2023年政府工作报告汇编

　2023年政府工作报告汇编

更大格局推动协调发展。积极融入长三角一体化，大力推进江海联动，持续深化城乡融合，塑造区域协调发展新格局。深入推进跨江融合。配合编制完成《上海大都市圈空间协同规划》，为南通建设“北上海”争得更多利好。以下是达达文档网分享的内容，欢迎大家阅读与借鉴。

　　2023年政府工作报告一

　　各位代表：

　　现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2023年工作回顾

　　2023年是党和国家历史上极为重要的一年。党的二十大胜利召开，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，擘画了以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图，对团结和激励全国各族人民为夺取中国特色社会主义新胜利而奋斗具有十分重大的意义。2023年也是对广州具有特殊重要意义的一年。在习近平总书记、党中央亲切关怀下，国务院印发了《广州南沙深化面向世界的粤港澳全面合作总体方案》、批复同意设立华南国家植物园，赋予广州新的重大机遇、重大使命，全市上下更加深刻感受到总书记、党中央对广州关怀之深、期望之高，广州肩负使命之大、责任之重。

　　过去一年，面对需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力以及疫情超预期因素冲击，我们在省委、省政府及市委正确领导下，牢记总书记殷殷嘱托，毫不动摇坚持“两个确立”、坚定不移做到“两个维护”，坚决扛起推动实现老城市新活力、“四个出新出彩”的使命任务，紧紧围绕迎接和学习宣传贯彻党的二十大这条主线，坚持稳中求进工作总基调，主动服务和融入新发展格局，全面落实疫情要防住、经济要稳住、发展要安全的重要要求，全力推动高质量发展，保持平稳健康的经济环境、国泰民安的社会环境、风清气正的政治环境，新一届政府实现良好开局。重点做了以下工作：

　　（一）动真碰硬推进整改落地落实。坚持把抓好大规模迁移砍伐城市树木问题整改作为重要政治任务，全力推动整改走深走实，确保整改成果经得起历史、实践和人民的检验。突出抓好政治整改。成立全市整改领导小组和工作专班，挂牌成立老城市新活力研究院，持续深化老城市新活力、“四个出新出彩”理论研究和实践探索，时常对标对表，及时校正偏差，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。突出抓好思想整改。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻领悟习近平生态文明思想及总书记关于坚持以人民为中心的发展思想、树立正确政绩观、城市工作等重要论述精神，进一步增强宗旨意识，树牢生态文明理念，厚植人文情怀，强化法治观念，做到真学真懂真信真用，坚持以党的创新理论统领和指引广州各项工作，更好把总书记教给的立场观点方法贯彻到城市工作全过程各领域。突出抓好作风整改。牢固树立和践行正确政绩观，尊重群众情感，回应群众关切，接受群众评判，引导组织专家学者、代表委员、公众等多方参与推动和监督整改，推动读懂广州、热爱广州、奉献广州成为广大干部群众的共同心声，党风政风焕然一新。突出抓好能力整改。坚持敬畏历史、敬畏文化、敬畏生态，慎重决策、慎重用权，制定“一项目一档案、一项目一方案”整改措施，165项整改任务中立行立改任务全面完成，5个城市公园、87条道路和12个社区整改总体通过验收评估，24项行政许可事项收回市级管理，城市治理能力水平进一步提升。突出抓好制度整改。坚持“当下改”与“长久立”相结合，及时推动修订绿化条例等法规，市区两级制定科学绿化等制度文件236份，完善城市规划、文物管理、历史文化名城等机构运作，优化林业园林管理体系，推动2806个村居将生态保护、延续历史文脉等内容依法纳入村规民约，城市规划建设管理制度更趋健全完善。

　　（二）凝心聚力推动经济稳健发展。坚持稳字当头、稳中求进，强化创新引领作用，推动经济稳定恢复、稳中提质。扎实推进产业第一、制造业立市。坚持把发展经济着力点放在实体经济上，不断推进产业基础高级化和产业链现代化。以“链长制”和工作专班形式抓产业链供应链，入选国家首批产业链供应链生态体系建设试点、国家首批综合货运枢纽补链强链城市，汽车产量突破300万辆、稳居全国城市第一。推动华星光电T9、现代氢能、广汽丰田五线等重大项目建成投产，国产大型超高清视频转播车实现产业化，工业投资超1230亿元，同比增长12.6%，连续四年稳定在千亿元以上，其中制造业投资超980亿元，增长21.5%。推进国家智慧城市基础设施与智能网联汽车试点建设，新增8家国家级制造业单项冠军、2家国家技术创新示范企业、55家专精特新“小巨人”企业、1家全球“灯塔工厂”，培育国家级特色专业型工业互联网平台、大数据产业发展试点示范项目各7个，高技术制造业增加值增长8.1%，先进制造业增加值占规模以上工业比重61.6%、提高0.8个百分点。科技自立自强上新水平。自然指数—科研城市排名跃居全球第十。广州实验室重大科研任务取得显著进展，大湾区国家技术创新中心入轨运行。人类细胞谱系、冷泉生态系统配套基础设施建设进展顺利。航空轮胎大科学装置项目竣工。获批启动实施人体蛋白质组导航国际大科学计划。新增高水平企业研究院15家，生物医药与新型移动出行未来产业科技园纳入全国首批试点。有效发明专利拥有量首次突破10万件，增长26%，入选首批国家知识产权强市建设示范城市。高新技术企业突破1.23万家、创历史新高。新增全球“独角兽”企业9家，增量居全国各大城市第一。扎实推进新时代人才强市建设，国家、省重点人才工程入选数再创新高，发放人才绿卡1890张。稳步推进重点项目建设。780个市重点项目完成投资超4000亿元。获批地方政府专项债券额度928.6亿元、创历年最高，政策性开发性金融工具签约项目35个、投放规模241.32亿元。签约注册投资总额100亿元以上项目26个。大力发展现代服务业。启动建设大湾区跨境理财和资管中心，新增上市公司19家。获批国家数字人民币等3个试点，广州期货交易所首个交易品种工业硅挂牌上市。现代服务业增加值占服务业比重超67%。建设6个信创行业适配中心，广州数据交易所挂牌运行。数字经济核心产业增加值超3600亿元，增长1.7%。加快建设国际消费中心城市。天河路、北京路商圈获评全国示范智慧商圈。广交会展馆四期建成投用，展览规模和场次居全国首位。市级财政资金发放消费券1.3亿元，举办中华美食荟、国际购物节、国际美食节、羊城夜市等品牌促消费活动。直播电商等新业态蓬勃发展，网店铺数、直播场次、主播数量均居全国第一。社会消费品零售总额1.03万亿元，增长1.7%，增速居一线城市前列。千方百计帮助市场主体减负纾困。制定“稳经济152条”等政策措施，新增减税降费及退税缓税缓费近1000亿元。实施专项金融纾困政策，制造业贷款余额增长27.5%，小微贷款余额增长19.2%。市场主体315.55万户，增长3.9%。

　　（三）乘势而上全面深化改革开放。坚持改革不停顿、开放不止步，抢抓《南沙方案》出台重大历史机遇，纵深推进粤港澳大湾区建设，持续释放发展动力和活力。举全市之力推进南沙开发开放。出台落实《南沙方案》“1+3”政策体系。南沙港澳居民个人所得税、15%企业所得税、高新技术企业延长亏损结转年限优惠政策落地，获批开展应对气候变化投融资、跨境贸易投资高水平开放试点，成功争取新增100亿元专项债额度单列。建立香港科学园南沙孵化基地，香港科技大学（广州）正式开学。增强大湾区核心引擎功能。深化跨境理财通、科研物资跨境自由流动等试点。建成50个港澳青年创新创业基地，新增1所港澳子弟学校、18个港澳子弟班。广州实验室、鹏城实验室在广深两市互设基地。推进广佛、广清、广梅、广湛等区域合作，高水平建设广州都市圈。提升开放型经济水平。三大国家级经开区综合发展水平居全国前列，中新知识城等4个片区纳入自贸区联动发展区。黄埔区入选国家进口贸易促进创新示范区。获批开展国家服务业扩大开放综合试点。大力发展跨境电商、数字贸易、保税加油、平行汽车进口等新业态，中欧班列开行656列，增长2.4倍。成功举办国际金融论坛、国际投资年会、中国生物产业大会、广州国际城市创新奖十周年庆祝大会等国际会议。实现外贸进出口总额1.09万亿元，增长1.1%，实际使用外资超570亿元，增长5.7%。以优化营商环境为重点深化改革攻坚。推进国家营商环境创新试点城市建设，实施营商环境5.0改革，50项改革举措在全国复制推广，电子政务等3项指标代表国家向世界推介。12345热线获评全国人民满意的公务员集体称号。率先开展最具获得感改革案例评选。国企改革三年行动冲刺收官，企业经理层成员全部实行任期制和契约化管理，双百企业增至6家、科改示范企业增至4家。

　　（四）强基固底提升城市功能品质。坚持尊重城市发展规律，强化规划引领和刚性管控，构建城市活力评价指标体系，划定启用“三区三线”，不断提升超大城市规划建设治理现代化水平。巩固提升国际综合交通枢纽功能。白云机场三期扩建工程首个项目封顶。南沙港区四期投入自动化调试，广州港环大虎岛公用航道工程投入试运行。地铁22号线首通段、7号线一期西延段开通运营，新增地铁运营里程31公里、总里程达621公里。广佛环线佛山西至广州北段开工。建成广连高速二期等13个道路项目和11个断头路瓶颈路贯通工程。承接珠三角城际轨道建设运营。以“绣花功夫”推进城市治理。坚持党建引领城中村综合治理，完成15个旧厂房“工改工”微改造、49个老旧小区改造，治理违法建设2557.82万平方米。擦亮“穗好办”“穗智管”品牌，新建5G基站1.36万座，人工智能融合赋能中心挂牌。入选全国首批创建“新城建”产业与应用示范基地城市，完成“新城建”项目42个，智慧城管、智慧水务、智慧交通建设取得新成效。协同推进降碳减污扩绿增长。制定碳达峰碳中和工作政策，新能源汽车产量增长超1倍，新开工绿色建筑超3000万平方米，广州碳排放权交易中心成交额居全国首位。PM2.5全年每天达标，平均浓度创新低，在国家中心城市中保持最优；累计完成合流渠箱清污分流改造350条，建设达标排水单元2万个，20个地表水考核断面全面达标；建成5座资源热力电厂二期项目，清理“散乱污”场所2049个，获批全国废旧物资循环利用体系建设重点城市。造林与生态修复4.1万亩，新增口袋公园52个、碧道200公里，建成珠江沿岸品牌示范段11.7公里，南岗河入选国家首批幸福河湖建设项目。

　　（五）用心用情提高民生保障水平。坚持把为民造福作为最大政绩，民生领域财政支出达2100.3亿元，增长3.6%，十件民生实事按时保质完成。切实兜牢基本民生底线。城乡居民人均可支配收入分别增长3.3%和5.1%。“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程羊城行动培训28.16万人次。建成首批村居（社区）就业驿站62家，城镇新增就业30.55万人。做好退役军人服务保障，建成退役军人服务中心（站）2975个，发放退役军人优待证19.1万张。稳步提高城乡低保、退休人员养老金和残疾人两项补贴标准，推动长护险、穗岁康提质增效，完成职工医保门诊共济保障改革，城乡居民医保覆盖持居住证的非户籍人员。广式养老经验在全国复制推广，颐康服务站覆盖53%村居，未成年人保护工作站覆盖全市镇（街），特困、孤寡等八类特殊困难群众基本生活得到有力保障。基本建成保障性安居工程7602套，筹集保障性租赁住房13万套，旧楼加装电梯数量稳居全国首位。来穗人员积分制入户指标大幅增加。优先发展教育事业。新增公办基础教育学位14.5万个，完成75所“公参民”学校治理。义务教育教职工编制全面达标。“双减”工作走在全国前列。首批2所职业院校进驻广州科教城，广州医科大学纳入“双一流”建设高校。广州成为2023年度唯一入选联合国教科文组织全球学习型城市网络会员的中国城市。全力保障群众身体健康。入选全国公立医院改革与高质量发展示范项目，广州呼吸中心、广医三院黄埔院区、市妇儿中心增城院区等投入使用，中大附一南沙医院建成，市针灸医院挂牌。强化应急医疗救治能力建设，市财政首批投入经费6亿元，支持省部属、市属三级医院设置综合重症监护室，可转换重症床位数占总开放床位比例超过8%，成立10个区域急救医疗中心。村卫生站“一元钱看病”覆盖率97.1%，“四级”公共卫生委员会工作初见成效。大力提升文化综合实力。团一大纪念馆建成开放，完成打造15分钟文明实践服务圈。国家版本馆广州分馆、广州文化馆新馆、粤剧院新馆等文化新地标投入运营，南越国宫署遗址、南越王墓入选中国百年百大考古发现。电影《中国医生》等2部作品入选中宣部“五个一工程”，话剧《大道》等4部作品斩获文华奖、群星奖。永庆坊获评首批国家级旅游休闲街区，长隆旅游度假区、广州塔入选国家级夜间文化和旅游消费集聚区。“群体通”上线广州各类体育场馆640家，广州运动员实现首次参加冬奥会，组团参加省第七届少数民族传统体育运动会获团体总分、奖牌总数、一等奖三个第一，实现六连冠。推进农业强农村美农民富。乡村振兴实绩考核获珠三角核心区四连冠，15项专项工作中6项全省第一。国家“菜篮子”考核再获优秀。培育壮大6条都市现代农业产业分链，新增全国名特优新农产品15个，增城荔枝入选全国农业品牌精品。建成美丽乡村群21个、精品新乡村示范带7条，9成以上行政村达到省定美丽宜居村标准。农村集体产权流转管理服务平台累计交易总额超3000亿元，居全国各大城市首位。深入推进东西部协作和对口帮扶、支援、合作等工作，拨付帮扶资金超40亿元，启动帮扶项目2193个，帮助销售农产品228亿元。

　　（六）居安思危统筹发展和安全。坚持以“时时放心不下”的责任感，持续开展维护政治安全专项行动，做好重大活动和敏感节点安保维稳工作，切实防范化解各类风险隐患。全力维护经济金融安全。稳妥处置高风险类企业，精准处置房地产、P2P等重点领域风险，高质高效完成全域无隐性债务试点。切实保障粮食安全，建成高标准农田2.97万亩，撂荒耕地复耕复种4658亩，粮食播种面积、产量实现只增不减。加强能源电力保供，粤电花都热电联产等项目建成投产。坚决维护社会安全稳定。创新设立市域社会治理“红棉指数”，建成最小应急单元2.3万个、“广州街坊”群防共治队伍410支，培育发展社区社会组织2.8万个，网格事件办结率99.5%，基层治理“五社联动”实践经验在全国推广。纵深推进常态化扫黑除恶斗争，严厉打击整治突出违法犯罪，刑事警情和立案数分别下降3.9%、9.3%。有效保障城市运行安全。深入推进重点行业领域大检查大督查行动，整改各类隐患70.7万处，处置易涝风险点488宗，排查自建房214万栋、高层建筑3.56万栋次，电梯应急处置水平保持全国领先。提升食品安全治理水平，获评国家食品安全示范城市。成功防御多轮强降雨和“马鞍”等台风，海绵城市示范建设获中央绩效评价最高档。防灾减灾救灾体系不断完善，生产安全事故起数和亡人数分别下降19.2%、13.2%，连续10年没有发生重大以上生产安全事故。

　　（七）持之以恒加强政府自身建设。坚持把政治建设摆在首位，纵深推进政府系统全面从严治党，切实把“两个确立”转化为坚决做到“两个维护”的思想自觉、政治自觉、行动自觉，不折不扣贯彻落实总书记、党中央决策部署。推动法治政府建设走在前列，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，办理各级人大代表建议547件、政协提案461件，提请市人大常委会审议法规草案12件，制定修改政府规章8件，废止政府规章3件，在全国率先制定法治镇街指标体系，政府透明度、财政透明度均排名全国第一。勇于自我革命，以钉钉子精神纠治“四风”，严格履行党风廉政建设“一岗双责”，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。推动审计监督全覆盖，扎实做好督查督办，坚持常态化过紧日子，政府作风持续转变。此外，贸促、供销、统计、保密、档案、参事、文史、修志、对台、侨务、仲裁、信访、妇女儿童、残疾人、慈善、红十字会等工作取得新进展。

　　各位代表！三年来，以习近平同志为核心的党中央坚持人民至上、生命至上，统揽全局、科学研判，高效统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，因时因势优化疫情防控政策，我国新冠病毒感染率和死亡人数长期保持在全球最低水平，在病毒最凶猛的阶段有效保护了14亿多人民的生命安全和身体健康；2020年在全球主要经济体中唯一实现经济正增长，2021年经济总量占全球比重超过18%，2023年以来国民经济总体延续恢复态势，最大限度减少了疫情对经济社会发展的影响。实践充分证明，党中央确定的疫情防控大政方针是完全正确的，防控政策是科学有效的，防控效果也是最好的，真正做到了以战略的稳定性、措施的灵活性有效应对了病毒变异和疫情形势的不确定性。

　　三年来，广州坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署及省委、省政府工作要求，坚持科学精准处置疫情，全力保护人民群众生命安全和身体健康，万众一心、众志成城，筑起了同心抗疫的钢铁长城。去年10月以来，我们先后遭遇了南沙、花都、白云等区聚集性疫情，特别是海珠区疫情在局部地区集中暴发，持续时间之长、感染病例之多、应对难度之大三年来前所未有，靠着党中央、国务院坚强领导，国家工作组全程指导，省委、省政府及市委统筹指挥，靠着兄弟城市风雨同舟、倾力相助，靠着全市广大干部群众积极配合和无私奉献，我们始终将疫情控制在局部区域，为全省疫情防控大局作出了基础性贡献。回顾这场大战大考，难忘的是全市医疗机构和广大医务工作者白衣执甲、逆行出征，难忘的是基层工作者日夜奋战、严防死守，难忘的是广大公安政法干警义无反顾、冲锋在前，难忘的是全市党员干部顽强拼搏、砥砺前行，而最难忘的，是广大市民群众以强烈的主人翁意识，投身疫情防控人民战争，团结一致、顾全大局、咬紧牙关、默默坚守，筑牢群防群控的人民防线。广州这场惊心动魄、艰苦卓绝的疫情防控攻坚战，为保障人民生命健康和经济社会发展筑就了坚固屏障，为提升应急医疗救治能力抢来了宝贵时间，为疫情防控进入新阶段赢得了战略主动。事实证明，历经风雨而坚韧不拔的广州不愧为英雄的城市，直面困难而勇毅前行的广州人民不愧为英雄的人民，我们将永远铭记广州人民的非凡勇气和英雄壮举，将疫情防控中焕发的昂扬斗志转化为奋进新征程的磅礴力量。

　　各位代表！奋斗充满艰辛，成就令人鼓舞。过去一年我们经受了世界变局加快演变、新冠疫情冲击、经济下行压力加大等多重考验，实现经济社会平稳健康发展，根本在于习近平同志作为党中央的核心、全党的核心掌舵领航，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，也是全市人民在省委、省政府及市委正确领导下，戮力同心、砥砺奋进的结果，是人大、政协和社会各界监督支持的结果。在此，我代表市人民政府，向在各个岗位上辛勤工作、无私奉献的广州人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体和社会各界人士，向中央和省驻穗单位，向驻穗人民解放军指战员、武警官兵，向关心和支持广州现代化建设的港澳台同胞、海外侨胞、国际友人，致以诚挚的敬意，表示衷心的感谢！

　　我们也清醒认识到，我市经济社会发展还存在不少短板和弱项，在复杂严峻形势下更加凸显：全球疫情蔓延、地缘政治冲突持续对产业链供应链造成较大冲击，零部件就地就近配套不足，零售、交通、文旅等接触性行业恢复缓慢，中小微企业生产经营困难；科技创新能力和效率不高，创新链产业链融合有待深化，产业转型升级和新旧动能转换尚未完成，改革创新意识和能力仍需进一步增强；城市治理能力与超大城市发展方式转变要求还不相适应，重点企业风险隐患仍待化解，污染防治攻坚成果不够稳固，疫情防控面临新形势新任务；义务教育学位阶段性、区域性不足，基层医疗能力短板需要补齐，群众在托育、住房、养老等方面还存在不少难题；部分政府工作人员缺乏担当精神，斗争本领不强，腐败问题仍然禁而不绝，形式主义、官僚主义现象仍较突出，也发生了省运会假球事件；另外，去年10月以来的疫情处置暴露出城中村综合治理的顽瘴痼疾，以及极端情况下城市运行保障和应急管理体系的短板弱项。以上这些问题我们要高度重视，采取有力措施加以解决。

　　二、2023年工作安排

　　党的二十大擘画了全面建设社会主义现代化国家、以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图，吹响了奋进新征程的时代号角。在完整、准确、全面领会把握党的二十大精神中，我们进一步深刻认识习近平总书记赋予广州实现老城市新活力、“四个出新出彩”的崇高使命是广州奋进新征程的根本遵循，进一步深刻领会党中央、国务院及省委、省政府对广州地位、方位、定位的科学判断和战略意图，进一步深刻领悟只有把广州的事放在党和国家大局中去思考、谋划和推进，以担当显格局、以贡献论英雄，才能在全面推进中华民族伟大复兴的壮阔大潮中造就辉煌、取得荣光。踏上新征程，我们必须坚定历史自信、增强历史主动，牢记总书记赋予的使命任务，全面贯彻党的二十大精神，按照省委、省政府及市委决策部署，立足广州作为国家中心城市、综合性门户城市、大湾区核心引擎、省会城市的战略定位，向着新的奋斗目标出发，为全省在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列、创造新的辉煌作出应有贡献，在实现中华民族伟大复兴的时代大潮中展现新担当新作为。

　　2023年是全面贯彻落实党的二十大精神开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键一年，做好政府工作责任重大、使命光荣。同时也要看到当前国际环境动荡不安、发展形势错综复杂，疫情连续作战之艰、经济下行压力之大、矛盾风险叠加之重、市场主体经营之难，都给今年工作增加了不确定性。非常之时，必行非常之举，成就非凡之功。我们要笃定信心、稳中求进，切实把高质量发展作为现代化建设的首要任务和总抓手，把聚焦高质量发展作为强烈共识和重要方法论，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹经济质的有效提升和量的合理增长，更好统筹供给侧结构性改革和扩大内需，更好统筹经济政策和其他政策，更好统筹国内循环和国际循环，更好统筹当前和长远，大抓经济、大抓产业、大抓投资、大抓招商，以高质量发展的确定性应对外部环境的不确定性，以高质量发展的步步推进赢得广州现代化建设的节节胜利，心往一处想、劲往一处使，以建设社会主义现代化国际大都市的生动实践充分彰显中国式现代化的光明前景！

　　2023年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神、中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，积极探索中国式现代化的广州路径，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，举全市之力推动南沙开发开放和粤港澳大湾区建设，全面深化改革开放，大力提振市场信心，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，推动经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长，在推进中国式现代化中高质量实现老城市新活力、“四个出新出彩”。

　　今年全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6%以上；地方一般公共预算收入增长4%；全社会研发投入强度3.2%左右；居民消费价格涨幅控制在3%左右；城乡居民收入增长与经济增长基本同步；节能减排约束性指标完成省下达的目标任务；有效防范经济金融风险。

　　我们要重点做好以下工作：

　　（一）坚持产业第一、制造业立市，加快构建现代化产业体系。狠抓大产业、大平台、大项目、大企业、大环境，推动资源要素向实体经济集聚、政策措施向实体经济倾斜、工作力量向实体经济加强，筑牢经济行稳致远、赢得竞争主动的根基。

　　增强制造业核心竞争力。实施先进制造业强市战略，建设“两城两都两高地”，着力推动“3+5+X”战略性新兴产业成链集群发展，加快汽车及核心零部件产业近地化园区布局建设，支持互联网龙头企业扩大产业布局，全力打造智能网联与新能源汽车、软件和信创、时尚产业、文化创意等8个万亿级产业链群，超高清视频和新型显示、现代高端装备、生物医药及高端医疗器械、绿色石化和新材料、半导体和集成电路、新能源等13个千亿级产业链群，以及一大批百亿级产业链群，形成“万千百”规模化产业链群梯队。发挥“链长制”和工作专班作用，推进国家产业链供应链生态体系建设试点，强化产业链协同创新，促进制造业领域自主创新和成果产业化应用。落实“专精特新”中小企业培育三年行动，推动重点行业领域开展项目、技术和供需对接，鼓励“链主”企业开放应用场景和产品配套，促进大中小企业融通发展。推进新型工业化建设，开展“四化”平台赋能企业提升专项行动，建设一批典型场景和示范园区，推动3170家规模以上工业企业数字化转型。实施质量强市战略，创建标准国际化创新型城市，打造更多国际知名品牌。

　　高标准打造产业发展载体。构建“一核引领、一廊贯通、三区五极、多园支撑”产业发展新格局，塑造集约高品质产业空间。支持中新知识城建设创新拓展区、打造“三集群两高地”。提升广州科学城、国际生物岛、中大国际创新生态谷、天河智慧城、白云湖数字科技城、海龙围科创区、花果山超高清视频特色小镇等创新节点能级，带动全域全面起势。加大重点功能区土地出让，增加满足“拿地即开工”条件用地供应，推进新型产业用地有效供应，分批次有步骤推进村镇工业集聚区改造，推动产业园区通用厂房、科研大楼、员工宿舍、基础设施一体建设。加快人工智能与数字经济试验区产业导入，深化国家新型工业化产业示范基地、国家电子商务示范基地建设，鼓励新技术、新产品率先示范应用。

　　加大市场主体培育扶持力度。坚持“两个毫不动摇”，提振民营企业信心，健全常态化联系服务民营企业机制，加快推进企业合规建设，支持民营科技园改革创新发展，深入创建“中小企业能办大事”创新示范区，促进民营经济发展壮大。推进国资国企高质量发展，积极稳妥推进混合所有制改革，加快推进职业经理人改革，力争完成1-2家上市公司并购和2家左右市属上市公司重大资产重组。开展新一轮提高上市公司质量专项行动，进一步加大企业上市资源培育力度。落实助企纾困措施，抓好企业服务、经济运行监测、小升规等工作，加大普惠贷款风险补偿机制等政策力度，支持中小微企业发展。弘扬企业家精神，构建亲清政商关系，完善政策和制度环境，让国企敢干、民企敢闯、外企敢投。

　　提升现代服务业发展能级。出台金融高质量发展政策体系，加大对金融业的扶持力度，吸引金融机构总部、区域总部、金融交易平台集聚发展。推动金融数字化绿色化国际化转型，争取将广州绿色金融改革创新试验区升级为示范区，拓展数字人民币示范应用，推进金融科技创新监管试点和资本市场金融科技创新试点。高标准建设广州期货交易所、大湾区跨境理财和资管中心。大力发展生产性服务业和高端专业服务业。实施数字经济促进条例。建好广州数据交易所，探索数据资产化。加快建设中国人工智能（广州）产业园等一批数字经济核心产业项目，推动信创行业适配中心建设，培育壮大数字产业集群。推进国家服务型制造示范城市建设，促进工业设计创新发展，打造广州设计之都等高端产业服务平台。创建全国网络市场监管与服务示范区，推动网络经济创新发展。

　　（二）坚持扩大需求、畅通循环，全力以赴稳定经济增长。充分发挥有效投资的关键作用、消费对经济循环的牵引带动作用，不断拓展对外经贸合作，增强经济发展内生动力。

　　大抓有效投资潜力释放。以重大关键项目牵引投资增长，安排市重点项目800个，年度计划投资3785亿元，带动全市固定资产投资增长8%左右，力争全年投资总量突破1万亿元。加快项目开工进度，做到应开尽开、能开早开。把握好时、度、效，优先安排能迅速形成实物工作量和现实生产力的重大项目，重点推进机场、客运枢纽、轨道交通等重大基础设施项目，力争基础设施投资超2500亿元；推进增芯半导体、广汽自主电池等重大制造业项目，力争工业投资超1800亿元；加快广州新中轴线（海珠）片区、广州火车站片区、罗冲围片区等区域连片提升改造，力争城市更新投资超2000亿元。完善重大项目并联审批要素保障机制，用足用好政策性金融工具、专项债，建立健全滚动接续的项目储备机制。鼓励社会资本参与基础设施建设和运营维护，组建基础设施产业发展基金，争取地铁3号线等项目纳入基础设施不动产投资信托基金试点，推动存量资产证券化，营造“天下资本投广州、投资兴业在广州”的生动局面。

　　大抓“五外联动”发展。完善内外贸一体化发展体系，落实外贸发展一揽子政策。继续擦亮广交会名片，建设南沙、黄埔国际进口贸易促进创新示范区，创建知识城综合保税区，开展离岸贸易先行先试，推进市场采购扩区拓品类，打造全球跨境电商卖家服务中心、超级供应链中心、生态创新中心。扎实开展全面深化服务贸易创新发展试点、服务业扩大开放综合试点。实施促进外资高质量发展20条，坚持市区联动、部门联动，探索“广州+”等联合招商，形成招大商、大招商的招商格局。探索“链主点题、政府招引”，引进一批具有龙头引领、造血强链功能、能够迅速形成现实生产力的上下游重点产业项目。实施带厂、带需、带楼招商，强化招投联动、投引联动，全力打通产业项目招商落地“最后100米”。高标准建设国家级服务外包示范城市，建好国家数字服务出口基地，重点打造人工智能、检验检测、时尚设计等7条服务外包产业链。支持高成长性企业实施国际化战略，实施新一轮参与“一带一路”建设行动。研究设立“五外联动”工作联络站点。

　　大抓消费加快恢复增长。优化国际消费中心城市整体布局，加快推进地标性商业综合体建设，推动天河路、北京路等商圈高质量发展。加大政企联合促消费力度，继续办好直播电商节、网上年货节、时尚产业大会等促消费活动，做强食在广州、羊城夜市消费品牌，推动住宿餐饮、批发零售、文化旅游、会展贸易、物流交通等行业加快复苏，培育城市度假、潮流活动、亲子研学、露营经济等新兴消费模式。用好国家鼓励政策，支持住房改善、新能源汽车、养老服务等消费。建设一批市级农产品批发市场，促进农产品消费。加快文商旅融合，培育壮大邮轮游艇产业等新增长点，打造世界级消费旅游目的地。

　　（三）坚持面向世界、对标一流，以南沙为牵引全面深化改革开放。紧紧扭住大湾区建设这个“纲”，着力推动南沙开发开放，把南沙建设成为世界水准、中国气派、湾区特色、岭南风韵的城市发展标杆，牵引带动全市制度型开放上新台阶新水平。

　　打造南沙重大战略性平台。按照“精明增长、精致城区、岭南特色、田园风格、中国气派”的理念，加快开展新一轮南沙总体发展规划、国土空间总体规划编制，打造广州城市新核心区。加大开发建设强度，集中力量建设南沙湾、庆盛枢纽、南沙枢纽先行启动区，高水平规划建设南沙科学城、广州临港经济区、“三谷”等重大载体，着力发展新能源汽车、新型储能、集成电路、生命健康、创新金融等重点产业，把南沙建设成为全市高质量发展的主阵地和新引擎。加快筹设大湾区国际商业银行、大湾区保险服务中心，建设大湾区航运联合交易中心、中国企业“走出去”综合服务基地。落实自贸区提升战略，深化自贸区创新集成。率先推动与港澳在科技创新、创业就业、金融、民生和公共服务等领域规则衔接机制对接，加快香港科技大学（二期）、港式国际化社区、创享湾等平台建设，打造港澳台青年安居乐业新家园。

　　全力服务重大战略任务落实。推进与港澳全面合作。有序落实两批与港澳规则衔接事项清单。深化穗港澳科技合作，强化基础研究、应用研发及产业化联动发展，推进华南（广州）技术转移中心、香港科技大学科创成果内地转移转化总部基地等项目建设，赋予穗港澳科研机构联合组织科技创新项目更大自主权。深化与港澳产业联动发展，推动穗港智造合作区、穗港科技合作园、穗澳创新园、穗港现代马产业经济圈等合作建设取得新进展。制定实施“五乐”计划2.0版，推动港澳台青年来穗创新创业，加强与港澳社会保障、教育、养老、医疗等公共服务对接。深化大湾区“菜篮子”工程建设。支持深圳先行示范区建设，积极借鉴深圳综合改革试点经验。推进广佛全域同城化、广清一体化，加快广清经济特别合作区建设，推动出台广州都市圈发展规划。加强与东莞、中山、梅州等城市合作，用好广州、湛江“核+副中心”动力机制，引领带动区域协调高质量发展。

　　高水平推进制度型开放。对接区域全面经济伙伴关系协定等高标准经贸协议，深化规则、规制、管理、标准改革，争取更多制度型开放先行先试，实行更大程度压力测试。办好“读懂中国”国际会议、从都国际论坛、大湾区科学论坛、海丝博览会、第六届广州奖暨全球市长论坛、国际金融论坛等国际会议，争取承办国家主场外交活动。实施国际友城“百城+”计划，推进国际化街区试点建设，落实“外事+”行动，服务中国特色大国外交。

　　持续优化营商环境。深化国家营商环境创新试点，以企业和市民感受为第一标准，推动新一轮营商环境改革。制定贯彻落实全国统一大市场建设政策文件，实施国家市场准入效能评估试点。深化要素市场化配置综合改革。推动省市共建大湾区市民中心，提升“穗好办”基层智慧服务能力，推广“一件事·随心办”，推行规划审批“一件事”“不见面”办理模式。推动不动产登记、开办企业等“全流程网办”“跨城通办”“全城通办”。加快“信用+风险”税务监管等试点改革任务落地。推进社会信用体系建设高质量发展，打造“一区一品牌”信用建设工程，开展信用街镇（园区）建设试点。深化公平竞争集中审查试点，建设商业秘密保护基地。

　　（四）坚持科教兴市、人才强市，不断塑造发展新动能新优势。贯彻教育优先发展、科技自立自强、人才引领驱动重要要求，努力把科教人才资源优势转化为创新发展胜势，支撑建设大湾区国际科技创新中心、综合性国家科学中心和高水平人才高地。

　　加快建设高质量教育体系。落实立德树人根本任务，发展素质教育，推进大中小学思想政治教育一体化建设。优化区域教育资源配置，实施学前教育发展提升行动计划、中小学校基础设施建设三年行动计划，加快清华附中湾区学校二期等项目建设，确保公办义务教育学位占比达95%。推进职业院校办学条件达标工程，加快广州科教城建设，推动开展本科职业教育试点。支持广州医科大学“双一流”高校建设、广州大学一流学科建设。推进香港科技大学（广州）建设世界一流研究型大学，推动广州大学与香港科技大学共建全国重点实验室，加快筹建广州交通大学。发展老年教育和特殊教育。促进家庭教育。健全校外培训长效监管机制。提升科普能力和全民科学素质。

　　强化国家战略科技力量。全方位服务保障广州实验室建设，筹建人工智能、海洋领域国家实验室基地。推进大湾区国家技术创新中心直属创新平台建设。加快建设人类细胞谱系、冷泉生态系统重大科技基础设施。推进启动人体蛋白质组导航国际大科学计划前期工作。推动建设国家新型显示技术创新中心、国家先进高分子材料产业创新中心、天然气水合物勘查开发国家工程研究中心等科研机构，创建纳米领域产业创新中心。支持在穗高校成为基础研究主力军，促进教研融合发展。积极参与国家重大专项和省“强芯”工程、核心软件攻关工程、“璀璨”行动，推动国家、省重大攻关成果在穗转化落地。

　　促进创新链产业链深度融合。实施促进创新链产业链融合发展行动计划，构建企业全生命周期发展支持体系，推动高新技术企业提质增量，打造一批龙头企业、“专精特新”中小企业、“隐形冠军”。建立健全“产业界出题、科技界答题”机制，推动“领军企业+产业园区+大院大所”协同创新，支持领军企业牵头组建创新联合体，围绕产业创新面临的重大和关键共性问题开展科研攻关。高起点建设生物医药与新型移动出行未来产业科技园，建好环五山创新策源区和环中大、环大学城科技成果转化基地。持续优化科技创新生态，完善以科技金融为主线的产业创新支持体系，用好广州科技创新母基金及直投基金，引导社会资本投早投小。做强做优国家知识产权强市建设示范城市，推进中国（广州）知识产权保护中心建设，打造知识产权保护和运用高地。

　　打造大湾区高水平人才高地核心引擎。全面实施“广聚英才”人才工程，构建认定遴选择优并重的高层次人才选拔体系。依托广州实验室、华南国家植物园、香港科技大学（广州）等重大平台，加快吸引集聚战略科学家、一流科技领军人才和创新团队、青年科技人才。实施重点产业人才开发“一区一品”培育工程。构建“穗岁平安”综合服务保障体系。深化“人才政策宣讲官”制度，打造“广为人知”人才文化品牌，提升对人才的吸引力和集聚力。

　　（五）坚持尊重规律、精细治理，加快超大城市发展方式转变。贯彻落实人民城市人民建、人民城市为人民重要理念，全面提高城市规划、建设、治理水平，着力打造中国特色中国风格中国气派的世界城市。

　　强化规划引领高质量发展。高标准编制面向2049的城市发展战略规划，优化形成“一廊一带、双核五极”的多中心、网络化城市结构。高水平规划建设科技创新走廊，推动科技创新、现代产业关键节点串珠成链。高水平规划建设珠江高质量发展带，统筹推进珠江沿岸产业深度融合。全面增强中心城区、南沙新区“双核”能级。推进北部增长极、国家知识中心城、东部枢纽、番禺智造创新城、从化绿色发展示范区等重大平台、重点片区规划编制。优化轨道线网规划，编制实施轨道交通场站综合体规划，促进铁路枢纽与城市融合发展。

　　加快建设国际性综合交通枢纽城市。推进白云机场三期建设及征拆安置，同步实施配套工程及专轨预留工程。高标准推进广州航空客货运“双枢纽”和国家临空经济示范区建设。建成南沙港区粮食及通用码头、广州港桂山锚地扩建工程，加快南沙港区五期、广州港20万吨级航道等工程前期工作。完善铁路枢纽布局，力争建成开通广汕高铁、白云站、新白广城际、地铁5号线东延段、7号线二期，开工建设广州站至广州南站联络线、南珠中城际、地铁8号线北延段，推进3个国铁、9个城际、10个地铁、9个综合交通枢纽等续建项目建设，加快广湛、深江、广珠（澳）、广河、广清永、贵广高铁广宁至广州北联络线等高铁线路规划建设，打造以广州为中心的1小时通勤圈。开工建设广州东部快线，提升中心城区和广州东部、南部区域路网互联互通水平。建成从埔高速、佛清从高速、街北高速扩建工程，推进增天高速等9个高速公路项目和东晓南路—广州南站连接线工程等30余个市政路桥工程。

　　大力实施城市更新行动。推动出台城市更新条例。坚持“拆、治、兴”并举，推进旧村庄、旧厂房、旧城镇改造，在更新改造中延续城脉、文脉、商脉。加强片区统筹谋划，强力推进中心城区城中村改造。加快珠江沿岸贯通，推动各区滨江示范段建设。以“绣花”功夫推进100个以上老旧小区改造，推进北京路二期、上下九街区、聚龙湾片区（首期）等活化利用项目，打造历史文化保护传承典范。统筹违法建设治理与城市更新，促进违法建设科学分类治理。实现中心城区地下综合管廊等4个市属管廊全线贯通，推动管线入廊。

　　促进数字政府和智慧城市融合建设。深化应用国际IPv6根服务器，推进5G基站、算力中心等信息基础设施建设，打造国际数字信息枢纽。建设城市大数据平台，完善一体化政务大数据体系，创新公共数据运营模式。拓展“穗智管”应用场景，创建“互联网+医疗健康”示范市，提升智慧教育、智慧交通、智慧城管、智慧水务、智慧海防等信息化水平。拓展城市信息模型应用场景，推进全国“新城建”和“双智”试点工作，打造“新城建”产业与应用示范基地。

　　（六）坚持城乡融合、协调联动，全面推进乡村振兴。实施乡村振兴促进法，落实省“百县千镇万村高质量发展工程”部署，畅通城乡要素流动，推动乡村振兴走深走实，持续当好全省乡村振兴示范和表率。

　　高质量发展都市现代农业。创建国家级农业对外开放合作试验区、水产健康养殖和生态养殖示范区，推进番禺国家级沿海渔港经济区建设，提升南沙区预制菜产业园建设水平。稳步推进从化区全国农业科技现代化共建先行县和鳌头镇万亩良田示范项目。实施现代特色种业振兴行动，支持南沙区筹建湾区现代种业研究院。支持市属农业科研院所、农业龙头企业与华南国家植物园等加强合作。落实农业龙头企业奖励和农业项目投资补助政策，争创一批国家级、省级农业龙头企业。

　　高标准推进乡村建设行动。制定实施乡村建设行动方案，继续打造一批精品新乡村示范带，建设宜居宜业和美乡村。深化农耕文化传承保护，培育壮大精品民宿、休闲农业等新业态。实施农村人居环境整治提升五年行动，推进农村厕所革命，开展村庄清洁行动，巩固提升农村人居环境质量。

　　大力度促进农民富裕富足。实施“强村富民”行动，拓宽农民增收致富渠道，强化重点农业投资项目联农带农机制，大力发展新型集体经济。加强农村集体资产管理，完善农村集体产权流转管理服务平台。促进农村承包地经营权流转，探索农村集体经营性建设用地入市试点工作，增加农民财产性收入。健全农村金融服务体系，有序引导社会资本投资农业农村。稳慎推进农村综合改革。推动广清接合片区改革试验任务落地见效。深化与毕节、安顺、黔南东西部协作和与齐齐哈尔、清远、湛江对口合作，推进与龙岩、梅州革命老区重点城市对口合作，加强省内驻镇帮镇扶村工作，落实强镇兴村措施，巩固拓展脱贫攻坚成果。

　　（七）坚持人民至上、民生为本，提高人民生活品质。牢记为民造福是立党为公、执政为民的本质要求，落实省“民生十大工程”部署，尽力而为、量力而行，持续增进民生福祉，扎实推进共同富裕，不断实现人民对美好生活的向往。

　　健全就业和社会保障体系。鼓励勤劳致富，规范收入分配秩序。强化就业优先政策，支持高校毕业生、退役军人、就业困难人员等重点群体就业，新增城镇就业23万人。抓好重要民生商品保供稳价。发展多层次、多支柱养老保险体系，扩大社会保险覆盖面，稳步提升待遇水平。推广小微企业劳动关系事务托管服务，加强新就业形态劳动者权益保障。深化按病种分值付费改革和穗岁康试点，优化完善长护险试点。完善普惠性托育服务体系。提升居家社区养老服务品质，加快村居颐康服务站建设。完善残疾人社会保障制度和关爱服务体系。健全分层分类的社会救助体系，深化社会救助服务改革，提升“穗救易”品牌效能。建设全国婚俗改革实验区。

　　更好提高人民居住水平。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，推动房地产业向新发展模式平稳过渡。完善房地产长效机制，支持刚性和改善性住房需求。完善住房保障体系，适当提高公租房保障收入准入线和租赁补贴标准，土地集中出让配建政策性住房不少于10%。优化租赁住房供给结构，推进存量住房改造和“城中村”租赁住房品质提升。加大保障性住房建设，筹集保障性租赁住房7.5万套，基本建成公租房、共有产权住房不少于5500套，发放住房租赁补贴1.8万户。

　　推进健康广州建设。优化生育支持政策，加强妇女、儿童、老年人、残疾人等重点人群健康服务，打造全生命周期健康服务体系。推进国家医学中心、区域医疗中心建设，争取国家精神区域医疗中心落户，支持市第一人民医院申报国家老年医学区域医疗中心。加快省市共建五大医学中心，推进高水平特色医院、临床研究型医院、临床重点专科建设。做实全国公立医院改革与高质量发展示范项目。创建全国基层中医药工作示范市（县），支持建设中华老字号时尚中药谷（产业园），共建产学研医投紧密结合的创新联合体，推进中医药现代化、时尚化、国际化。完善中医医疗服务体系。深化疾控体制改革，加强疾控能力建设。实施职业健康保护行动，有效预防和控制职业病危害。加强基层卫生人才队伍建设，做细做优基本公共卫生服务。深入开展爱国卫生运动，倡导文明健康生活方式。坚决落实国家对新冠病毒感染实施“乙类乙管”的总体方案，健全应急医疗救治体系，加快市直属院前急救队伍组建，推进三级医院重症救治能力建设，实现可转换重症床位数达到总开放床位10%，全力守护人民生命安全和身体健康。

　　激发文化创新创造活力。持续深化党的二十大精神学习宣传。弘扬社会主义核心价值观，深化全域文明创建，拓展新时代文明实践中心建设。推进国家版本馆广州分馆、广州文化馆、美术馆、粤剧院新馆、白鹅潭大湾区艺术中心高水平运营，规划建设广州博物馆新馆、广东革命历史博物馆新馆、广州科技图书馆、鸦片战争海防遗址公园，推动南石头监狱遗址原址保护利用，筹建中国海上丝绸之路博物馆，支持建设岭南中医药文化博物馆。完善海丝申遗城市联盟，推进广州中轴线申报世界文化遗产。实施文艺精品创作工程。精心组织广州艺术季、“羊城之夏”等文化惠民活动。继续推进文化创意产业百园提质计划，创建国家文化产业和旅游产业融合发展示范区，加大文化旅游产业融合发展力度，扶持重大文化旅游产业项目发展，办好文交会、国际纪录片节、非遗品牌大会等高端展会。建设世界体育名城，弘扬中华体育精神，推进国家级青少年足球训练基地、广州专业足球场建设，实施全民健身设施补短板工程，广泛开展群众体育活动，严格赛风赛纪，备战首届全国学生（青年）运动会，办好广州马拉松、国际龙舟邀请赛等重大赛事。

　　保质保量办好民生实事。我们坚持保基本、兜底线、促公平的导向，按照项目具体、措施明确、进度量化、可测可评的准则，广泛征集社会公众、人大代表、政协委员意见建议，形成了开展食用农产品快检等12项民生实事候选项目。我们将在本次大会票决具体项目后，全力组织实施，以实际行动兑现惠民承诺。

　　（八）坚持生态优先、绿色发展，高水平建设绿美广州。深入践行绿水青山就是金山银山重要理念，推动经济社会发展绿色化、低碳化，构建绿美广州生态新格局，让广州的天更蓝、山更绿、水更清、生态更优美。

　　全面提升城市生态绿化品质。以建设华南国家植物园体系为统领，实施绿化美化和生态建设“八大工程”。全力支持华南国家植物园高标准建设世界一流植物园。全面推行林长制，科学实施城乡绿化，严格保护古树名木及其自然生境，实施森林质量提升行动，建造高质量水源林3.7万亩。推进市儿童公园续建工程，每个区建设口袋公园3-5个。加强野生动植物保护。加大土地恢复力度，推进从化区全域土地综合整治国家试点。深化节水工作，推进北江引水、牛路水库、南大水库、沙迳水库等工程建设。

　　深入推进环境污染防治。全力抓好中央和省生态环保督察反馈问题整改。推进空气质量稳中向好，加强PM2.5和臭氧协同治理，突出氮氧化物和挥发性有机物减排，切实抓好移动源、工业源、扬尘源污染防治。深化河湖长制，加快合流渠箱改造、排水单元达标建设，大力推进番禺治水攻坚战，完善黑臭水体治理工程体系和管理体系，力争重点区域一级支流全面消除劣Ⅴ类，巩固提升地表水考核断面水质达标成效。加强土壤污染源头防治，深入推进建设用地土壤污染防治和农用地安全利用。有序推进“无废城市”和废旧物资循环利用体系建设。深化生活垃圾分类处理，完善设施运营管理，开展垃圾填埋场存量垃圾开挖焚烧工作。

　　积极稳妥推进碳达峰碳中和。开展“三线一单”减污降碳协同管控试点。推进工业、交通、建筑等重点行业领域减污降碳行动。开展碳普惠自愿减排项目和碳中和试点示范活动。构建绿色低碳产业体系，组建碳达峰碳中和产业联盟和发展基金，建设超低能耗、近零能耗建筑示范项目。加快广州碳排放权交易中心创新发展，积极参与大湾区碳排放权交易中心建设。开展绿色低碳全民行动，倡导简约适度的生活方式，营造绿色低碳生活新时尚。

　　（九）坚持底线思想、极限思维，推进城市安全体系和能力现代化。贯彻总体国家安全观，把政治安全放在首要位置，筑牢国家安全人民防线，统筹做好各方面各环节安全工作，建设更高水平的平安广州，以新安全格局保障新发展格局。

　　加强重点领域安全能力建设。夯实粮食安全根基，改造提升高标准农田1.6万亩，抓好粮食和重要农产品稳产保供。加强能源安全供应保障，建成广州开发区东区“气代煤”热电联产、广州LNG应急调峰气源站等项目，积极发展氢能等新能源，加强煤电兜底保障。深化地方金融监管和金融风险防控创新，加大力度化解重点企业、重点楼盘等金融、房地产风险，守住不发生系统性风险的底线。防范财政运行风险，推进分领域财政事权与支出责任改革，规范举债融资行为。

　　提高公共安全治理水平。建立大安全大应急框架，推进安全生产风险专项整治，加强建筑施工、交通运输、城镇燃气、危化品、消防等重点行业领域安全监管，切实防范遏制重特大事故发生。提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力，加强应急救援力量建设，完善应急值守和应急响应体系。加强食品药品监管。编制全市网络和数据安全建设三年规划，健全数据安全管理体系，筑牢网络数据安全“防火墙”。

　　营造共建共治共享社会治理格局。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善基层治理体系，深化基层民主协商议事。加强编外人员规范管理。巩固城中村专项治理成效，稳步有序推进新一轮来穗人员融合行动，提升12345热线赋能基层治理水平，推广红棉码、粤居码应用。深化铸牢中华民族共同体意识示范城市创建。巩固军政军民团结，全力争创全国双拥模范城十连冠。深化慈善、社工、志愿服务融合发展，推动社会组织高质量发展，完善现代公共法律服务体系。培育养成信访“家文化”，常态化开展社会风险研判和矛盾纠纷排查化解工作。加强社会治安防控体系建设，常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击盗抢骗、黄赌毒、食药环等突出违法犯罪，力争新发命案、“两抢”案件100%破案。发展壮大群防群治力量，持续擦亮“广州街坊”、最小应急单元品牌，推进镇街全域服务治理试点，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

　　（十）坚持党建引领、善政有为，努力建设人民满意的服务型政府。始终牢记“三个务必”，以自我革命永远在路上的清醒坚定不移推进政府系统全面从严治党，以更加奋发有为的精神干事创业，在新的赶考之路上向党和人民交出一份满意答卷。

　　始终做到对党忠诚。旗帜鲜明讲政治，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，进一步增强坚持“两个确立”、做到“两个维护”的思想自觉、政治自觉、行动自觉，严明政治纪律和政治规矩，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保总书记、党中央决策部署在广州落地生根、结出丰硕成果。

　　始终做到依法行政。践行全过程人民民主，自觉接受人大依法监督、政协民主监督、纪检监察专责监督和社会舆论监督，强化审计监督和统计监督，主动听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见。坚持科学民主依法决策，推进重大行政决策事项规范化建设，深化落实政府法律顾问和公职律师制度。全面推进严格规范公正文明执法，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度，健全行政裁量基准。做好第五次全国经济普查工作。

　　始终做到勤政廉政。坚定践行正确政绩观，带头深入调查研究，扑下身子干实事、谋实招、求实效。完善干部考核评价体系，强化执行容错纠错机制，让干部敢为、基层敢闯、企业敢干、群众敢首创。强化绩效监管约束，推进节约型机关建设，持续深化政务公开。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，深化纠治“四风”，以零容忍态度反腐惩恶，永葆为民务实清廉的政治本色。各级政府工作人员要始终牢记初心使命、坚守根本宗旨，清清白白做人、干干净净做事，以执政为民的实际行动展现新形象、干出新业绩！

　　各位代表！新征程呼唤新担当，新使命要有新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府及市委的正确领导下，自信自强、守正创新，踔厉奋发、勇毅前行，高质量实现老城市新活力、“四个出新出彩”，为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴作出新的更大贡献！

　　2023年政府工作报告二

　　各位代表：

　　现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2023年工作回顾

　　2023年，在省委、省政府和市委正确领导下，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以迎接党的二十大、学习宣传贯彻党的二十大精神为主线，以推进高质量发展为主题，坚决扛起“发挥长三角一体化发展重要支点作用、打造全省高质量发展重要增长极”的重大使命，扎实推进“一枢纽五城市”建设，高效统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，各项工作取得新成效。完成地区生产总值1.14万亿元、增长2.1%；同口径一般公共预算收入761亿元、增长3.2%；全社会研发投入占地区生产总值比重2.7%；完成固定资产投资超4000亿元，社会消费品零售总额保持正增长，进出口总额增长8.1%；城乡居民人均可支配收入分别达到59605元、30819元，增长4%、5.8%；居民消费价格涨幅2.1%；城镇登记失业率4%以内；完成省下达节能减排任务。

　　一年来，面对复杂严峻的外部环境和多重超预期的困难挑战，我们紧紧依靠全市人民，以必胜信心凝聚必胜力量，以非常之举应对非常之难，在极不容易的年份创造了极为难得的业绩。这一年，我们踔厉奋发、克难奋进，因时因势调整优化疫情防控举措，科学精准推动防控策略平滑转换，有效守护了人民生命安全和身体健康，把疫情影响降到最低；以超常举措稳大盘、抓发展，经济运行5月迅速恢复、6月稳步向好、下半年回升动能不断增强，为全省“勇挑大梁”作出南通贡献。这一年，我们抢抓机遇、乘势突破，张靖皋长江大桥、海太长江隧道、北沿江高铁、通苏嘉甬高铁相继开工，通州湾新出海口吕四起步港区集装箱码头开港运营，南通新机场前期工作全面提速，战略性交通基础设施取得全方位重大突破。这一年，我们聚焦重点、精准发力，扎实开展“三个年”活动，深入实施“三个三年”计划，新签约注册总投资超10亿元内资项目和超亿美元外资项目183个，新开工总投资超5亿元工业项目195个，五大重点产业集群产值突破7500亿元，营商环境“66条”落地见效，城市更新三年行动开局良好，政府性债务总额和成本首次实现“双下降”，综合成本降至有监测以来最低。这一年，我们一心为民、实干惠民，城市轨道交通1号线建成运营、2号线实现“电通”，G40高速海门至南通段实行差异化收费，主城区至通州湾公交直达快线开通运营，创成全国“生态文明建设示范区”，高考成绩保持高位均衡，市第一人民医院新院竣工投用，蝉联全国健康城市建设样板市，实现国家卫生城市“五连冠”。这一年，我们狠抓作风、激发干劲，健全“四项工作机制”，建立领导干部挂钩服务企业制度，组建经济工作服务专班，全面推进78项“放管服”改革任务，开展行政执法机关“厚植为民情怀、提高执法水平”主题教育，真抓实干、比学赶超在政府系统蔚然成风，42项工作获国务院和省政府督查激励、创历年最好成绩。主要做了以下五个方面工作：

　　（一）全力以赴稳住经济大盘。坚决落实“挑重担、扛重责”要求，经济运行保持在合理区间。全力保主体、强支撑。多措并举稳定产业链供应链，800家新增长点企业新增产值1550亿元，规上工业增加值增长5.1%。制定出台“产业政策50条”、“稳增长50条”、“纾困8条”，叠加落实国家、省惠企政策，累计办理留抵退税295.1亿元、全省第三。统筹抓好大中小企业培育，新增百亿级企业3家、上市及新三板挂牌企业11家、“四上”单位2900家。张謇企业家学院全年培训学员3.4万人次。全力稳内需、扩外需。实施省市重大项目221个、基础设施项目593个，完成制造业投资超2000亿元、基础设施投资超650亿元，获批省节能审查项目69个、全省第一。争取国家政策性开发性金融资金41.4亿元、全省第二，新增专项债券147亿元、居全省前列。实施服务业繁荣发展三年行动，建设“四大商圈、两大集群”，举办“啤酒嘉年华”、“文旅乐购嘉年华”、“国际家纺交易会”等活动，出台促进房地产市场平稳健康发展系列政策措施，推动消费持续回补。开展“外资外贸企业大走访”活动，制定实施“稳外贸12条”，重点行业出口稳定增长，实际使用外资37亿美元。全力促转型、增动能。船舶海工集群入选全国首批“产业链供应链生态体系建设试点”，牵头的“通泰扬海工装备和高技术船舶集群”、参与的“苏锡通高端纺织集群”入选国家先进制造业集群。新增国家级制造业单项冠军企业（产品）和专精特新“小巨人”企业42家，获评省长质量奖（提名奖）企业2家。建筑业总产值突破1.1万亿元。实施智能化改造和数字化转型项目2420个，数字经济核心产业增加值占地区生产总值比重达8.7%。加快打造更高水平国家创新型城市，沿江科创带建设纳入上位规划。科创投资集团、人才发展集团投入运营，成功举办南通投资峰会、江海英才创业周等活动。招引认定科创项目704个，净增高新技术企业517家，新增省级以上研发机构67家，入选国家重大人才工程专家83名、全省第一。深化产业工人队伍建设改革试点，新增高技能人才1.5万名。入选国家知识产权强市建设试点城市。

　　（二）更大格局推动协调发展。积极融入长三角一体化，大力推进江海联动，持续深化城乡融合，塑造区域协调发展新格局。深入推进跨江融合。配合编制完成《上海大都市圈空间协同规划》，为南通建设“北上海”争得更多利好。深化产业协作、创新协同，新招引来自上海、苏南重大项目145个，启东-吴江高端制造产业园开工建设，与长三角地区高校院所新签产学研合作项目超600个。新招引央企总部类项目10个。积极策应崇明世界级生态岛建设，协同开展生态环境联防联治。加快“大通州湾”建设。制定实施沿海地区发展行动计划，南通港总体规划获批。通州湾作业区“2+1”码头开工建设，洋吕铁路工程量过半，通州湾港区铁路专用线一期工程主体完工。加快招引集聚“3+3+1”产业，总投资超10亿元项目新签约26个、新开工16个。围填海历史遗留问题处理取得重大突破，获批经营性建设用海超1.2万亩、全省第一。促进城乡融合发展。城市空间统筹及控规研究形成高质量成果，完成“三区三线”划定，编制完成新一轮快速路网规划。6个破旧片区更新稳步推进，完成老旧小区改造93个。改造提升市区主次干道8条，西站大道二期高架建成通车。推进“两河两岸”第二生态圈建设，新增公园绿地60公顷。实体化运行城市综合管理委员会，开展新一轮城市环境综合整治。推动出台《南通市机动车停车条例》，新增停车泊位2万个，“智泊南通”用户达56.6万人。厅市共建交通运输现代化示范区，宁通扩容、绕城高速、洋通二期等工程顺利推进。全省首家本土运输航空公司京东货航正式运营。扛稳粮食安全重任，粮食集团完成组建，粮食生产实现丰收。新建高标准农田40.7万亩，培育市级以上农业龙头企业282家，新增国家级现代农业产业园、产业强镇各1家。培育创建省级“三美一高”乡村示范县1个、示范镇5个、示范村84个，美丽宜居乡村建成率达95%。区域农技服务中心模式和“股份经济合作社”改革经验全国推广。

　　（三）用心用情保障改善民生。高质量办好20项民生实事，财政支出中民生占比达80%。就业形势保持稳定。出台“稳就业10条”，做好高校毕业生等重点群体就业工作，新增城镇就业11万人，扶持群众创业2.3万人。保障救助有力有效。持续推动社会保障扩面提标，新增企业职工养老保险参保18.5万人、医疗保险参保7.4万人，城乡低保、特困供养人员应保尽保。建成“15分钟医保服务圈”102个，6.4万人享受长期照护保险待遇。公共服务提质发展。新建、改扩建中小学和幼儿园21所。加快推进通大附院新院区、市三院扩建等项目，新建农村区域性医疗卫生中心5家。出台“一老一小”整体解决方案，新增养老机构床位1100张、婴幼儿托位2000个。“童声里的中国”青少年美育品牌唱响全国，建成省级“最美公共文化空间”16家，“大生纱厂创办初期档案”入选《世界记忆亚太地区名录》，支云足球俱乐部“冲超”成功。加快打造更高水平文明城市，全面落实《南通市文明行为促进条例》。圆满完成对口协作、合作、支援任务。民族、宗教、统计、地方志、档案、气象、工会、青少年、妇女儿童、残疾人、侨务、红十字、慈善、关心下一代等事业取得新进步。

　　（四）久久为功优化生态环境。深入打好污染防治攻坚战，实现减污降碳协同增效。环境质量持续好转。开展臭氧污染攻坚、扬尘整治“654”专项行动、柴油货车污染综合治理，PM2.5平均浓度降至25.9微克/立方米、全省最低，空气质量优良天数比例达80.8%、居全省前列。深入开展地表水环境质量提升行动，区域治水覆盖面积超3000平方公里，省考以上断面水质优Ⅲ比例达100%，在全国率先实现国家级节水型社会示范县（区）全覆盖。加强土壤污染风险管控和修复，重点建设用地安全利用率达100%。中央、省环保督察反馈问题整改成效显著。生态建设持续推进。深入抓好长江大保护，国家、省警示片披露问题全部完成整改，沿江腾退产业用地2530亩，沿江沿海生态景观带新增贯通里程170公里，成片造林6212亩，入江、入海排污口整治全面完成。绿色转型持续深化。有计划、分步骤推进碳达峰碳中和工作，推动八大重点行业绿色发展，省级以上开发园区全部实施循环化改造。创成全国绿色出行城市。加快调优能源结构，可再生能源装机容量近1000万千瓦、全省第二。强化“三线一单”管控，划定420个陆域、131个近岸海域管控单元。

　　（五）坚定不移守牢安全底线。统筹发展和安全，社会大局保持和谐稳定。全力应对疫情冲击。深入落实国家和省关于疫情防控的统一部署，以“时时放心不下”的责任感抓调度、优机制、强能力，科学构建低成本、高效率、便捷化的监测预警体系，及时果断处置多起本土疫情。持续推进医疗救治能力建设，扎实做好医疗物资储备、重点人群服务保障等工作，建成“15分钟医疗服务圈”，亚定点和方舱医院总床位超5000张，老年人等重点群体疫苗接种加快推进，为应对疫情高峰做好准备。有效防范重大风险。启动债务管理三年攻坚计划，在全省率先组建国有企业资金安全委员会，出台“债务管控20条”、“大额资金管控10条”、“开发园区债务管控18条”，年度化债任务超额完成。扎实做好夏冬迎峰电力保供，能源安全经受住严峻考验。省级食品安全示范城市实现县（市、区）全覆盖。稳妥处置大型企业债务、房地产等领域风险。深入抓好安全生产。打好安全生产专项整治三年行动收官战，开展危化品和城镇燃气“两个集中治理”，抓好公共安全“三清”行动及重点领域专项整治，推行“制度化管理、实时化监控、自动化阻隔、现代化救援”四项举措，生产安全事故起数、死亡人数分别下降35.6%、36.5%。成功应对多轮台风袭击和上世纪60年代以来长江流域最严重气象干旱。全面加强社会治理。深化市域社会治理现代化建设试点，整合打造镇（街）社会治理综合服务中心，推进“有事好商量”协商议事常态长效，基层社会治理能力得到提升。深入落实《信访工作条例》，扎实开展“信访突出问题攻坚化解年”行动，抓实领导接访下访和包案化解工作，圆满完成党的二十大维稳安保任务。强化社会治安整体防控，常态化推进扫黑除恶，特殊困难群体救助帮扶和妇女儿童权益保障等专项行动取得明显成效，电信网络诈骗、涉养老诈骗等突出犯罪得到有力整治，群众安全感、治安满意度位居全省第一方阵。国防动员、军民融合、双拥共建、退役军人事务、人民防空、国家安全、反走私等工作扎实推进。

　　在推进经济社会发展的同时，我们持之以恒加强政府自身建设。深入学习宣传贯彻党的二十大精神，进一步深刻领悟“两个确立”的决定性意义，“四个意识”更加牢固、“四个自信”更加坚定、“两个维护”更加坚决。着力完善市政府工作规则、常务会议议事决策规则等制度，建立健全市政府工作例会、市长办公会议等机制，政府运行更加科学规范。行政争议案件数量、败诉率实现“双下降”，政府依法行政水平和公信力不断提升。自觉接受各方监督，人大代表建议和政协提案办结率、满意（基本满意）率均达100%。“放管服”改革持续深化，国企改革三年行动全面收官。认真落实中央八项规定精神，严格践行政府“过紧日子”思想，政府系统党风廉政建设不断深化。

　　各位代表，回首2023年，我们由衷感到，这是南通抓住机遇、放大机遇的关键之年，也是南通难中求进、难中有进的奋斗之年。所有成绩的取得，是习近平总书记作为党中央的核心、全党的核心掌舵领航的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向市人大代表、政协委员和老同志，向市各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各界人士，向驻通人民解放军指战员、武警部队官兵、公安干警和消防救援人员及各驻通单位，向关心支持南通发展的海内外朋友，致以崇高敬意和衷心感谢！

　　在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，全市经济社会发展仍然面临一些挑战，产业总量不够大、质量不够高的问题依然存在，创新能力和水平有待进一步提升，民生改善与群众期盼仍有差距，不担当、慢作为、推诿扯皮等作风问题不同程度存在，等等。对此，我们将采取更加有效的措施，切实加以解决。

　　二、2023年工作思路

　　党的二十大为新时代新征程党和国家事业发展、实现第二个百年奋斗目标指明了前进方向、确立了行动指南。学习宣传贯彻党的二十大精神是当前和今后一个时期的首要政治任务，我们将坚决贯彻习近平总书记“五个牢牢把握”和“全面学习、全面把握、全面落实”的重要指示，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，全面推进中国式现代化南通新实践，奋力开辟高质量发展新境界，让中国式现代化在南通大地充分展现可观可感、生动精彩的现实图景。

　　踏上新时代新征程，尽管需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力仍然较大，外部环境复杂严峻，区域竞争日趋激烈，但南通进入新一轮黄金机遇期的大势不可阻挡。随着长三角一体化发展等重大战略更大力度推进，省内区域协调发展布局更高水平实施，全国性综合交通枢纽更快节奏建设，一批大项目好项目更富成效突破，南通已经站上跨越发展的绝佳“风口”。机遇千载难逢，绝不能错失。我们将以时不我待的紧迫感、只争朝夕的使命感、功成有我的责任感，一着不让抢抓机遇、用好机遇，在实现做大总量、提升质量、调优结构“三大目标”上全面发力，在提升创新、产业、交通、城市“四大能级”上持续用力，在激发跨江融合、优江拓海、园区扩能“三大动力”上精准着力，不断把潜在优势转化为实实在在的发展胜势，全面奏响与新时代新征程同频共振的南通强音，努力再来一次高质量发展的“沧桑巨变”。

　　2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，也是实施“十四五”规划承上启下的关键一年，做好各项工作事关全局、影响长远。今年政府工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记对江苏工作重要指示精神和中央、省决策部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，着力推动高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，大力度改革开放、宽领域融入苏南、深层次接轨上海，全力推动营商环境提优、科技创新提效、产业集群提档、战略工程提速、城市品质提升、生态保护提标，加快建设“一枢纽五城市”，打造全省高质量发展重要增长极，勇当全省“争当表率、争做示范、走在前列”排头兵，推动中国式现代化南通新实践开好局起好步。

　　今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%左右，一般公共预算收入增长8%以上，全社会研发投入占地区生产总值比重2.75%；固定资产投资增长3%，社会消费品零售总额增长6%，实际使用外资、外贸进出口保稳提质；城乡居民收入增长与经济增长同步，居民消费价格涨幅3%左右；生态环境质量持续改善，主要污染物排放完成省下达任务。

　　实现上述目标，我们将在五个方面聚焦聚力：

　　（一）聚焦高质量发展，聚力打造产业创新高地。坚持以推动高质量发展为主题，坚定不移走以产创融合为导向、以广大企业为主体、以实际需求为牵引的创新发展之路，坚定不移走项目支撑、科技赋能、人才引领的产业强市之路，有效提升产业总量、创新能量、发展质量，不断增强区域核心竞争力。

　　（二）聚焦高水平融合，聚力建设重要战略支点。紧紧抓住“八龙过江”格局基本成型、南通更加“好通”带来的巨大利好，全面实施融入长三角一体化发展“五大行动”，推动跨江融合取得更多突破性成果、标志性进展，更好发挥长三角一体化发展重要支点作用。

　　（三）聚焦高标准涵养，聚力营造更优营商环境。加快打造“万事好通”营商服务品牌，全方位优化政务环境、市场环境、政策环境、法治环境、人文环境，全方位强化资源要素保障、人力人才保障、基础配套保障，全方位提升各级干部服务意识、服务能力、服务质效，让各类市场主体的投资创新源泉充分涌流。

　　（四）聚焦高品质生活，聚力建设幸福宜居家园。始终坚持人民至上、民生优先，健全优质均衡可及的公共服务体系，用心用情解决群众急难愁盼问题，带动全市人民以共同奋斗促进共同富裕，让发展更有温度、幸福更有质感。

　　（五）聚焦高效能治理，聚力守牢安全发展底线。统筹抓好发展和安全两件大事，进一步深化全周期动态治理、全方位依法治理、全要素智慧治理，有力有效管控安全生产、社会稳定及政府债务等重点领域风险，以新安全格局保障新发展格局。

　　三、2023年主要工作

　　按照中央、省和市委部署要求，进一步抓重点、攻难点，补短板、锻长板，增优势、固根本，主要抓好十个方面工作：

　　（一）坚持稳字当头、稳中求进，全力推动经济向好走强。把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。

　　充分发挥企业支撑作用。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，抓好监测调度、运行调节和企业服务，“一企一策”支持应税销售200强和755家新增长点企业稳产满产，确保全年新增产出1800亿元以上。加力落实国家和省、市系列惠企政策，加大纾困解难力度，不断提振企业发展信心。推进“1521”大企业培育、上市企业扩容、小微企业列规增收，力争新增上市公司10家、规上工业企业1000家。支持建筑业企业改革发展、转型升级。

　　充分发挥消费基础作用。加快建设更具活力的区域消费中心城市，高水平办好“惠聚南通·美好生活”系列促消费活动。坚持线上线下同步发力，鼓励扩大新能源汽车、家电、家居等大宗消费，大力提振住宿餐饮、批发零售、休闲娱乐等传统消费，积极培育数字消费、互联网消费、夜经济、首店经济等新型消费。坚持“房住不炒”定位和“稳房价、稳地价、稳预期”目标，因城施策促进房地产业良性循环和健康发展，更好满足人民群众刚性和改善性住房需求。

　　充分发挥投资关键作用。健全完善考核评估、会商会办、季度观摩等重大项目推进机制，推动星源锂电池隔膜等百亿级项目加快建设，实施省重大项目32个、市重大项目211个，力争全年完成制造业投资超2100亿元。通过政府投资和政策激励带动全社会投资，鼓励和吸引更多民间资本参与交通、能源、环保和新基建项目建设，力争基础设施投资增长5%以上。积极争取政策性开发性金融资金和专项债券，确保额度保持全省前列。

　　充分发挥外贸拉动作用。全面落实稳外贸系列政策，支持出口企业保市场、抢订单、争份额，推动外贸稳规模、优结构。全力巩固美国、欧盟等传统市场，积极参与实施RCEP，稳步扩大船舶海工、高端纺织、新一代信息技术、新能源等行业出口规模。精心办好“南通名品海外行”等展会活动，支持企业参加广交会、华交会和重点境外展会。积极推广“跨境电商+产业带+海外仓”模式，深化市场采购贸易方式试点和跨境电商综合试验区改革，不断增创外贸竞争新优势。

　　（二）坚持项目为王、产业为基，全力构建现代化产业体系。把招商引资作为永恒主题，把转型升级作为不懈追求，推动产业体系向更高水平、更高质量、更高层次迈进。

　　更大力度招商引资。深化拓展“招商引资突破年”成果，持续掀起招商热潮，力争新签约注册总投资超5亿元内资项目400个以上、超3000万美元外资项目100个以上。紧扣既定产业方向和补链强链延链需求，大力招引百强企业、央企国企、上市公司，积极引导在外通商回乡投资，力争新招引项目中先进制造业占比超70%。持续深耕上海、苏南、深圳、港台等重点地区，建立健全日本、欧洲等境外常驻招商机构，推动招商引资取得新突破。

　　做大做强先进制造业。深入推进产业倍增三年行动，规上工业增加值增长9%以上。加快发展五大重点产业集群，力争总产值突破8900亿元。着力打造生物医药、新能源、第三代半导体等新引擎，力争战略性新兴产业产值增长12%以上。深入推进质量强市建设，培育旗舰型质量标杆企业360家、“江苏精品”15个，力争新增国家级制造业单项冠军和专精特新“小巨人”企业50家，推动“南通制造”向高端化、智能化、绿色化转型。

　　加快培育数字经济。促进数字经济和实体经济深度融合，构建数字经济“1+7”发展格局。着力做大软件信息、光电通信、云计算、平台经济等产业规模，数字经济核心产业增加值占地区生产总值比重提高1个百分点左右。扎实开展智能化改造和数字化转型三年行动，完成改造提升项目2000个以上。加快建设数字政府，在城市、交通、能源等领域大力推广运用数字技术，积极推进数字人民币试点。新培育数字技能人才8000名，持续扩大“双千兆”光网覆盖范围。

　　繁荣发展现代服务业。加快推进现代服务业繁荣发展三年行动，力争规上服务业重点行业营收增长15%以上。壮大科技服务、现代金融、现代物流等生产性服务业规模，引导批发零售、住宿、文旅、家政等生活性服务业向高品质和多样化升级，新增规上服务业单位330家。加快打造“四大商圈、两大集群”，高标准建设南通中心、南通名品馆等重点项目，持续繁荣商业经济。

　　（三）坚持科教兴市、人才强市，全力塑造新动能新优势。加快建设更高水平国家创新型城市，增强科技第一生产力、汇聚人才第一资源、激发创新第一动力。

　　全面做强科技创新引擎。实施更高水平国家创新型城市建设三年行动，深化科技体制机制改革。加快推进沿江科创带建设，招引培育创新研发、孵化转化、公共服务平台10个，新培育省级以上研发机构70家。着力推动现有院所平台提质增效，力争省光电材料技术创新中心落户南通，省船舶海工装备技术创新中心“去筹转正”。发挥企业创新主体作用，加大科技招商力度，引进科创项目1000个，净增高新技术企业500家。实施第三批“揭榜挂帅”项目，新签约产学研合作项目1650个。扎实推进国家知识产权强市建设试点。规划建设市北高新区、南通创新区两大基金集聚区，做大做强科创基金体系，打造“南通好投”金名片。

　　全方位引育留用人才。深入实施江海英才计划，推进全国青年发展型城市建设试点，深化青年和人才友好型城市建设。扎实开展“就在南通”、“才来江海”、“职引未来”三项行动，精心办好“江海英才创业周”系列活动，积极引导通籍在外人才回乡创新创业。强化科技领军人才“双招双引”，力争新增省“双创”人才50名。研究完善人才政策，充分发挥“江海英才天使基金”支持引导作用，在全社会营造尊才爱才的浓厚氛围。

　　精心办好人民满意教育。全面落实立德树人根本任务，加快建设高质量教育体系，打造“新时代教育之乡”。全域创建义务教育优质均衡发展、学前教育普及普惠发展县（市、区），新建、改扩建中小学8所，新增省优质幼儿园9所、省高品质示范高中3所。大力引进优质高等教育资源，支持南通大学等在通高校发展，统筹抓好职业教育、特殊教育、继续教育、国际教育。深化“双减”试点，加强学生心理健康教育，促进青少年全面健康发展。

　　（四）坚持跨江融合、江海联动，全力推进区域协调发展。宽领域融入苏南，深层次接轨上海，高质量推进苏通跨江融合，合力打造长江口战略协同区，更好发挥长三角一体化发展重要支点作用。

　　全力构建综合交通体系。与苏州、无锡共建全国性综合交通枢纽，高标准建设交通运输现代化示范区。高水平打造空铁枢纽，全力推进南通新机场预可研获批、配套工程开工，深化国家级临空经济区研究。加快推进张靖皋长江大桥、海太长江隧道、北沿江高铁、通苏嘉甬高铁等重大工程，力争如通苏湖城际铁路开工建设。着力完善“三环五射”高速公路网，推进宁通扩容、绕城高速、洋通二期等工程建设。

　　加快通州湾港产融合发展。推进通州湾作业区“2+1”码头、网仓洪航道等港航工程建设，实施新江海河等江海通达工程，推动洋吕铁路建成通车。深化与上港集团、省港集团合作，做大吕四起步港区业务规模。加快海堤调整，拓展沿海发展空间。着力打造长三角临港产业新空间，争取国家石化基地南通拓展区获批，新落户总投资超20亿元项目20个以上。

　　全面推进“五大行动”。实施长三角产业链供应链配套协同发展南通行动，深度参与共建世界级高端制造集群，力争招引来自长三角区域高质量产业项目120个以上。实施南通港国际货运发展行动，加快拓展RCEP区域集装箱航线，力争南通港货物吞吐量增长8%以上。实施南通机场航空货运发展行动，进一步提功能、拓航线、引企业、增货源，力争航空货邮吞吐量增长10%以上。实施生活物资保障体系建设行动，更好满足本地及上海等周边地区需求。实施企业总部南通基地招引建设行动，力争招引企业总部南通基地30个以上。

　　（五）坚持规划引领、内涵发展，全力提升城市功能品质。顺应城市发展规律，转变城市发展方式，让城市定位更明确、功能更完善、布局更合理、治理更高效。

　　以系统思维优化城市布局。完成全市国土空间总体规划修编，启动新一轮市区控制性详细规划编制。推动南通开发区建设城市活力新中心、苏锡通园区产城融合发展，支持市北高新区、平潮科技创新区加快开发建设。着力推动南通创新区功能提升，全面推进滨江、五龙汇、任港湾等片区建设，做精做美“南通之链”滨江绿道，打造一批集文、商、游、娱、购于一体的精致城市空间。加密全域公交网络，建成运营城市轨道交通2号线，促进主城区与通州区、海门区深度融合。打造“大通州湾”城镇带，支持县（市）组团式发展，推动重点中心镇特色发展。

　　以工匠精神推进城市更新。全面推进城市更新三年行动，提升城市颜值品质，争创省级试点示范项目。修编历史文化名城保护规划，高品质推进濠河风景区改造出新。加快构建“15分钟社区服务圈”，完成68个老旧小区改造，开展完整社区建设试点。实施青年路、北大街等道路改造提升工程，采取“绿波”通行、单向通行、“外围停车+摆渡接送”等方式打通交通“堵点”。新建新能源汽车公共充电桩300根。统筹实施公园绿地、生态绿道、裸地“披绿”工程，新增省级“乐享园林”8个。

　　以“绣花功夫”抓好城市治理。抓细抓实城市环境综合整治，集中治理乱停乱放、户外广告等突出问题，进一步扩大城乡垃圾分类覆盖面。深化城市生命线安全工程试点，推进城市管网“一库多平台”建设，滚动开展城镇燃气、既有建筑等安全隐患排查整治。运用智慧手段破解违法建设、餐饮油烟、停车难等城市“顽疾”，全力构建“一网统管、全域协同”智慧治理格局。

　　（六）坚持全面推进、优先发展，全力实施乡村振兴战略。一体推进农业现代化与农村现代化，努力建设农业强、农村美、农民富的新时代鱼米之乡。

　　加快发展现代农业。坚决落实粮食安全责任制，确保完成省定粮食生产目标任务。落实最严格的耕地保护制度，实施高标准农田建设三年行动，争创整市推进高标准农田建设国家试点。实施种业振兴行动，推进区域农技服务中心建设，争创省级农业生产全程全面机械化先行市。全链条发展优质粮油、蔬菜园艺、现代渔业等优势产业，大力培育特色农业、数字农业，推动8个重点现代农业产业园区提档升级。

　　加快建设宜居宜业和美乡村。紧扣乡村“五大振兴”标准，培育提升50个示范村、100个先进村。深化农业“+深加工”、“+电商”、“+旅游”、“+康养”，培育新型经营主体，促进农村一二三产业融合发展。开展富民强村帮促行动，实施农民收入十年倍增计划，壮大村级集体经济。扎实推进乡村建设行动，开展村庄规划试点，改善农村基础设施，提升乡村服务功能，创成省级特色田园乡村11个。积极推行乡村网格化管理、数字化赋能、精准化服务，争创一批全国乡村治理示范镇村。

　　加快推进新型城镇化。积极探索新型城镇化与高标准农田及乡村建设协同推进路径，制定出台以县城为重要载体的城镇化建设实施方案。着力推动城乡资源高效统筹、有序流动，稳妥推进海安市和通州区农村集体经营性建设用地入市试点，引导农业转移人口举家进城定居、融入城市。大力发展农村供销合作、连锁经营、物流配送、电子商务，促进城乡消费双向循环。有效引导科技、教育、医疗、文化等资源均等化布局，积极争取金融、土地、人才等要素支持，不断增强新型城镇化支撑保障。

　　（七）坚持深化改革、扩大开放，全力增创发展动力活力。坚持深层次改革与高水平开放互促并进，最大限度释放改革红利、增创开放优势。

　　持续提高对外开放水平。全面加强外资企业服务，积极引导利润再投资，促进外资稳存量、扩增量。深度融入共建“一带一路”，支持对外承包工程向高附加值领域延伸，鼓励企业参与全球产业链供应链重构。加快提升口岸仓储运输、保税加工、交易交割等功能，力争洋口港、启东港扩大开放获批，通州湾扩大开放通过验收。积极争取“金砖国家经贸服务中心（园区）”、“国家双循环（综合配套改革）示范区”落户南通。

　　加快提升开发园区能级。按照“四主一最”定位，推动各级各类园区集约集聚发展。创新园区开发建设方式，完善园区功能配套，切实提升产业项目承载力。坚持“亩产论英雄”导向，推动更多优势产业项目、高端科创平台、优质资源要素向园区集聚，不断提高园区经济产出率和贡献度。坚持以产业集聚带动人口集聚，以人口集聚促进商业繁荣，促进各类园区产城融合发展。做实做优中奥苏通生态园、中意海安生态园。

　　全力打造“万事好通”营商环境。巩固拓展“营商环境提升年”成果，推动出台《南通市优化营商环境条例》。持续扩容“跨省通办”、“省内通办”、“一件事一次办”事项，深化工程建设项目审批制度改革，大力推广“信用+双随机”、触发式等监管模式。建立健全首违不罚、免罚轻罚等制度，坚决整治涉企违法违规收费，持续强化公平竞争政策审查。全面推广免申即享、即享即兑等政策落地模式，变“企业找政策”为“政策找企业”。

　　纵深推进重点领域改革。深化事业单位改革，整合撤并“小、散、弱”事业单位，不断提高公共服务效能。聚焦优布局、强主业、促转型、去低效，加快提升国有企业核心竞争力。始终坚持“两个毫不动摇”，实施民营经济“两个健康”提升三年行动。持续办好张謇企业家学院，加强青年企业家队伍建设和经营管理人才培养。积极创新投融资机制，探索以市场化方式推进基础设施建设和片区开发。

　　（八）坚持人民至上、普惠共享，全力满足群众美好向往。深入践行以人民为中心的发展思想，用心做好富民、惠民、安民、乐民之事，全力办好20项民生实事。

　　全面抓好富民增收。落实落细就业优先政策，大力帮扶高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业，提升大学生留通返通就业率，新增城镇就业11万人。支持和规范发展新就业形态，扶持自主创业1.2万人以上。推进产业工人队伍建设改革，培育新时代“南通工匠”，新增高技能人才1.2万人。加大税收、社保、转移支付调节力度，拓宽中低收入群众增收渠道，加快构建以中等收入群体为主体的橄榄型社会结构。

　　积极回应民生关切。深入实施全民参保计划，新增企业职工养老保险参保17.5万人、医疗保险参保5万人以上。关心关爱社会困难群体，强化城乡低保、残疾人关爱、大病保险等托底政策，做好保供稳价工作。深化医保、医疗、医药联动改革，加快实施通大附院新院区、市中医院迁建、市应急医院等项目，加强基层公共卫生体系规划建设，提升分级分类诊疗能力。推广“机构+社区+居家”链式养老服务模式，完成适老化改造3000户。建立健全生育支持政策体系，新增省、市级普惠托育机构20家。切实做好对口协作、合作、支援工作，大力发展工会、青少年、妇女儿童、侨务、红十字、老区开发等事业。

　　打造江海文化名城。全面落实意识形态工作责任制，网上网下协同抓好思想引领、舆论引导，凝聚发展正能量。放大“诚信南通”、“南通好人”等品牌影响力，推进慈善之城建设，争创全国文明城市“六连冠”。加快打造“1+3”张謇文化特色展示区，推进长江国家文化公园南通段建设。统筹资源办好“濠滨夏夜”、“文化江海行”等群众文化活动，新增省级“最美公共文化空间”15家以上。加大文旅产业扶持力度，办好中国南通江海国际文化旅游节，创建省级全域旅游示范区。广泛开展全民健身运动，加快推进体育强市建设。

　　（九）坚持绿色发展、和谐共生，全力建设生态美丽南通。牢固树立绿水青山就是金山银山理念，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，努力实现生态优先、节约集约、绿色低碳发展。

　　持续推进污染防治。狠抓PM2.5和臭氧浓度“双控双减”，实施VOCs治理项目1400个，淘汰国三及以下柴油货车7000辆，确保PM2.5平均浓度和空气优良天数比例排名保持全省前列。持续深化河长制，全力攻坚汛期水质达标，新增区域治水覆盖面积1000平方公里，力争省考以上断面优Ⅲ比例稳定达到100%。加强土壤污染源头预防和系统治理，全域推进“无废城市”建设。坚决抓好中央、省环保督察交办问题整改。

　　坚决守护生态本底。更高站位推进长江大保护，从严抓好长江禁渔禁采工作，深入实施污染治理“4+1”工程，扎实推进长江经济带生态环境警示片披露问题整改。有序实施“退养还滩”、“退围还湿”等生态修复工程，实现沿江沿海生态景观带“三年基本贯通”目标。全面推行林长制，大力推进国土绿化和生态廊道建设，完成植树造林6500亩。积极推进生态安全缓冲区、生态岛试验区等试点示范，力争实现省级生态文明示范创建全覆盖。

　　积极推动绿色转型。加快构建碳达峰“1+1+N”政策体系，有序推进重点领域节能降碳。着力培育高效节能、先进环保、资源循环利用等绿色低碳产业，新增省级以上绿色工厂10家，完成八大重点行业绿色化改造。积极发展海上风电、太阳能、LNG、氢能等绿色清洁能源，加快构建新能源产供储销体系。统筹推进铁路货运扩能、水路运输升级、多式联运提速，不断提高铁路和水路货运周转量占比。大力倡导绿色办公、绿色出行、绿色消费，让绿色低碳成为生活新风尚。

　　（十）坚持问题导向、底线思维，全力守护安全稳定环境。深入贯彻总体国家安全观，推进安全体系和能力现代化，建设更高水平的平安南通。

　　精准做好新阶段疫情防控工作。认真落实新冠病毒感染“乙类乙管”新阶段防控措施，保障平稳转段，最大程度保护人民生命安全和身体健康，最大限度减少疫情对经济社会发展的影响。持续优化防控举措，进一步完善工作流程和服务体系，动态调整药品储备投放、社区服务保障等措施，确保顺利渡过流行期。加强医疗救治能力建设，全力抓好“一老一幼”、患基础性疾病等重点群体防护救治，有效保障群众就医用药需求，切实“保健康、防重症”。加快推进老年人等重点人群疫苗接种，筑牢疫情防控坚固屏障。

　　持续抓好安全生产。扎实开展本质安全提升三年行动，进一步压降生产安全事故起数和死亡人数。建立健全风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系，动态更新问题隐患和制度措施“两个清单”。深化公共安全重大风险隐患“三清”专项行动，加强电动自行车全链条安全监管，滚动开展危化品、建筑施工、海上活动等重点领域集中整治。健全防灾减灾救灾体系，加快市县两级专业救援队伍建设，提高重大突发公共事件处置保障能力。

　　不断完善社会治理。健全优化共建共治共享制度体系，推动全国市域社会治理现代化试点通过验收。持续推进社会矛盾风险隐患大排查大起底大化解专项活动，严格落实领导包案、接访下访制度，健全信访积案化解长效机制，充分发挥“有事好商量”协商议事机制作用。深化扫黑除恶常态化斗争，严厉打击非法集资、电信网络诈骗、涉养老诈骗等违法犯罪活动，全力创建全国社会治安防控体系建设示范城市。加强基层食品药品监管能力建设，保障群众“舌尖上的安全”。强化妇女、儿童、残疾人、老年人等群体合法权益保障。支持国防建设，加快民兵训练基地建设，加强退役军人服务保障，争创全国双拥模范城“八连冠”。

　　全力防范化解重大风险。持续推进债务管理三年攻坚，坚决遏制增量、化解存量，确保债务率稳步下降。加快处置高成本存量债务，强化新增融资成本管控，推动债务综合成本持续下降。健全完善监测预警、应急响应等债务风险管控机制，牢牢守住“不出险”的底线。积极防范化解金融、国有企业、能源、重大基础设施等领域风险，扎实做好房地产保交楼、保民生、保稳定各项工作，打好防范化解重大风险主动仗。

　　四、切实加强政府自身建设

　　征途漫漫，惟有奋斗。我们将以永远在路上的坚韧和执着，坚定不移推进自我革命，坚定不移知重负重、苦干实干、争先领先，坚定不移推动政府治理体系和治理能力现代化，为全面推进中国式现代化南通新实践提供更强保障。

　　（一）坚定拥护“两个确立”。深入学习贯彻党的二十大精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想统一思想、统一意志、统一行动，确保始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持把党的全面领导贯穿政府工作各领域、全过程，坚决落实好中央、省和市委决策部署。严格履行全面从严治党主体责任，推动政府系统党的建设走深走实。

　　（二）扎实推进依法行政。争创全国法治政府建设示范市，持续推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。积极配合做好《南通市科技创新促进条例》等地方立法工作，健全完善城市管理、生态环境、历史文化保护等领域政府规章。坚持严格规范公正文明执法，深化基层综合执法规范化建设。健全完善行政行为自我纠正制度，着力提升行政复议效能，源头防范行政争议案件。大力推进审计监督全覆盖，自觉接受党内监督、法律监督、监察监督、民主监督、社会监督和舆论监督。高质量办好人大代表议案建议和政协提案。

　　（三）大力倡导实干担当。坚持真抓实干、马上就办，牢固树立踏实唯实、求真务实的政绩观，对定下来的事情雷厉风行、抓紧落实，对已部署的工作跟踪问效、一抓到底。坚持勇于担当、主动作为，坚决整治懒政怠政、推诿扯皮等“顽疾”，切实做到“当事不推责、遇事不避难”。坚持眼睛向下、脚步向下，推动各级领导干部常态化深入基层一线调研走访，以更实举措听民声、察民情、解民忧、暖民心。坚持守正创新、笃行致远，始终在正确的方向上深化改革，敢于用创新的办法破解难题，不断增强推动高质量发展、服务企业群众、防范化解风险的本领。

　　（四）坚决守牢廉政底线。全面贯彻党风廉政建设责任制，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。严格落实中央八项规定及其实施细则精神和省委具体办法、市委实施办法，深入纠治形式主义、官僚主义等“四风”问题，推进作风建设常态化长效化。坚决打赢反腐败斗争攻坚战持久战，聚焦工程建设、国资国企、政府性融资等重点领域，进一步健全完善不能腐的制度体系。坚持厉行勤俭、节用裕民，严控“三公”经费和一般性支出，切实以政府的“紧日子”换取群众的“好日子”。

　　各位代表，百舸争流、奋楫者先，千帆竞发、勇进者胜！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，踔厉奋发、勇毅前行，不负时代、不负人民，为全面推进中国式现代化南通新实践而团结奋斗！