投资增长15%，地方公共财政预算收入增长3%，社会消费品零售总额增长11%，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8%和11%，城镇登记失业率控制在4.3%以内，居民消费价格总水平涨幅控制在3%以内，人口自然增长率控制在7.2‰以内，完成市下达的单位生产总值能耗下降任务。围绕上述目标，我们将重点抓好以下工作：（一）突出精准施策，全力推进脱贫攻坚。紧紧围绕“123456”扶贫开发思路，全力实施精准扶贫、精准脱贫方略，实现4个贫困乡镇、36个贫困村脱贫出列，确保5.4万人顺利脱贫。抓项目实施。县财政预算安排3000万元，投入扶贫专项资金1亿元以上、整合项目资金3亿元以上，全力推进精准扶贫“六大工程”建设。启动实施《易地扶贫搬迁三年行动计划》，抓好市、县、乡15个示范点建设，完成3488户易地搬迁；
全面完成6800户农危改和抗震安居工程，帮助困难群众建好安居房。立足资源优势，分片区谋划、逐户梳理，拟定实施一批短、平、快产业项目，确保户均有一项增收产业。全面推进《彝良县革命老区三年行动计划》，拟出时间表、路线图，挂图作战，补齐水、电、路、通信等基础设施短板，配套教育、卫生、文体等基本公共服务设施。抓机制完善。严格落实“挂包帮”“转走访”责任，严格执行脱贫攻坚一票否决制。建立完善投入增长机制，调减部门工作经费10%以上，按照40%的比例整合部门项目资金，积极争取信贷支持，全力投入脱贫攻坚。健全完善管理制度，严把选项、立项、申报、审批、发放、效益“六道关口”，确保项目建设和资金管理更加规范。建立完善问责激励机制，形成一套务实管用的考核评价体系。（二）突出产业培植，全力提升县域经济实力。产业兴、百业旺，要立足资源优势，改造传统产业、培植新兴产业，不断培育新的经济增长点。大力发展农村经济。县财政预算安排2000万元，扶持农业产业发展，力争农业总产值增长7%，突破32亿元。稳定粮食生产，实现粮食产量增长2%以上。巩固提升烤烟产业，力争产值达到1.2亿元。扎实抓好天麻产业，加强种质资源保护，新种2万亩天麻和10万亩菌材林，完成8万亩有机天麻再认证，建成好医生药业集团天麻加工项目。着力培育大黑山羊产业，深化与澜沧江天态公司的合作，力争今年9月底前，建成种羊场和良种扩繁基地。大力发展林产业，新建林产业基地14.5万亩，加强核桃、花椒、竹子产业基地管护，实现产值6亿元以上。加大龙头企业扶持力度，着力打造3至5个农业庄园，引导发展一批家庭农场，促进农业向二、三产业融合发展。大力发展劳务经济，转移输出农村劳动力14.5万人，实现务工收入28.5亿元。加快发展新型工业。全力保障煤电油运等生产要素，确保驰宏铅锌洗选、天力煤化工等企业全力释放产能，实现工业总产值36亿元以上。加快煤矿转型升级，力争10对煤矿启动改造、2对煤矿竣工验收、2对煤矿恢复生产，实现煤炭产量30万吨以上。全面建成驰宏公司资源接替、兴怡泰公司高纯硅砂、瑞丰公司硅矿开采、山益宝公司农特产品加工等一批项目，形成新的产能。加快推进毛坪水泥厂技改，力争启动旺立达仿生还原剂、天力炭电极二期等项目，增强发展后劲。加强园区基础设施建设和软环境打造，吸引优势企业、优势技术向园区聚集。坚持大中小并举，大力扶持发展中小企业，不断扩大工业经济总量。强势推进第三产业。全力加快小草坝景区开发，全面建成枫叶国际大酒店、水体景观、步行栈道等项目，年内开园迎客。积极筹办“中国·小草坝天麻文化旅游节”等活动，切实提升“将军故里”、“天麻之乡”知名度。继续抓好商品房去库存化，全面兑现在县城购买商品房补助政策。协调推进县城综合物流集配大市场建设，加快发展现代物流业。积极做好电子商务、金融等行业保障服务工作。鼓励发展信息服务、“康体+度假”、“休闲+养生”等新兴服务业。（三）突出投入机制创新，全力夯实发展基础。基础滞后是彝良发展的短板，要努力拓宽融资渠道，坚定不移地抓项目、扩投资，着力突破制约瓶颈。全力突破交通瓶颈。完成牛街至筠连蒿坝、树林至赫章四方、柳溪至筠连高坪、龙街至威宁格闹河、龙海至镇雄细沙、两河至盐津柿子坝等6条出境通道提级改造；
力争启动县城花生地至高涧槽二级公路建设，以及彝牛公路提级改造；
积极配合做好泸昭高速、宜昭高速、渝昆高铁等项目前期工作，全力构建内联外通的交通网络。建成县城二级客运站和10个乡镇客运站，完善县城农村微客站点。继续实施建制村公路硬化200公里以上，确保年内村村通硬化公路。修通140个村组公路，实施100公里农村公路安保工程，争取启动部分自然村道路硬化改造，全面提升通达能力。加强城镇建设管理。完成县城总规修编和控制性详规、专业规划，以及15个乡镇集镇、134个村寨规划编制。围绕打造“河滨园林”城市目标，启动县城河道景观和将军山等3个公园建设，推进县城面山绿化，新增绿地面积148公顷。全面完成财富中心、怡良半岛、渔湖新城等项目建设，建成新行政中心并投入使用，启动6000户城镇棚户区改造。建成县城第二自来水厂、龙安片区农村生活垃圾收集站，新建污水管网15公里。围绕“四城同创”目标，推行县城环卫作业市场化，深入实施县城周边环境综合治理，加大“两违”整治，规范县城车辆停放及餐饮等各类经营管理。稳步推进乡镇集镇改造，启动小草坝景前区集镇建设，完成3个集镇饮水工程，实施4个集镇“一水两污”项目。力争完成洛泽河塘湾子等一批美丽宜居新村打造。筑牢农田水利基础。实现双河、发达水库下闸蓄水，完成3个病险水库除险加固，加快推进松林水库建设，力争启动建设奎香水库，做好树林、中厂、新场和中寨4个水库前期工作。启动角奎桃子坪、荞山潘寨、奎香仙马水库灌区工程，继续实施“五小水利”工程，启动实施农村安全饮水巩固增效工程。投入资金9900万元，实施土地整理3.8万亩。
提升能源通讯保障。抓好水电开发，建成柳溪电站，完成格闹河、渔井二级电站主体，启动建设上白水电站和双河水库、发达水库坝后电站。抓好电网建设，加快推进奎香110千伏和钟鸣、荞山35千伏变电工程项目，实施农网改造2.2万户、实现农网改造全覆盖。继续优化通讯网络结构，新建通讯基站275个，实现4G网络全覆盖，架设光纤400千米，接通55个行政村宽带。加快乡镇邮政网点建设，努力实现快递等业务在乡镇、村全覆盖。（四）突出改革开放，全力释放发展活力。改革开放是推动发展的强大动力，要坚持问题导向、推动改革落地，让一切创造社会财富的源泉充分涌流。深化重点领域改革。深化行政体制改革，全面完成工商、质监、食药监和卫生、计生机构撤并，以及行政机关公务用车制度改革。推进商事登记制度改革，全面推行工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一、一照一码”。深化户籍制度改革，实施居住证制度，推动农业转移人口市民化。推进财税体制改革，扩大营改增范围，清理落实税收优惠政策，全面激活财政存量资金。深化投融资体制改革，加大融资力度，缓解重大项目建设投入不足困难。推进教育综合改革，理顺乡村学校管理体制机制，完善各类招生制度，做好农民工随迁子女就学保障工作。加大农村综合改革，推进林权制度和小型水利工程产权制度改革，引导农村土地经营权有序流转。加快推进殡葬改革，稳步提升火化率。全方位招商引资。创新招商方式，采取 PPP模式，吸引资金改善基础设施。立足资源优势，重点在硅产业、农特产品加工等方面加大招商力度，引进一批有资金、有技术、实力雄厚的大企业、大集团落户彝良，确保全年完成协议引资55亿元、实际到位40亿元以上。（五）突出教育优先，全力提升民生保障水平。贯彻人人参与、人人尽力、人人享有的要求，在加快发展中增进人民福祉，不断提升群众幸福指数。优先发展教育事业。完成88所农村薄弱学校改造建设，完善138所学校配套基础设施。完成县幼儿园迁建，新建2所标准化幼儿园，启动职业高中、实验中学整体搬迁和炳辉小学建设。认真落实“两免一补”政策，巩固提高“两基”水平，促进教育均衡发展。建立教育发展基金和教师特殊津贴制度，推进“名教师、名班主任、名校长”评选表彰，落实乡村教师支持计划，强化教师队伍建设，全面提升办学水平。统筹推进公共事业。建成县人民医院医技大楼和县120急救中心、疾控中心。鼓励社会办医，全力做好新建二级综合民营医院、医养一体项目协调服务工作。坚持计划生育基本国策，落实全面放开二孩政策。加强文化体育、广播电视等公共服务工作，全面建成图书馆和文化馆。认真落实就业创业扶持政策，确保全年新增城镇就业2500人。加强社会保障，启动实施“全民参保登记计划”；
建成奎香片区敬老院，力争启动建设白水江片区和荞山片区敬老院；
关爱农村“三留守”群体，巩固提升困难群众的托底保障。认真开展彝良县第三次全国农业普查。加强生态环保建设。树牢绿色发展理念，努力使彝良的天更蓝、水更清、山更绿。巩固提升生态建设成果，实施3万亩天保工程、7万亩退耕还林等项目。加强环境保护，严格执行新出台的《环境保护法》，严控工业污染源达标排放，深入推进农村环境综合整治，严厉打击各类破坏环境行为。启动横江流域洛泽河支流等中小河流治理。加强地质灾害防范，完成22个地灾隐患点排危治理。统筹推进科技、审计、统计、人民武装、红十字、残疾人、气象、人防、史志、档案、外事侨务、无线电管理、老龄和慈善等事业全面发展。（六）突出社会治理，全力维护安定和谐局面。稳定是改革发展的基本保障，必须坚持法治引领，加强和创新社会治理，深化“法治平安和谐彝良”建设。抓好社会治理。启动实施“七·五”普法和“五·五”依法治县，全面推进依法治县进程。强化应急体系建设，进一步提高应急处突能力。依法规范宗教活动，坚决打击各类邪教组织。全面建成县城公共安全视频监控系统，完善立体化社会治安防控体系，依法严惩各类违法犯罪。深入推进禁毒防艾人民战争。抓实安全监管。严格落实“党政同责、一岗双责、失职追责”安全生产责任制，强化对道路交通、煤矿、非煤矿山、食品药品等重点行业、重点领域的安全监管，严防各类安全事故，推动安全生产形势持续稳定好转。抓牢信访维稳。加强矛盾纠纷排查调处，大力化解信访积案。严格落实信访属地管理责任，健全社会稳定风险评估机制，从源头上预防和减少社会矛盾。坚持将信访工作纳入法制化轨道，及时解决群众合理诉求，依法打击非法上访、缠访和闹访行为，积极引导群众依法维权。完善农民工工资保障机制，加大劳动监察执法力度，切实保障农民工合法权益。高度重视网络舆情，正面引导社会舆论，凝聚发展正能量。（七）突出自身建设，全力提升行政服务水平。要以踏石留印、抓铁有痕的劲头，努力建设法治、效能、创新、廉洁政府。建设法治政府。严格按照法定权限和程序履行职责，主动接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见。全面推进政务公开，严格执行“三重一大”制度，认真落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论等决策程序，确保政府决策民主科学、公开透明。
建设效能政府。严守政治纪律、政治规矩，坚决贯彻执行县委决策决定，切实把纪律意识、规矩意识立起来、严起来。强化政务督查，推行重大决策跟踪反馈和责任追究，着力解决工作难落实、问题难解决、项目难落地等问题。建立科学合理的考核评价机制，强化考核结果运用，推动工作落实，以实实在在的工作业绩赢得群众点赞。建设创新政府。创新是人类进步和社会发展的主要动力，必须把创新摆在重要位置，不断推进思想创新、观念创新、方法创新，让创新贯穿政府一切工作，让创新在全社会蔚然成风。加强管理机制创新，转变政府职能，提供优质服务，维护公平正义。加强社会治理创新，深化政务公开，推进电子政务和网上审批，形成创新的体制架构，推动大众创业、万众创新。
建设廉洁政府。认真落实党风廉政建设责任制，深入推进政府系统惩治和预防腐败体系建设。严格规范项目管理、政府采购、购买公共服务等环节，强化财政资金绩效管理，从严控制公务经费。强化重点领域和关键环节的审计监督和行政监察，努力建设廉洁规范、公开透明、便民高效的人民满意政府。各位代表！新的时代，召唤我们不辱使命；
新的理论，引领我们创新实践；
新的决策，亟待我们落地生根；
新的征程，催促我们奋力前行；
新的梦想，激励我们共同实现。在新常态下，时代赋予我们使命，组织寄予我们重托，人民寄予我们厚望。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省市党委、政府和县委的坚强领导下，凝心聚力、埋头苦干，为全面打赢脱贫攻坚战，激扬起生命之帆，向着心中的梦想远航！《政府工作报告》名词解释一、国家政策类1. 精准扶贫：即运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。2. 三证合一、一照一码：“三证合一”，就是将企业依次申请的工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证三证合为一证，提高市场准入效率；
“一照一码”则是在此基础上，通过“一口受理、并联审批、信息共享、结果互认”，实现由一个部门核发加载统一社会信用代码的营业执照。3．PPP模式：即公私合营，政府将部分责任以特许经营方式转移给社会主体（企业），政府与社会主体建立起“利益共享、风险共担、全程合作”的共同体关系，使政府的财政负担减轻，社会主体的投资风险减小。4．互联网+：指利用通信技术以及互联网平台，让互联网与传统行业进行深度融合，创造新的发展业态。二、发展规划类5．一园五区：一园即彝良工业园区，五区即铅锌碳素产业区、硅产业区、生物资源（天麻）产业区、农特产品产业区和物流产业区。6.“123456”扶贫工作思路：即紧紧围绕“到2018年全县脱贫摘帽”这一目标；
突出区域开发和精准扶贫两个重点；
兼顾大面、高寒边远贫困山区和少数民族聚居区三个关系；
坚持扶贫与扶智、安居与乐业、输血与造血、开发与保护四个结合；
启动“三年五片区”区域扶贫攻坚规划；
实施民生改善、产业发展、基础设施、素质提升、社会事业、生态环境保护六大工程。7．三年五片区：按照到2018年全面脱贫、同步小康的总目标，将全县15个乡镇划分为5个片区，梯次推进，分批退出。即：2016年重点实施牛街、柳溪、洛旺片区和龙海、小草坝、龙安片区，2017年重点实施角奎、钟鸣、两河片区和海子、洛泽河、龙街片区，2018年重点实施荞山、奎香、树林片区。8．一环三纵三横四联络：一环：建成县城花生地至高涧槽二级公路、将军山隧道，形成县城交通环线。三纵：宜昭线、彝岔线、柿桃线（S203线）。三横：彝镇线（S302线）、彝牛线（G352线）、彝海树线（S204线）。四联络：县城、海子、柳溪、小草坝4条宜昭高速公路联络线。9．柿桃线：即盐津柿子坝至角奎镇桃子坪公路（S203线）。10．一心、一轴、五组团：一心即老城综合服务中心；
一轴即纵向联系老城区、高涧槽、花生地、新场、红石岩、发界、洛泽河城市发展主轴；
五组团即高涧槽-教育居住组团、渔湖新城-办公居住组团、花生地-居住组团、新场-仓储物流组团、发界-工业组团。
三、其他类11．一水两污：即建制镇供水和污水处理、垃圾处理。12．八大行动：指美丽宜居新村建设中，着力实施素质提升、脱贫攻坚、产业培育、村庄改造、环境整治、公共服务、乡村文明、乡村治理“八大行动”。13．六个一批：县委十一届六次全会提出的脱贫攻坚举措，分别是产业发展脱贫一批，易地搬迁脱贫一批，生态补偿脱贫一批，发展教育脱贫一批，劳务输出就业脱贫一批，社会兜底脱贫一批。14．现行脱贫标准：贫困农户人均可支配收入达2800元以上。15．两不愁、三保障：即不愁吃、不愁穿，保障义务教育、基本医疗和住房。16．四通四有：即通硬化路、通电、通卫生清洁安全饮水、通广播电视及通讯，有学校、有卫生室、有文化活动场所、有小超市。17．五通一有：即通公路、通电、通卫生清洁安全饮水、通广播电视及通讯、通硬化户间道，有文化活动场所。18．十有一保障：即有安全住房、有卫生清洁安全饮用水喝、有稳定电用、有学上、有病能医治、有饭吃、有衣穿、有稳定增收的产业、有能致富的技能、有高稳产农田，参加新农保及最低生活保障应保尽保。
