县委员会关于巡察整改阶段进展情况的报告

县委员会关于巡察整改阶段进展情况的报告

持续巩固整改成果，健全完善长效机制，闭环抓好问题整改，以巡察整改成效促进开发区建设更规范、发展更高效，筑牢产业项目发展根基，助力县域经济高质量发展。以下是达达文档网分享的内容，欢迎阅读与借鉴。

　　按照市委统一部署，xx年3月11日至3月24日，市委第六巡察组对XX县开展了开发区建设问题专项巡察。7月5日，市委巡察组向中共XX县委员会反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改阶段进展情况予以公布。

　　一、切实提高政治站位，强化政治担当，坚决扛起巡察整改重大政治责任

　　（一）提高政治站位，全面压实巡察整改主体责任。县委把本次巡察整改作为一项政治任务，坚持目标不变、力度不减、标准不降的工作态度，成立了由县委书记、县政府县长任组长，相关副县级领导任副组长，各责任单位主要负责人为成员的整改工作领导小组，本着改到位、改彻底的理念，将问题整改全部纳入“四个体系”高效闭环推进，夯实了巡察整改组织基础和责任链条，坚决做到全面改、及时改、彻底改。

　　（二）细化任务分工，健全完善闭环责任体系。根据市委第六巡察组反馈意见，制定整改方案，明确了整改任务、牵头领导、牵头单位、责任单位、整改期限及整改措施等，建立了问题清单、任务清单、责任清单和整改工作台账“三清单一台账”，并实施动态销号管理。通过专题会议、实地督导、现场解题等方式，班子成员共商共谋，整改单位协调联动，具体人员落责落位，切实形成思想共识，逐项细化整改措施，逐级压实整改责任，建立了纵向到底、横向到边工作体系和责任链条，形成以上率下、层层落实的工作格局。

　　（三）强化整体联动，推动问题整改见底清零。集中整改期间，先后召开县委常委会议2次、专题会议2次、推进会议1次，推动整改工作高效开展。围绕巡察反馈的6方面22个问题，专题研究学习《省委省政府关于促进开发区改革和创新发展的意见》，系统推动《县委落实市委第一轮巡察第六巡察组反馈问题和建议的整改工作方案》中的各项任务落地见效。相关责任部门召开专题民主生活会5次，确保整改工作有序推进。

　　二、坚持问题导向，形成工作合力，逐项逐条不折不扣抓好整改落实

　　目前，对照市委第六巡察组反馈意见建议细化分解的15项整改任务已启动整改、按照时间节点推进落实。

　　（一）深入贯彻落实中央、省委决策部署和市委要求，提高政治站位

　　1.着力解决思想认识不到位的问题

　　一是认真组织学习了国家和省委省政府关于开发区建设的相关文件，将开发区建设腐败问题专项整治工作相关指示精神在县委理论学习中心组进行学习，并开展深入研讨。二是全面强化经开区党员干部理论学习，制定了经开区政治理论学习计划，深入开展了关于开发区建设腐败问题整治相关内容的集体学习。三是县纪委对经开区学习情况进行全面检查，有效强化了学习质效，提升了经开区党员干部的纪律意识、规矩意识和廉政意识。

　　2.着力解决贯彻落实省市委要求有差距，不及时的问题

　　一是已任命XX县委常委、县政府副县长为经开区党工委书记，并在县委常委会会议上学习了《省委省政府关于促进开发区改革和创新发展的意见》，开发区班子配备已调整到位。二是优化工作流程，对会议决议、文件签批、指示要求等工作进行动态管理，按时间节点严格督办、动态销号。目前，文件转办高效运行，各项工作任务均能按要求及时办理和反馈。三是建立动态调整机制，按照上级要求，对开发区管理机构职能配置、内设机构、人员编制进行动态调整。目前，经开区党工委、管委会按照最新的“三定”规定设置机构、履行职责、高效运行。四是对经开区管委会及其所属事业单位机构编制现状、事项执行情况进行专项调研，确保开发区机构设置、职能配置、编制管理等符合规定、适应发展和实际需要。目前，已为经开区管委会核增行政编制2名，为新整合组建的经开区企业服务中心核增事业编制16名。

　　（二）明确开发区发展思路，落实建设主体责任

　　3.着力解决整体功能定位不明确的问题

　　一是持续关注国土空间规划相关情况，第一时间跟进园区四至边界的确定工作。二是按照县第十七次党代会确定的“食品、陶瓷、节能环保”三大主导产业定位，甄选资质过硬的第三方编制开发区产业发展五年规划。

　　4.着力解决投入产出和社会效益低的问题

　　一是由经开区领导带领相关工作人员，深入5户停产企业了解情况，结合企业实际停产原因，制定停产、半停产企业盘活工作方案。二是发挥政府引领作用，适时带领企业负责人到国内“老牌”陶瓷产业基地考察学习，引导企业深入市场开展调研，以市场需求为导向，明确企业发展方向，制定企业发展规划，调整产品结构，更新研发适销对路的新产品，推动企业转型升级，帮助企业复工复产。

　　5.着力解决违规减免应收费用的问题

　　一是县住建局已向企业详细宣传解读了城市基础设施配套费的收费标准和依据，企业对缴纳相关费用的规定有了系统掌握，并表明积极配合。二是已经依法启动追缴程序，目前企业负责人不在XX，由于疫情原因无法返依，经与企业负责人沟通，企业负责人会尽快返回XX协商具体解决办法。三是对全县行政性收费的事项严格征收标准，加大依法依规按时限缴纳基础配套费力度。四是对相关工作人员进行了提醒谈话，提高思想认识和对政策的理解，坚持把依法依规办事放在前面，做到应缴尽缴，规范审批权限和程序，进一步提升业务水平，杜绝此类问题再次发生。

　　6.着力解决污染防治不力的问题

　　一是经开区成立了以主任为组长、各副主任为副组长、相关同志为成员的污染防治工作领导小组，领导小组负责贯彻落实上级部门环境污染防治工作决策部署，制定开发区生态环境管理制度，配合生态环境部门开展污染防治监督检查工作，协调解决工作中的相关问题。二是生态环境局按照开发区内企业监督性监测执法计划开展监督性监测。三是对开发区内企业再次排查，排查中发现个别企业物料堆场不规范，企业立行立改，已完成整改。对未验先投企业进行处罚，超低排放改造完毕，经第三方公司监测数据全部达标。相关企业环保自主验收已完成。四是xxXX经济开发区管理委员会已按要求建立了XX经济开发区环境保护管理制度。

　　（三）严格土地规划开发管理，充分利用土地资源

　　7.着力解决土地闲置问题突出的问题

　　按照闲置土地处置办法规定的处置程序，在XX县政府网站以公告形式发布闲置土地调查通知书和闲置土地认定书，同时呈文上报县政府批准收回闲置土地。现已批准收回相关项目用地。同时，对相关责任人进行了提醒谈话，通过提醒谈话达到了警示教育的目的，避免了以后类似问题的发生。

　　（四）加强资金和项目管理，强化风险防范意识

　　8.着力解决财务制度执行不到位的问题

　　一是我县已印发《XX县财政资金审批拨付管理制度》，进一步规范财政资金的管理使用，提醒全县各预算单位严格执行《中华人民共和国政府采购法》、《XX县政府采购目录及标准（最新版）》要求的政府采购程序，保证政府采购手续合法程序合规。二是开展专题学习培训和警示教育会议，对相关人员进行批评教育，进一步强化了干部的纪法意识，规范了权力运行，全面提升相关工作人员工作能力。三是已调整相关金额追加预算指标，调剂为招商引资激励资金支出，用于补充工作经费，建立市场化招商机构，聘请专业人才招商，改善营商环境等相关招商工作所需经费。四是已将出借资金收缴返还，各预算单位将严格遵守《XX县财政资金审批拨付管理制度》。五是相关企业已经开具发票并进行列支，在今后工作中，加强监督管理，严格按照规定进行资金拨付。

　　9.着力解决项目建设问题多发的问题

　　一是县应急管理局成立专班，全力推动园区消防站重启建设，聘请第三方进行整体设计，目前，已完成初步设计。二是县住建系统加大对公开招投标项目的监管，对相关工作人员加强培训和学习力度，确保相关工作人员严格执行《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》《xx省房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》《xx市人民政府关于进一步规范公共投资建设工程招标投标有关工作的意见》《中华人民共和国政府采购法》和“三重一大”等法律法规及规章制度，保证在履行重要项目安排、大额资金使用和规范开展招投标工作合法合规。三是对相关工作人员进行了提醒谈话，以此次问题为例举一反三，严格程序，规范制度，对工作失职失责造成的不良后果严肃问责，确保招投标领域违法违纪行为得到有效遏制。四是强化工程项目事前手续办理、事中施工建设、事后验收的监管能力，在重大工程建设项目中聘请专业团队全流程服务管理和全过程审计监管，防止工程项目出现质量不达标造成的财政资金损失和浪费。目前已聘请专业机构对省百大项目进行全过程监督管理。

　　10.着力解决开发区履行职能缺位的问题

　　一是与相关企业深入沟通对接，对企业运行情况进行了详细了解，建立企业相关信息台账，全面精准掌握企业在运营中遇到的资金、原料及劳动力等困难，帮助企业解决融资等难题。二是建立包联企业制度，明确相关县领导及经开区分管企业服务工作的副主任带队，每月至少1次深入企业了解情况，详细掌握企业生产经营状况，帮助解决实际问题。三是完善经开区企业服务监管长效机制，制定了《xxXX经济开发区入区企业服务监管制度》，对企业入区、改扩建、经营运行和长远发展等全流程全链条提供服务保障。四是建立“政府牵头、税务抓实、部门合作”的内外协同新格局，搭建税务与财政、经开区间沟通桥梁，税务、财政、经开区建立了三方沟通会商机制，对开发区内各企业进行规范化管理，要求各企业严格按照相关法律法规设置账簿。县财政局、县税务局和经开区采取集中培训的方式，组织对开发区企业财务人员进行《企业财务会计总账管理》及《税务征管实施细则》等业务培训。对依法设置账簿、财务知识及最新的税收优惠政策进行了系统培训和解读，特别对《中华人民共和国税收征管法》及其实施细则中的纳税人、扣缴义务人应当按照有关法律、行政法规和国务院财政、税务主管部门的规定设置、保管账簿或者保管记账凭证和有关资料等法律法规进行了详细解读。通过有针对性的对开发区企业进行培训和三部门联合加强日常监管，进一步提升了企业财务人员对财务知识的掌握，以及未按照征管法的规定设置、保管账簿或者保管记账凭证的法律责任。对5户企业的设置保管账簿情况进行了抽查，其中4户企业会计制度健全，有内部的财务管理制度和账簿管理制度，通过计算机财务软件正确、完整计算其收入和所得或者代扣代缴、代收代缴税款情况，计算机输出的完整的书面会计记录凭证按月装订。2户企业财务部门负责记账、制作凭证，行政部门专人负责保管账簿，每年移交一次。2户企业由财务部门负责保管账簿，用专门的档案柜保管。1户企业会计制度健全，通过计算机财务软件正确、完整计算其收入和所得或者代扣代缴、代收代缴税款情况，计算机输出的完整的书面会计记录凭证，但没有按时装订，通过抽查督促该企业及时按月装订记账凭证，企业目前已经按照要求整改。同时县税务局按照《中华人民共和国税收征收管理法实施细则》规定，要求园区内所有企业的账簿、记账凭证、报表、完税凭证、发票、出口凭证以及其他有关涉税资料应当合法、真实、完整，以上资料以及其他有关涉税资料应当妥善保存10年，并确保资料安全。目前，开发区内各企业已经按照相关法律法规规定和财政、税务部门的工作要求设置账簿，能够规范的开展企业财务及涉税申报等工作。五是坚持依法治税，提高政治站位，及时同相关部门协同作战，高效推进，深化整改。在今后的工作中，将围绕中办、国办印发的《关于进一步深化税收征管改革的意见》要求，将执法与服务、监管一体推进，聚力构建“无风险不打扰、有违法要追究、全过程强智控”的税务执法新模式。继续依托税收大数据，不断强化纳税信用的结果运用和风险管理，应用好“信用+风险”管理模式，督促纳税人建立健全财务会计制度、加强账簿凭证管理，对未按照规定设置、保管账簿或者保管记账凭证和有关资料的纳税人，加强日常监管，按照《中华人民共和国税收征收管理法》及其实施细则，税务行政处罚裁量基准依法进行行政处罚，既保持严的力度不减，又彰显出执法温度，依法依规、宽严相济，营造公平竞争的税收环境。

　　（五）压实党组织建设，规范机构设置和选人用人

　　11.着力解决党建工作弱化的问题

　　一是已建立党工委书记负总责、分管领导具体抓、其他领导分头抓的“一岗双责”领导机制。经开区党工委召开了党工委会议专题研究了下半年党建工作。县委组织部指导经开区制定了党建任务清单，对下半年常规工作、重点工作、特色创建等在内的党建工作任务进行了全面部署，为经开区党工委党建工作提质增效奠定了良好基础。二是县委组织部于8月份对经开区“三会一课”及固定党日活动等基本制度的执行情况进行了一次专项检查，检查发现党课活动质量得到了大幅度提升，但仍存在“三会一课”内容结合实际不紧密、党员发言不积极等2项问题，在县委组织部的督促指导下现已全面整改完毕，切实提升了经开区党工委党建基本制度执行质量。三是县委组织部选派了1名党建指导员，深入经开区检查指导6次，针对“两新”党建工作提出整改建议5条，经开区党工委结合自身实际，现已经全面整改提升完毕。

　　12.着力解决超职数配备干部的问题

　　巡察期间，本着即知即改、立行立改原则。一是经县委常委会会议讨论决定，由县委常委、县政府副县长兼任县经开区党工委书记、管委会主任；免去原经开区党委书记、主任职务，转任县经开区专职（常务）副主任、党委委员；同时，免去1名经开区管委会副主任职务。目前，根据中共XX县委机构编制委员会关于印发《中共xxXX经济开发区委员会、xxXX经济开发区管理委员会职能配置、内设机构和人员编制规定》的通知（依编发[xx]45号）文件要求，县级领导兼任经开区党工委书记、管委会主任1职，配备正科级常务副主任1职，副科级副主任2职，经开区实配领导职数1正3副，完成了超职数配备干部整改消化工作。二是在今后工作中，将严格按照“三定”方案核定的领导职数配备干部，切实做到不超职数配备干部、不超机构规格提拔干部，不擅自提高干部职级待遇、不擅自设置职务名称。

　　（六）贯彻执行中央“八项规定”不够严格，财务管理制度不规范

　　13.着力解决公务接待费管理不严的问题

　　一是对经开区分管财务工作的负责人，由经开区管委会常务副主任对其进行批评教育，并健全完善了公务接待、财务管理等制度，在今后的公务接待过程中，施行全过程审批，严格规范公务接待流程。坚决杜绝违规核销费用、无预算、超预算等问题再次发生。二是切实加强“三公”经费监督管理。围绕“紧”字编制年初预算，严格控制一般性支出，严格控制预算支出规模，确保“三公”经费年度预算总规模较上年“只减不增”。加强对“三公”经费动态监控，对预算单位基础数据和基本支出体系进行动态监控，及时发现问题并提出整改意见。三是加大业务培训力度，严格要求相关工作人员参加由县财政部门组织的业务培训学习，提升财务工作人员业务能力水平。四是深化问题整改以点带面，规范全县各单位严格执行县财政局编制的预算指标，控制接待费支出，保证接待费支出合理、合规。

　　14.着力解决违规发放津补贴的问题

　　一是按照规定，对违规发放的津补贴已停发，并对应追缴资金已追缴到位，上缴国库。二是加强审批监管力度，在今后工作中，我县按照规定对津补贴申请进行严格审批，保证各项津补贴合规发放，坚决杜绝违规发放补贴问题发生。

　　15.着力解决财务支出控制不严的问题

　　一是在今后工作中，严格管理财务支出各类事项，严格审批资金使用方向，确保资金使用合法合规。二是加大培训学习力度，要求相关工作人员参加由县财政部门组织的业务培训网络学习，提升财务工作人员业务能力水平。三是为了让招商引资企业更深入的了解我县陶土资源的优势和特点，为企业提供研发、创新依据，推动陶瓷产业发展。2014年和2015年，按照工业园区管委会招商工作职能，由XX县工业园区管理委员会牵头与专业检测企业签订技术服务协议，对我县红泥、黑泥等陶土提供有偿的原料检测和产品的实验工作，并出具检测报告。合同签订技术服务费按照事业支出科目规定，由工业园区管委会进行支付。

　　三、坚持久久为功，不断巩固巡察整改成果，推进各项工作实现新发展

　　下一步，XX县将认真落实市委第六巡察组要求，持续巩固整改成果，健全完善长效机制，闭环抓好问题整改，以巡察整改成效促进开发区建设更规范、发展更高效，筑牢产业项目发展根基，助力县域经济高质量发展。

　　（一）提高政治站位，严格落实“两个责任”。县委、县政府将全面提高政治站位，坚决扛起巡察反馈问题整改的政治责任，始终把开发区建设发展作为全县经济发展重点工作任务来推进，认真履行第一责任人的职责，组织开发区建设发展工作中各相关单位持续强化思想、组织、作风和制度建设。班子成员不折不扣履行好“一岗双责”，组织纪检监察部门扎实履行监督责任，系统运用好监督执纪“四种形态”，强化“两个责任”压力传导，严格落实抓早抓小机制和谈话提醒机制，持续巩固开发区规范建设、高效发展的良好态势，对开发区建设发展中腐败和作风问题“零容忍”，全力打造县域经济社会发展的新引擎。

　　（二）健全长效机制，全面抓好整改“后半篇文章”。结合能力作风建设年活动，将市委巡察反馈问题整改工作纳入“四个体系”闭环推动，聚力在建立健全长效机制上下功夫，着力从制度机制上找原因，围绕组织建设、资金项目管理、党风廉政等方面，系统审慎地反思工作，着力破除体制机制弊端。坚持一手抓整改、促落实，进一步强化顶层设计，着力构建系统完备、衔接配套、有效管用的制度体系。严格执行《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国招标投标法》“三重一大”等规章制度，健全完善工程项目事前、事中、事后监管等机制，加快形成用制度管人管权管事的长效机制，从根本上杜绝各类问题的发生。

　　（三） 以成果促成效，推动开发区高质量发展。推进巡察整改与开发区建设发展各项工作相结合，与党风廉政建设相结合，与开发区改革和创新发展相结合，把此次巡察整改作为推进开发区改革和创新发展的重要契机和动力，全面用好巡察整改成果，进一步加大改革创新力度，激发开发区发展活力动能。充分运用巡察的“势”和“力”，扎实推进整改工作常态化开展，对于已经完成整改的15个问题，逐一开展“回头看”，进一步巩固整改成果；对于正在推进整改的开发区整体功能定位不明确、投入产出和社会效益低、土地闲置、污染防治不力、违规减免应收费用、建设项目闲置、违规出借财政资金等7个问题紧抓不放，定期召开调度会议，细化优化整改措施，及时解决存在问题，确保在规定的时间内全部整改销号。同时，把此次巡察整改作为推动开发区高质量发展的重要契机，充分运用巡察整改成果，为实现XX全面振兴全方位振兴高质量发展蓄势赋能。