上饶探路三四线城市如何玩转数字经济
时间：2021-01-01 10:23:23 来源：达达文档网 本文已影响 人 
江欣屏
数字经济大都集中在北上深杭等一线城市。城市能级越低，数字经济往往越不活跃。那么，三四线城市能否玩转数字经济？江西省上饶市给出的答案出人意料。
作为中部地区一个普通的三四线城市，上饶在中国经济版图中很不起眼。甚至在江西省内，上饶市经济总量只排名全省第5。然而从2016年开始，上饶市矢志发展大数据产业。短短几年间，从无到有，吸引了华为、腾讯、阿里巴巴等上千家大数据企业项目落户，成为江西省唯一的“数字经济示范区”“大数据产业发展基地”。
今年前4个月，上饶市大数据产业逆势上扬，主营业务收入同比增长109%，展现出良好发展潜力。上饶大数据产业是如何崛起的？
“换道超车”
作为铜资源大市，矿业一直是上饶市的支柱产业，有色金属产业占上饶市经济的半壁江山。直到2017年，上饶市有色金属矿采选业、非金属矿物制品业等六大重点行业对规模以上工业增长的贡献率仍高达67.8%。
“一铜独大”局面，使得上饶在2014年遭遇转型的“阵痛”，财政收入出现断崖式下滑。结构单一，增长粗放，资源依赖性强，科技含量低，成为上饶经济发展的短板，上饶产业转型亟需找到新的突破口。
此时，全国数字经济发展风起云涌。据统计，2016年，全国数字经济的总量达20万亿，占GDP40%左右，形成了一股数字经济发展的浪潮。特别是在新旧动能转换的关键时刻，谁抓住了数字经济，谁就抢占了未来发展的制高点。
经过深入调研，上饶市把数字经济作为后发赶超的“突破口”，换道超车的主要引擎和主要阵地。上饶自古有“八方通衢”和“豫章第一门户”之称。2015年，沪昆高铁、合福高铁相继开通，一横一纵两条高铁贯穿东西、通达南北，使上饶成为高铁十字交汇城市，区位优势凸显。上饶坐高铁到杭州1.5个小时，到上海只要2小时，离数字经济产业“富矿”很近。
同时，上饶山清水秀，森林覆盖率达61.8%，空气优良率达99.7%，地表水达标率99.2%。
绿水青山就是金山银山，为上饶发展数字经济提供了良好的生态基础。
与人们对数字经济“高大上”的刻板印象不同，数字经济产业进入的“门槛”其实相对较低，可以說发达地区能搞、欠发达地区也能搞。其中诸如电子商务、呼叫服务等， 都属于技术含量不高、劳动密集型的产业。而上饶市劳动力资源丰富，人力成本低。
因此，上饶发展数字经济，是充分发挥自身比较优势的。面对方兴未艾的数字经济，谁起步早，谁才能赢得先机。对于上饶来说，发展数字经济，不是“要不要”，而是“快与慢”的问题。
特别是在激烈的区域竞争中，不能有任何的迟疑。上饶市行动迅速，根据产业细分领域梳理出百强企业名单，组建了五支招商队伍，一支招商队伍负责一个板块，聚焦重点地区、挂图作战走访企业，开展“地毯+ 目标”联合式招商，朝五大板块集聚发力。其中，数字游戏紧盯广州天河区、成都天府软件园等游戏产业聚集区，数字文学紧盯南京、杭州等网文作家密集区，数字金融紧盯上海、杭州等金融城市，数字营销紧盯北京中关村、深圳等地。
为快速引进企业，2016年，上饶市专门设立高铁经济试验区作为数字经济发展主平台，规划总面积达123平方公里，并设立一级财政、赋予县级管理权限。同时，开工建设了文娱创意中心、电竞总部基地、中科数创园等一批“筑巢”项目，建成数字经济生态园15万平方米，方便企业快速入驻。
关键一招
2017年，在发展数字经济的第二年，上饶市就引进数字经济企业500家，产值超过50亿元。上饶无中生有打造数字经济聚集地，关键一招就是“抢”。上饶市副市长、上饶高铁新区党工委第一书记王万征就曾直言，“上饶不仅有胆量去抢，而且能抢得来。这几年上饶大数据企业快速聚集，都是从一线城市‘抢过来的。
在招商引资中，上饶市瞄准数字经济的领军企业和国字号的科研院所，始终盯住中科院、华为、腾讯、阿里巴巴等。上饶市首先与中科院云计算中心、电子所、软件所、计算所等单位就科技创新、企业转型升级、大数据产业发展等方面展开合作。2016年8月，上饶市中科院云计算中心大数据研究院正式成立，为上饶市发展大数据产业提供智力支持和要素支撑。
在华为选择进驻江西时，各地都在争。上饶市委主要领导带着一条条落实意见，用最大的诚意、最好的政策，感动了对方，最终与华为达成共识，建设华为上饶云计算中心。
滴滴出行创始人兼CEO程维是上饶铅山人，上饶市党政领导多次拜访并邀他回家乡发展。家乡干部的开明和诚意打动了程维。2016年滴滴呼叫中心在上饶设立，2017年开始运营，现已有3000余个呼叫席位。在滴滴的引领下，两年间，拼多多、海南航空等企业的呼叫中心相继入驻上饶。预计未来3年，上饶呼叫产业城席位有望达到2万个。
在对比沿海发达地区以及周边地区的产业政策后，上饶制定了大数据产业扶持政策，从办公用房、税收奖返、员工个税、员工培训等方面加大了对企业的扶持力度，政策成为招商最有力的武器，对企业有很大吸引力，众多企业慕名而来。
数字经济是典型的人才经济，“抢”企业之外，更重要的是“抢”人才。但上饶作为三四线城市，很难吸引高端人才落户。而上饶的办法是，对数字经济的高端人才“但求所用不求所有”。高端人才家在杭州，坐高铁到上饶上班，周末回杭州，来回车票上饶报销。
2018年，上饶市为数字经济人才报销高铁车票共计30万元，为数字经济相关企业支付写字楼租金700余万元。在制定人才政策时，除传统的各项优惠政策外，上饶更注重实用性，能方便地让每一位引进的高层次人才都享受到。
在多重人才政策推动下，截至目前，上饶共引进数字经济高层次人才200余名。一大批从事呼叫服务外包的基础性人才从广州、杭州回乡或选择在上饶工作。企业和人才的聚集，让上饶数字经济产业迅猛发展。
“五链合一”
传统工业拼的是供应链，数字经济拼的是生态链。谁的产业生态越完整，谁的未来越有爆发力。为此，上饶市从创新链、资金链、人才链等方面打造“雨林式”产业生态。
以“市场思维”打造创新链。数字经济本质上是“创新经济”。上饶市通过与知名院所和企业合作，以市场导向组建了中科院云计算中心大数据研究院、华东数字医学工程研究院、腾讯觅影实验室、中电海康智慧城市研究院等多个新型研发机构。
以“生态思维”打造产业链。上饶以数据存储为基础业态大力发展数字医学、数字金融、数字文化、数字营销、数字呼叫等应用业态形成产业链。上饶市投资12亿元重点打造华为云数据中心，重点培育大数据存储、计算、管理、运营、安全等核心业态，成为华为在江西唯一的数据节点城市。同时，上饶市获得江西省的支持将全省行业数据放在上饶。很多的省级数据都存储在上饶，成为大数据发展的“宝藏”。这些关键新型基础设施建设，支撑了产业生态链的形成。
以“落地思维”打造人才链。不拘一格“抢”人才，“但求所用不求所有”，上饶市吸引了一批国内外数字经济领域的带头人。引进人才的同时，注重培养人才。2018年11月，上饶与阿里合作建设了江西省第一个大数据学院，打造立足上饶、服务江西、面向全国的大数据人才培养基地。
以“乘数思维”撬动资金链。金融是产业发展的不竭源泉。为强化对数字经济的资金支持，上饶市吸引风投机构落户，在市、县两级设立了大数据产业发展基金、中科云富基金等23 支产业发展引导基金，总规模达177.8亿元。目前已投放148.1亿元，撬动社会资本近500亿元。
以“定制思维”打造服务链。上饶市提出打造江西省数字经济最佳营商环境，并拿出了“三板斧”：一是创新数字经济联审联批机制，确保数字经济企业最多跑一次，政府审批一次搞定;二是建立政府服务全程代办机制，让企业家只想业务的事，其它的全部由政府包办;三是推出政务服务私人定制式服务，按照数字经济产业需求，提供针对性的服务。
以人才链支撑创新链，以创新链服务生态链，以资金链、服务链助推产业链，最终“五链合一”，上饶探索出了一条无中生有发展数字经济的有效路径。
