人大常委会2023年工作汇报总结三篇

　人大常委会2023年工作汇报总结三篇

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　　人大常委会2023年工作汇报总结一

　　2023年，是xx市x届人大常委会依法履职的开局之年。一年来，在市委的坚强领导下，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，胸怀“两个大局”，心系“国之大者”，不断发展和完善全过程人民民主，认真履职尽责，主动担当作为，扎实推动人大工作与时俱进、创新发展。

　　一、2023年的主要工作

　　（一）强化政治引领，在坚持党的全面领导中体现人大担当

　　党委有部署，人大有行动。常委会自觉把党的领导贯穿于人大工作全过程，始终保持人大工作正确政治方向。一是围绕主题主线，坚决担负政治机关责任。党组理论学习中心组、常委会会议把传达学习党的方针政策作为重要议题，认真学习贯彻落实党的二十大精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，旗帜鲜明讲政治，把“两个维护”落实到各方面全过程。自觉接受市委领导，重要会议、立法计划、重要事项都及时向市委汇报，做到请示报告制度化、常态化。常委会党组严格履行领导责任，发挥把方向、管大局、保落实的重要作用，常委会机关党组、各专门委员会牢固树立党的意识，依法履职，确保党的决策部署得到全面贯彻执行。坚持党管干部原则，依法任免国家机关工作人员xx人次。二是围绕大局大势，坚决贯彻市委决策部署。紧扣市第x次党代会工作部署，组织代表集中视察重大项目建设，督促相关部门系统谋划论证，助推各项决策落实见效。紧扣优化营商环境，开展“一法一条例”（《中小企业促进法》《xx省促进中小企业发展条例》）执法检查。紧扣“千名干部帮千企”行动，常委会领导深入包抓企业，积极化解要素保障、产品销售等方面问题。紧扣全面推进乡村振兴，开展《乡村振兴促进法》执法检查，针对特色产业发展、农村环境整治等问题提出整改建议。切实担负帮扶宁县牵头单位责任，严格落实“四个不摘”要求，在项目资金、基础设施、公共服务等方面给予协调支持，主要做法在全市帮扶工作推进会上作了经验交流。紧扣红色文化资源保护和发展开展专题调研，督促市县两级建立联席会议制度，加大保护开发力度、强化宣传推介工作，促进红色文化传承保护、融合发展。

　　（二）提升监督实效，在服务高质量发展中发挥人大职能

　　严格履行宪法赋予的监督职权，围绕全市经济社会发展大局、重大民生问题，实行正确监督、有效监督、依法监督。一是紧盯发展目标任务，加强财经预算审查监督。听取和审议计划、预算、审计等报告，依法批准市本级财政决算和预算调整方案、新增政府债券资金分配意见。首次联合审计部门召开市级财政预算执行暨国有资产审计集中进点会，推动监督关口前移，形成监督合力。在全省市（州）首个听取国有资产管理情况专项报告，从强化管理基础、防止国有资产流失等方面提出整改建议。专题听取审计查出问题整改情况报告，积极化解“年年审、年年有”的问题。制定印发《关于加强市县人大对政府债务审查监督的实施意见》，专题调研政府性债务情况，对解决政府隐性债务提出对策建议。运用信息化手段，加强市级预算联网监督，不断完善财政全口径审查、全过程监管。二是紧盯社会重大关切，加强民生热点实事监督。组织人大代表集中视察城区饮水提质工程等xx个项目进展情况，推动2023年市列为民办实事真正落实。专题督查高标准农田建设、苗木占用耕地腾退工作，提出合理规划选址、实施土壤改良、提高腾退补偿标准等建议，助力耕地“非农化”“非粮化”专项整治。开展学前教育工作情况专题调研，督促教育主管部门进一步优化资源配置，提高普惠幼儿园比例，加强师资队伍建设，推动城乡学前教育优质均衡发展。开展《xx省中小学校安全条例》执法检查，督促有关部门强化联动协同，靠实交通、食品、防疫等方面安全责任，加强校园及周边环境安全管理。配合调研《归侨侨眷权益保护法》《城市民族工作条例》贯彻实施情况，推进归侨侨眷权益保护和城市民族工作。三是紧盯宜居城市建设，加强环境保护治理监督。开展《环境保护法》《xx省环境保护条例》执法检查，逐项对照查看水、大气、土壤、固废污染防治规定执行情况，提出靠实法律责任、补齐环保短板、提高执法水平等建议，跟进督促农业面源污染防治、石油开发管线治理、城区施工扬尘管控等工作整改情况。开展“河长制”工作情况专题调研，掌握xx河、xx河水资源保护、水生态修复等情况，促进水土保持、水污染防治和集约节约用水，助力河湖“四乱”问题有效解决。连续五年听取环保部门专项工作报告，跟进关注生态环境状况、环保目标完成情况，推动生态环境质量持续好转。

　　（三）聚焦法治保障，在法治xx建设中彰显人大作为

　　始终坚持人民立场，着力提高立法质量，加大法律实施监督力度，促进提升依法治市水平，扎实推进民主法治建设进程。一是突出xx特色，稳步推进地方立法。紧扣我市综合能源化工基地、“西气东输”、“气化xx”等项目建设的推进，为加强燃气市场管理、保障燃气稳定供应、保护各方合法权益，制定颁布《xx市燃气管理条例》，在全国率先创制瓶装燃气统一配送制度，明确“不得向高层建筑提供瓶装燃气”等禁止性规定，最大程度守护群众生活安全。《民法典》颁布实施后，在全省各市（州）第一个启动地方条例修正工作，补充《xx市物业管理条例》多个禁止性行为的行政处罚规定，起到了先行先试作用。配合开展《xx省农民教育培训条例》《xx省农村饮用水供水管理条例》立法调研，对全国、省人大常委会下发的xx部法规草案的征求意见稿，提出修改建议xx条，为完善法律体系贡献了“xx智慧”。聘任立法顾问x名，确定立法联系点x个，拓宽群众参与立法的覆盖面，让立法承载更多民意。在全省立法工作座谈会上，我市就地方立法作了经验交流。二是突出公平正义，全面加强司法监督。首次调研监察委员会监督全覆盖工作情况，提出建立纵向到底、横向到边的监察网络体系等建议，推动实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。专题调研市法检“两院”机关工作情况。深入调研法院民商事案件执行情况，提出强化部门联动、加大执行力度等建议。审议市检察院关于检察建议作用发挥情况的报告，提出增强检察建议的针对性和可行性、强化检察机关法律监督等建议。集中视察看守所工作情况，提出进一步加强安全管理、加大经费保障等建议，推动解决监所基础设施建设滞后的问题。开展《人民调解法》执法检查，提出健全矛盾纠纷多元化解机制、加强人民调解员队伍建设等建议。三是突出法治权威，深入推进法律实施。举办“地方立法和规范性文件备案审查工作专题培训班”，严格落实规范性文件报备制度，认真开展涉及计划生育、水能资源开发利用、碳达峰碳中和三方面法规文件的专项清理，推进合宪性审查。开展“宪法日”暨宪法宣传周活动，举行新任命人员宪法宣誓仪式x场（次），营造尊崇宪法、维护宪法、学习宪法的良好氛围。注重发挥执法检查“法律巡视”作用，加大法律落实力度。加强普法宣传，《xx市燃气管理条例》《xx市物业管理条例》批准后，及时编写法规释义，召开新闻发布会解读法规，提升群众知晓率。专题听取市政府关于地方法规宣传实施情况报告，促进条例有效实施。

　　（四）发挥主体作用，在促进代表履职中凝聚人大力量

　　始终尊重代表主体地位，不断优化服务保障，支持代表更好履职，把人民当家作主落到实处。一是强化履职培训，让代表“能为”。坚持因地制宜、因时而异，科学制定培训方案。积极克服疫情对代表培训工作的不利影响，采取“线上+线下”双线并行的办法，在xx法官教育基地举办市x届人大代表培训班，开展集中学习和现场观摩；通过分散培训、网上教学的方式，市、县、乡人大累计培训代表xx多人次，初任代表培训率达到100%。丰富拓展培训内容，突出党的最新理论成果和代表法等法律法规的学习，专题培训代表审议各项工作报告的能力，提高代表履职水平。一年来，向代表赠送法律书刊xx余册。二是强化服务保障，让代表“善为”。制定《关于加强市人大常委会组成人员联系市人大代表的意见》，全市组建代表小组xx个，抓好“两联系”制度（加强人大常委会同人大代表的联系、密切人大代表同人民群众的联系）落实。开展全市“人大代表之家”规范提升行动，为xx个乡（镇）争取财政资金xx万元。创新开展全市“助力乡村振兴、人大代表在行动”主题活动，xx多名市、县、乡人大代表积极参与乡村振兴、疫情防控、防汛救灾等重点工作，涌现出一批先进典型。拓展代表参与常委会工作的深度和广度，邀请代表参加地方立法、执法检查、专题调研等活动xx多人次。出台《xx市人大代表活动经费管理使用办法》，落实代表误工补贴、通讯补助，服务保障更加有力。积极配合做好省十四届人大代表推荐工作。三是强化建议办理，让代表“有为”。完善代表建议、批评和意见处理办法，及时召开建议交办会和现场督办会，靠实承办部门工作责任。推行重点建议跟踪督办制度，确定x件年度重点督办件，由常委会领导牵头现场督办。专题听取审议市政府及有关部门关于代表建议办理情况的报告，并开展满意度测评。市五届人大一次会议上代表提出的xx件建议，已全部办结，其中已经解决和基本解决的A类建议较上年增加xx%，办成了一些事关经济社会发展的大事、群众关心关注的难事，建议答复率、代表满意度明显提升。

　　（五）主动担当作为，在推进守正创新中加强人大建设

　　牢牢把握新时代新要求，全面加强人大政治机关、权力机关、工作机关、代表机关自身建设，切实提高工作能力水平。一是坚持党建引领，展现风清气正新气象。常委会党组及时安排党的二十大精神学习宣传贯彻落实工作，开展形式多样的大会宣讲、集体学习和研讨交流，用会议精神武装头脑、指导工作。省委人大工作会议召开之后，及时研究提出贯彻落实意见。严格落实党风廉政建设和意识形态工作责任制，支持派驻纪检监察组履行职责，认真执行“三会一课”和双重组织生活制度，推动党支部标准化建设提质增效。机关党建工作更加规范，党员意识进一步增强。注重做好离退休干部工作，组织考察观摩、“双节”慰问等活动，做到政治上尊重、思想上关心、生活上照顾老同志。二是坚持与时俱进，展现开拓创新新气象。积极探索人大制度理论研究创新，修订常委会议事规则、党组工作规则、主任会议议事规则等制度办法，规范机关工作流程。围绕提升履职水平，推行“会前学法”制度，做到行权必懂法、用法先学法、审议对照法。健全常委会审议意见的督办程序，建立限期反馈工作制度。建成“智慧人大”平台系统，预算联网监督系统、规范性文件备案审查系统投入使用。创新代表发挥作用平台，在市人大机关设立“人大代表工作站”“委员办公室”。联合摄制全国地方人大首部反映代表工作主题的网络电影《心声》，传播代表正能量。我市人大制度创新的做法，在全省人大制度理论研讨会上作了重点交流。三是坚持效能提升，展现锐意进取新气象。积极打造“服务型效能型”机关，结合市级文明单位创建，全面提升人大工作水平。注重干部能力素质提升，加大干部选拔任用和轮岗力度，选派后备干部驻村帮扶历练，成立机关年轻干部理论学习和写作能力提升小组，推荐干部参加省、市各类比赛，形成竞相干事、争先创优的机关氛围。注重讲好人大故事，建立市、县、乡三级人大宣传队伍，创办“xx人大”网站和微信公众号、《人大工作参阅》内部刊物，《中国人大》以《xx人大：代表“说和”解民忧》为题，对我市基层人大代表工作进行专题报道。在全省“宣传人民代表大会制度好新闻”评比中，我市获奖篇目名列市（州）人大第一。联合市政协举办“喜迎二十大、奋进新时代”xx市书画摄影作品展，取得良好社会反响。

　　二、存在的问题

　　在总结成绩的同时，我们也清醒认识到，对照新时代人大工作新要求，常委会工作还存在一些差距，主要是人大监督刚性不足，审议意见建议的落实还需要进一步强化；地方立法的针对性、创新性还需要进一步加强；代表培训的实效性和服务保障水平还需要进一步提升。我们将自觉接受人大代表和人民群众的监督，采取有力措施，切实加以改进。

　　三、2023年的主要任务

　　2023年，市人大常委会将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，中央、省委人大工作会议精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，认真履行宪法法律赋予的职责，丰富和发展全过程人民民主的xx实践，为推动全市经济社会高质量发展提供坚实有力的保障。

　　一是在对党绝对忠诚上坚定自觉，把牢人大工作政治方向。积极配合市委召开人大工作座谈会，对今后一段时期人大工作进行精准研究、科学部署。对标对表党中央、省委、市委重大决策，把人大工作摆在全市工作大局之中，统筹谋划安排，保证正确方向，确保履职实效。切实发挥人民代表大会制度在实现全过程人民民主中的重要制度载体作用，把人民当家作主更好地、具体地、现实地体现到立法、监督等各项工作之中。坚持党管干部原则与人大依法行使任免权相结合，规范任命工作程序，增强被任命人员履职的法律意识、人大意识和责任意识。

　　二是在服务中心大局中履职担当，切实增强监督工作实效。突出监督重点，聚焦全市中心工作和重点部门，在xx综合能源化工基地、区域性中心城市建设以及“东数西算”、强县域、重大项目建设等方面开展有效监督。围绕重点课题，深入开展调查研究，形成高质量调研报告。创新监督方式，扩大群众参与人大监督的途径和渠道，探索运用专项工作评议、质询等手段，用好监督“组合拳”。健全完善市、县（区）人大工作联动机制，实行全流程上下联动、全过程协调配合，形成强有力的监督合力。加强结果运用，对代表视察、检查调研和专项审议开展落实工作“回头看”，跟进监督，跟踪问效，依法扩大审议意见办理情况公开范围，促进监督成果转化，寓支持于监督之中，切实增强监督的政治效果、法律效果和社会效果。

　　三是在法治xx建设中展现作为，筑牢良法善治根本保障。审议制定《xx市农村住房规划建设管理条例》，调研论证《xx市董志塬生态保护条例》。强化人大立法主导作用，健全完善立法全过程质量管理机制，确保地方法规立得住、行得通、真管用，为经济社会发展提供更加坚强有力的法治保障。拓宽公众参与立法渠道，丰富立法调研和论证咨询形式，切实发挥立法研究基地、立法顾问、立法联系点作用。扎实开展规范性文件备案审查工作，确保有件必备、有备必审、有错必纠，支持“一府一委两院”依法行政、依法监察、公正司法。

　　四是在密切联系群众中践行宗旨，更好发挥代表主体作用。紧盯代表学习培训的系统性、针对性，不断加强代表能力素质建设。建立常委会领导“接待代表日”制度，加大代表列席常委会、参加人大专题调研和执法检查等活动的参与度，畅通代表知情知政渠道，在“两联系”制度落实上实现新突破。深化“人大代表之家”规范提升活动，加强“代表联络站”“代表工作室”建设，更好发挥阵地作用。开展“助力优化营商环境、人大代表在行动”主题活动，推动经济社会高质量发展。出台代表意见和建议落实制度，督促职能部门提高建议办理质量。全面启用“人大代表履职信息化系统”，加强日常管理和监督，推动代表工作规范化、制度化。

　　五是在“四个机关”建设中作出表率，全面提升依法履职能力。持续深化“服务型效能型”机关建设，加强机关政治、思想、组织、作风、纪律建设。完善常委会议事规则，充分发挥常委会组成人员、专门委员会和工作部门的作用。抓好机关干部职工学习和能力素质培训，打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍。加强人大制度理论研究与宣传，传播代表声音，讲好人大故事，提高工作影响力。完善“智慧人大”平台系统，规范运行管理，加快全市人大信息化应用步伐。

　　人大常委会2023年工作汇报总结二

　　各位代表：

　　受省xx届人大常委会委托，我向大会报告工作，请予审议。

　　刚刚过去的一年，是党的二十大召开之年，是贯彻中央人大工作会议和省第十四次党代会精神开局之年，也是省xx届人大常委会履职收官之年。省人大常委会紧紧围绕迎接党的二十大、学习宣传贯彻党的二十大精神这一贯穿全年的主线开展各项工作，以“争当表率、争做示范、走在前列”为光荣使命，以贯彻落实中央和省委人大工作会议精神为重要契机，在加强改进中推进人大工作高质量发展，在固长补短中实现本届人大工作圆满收官。

　　过去的五年，是党和国家历史上极不寻常、极不平凡的五年，是xx发展史上成果丰硕、成就斐然的五年，也是省十三届人大履职尽责、担当作为的五年。省人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和十九届历次全会精神，全面学习贯彻党的二十大精神，认真落实省委贯彻中央大政方针和习近平总书记视察xx重要讲话精神的决策部署，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，依法行使立法权、监督权、决定权、任免权，为高水平全面建成小康社会、谱写“强富美高”新xx现代化建设新篇章作出了积极贡献。五年来，共制定和修改地方性法规90件，集中打包修改法规107件次、废止18件，批准设区市法规244件；听取审议114个专项工作及计划、预决算、审计报告，开展28次执法检查、11次专题询问、5次工作评议和71项满意度测评，对505件规范性文件进行备案审查；作出决议决定39项；任免国家机关工作人员863人次；审议代表议案94件，办理代表建议3195件，全面完成了本届常委会的各项任务。

　　一、坚定新时代人大工作正确政治方向

　　牢牢把握人大机关首先是政治机关的本质属性，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

　　强化思想理论武装。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，坚持不懈用以武装头脑、指导实践、推动工作。习近平总书记发表重要讲话、作出重要指示批示，常委会党组会议都作为“第一议题”及时传达学习，研究部署贯彻落实工作，仅去年常委会党组就集中学习26次，开展党组理论学习中心组交流研讨8次。认真学习《习近平谈治国理政》，理论武装持续加强。组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，受到深刻的政治教育、思想淬炼、精神洗礼。制定学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想的实施意见，持续深入抓好落实。采取省市县三级人大负责同志共同交流研讨方式，深化对习近平法治思想的理解把握。深入学习贯彻习近平总书记关于全过程人民民主重大理念，分别制定出台立法、代表工作践行全过程人民民主指导意见。中央首次召开人大工作会议后，在全国省级人大中率先以常委会作出决定形式推动贯彻落实，全国人大推介了xx这一做法。及时举办新一届全省市县人大常委会负责同志培训班，推动各级人大把学习贯彻中央和省委人大工作会议精神引向深入。党的二十大召开后，迅速兴起学习宣传贯彻热潮，在原原本本、逐字逐句学的基础上，分别开展常委会党组、常委会组成人员、常委会机关集中交流研讨，切实用党的二十大精神统一思想、统一意志、统一行动。

　　恪守最高政治原则。旗帜鲜明、坚定不移把坚持党的全面领导这一最高政治原则贯彻好、落实好，确保人大各项工作都在党的领导下进行。深入贯彻省党代会和历次省委全会精神，紧紧围绕省委贯彻落实中央大政方针的决策部署谋划推进人大各项重点工作。严格执行向省委请示报告制度，凡是人大重要会议、重要立法、重要工作、重大事项等都按规定及时向省委请示汇报。省委高度重视人大工作和建设，省委常委会每年听取工作汇报，及时研究相关问题，仅去年10次专题审议人大工作。娄勤俭、吴政隆同志在担任省委书记、省人大常委会主任期间，对人大工作加强组织领导，给予有力指导。继2019年人大工作会议后，去年省委又一次召开人大工作会议，对新时代xx人大工作作出新的全面部署。

　　履行党组领导责任。加强党组对常委会工作的组织领导和统筹协调，将党组发挥领导作用与常委会依法履职有机统一起来。在把方向上，常委会工作中的重大事项和重要问题都先提交党组会议研究审定，再依法有序组织开展。在管大局上，紧贴中心任务及时调整优化工作安排，力求做到人大各项重点工作与全省大局同向同步。在保落实上，坚决执行中央和省委决定，确保党的主张通过法定程序成为全省人民共同意志，确保中央和省委推荐的人选通过法定程序成为国家机关领导人员，确保中央重大决策和省委部署要求有效贯彻落实。认真落实全面从严治党主体责任，及时修改常委会党组工作规则，设立专工委分党组，促进党组工作制度化规范化，使人大成为坚持党的领导的坚强阵地。

　　实践使我们更加深切地认识到，党的全面领导是坚持和完善人民代表大会制度的根本保证，只有牢牢把握蕴含其中的历史逻辑、理论逻辑、实践逻辑，做到立足政治站位看、遵循政治原则办、注重政治效果干，才能确保人大工作始终沿着正确的方向前进，充分发挥人民代表大会制度作为党领导国家政权机关的重要制度载体作用。

　　二、展开新形势下我省地方人大工作整体布局

　　依照宪法法律赋予地方人大及其常委会的职责，对照新要求明确新思路，对标新部署落实新举措，以人大工作新的布局引领打造人大发展新的格局。

　　谋划新篇展开布局。届初制定五年立法规划，协助省委召开全省立法工作会议，明确本届人大立法工作任务和要求。近三年围绕贯彻落实习近平总书记对地方人大工作的重要指示精神以及省委召开的纪念省人大设立常委会40周年大会部署要求，先后召开人大及其常委会专工委负责同志会议、加强和改进人大代表工作交流会、设区市人大立法工作会议、人大监督工作会议等四个全局性会议，对做好新形势下地方人大工作作出新的谋划和推动；制定印发关于加强和改进地方人大立法、监督、代表工作三个意见，为一体推进全省人大工作提供具体指导。

　　制定规划引领布局。着眼于更好融入大局、服务大局、维护大局，根据“十四五”规划纲要安排的重点任务，在全国率先编制省人大“十四五”工作规划，经省委常委会审定后印发实施。规划确定与全省“十四五”发展相契合的人大工作目标任务，构建与现代化建设新征程相适应的工作机制，引领人大在实现经济社会高质量发展中更好发挥助力助推作用，在增进人民群众福祉中更好发挥保障促进作用，在深化法治xx建设中更好发挥基础支撑作用。对xx这一首创之举，全国人大予以充分肯定。

　　跟进部署优化布局。及时贯彻落实中央人大工作会议精神，协助省委召开人大工作会议并制定新时代坚持和完善人民代表大会制度加强和改进人大工作的实施意见、贯彻落实省委人大工作会议重点任务分工方案，明确加强和改进我省人大工作的重点要求，部署人大工作围绕中心服务大局的重点任务，扎实推进10项重点改革，新形势下我省地方人大工作整体布局进一步优化。党的二十大召开后，分9个专题开展调查研究，深入谋划思路举措，把二十大精神体现到人大工作布局中。

　　实践使我们更加深切地认识到，谋篇布局、统筹推进是全面担负宪法法律赋予人大各项职责的必然要求，只有紧跟中央决策和省委部署、紧贴人民群众美好生活期盼、紧扣治理体系和治理能力现代化需求，坚持前瞻性谋划、系统性安排、整体性推进，才能站在时代前沿、把握历史主动，推动人大工作和建设不断迈上新台阶。

　　三、推进人大工作高质量发展创新实践

　　不断深化对人大工作规律性认识，扎实有力推进人大领域改革，重点在思路、机制、方法上探索创新，推动我省人大工作与时俱进、不断发展。

　　提高立法供给质效。落实立法新要求，出台进一步提高立法质量的若干意见，明确立法高质量发展的具体举措；将基层立法联系点扩展到20个，使立法民意“直通车”班次更多、线路更广、覆盖更全，保证基层群众意见建议原汁原味顺畅直达立法机关。构建立法新机制，推出常委会组成人员挂钩联系法规项目、重要法规审议前解读、立法协商、立法后评估、法规实施情况报告等方面的制度规范，与省政府联合出台加强立法工作协调配合的若干意见，有效发挥人大在立法选题、评估、论证、立项、协调、起草、征求意见、审议等环节的主导作用；积极运用大数据和新媒体技术辅助立法，健全论证咨询评估制度，建立地方立法研究基地，增强立法决策科学性。展开立法新实践，专项立法工作计划、“立法专班”、“一事一法”等立法形式不断丰富，哲学社会科学促进条例等15部法规为全国首创，填补了相关领域的法制“空白”；制定推进“小切口”“小快灵”立法的指导意见，院前医疗急救条例等一批“小快灵”法规相继颁布实施；提请省人民代表大会审议通过就业促进条例等重要法规，取得良好法律效果和社会效果；推进长三角区域居民服务一卡通等立法，有力支持了长三角一体化发展制度机制创新，区域协同立法取得实质性进展。

　　增强监督工作实效。拓展监督领域，及时制定修改加强经济工作监督、省级预算审查监督的决定，健全经济运行情况定期分析机制，常态化听取经济形势专题调研情况汇报，制度化听取高质量发展监测指标体系完成情况报告，研究出台常委会任命的有关人员报告履职情况办法，首次听取审议国有资产管理、防范金融风险工作情况报告，首次听取审议省监委有关工作报告，首次围绕司法专项工作开展专题询问，实现了人大监督的全覆盖。改进监督方式，创新开展工作评议和满意度测评，健全执法检查工作机制，优化监督流程、延伸监督链条，形成调查研究、审议审查、交办督办、跟踪问效、反馈评价的监督工作闭环；修改规范性文件备案审查条例，扩大报备范围，完善处理和反馈机制，做到有件必备、有备必审、有错必纠。强化监督协同，综合运用听取审议专项报告、执法检查、专题询问、工作评议、专题调研等手段，聚焦科技创新、产业转型、环境保护、乡村振兴、民生保障等重点议题打好监督“组合拳”，上下联动、协同推进监督工作，形成叠加集成效应。

　　注重决议决定时效。健全制度规范，修改讨论决定重大事项规定，增强人大行使决定权的操作性；作出省政府重大决策出台前向省人大常委会报告的决定，推动中央和省委相关要求在省级层面落细落实；在省人大“十四五”工作规划中将依法讨论决定重大事项单列一章，并首次编制决定工作年度计划，形成常委会“一要点四计划”新格局。推进常态开展，每年把审查批准国民经济社会发展计划和财政预决算作为行使决定权的重点，依法就相关事项作出决议决定；根据省委决策部署，在认真审议的基础上，及时作出依法防控新冠肺炎疫情、加强生态环境保护、严格实施国土空间规划等方面的决议决定。提高效能权威，紧跟形势发展加大讨论决定重大事项密度和力度，过去一年作出的决议决定数量是本届前4年的总和；将讨论决定重大事项与立法、监督、代表工作有机结合起来，收到相互促进、相得益彰的效果。

　　实践使我们更加深切地认识到，改革创新是人大工作高质量发展的不竭动力，只有守道路之正、创思路之新，守制度之正、创机制之新，守原则之正、创方法之新，创造性地做好地方人大立法、监督等工作，才能不断丰富拓展人大工作的时代特色和实践特色，永葆人民代表大会制度的生机活力。

　　四、助力经济社会发展和民生改善

　　坚持围绕中心、服务大局，综合运用人大各项法定职权，着力推动解决经济社会发展面临的困难和问题，不断提高人民生活品质。

　　聚焦科技自立自强。坚持科技是第一生产力，围绕加快科技强省建设，修改科学技术进步条例，听取审议聚力科技创新打好关键核心技术攻坚战情况报告并重点督办相关代表建议，推动加强基础性原创性科技攻关，破解“卡脖子”难题。坚持创新是第一动力，制定知识产权促进和保护条例，听取审议深入实施创新驱动战略、知识产权审判工作情况报告，开展专利法执法检查，促进健全完善创新体制机制、优化创新创业环境；制定中国（xx）自由贸易试验区条例、昆山深化两岸产业合作试验区条例，推动试验区高质量建设、高水平发展。坚持人才是第一资源，作出促进科技人才发展决定，率先制定职业教育校企合作促进条例并开展执法检查，引导推动学校和企业“双主体”协同培养技术人才，加快打造人才发展现代化先行区。

　　促进产业转型升级。紧盯实体经济这一xx发展的基础优势，听取审议先进制造业集群建设发展、推动产业链现代化、中国制造xx行动纲要实施、重大产业项目推进、现代服务业发展等报告，专题调研建设自主可控现代产业体系情况，促进优势产业做大做强，加快建设制造强省。紧盯数字经济这一转型发展的关键增量，制定数字经济促进条例，听取审议推进数字经济建设情况报告并开展专题询问，督办相关代表建议，扎实推动产业数字化、数字产业化。紧盯营商环境这一高质量发展的核心竞争力，制定修改优化营商环境、促进政务服务便利化、对台经济文化交流合作促进、保护和促进香港澳门投资、中小企业促进等方面法规，持续加强营商环境监督工作，力促破解影响企业发展的堵点痛点问题；积极开展与国外地方议会之间的交流活动，专题调研“一带一路”交汇点建设、服务支持我省企业走出去等工作，促进更高水平对外开放。

　　加强生态环境保护。以推动生态优先绿色发展为主线，制定全国首部省级生态环境监测法规，常态化听取年度环境状况和环境保护目标完成情况报告，作出促进大运河文化带建设、促进和保障长三角生态绿色一体化发展示范区建设等决定并开展执法检查，助力经济社会发展全面绿色转型。以打好污染防治攻坚战为关键，连续开展大气、水、土壤、固体废物污染防治、环境保护等执法检查，及时制定修改土壤污染防治、机动车和非道路移动机械排气污染防治等法规，作出推进中央生态环境保护督察和全国人大常委会环境保护法执法检查反馈问题整改等决定，合力守住生态环境质量“只能更好、不能变坏”底线。以落实长江保护法为抓手，在全国率先制定长江船舶污染防治条例，与长三角省市协同作出促进和保障长江流域禁捕工作若干问题决定，并组织开展长江保护“一法一条例”执法检查，推动长江大保护在我省落地落实。以推进碳达峰碳中和为重点，听取专项工作报告并作出决定，督办相关代表建议，促进能源结构、产业结构调整优化。

　　支持乡村全面振兴。制定乡村振兴促进条例，两次听取审议实施乡村振兴战略情况报告并开展专题询问、工作评议，督办相关代表建议，推动加快农业农村现代化步伐。制定粮食流通、农村水利等方面法规，作出加强高标准农田建设决定，听取审议乡村产业振兴、休闲农业发展情况报告，开展动物防疫、渔业、种子等执法检查，督办农业新业态发展、现代农业园区建设等代表建议，推动农田建设投资标准由每亩1750元提高到3000元，促进农业全面升级。制定农村公路条例，专题调研苏北农村住房改善、乡村公共空间治理等工作，督促实施乡村建设行动，加强基础设施建设，促进农村全面进步。制定农村集体资产管理条例、修改农民专业合作社条例，听取审议脱贫攻坚进展、集体经济发展、对口支援民族地区等情况报告，开展农村扶贫开发条例执法检查，牵头做好西南岗片区和泗洪县整体帮促工作，推动巩固脱贫攻坚成果、拓宽增收致富渠道，促进农民全面发展。

　　增进人民群众福祉。聚力为民造福，常态化听取审议年度政府民生实事项目实施情况报告并开展工作评议，对全省公共服务标准化建设情况开展监督，促进公共服务均等化、优质化。制定教育督导条例，作出促进学生全面发展决定，听取新高考招生制度实施情况、全省教师队伍建设情况报告，开展家庭教育促进条例执法检查、教育改革与发展情况专题询问，推动办好人民满意的教育。制定医疗保障、中医药、精神卫生等方面法规，开展中医药、精神卫生执法检查，建设省级精神卫生疾病治疗中心等建议得到省政府重视采纳。修改养老服务条例，围绕建设多层次养老服务体系开展专题询问、代表视察、建议督办，推进规范养老保险费征管用，推动失能人员长期护理保障全覆盖。听取审议推进城镇老旧小区改造情况报告并督办相关建议，开展物业管理条例执法检查，督促提升人民群众居住品质。制定妇女权益保障条例、反家庭暴力条例，开展城乡社会救助体系建设专题询问、建议督办，检查残疾人保障法实施情况，听取审议退役军人保障工作情况报告，保护相关群体合法权益。

　　推进法治xx建设。在全国率先制定行政程序条例，听取审议依法行政工作、法治政府建设实施纲要实施情况报告，促进法治政府建设。听取审议省法院司法公开、商事、环境资源、海事审判工作情况报告，省检察院公益诉讼、民事虚假诉讼监督、落实认罪认罚从宽制度情况报告，公安机关开展队伍教育整顿情况报告，对公益诉讼工作进行专题询问并作出决定，促进严格公正司法。作出开展第八个五年法治宣传教育的决议，制定修改公共法律服务、公共交通治安、殡葬管理、市容卫生、社会信用、集体协商、宗教事务、村委会选举等方面法规，对人民调解工作开展执法检查，强化社会依法治理。制定修改消防、燃气管理、铁路安全管理、交通建设工程质量和安全生产监督管理等方面法规，作出强化应急管理体系和能力建设决定，听取审议安全生产情况、推进安全生产专项整治“三年大灶”行动情况报告，上下联动开展安全生产“一法一条例”执法检查，以法治方式推动解决安全领域突出问题，提高公共安全管理和本质安全水平。

　　实践使我们更加深切地认识到，立足法定职能融入和服务经济社会发展大局是人大工作的鲜明主题，只有自觉把人大工作摆在大局中审视，谋服务大局之策，务服务大局之功，尽服务大局之责，才能切实做到全局工作重心在哪里，人大工作就跟进到哪里，作用就发挥到哪里，在“强富美高”新xx现代化建设中展现应有的担当作为。

　　五、支持和保障人大代表依法履职

　　尊重代表主体地位，加强代表工作能力建设，着力提高服务保障代表依法履职水平，充分发挥人大代表在推进全过程人民民主、保障人民当家作主中的作用。

　　拓展深化“两个联系”。加强省人大常委会同代表的联系，密切代表同人民群众的联系。实行常委会组成人员固定联系基层人大代表制度，坚持常委会“主任接待代表日”制度，健全专工委对口联系专业代表制度，不断深化拓展代表对常委会立法、监督、决定等工作的参与。丰富人大代表联系人民群众的内容和形式，支持代表积极参与选举单位开展的主题实践活动，经常到当地代表之家、代表联络站、代表联系点接待人民群众，推动家站点履职“小窗口”成为发展全过程人民民主的“大平台”。

　　督促办好议案建议。认真审议处理代表议案、督促办理代表建议，代表反映的意见建议落实在立法、监督、决定工作之中，转化为有关国家机关促发展、惠民生的实际举措。探索形成常委会领导牵头重点督办、专工委专项督办、代表工作机构协调督办的代表建议多层次督办工作机制，督促承办单位既做好沟通办理的“前半篇文章”，又做好落地见效的“后半篇文章”，还做好一届办理的“复盘文章”。及时组织开展本届代表建议办理情况“回头看”专项行动，共梳理出承诺代表近年内解决问题的724件代表建议，经再督促再办理再答复，660件已经落实，64件留作参考。健全代表建议工作激励机制，每年评选优秀代表建议和先进承办单位，促进代表建议“内容高质量、办理高质量”。

　　加强改进服务管理。围绕全省工作大局和人民群众关切组织开展闭会期间代表活动，五年来共组织4080人次省人大代表参加调研视察。创新代表活动方式，实行省直单位省人大代表联组、各市的省市人大代表联动、长三角三省一市全国和省人大代表联合，有序开展专题调研、集中视察活动。优化代表服务保障，本届以来总体上实现省人大代表参加履职学习全覆盖，基层一线代表列席常委会会议全覆盖，代表向原选举单位报告履职情况全覆盖。加强代表履职管理，制定完善人大代表履职评价体系和激励机制指导意见，规范代表履职档案，有效开展代表履职评价，激励支持代表更好为人民代言、为人民履职、为人民服务。

　　组织做好换届选举。协助省委召开全省市县乡人大换届选举工作会议，修改xx省各级人大选举实施细则，依法决定增加全省新一届县级人大代表名额2305名，增加设区的市人大常委会组成人员名额130名。精心指导市县乡人大换届选举，把坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事贯穿选举工作各方面全过程，全省6120多万选民一人一票选举产生29611名县级人大代表、61279名乡级人大代表，成为人民群众直接参与全过程人民民主的生动实践。研究提出关于做好省人民代表大会换届选举工作的意见，作出省十四届人大代表名额分配和选举问题的决定。各选举单位把握人选标准要求，严格考察审查，精心组织选举，严把代表“入口关”，新一届省人大代表如期选出，代表结构进一步优化，素质进一步提高，得到群众广泛认同。

　　实践使我们更加深切地认识到，人大代表依法履职行权是人民当家作主的重要体现，只有用心用情做好代表服务管理工作，尽职尽责保障代表发挥主体作用，把人大各项工作建立在吸纳民意、汇集民智、凝聚民力的基础上，才能切实做到“民有所呼、我有所应”，更好发展全过程人民民主，彰显人民代表大会制度的独特优势。

　　六、加强人大常委会及机关自身建设

　　立足“四个机关”定位要求，坚持全面从严治党，持续推进以政治建设为统领的人大及其常委会各方面建设，不断提高依法履职能力和水平，努力打造让党放心、让人民满意的模范机关。

　　优化组织机构设置。紧密结合实际贯彻落实中央和省委相关要求，着力改善常委会和专门委员会组成人员年龄、专业、知识结构，常委会组成人员人数由65名增加到81名，专职组成人员比例提高到60%以上。健全人大专门委员会设置，专门委员会由4个增加到8个。加强人大机关干部队伍建设，制度化开展专题培训，打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍。

　　强化制度机制保障。制定修改省人民代表大会议事规则、省人大常委会议事规则，优化会议组织流程，规范议案提出、审议、表决等程序，提高议事质量和效率。制定民意征集工作办法，建立健全人大机关吸纳民意、汇集民智的平台和机制。五年来共制定修改常委会及机关相关规范性文件133个，制度体系更加健全，体制保障更加有力。

　　深化作风效能建设。严格落实中央八项规定精神，持之以恒纠治形式主义、官僚主义，营造埋头苦干、争先创优的良好氛围。认真抓好中央和省委巡视反馈意见整改，不断强化正风肃纪，巩固发展风清气正的政治生态。将调查研究作为履行职权的必经程序和重要基础，坚持深入基层发现问题、研究问题、推动解决问题。切实改进会风，严肃会议纪律，常委会会议保持较高出席率。

　　实化工作指导联系。加强对地方各级人大工作指导，省与市县人大交流互动、整体联动明显增强。建立基层人大工作联系点制度，鼓励基层探索创造新鲜经验。制定修改乡镇人大工作条例、人大街道工委工作条例，推动基层人大规范化建设。县乡人大换届后，及时对全省1200多名乡镇人大主席、人大街道工委主任进行全员培训。注重阐释性、应用性理论研究，充分发挥人大工作理论研究会作用。加快“数字人大”建设，提升人大工作数字化、网络化、智能化水平。

　　实践使我们更加深切地认识到，“四个机关”是引领新时代人大及其常委会自身建设的方向坐标，只有持续加强以政治建设为统领的各项建设，着力打造过硬的人大工作队伍，才能在坚持和完善人民代表大会制度、推进和发展全过程人民民主上不断迈出新的坚实步伐，扛起“争当表率、争做示范、走在前列”的光荣使命，交出无愧于时代和人民的人大答卷。

　　五年来常委会工作取得的成绩，根本在于以习近平同志为核心的党中央的坚强领导，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是在全国人大常委会悉心指导、省委有力领导下，全体代表、常委会组成人员、各专门委员会组成人员和省人大机关工作人员辛勤工作、共同努力的结果，是省政府、省监委、省法院、省检察院密切配合、通力协作的结果，是全省人民、各级人大以及社会各方面热情帮助、大力支持的结果。在此，我谨代表省人大常委会，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

　　常委会工作还存在问题和不足：立法质量仍需提高，立法工作中的主导作用有待进一步发挥；监督跟踪问效力度仍需加大，监督工作机制有待进一步健全；讨论决定重大事项仍需加强，保证决议决定贯彻实施的制度措施有待进一步完善；代表管理评价工作仍需强化，服务代表的能力水平有待进一步提升；人大队伍建设仍有薄弱环节，以自我革命精神打造党和人民满意的“四个机关”还需付出更大努力。这些要在今后工作中认真加以解决。

　　各位代表，党的二十大描绘了全面建设社会主义现代化国家的宏伟蓝图，未来5年是全面建设社会主义现代化国家开局起步的关键时期。我们要全面学习、全面把握、全面落实党的二十大精神，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”，坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”，弘扬伟大建党精神，扛起光荣历史使命，以昂扬的姿态、坚定的步伐走好新的赶考之路。2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是新一届人大履行职责的起步之年。全年拟安排19件立法正式项目、19件预备项目、23件调研项目，听取审议24个专项报告、开展10项执法检查、组织专题询问和工作评议，作出8项决议决定，努力在开局之年起好步，在投身中国式现代化xx新实践中开创人大工作新局面。

　　我们要全面贯彻党的二十大精神，在用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作上取得新进步。深入学习领会、全面理解把握党的二十大精神，切实把思想和行动统一到党的二十大作出的决策部署上来，把智慧和力量凝聚到党的二十大确定的目标任务上来。深入理解“两个结合”、“六个必须坚持”的精髓要义，深刻把握习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观方法论和贯穿其中的立场观点方法，深切感悟党的创新理论的真理力量和实践伟力，将中国化时代化的马克思主义内化于心、外化于行。

　　我们要坚定走中国特色社会主义政治发展道路，在坚持和完善人民代表大会制度上迈出新步伐。把学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想与学习贯彻习近平法治思想贯通起来，与学习贯彻总书记关于全过程人民民主重大理念融会起来，牢牢把握社会主义民主政治的本质和核心，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，不断深化拓展保证人民通过人民代表大会行使国家权力的人大工作实践，不断增强提升保证国家机关依照法定权限和程序履职行权的人大工作效能，更好发挥人大在治理体系和治理能力现代化中的重要作用。

　　我们要紧扣中国式现代化的目标任务，在助力经济社会发展上作出新成效。准确理解中国式现代化的中国特色和本质要求，准确把握全面建成社会主义现代化强国“两步走”的战略安排，坚持把人大工作放在中国式现代化xx新实践中来审视和谋划，找准切入点、把握结合点、着力关键点，扎实推进省人大“十四五”工作规划实施，以更高质量立法护航经济社会发展，以更高水平决定推动中央重大决策和省委部署要求贯彻落实，以更高效能监督确保法律法规全面实施，为中国式现代化在xx大地充分展现可观可感的现实图景贡献人大力量。

　　我们要发展全过程人民民主，在保障人民当家作主上彰显新作为。坚持国家一切权力属于人民，立足法定职能扩大人民有序政治参与，完善民主民意表达平台载体，畅通民主民意表达渠道，推进人大协商、立法协商，健全吸纳民意、汇集民智的工作机制，使人大工作各个方面各个环节都能听到来自人民的声音。密切常委会与人大代表、人大代表与人民群众的联系，加强代表工作能力建设，健全代表学习培训、服务保障、履职管理制度机制，充分发挥人大代表来自人民、扎根人民的特点优势，汇聚全省人民投身“强富美高”新xx现代化建设的磅礴力量。

　　我们要把握“四个机关”定位要求，在加强人大自身建设上展现新气象。坚持把党的政治建设摆在首位，突出加强政治能力建设，严明政治纪律和政治规矩，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。强化组织保证，提高常委会组成人员履职能力，优化人大机关干部结构，建设高素质专业化的人大工作队伍。强化作风养成，坚决纠治形式主义、官僚主义，锻造躬身为民、求真务实的优良作风。强化纪律约束，严格执行党风廉政建设责任制，深入贯彻落实中央八项规定精神和省委具体办法，把严的主基调长期坚持下去。加强理论研究和新闻宣传工作，牢牢把握人大意识形态工作主动权主导权。

　　各位代表！站在新起点、奋进新征程，让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻落实党的二十大精神，在中共xx省委坚强领导下，牢记初心使命，坚持守正创新，忠实履行职责，忠诚服务人民，为“扛起新使命、谱写新篇章”作出人大新的更大贡献！

　　人大常委会2023年工作汇报总结三

　　各位代表：

　　我受市人大常委会的委托，向大会报告工作，请予审议，并请列席人员提出意见。

　　2023年主要工作

　　2023年，市人大常委会在市委的领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习宣传贯彻党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记在中央人大工作会议上的重要讲话和来福建、来xx考察重要讲话重要指示精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，聚焦“三提三效”、聚力真抓实干，围绕中心大局，创新工作机制，认真履职尽责，充分发挥地方人大职能作用，为建设xx革命老区高质量发展示范区贡献人大力量。一年来，市人大常委会积极践行全过程人民民主，按程序集体行使职权，召开常委会会议7次、主任会议10次；首次自主起草地方性法规、开展协同立法，制定地方法规2部；紧盯优化营商环境、经济运行、重大改革、民生事业等重点工作开展监督，寓支持于监督之中，听取和审议专项工作报告25项，组织开展执法检查2项、专题询问1项、工作测评2项、视察调研36项；贯彻市委部署安排，做好重大事项决定和人事任免工作，作出决议决定9项、任免国家机关工作人员75人次，全面完成市十四届人大一次会议确定的各项任务。

　　一、旗帜鲜明讲政治，始终坚持党的领导

　　常委会始终坚持党的全面领导这一最高政治原则，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保人大工作沿着正确政治方向前进。

　　持续强化理论武装。推动全市人大系统迅速兴起学习宣传贯彻党的二十大精神热潮，组织开展学习研讨、专题讲座、代表交流等各类活动，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想统揽人大工作，落实常委会党组理论学习中心组和党组会议“第一议题”学习制度，深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，以及习近平总书记来福建、来xx考察重要讲话重要指示精神等，开展《习近平谈治国理政》第四卷、《闽山闽水物华新——习近平福建足迹》学习研讨以及“重温足迹映初心、踔厉奋发启新程”主题党性教育等各类学习活动22场次，不断提升思想政治素养。

　　坚决贯彻市委部署。认真落实市委聚焦“三提三效”、聚力真抓实干活动部署，研究制定贯彻措施，带头贯彻落实、始终走在前头。围绕市委部署要求，主动对标习近平总书记重要嘱托，开展健康管护组织建设、森林法实施、乡村振兴、推动“全宴xx”促进餐饮业发展等11项工作监督，持之以恒推进生态文明建设、医改、林改、乡村振兴、沙县小吃产业发展。坚持党管干部与人大依法任免有机统一，完成新一届市政府组成人员等各项人事任免工作。及时向全市各级人大机关和人大代表发出倡议书，引导代表和机关干部带头落实疫情防控措施、主动投身抗疫一线，助力统筹疫情防控和经济社会发展。支持市政府向上争取设立现代物流产业开发区金库并获批，推动建立园区财政管理体制，促进园区整合壮大。常委会领导班子成员积极参与重点项目“百日攻坚大会战”行动，认真做好优化营商环境、园区建设、招商引资等中心工作，协调引进总投资10亿元的中吉高科锂电池电解液生产项目落地建设。

　　积极推进工作创新。认真贯彻落实中央、省委人大工作会议精神，着力发挥人大在发展全过程人民民主中的作用，守正创新、勇于探索，不断推动人民代表大会制度在我市形成生动实践。一是建立行业代表小组。根据代表工作领域和专业特长，将210名基层市人大代表分为财政金融、法治建设、教科文卫等8个行业小组，邀请参与常委会相关监督检查和代表视察活动，更好地保障代表发挥专长、依法履职、服务发展。二是搭建民意联系点。全省首创社会建设社区观察点，将人大社会建设工作的触角延伸到基层一线，收集社区民意信息30余条并反馈市政府，市政府主要领导高度重视并作出办理批示，促进基层反映问题的有效解决，该做法得到省人大常委会领导的批示肯定并推广；积极争取省人大常委会在我市挂牌设立侨台民宗基层联系点，探索建立160个市县两级优化营商环境人大代表联系点，进一步拓宽代表和群众参与立法、监督等工作的渠道。三是首次听取监委专项工作报告。聚焦整治群众反映强烈问题的工作情况，听取和审议市监委专项工作报告，并指导县（市、区）人大常委会听取同级监委专项工作报告，取得良好的监督效果。四是改进监督方式。在市县两级联动监督优化营商环境的过程中，通过开展“局长+人大代表走流程”体验政务服务、组织暗访、调研现场提问“考局长”等方式，摸清问题症结，倒逼责任落实，推动问题在一线解决；首次在专题询问后对应询部门回答情况进行满意度测评，促进应询质量提高和工作落实。

　　二、提升质效显特色，有序推进地方立法

　　常委会坚持科学民主依法立法，使立法工作更具有地方特色、更能解决实际问题，切实以良法促进发展、保障善治。

　　丰富立法形式。针对城市养犬管理这一社会关注的热点难点问题，直面矛盾、主动作为，首次采用常委会自主起草地方性法规的方式制定《xx市城市养犬管理条例》，坚持开门立法，加强立法调研和民意征集，广泛征求职能部门、养犬人等多方面的意见，积极回应社会关切。与福州等六地市人大常委会开展协同立法，出台《关于加强闽江流域水生态环境协同保护的决定》，共同建立闽江流域水生态环境协同保护机制和联席会议制度，构筑“共饮一江水、共抓大保护”的法治保护网。

　　完善立法机制。发挥人大在立法工作中的主导作用，不断完善选题立项、法规起草、审议论证等各环节工作机制。健全立法规划和计划动态调整机制，根据中央和省委、市委的部署要求，将海绵城市建设管理等项目列入立法规划。完善基层立法联系点制度，通过调研走访等方式，指导基层立法联系点建设，着力发挥基层立法联系点“直通车”作用。建立立法宣传解读机制，组织市人大代表开展地方立法知识培训，为市直有关部门、县级人大常委会解读我市制定的地方性法规。

　　加强备案审查。把能力建设作为备案审查工作的重点，举办专题讲座，提高业务水平。完善备案审查信息平台建设，加强对县级人大常委会的工作指导，加快推进全市备案审查工作全流程电子化。坚持年度报告制度，实现市县两级人大常委会听取和审议备案审查年度工作情况报告全覆盖。认真做好涉及人口与计划生育、水能资源开发利用权等内容规范性文件的专项清理工作。一年来，共审查规范性文件35件，努力维护法治统一。

　　三、紧贴中心抓重点，不断增强监督实效

　　常委会围绕全市发展大局和人民群众最关心最直接最现实的利益问题，不断完善监督方式，打好监督“组合拳”，用监督实绩展现人大助推经济社会发展的责任担当。

　　推动发展提质增效。一是常态化监督优化营商环境。把组织市县两级优化营商环境联动监督作为全年监督工作的“重头戏”，通过调研视察、专班督查、赴外地考察等多种形式，查找我市优化营商环境的堵点难点问题，从政务改革、服务企业、法治环境等方面提出意见。开展优化营商环境工作情况专题询问，针对数字化指标监测、惠企政策、政务服务、园区基础设施建设和要素保障等企业和群众反映较为强烈的问题进行询问，有力推动36项攻坚任务落实。二是促进经济平稳发展。听取和审议我市上半年计划执行情况的报告，督促市政府加快重点项目建设和产业转型升级，促进经济在合理区间运行。对就业促进工作情况进行调研，推动市第二高级技工学校升格为技师学院，落实好援企稳岗促就业措施。开展推动“全宴xx”促进餐饮业发展情况调研，向市委市政府提出坚持市场化运作、培育壮大限上餐饮企业等建议，助力餐饮产业发展。听取国有资产管理情况报告，推动国有企业健康发展。三是强化预决算审查监督。听取和审议上半年预算执行情况和决算、预算调整方案等报告，审查批准2021年市本级决算、2023年预算调整方案，强化全口径预算审查监督，推进审查监督重点向支出预算和政策拓展，促进零基预算改革全面深化。增强预决算审查监督工作力量，加强人大预算联网监督系统的管理使用，制定预算审查监督咨询专家库管理暂行办法，调整充实并发挥好预算审查监督咨询专家作用。听取和审议审计工作情况报告，督促审计报告指出的25个问题整改到位。四是助力乡村振兴。开展乡村振兴工作情况联动监督，督促政府贯彻实施乡村振兴促进法，从规划引领、产业支撑、农村改革、巩固脱贫成果等方面着手，打造具有xx特色的乡村振兴样板。开展壮大村级集体经济情况调研，提出创新村集体经济发展模式、培育新型村级集体经济组织、推进农村“两闲”资产盘活利用、规范“三资”管理机制等意见，促进村级集体经济壮大和农民增收。对海峡两岸乡村融合发展情况进行监督，推动我市成功创建海峡两岸乡村融合发展试验区。

　　推动民生持续改善。一是聚焦重点领域改革。听取和审议健康管护组织建设情况报告，着力推动解决医共体提质扩面、公立医院高质量发展、医保基金使用健康效益提升、医防融合机制创新等方面存在的问题，推进全生命周期的健康服务。市县两级联动开展义务教育“双减”工作情况调研，推动课堂教学课后服务、师资队伍建设、校外培训监管机制建设等提质增效，切实提高学校育人水平。二是聚焦城乡品质提升。开展全国城市更新试点城市创建工作情况调研，督促市政府加快市委党校、市第一医院生态新城分院、市疾控中心迁建等项目建设，推动“三沙永”组团发展，促进中心城市扩容提质。对老旧小区既有住宅增设电梯工作情况进行调研监督，要求市政府实行“一次性”告知、“一站式”办结、“一体化”改造，着力解决电梯增设中的难点堵点问题；督促市政府及时修订完善《xx市既有住宅增设电梯实施办法》等制度，有效提升审批服务、工程监管、运营维护等工作水平。听取和审议农村饮用水安全工作情况报告，推动提升农村供水保障能力，努力让农村人口喝上放心水。三是聚焦社会事业发展。听取和审议社会救助工作情况报告，督促市政府全额资助兜底保障对象参加“xx普惠医联保”，减轻困难群众看病就医负担，兜牢基本民生保障底线。对我市残疾人康复服务情况进行专题调研，梳理形成残疾人反映强烈的“民生问题清单”，跟踪推动盲人按摩医疗所纳入医保定点管理等，促进提升残疾人康复服务水平。联动开展铸牢中华民族共同体意识、推进新时代我市民族工作高质量发展情况专项调研，推动提升民族事务治理、民族乡村建设水平。

　　推动生态文明建设。听取和审议国有自然资源资产管理情况报告，推动市政府抓好国有自然资源资产保值增值和开发利用，促进生态优势转化为产业发展优势。坚持听取年度环境状况和环境保护目标完成情况报告，督促市政府按时完成生态环境保护目标任务，推进中央环保督察问题整改。监督森林“一法一例”贯彻实施情况，推动深化“林长+绿色司法”护航等机制，促进森林资源保护和可持续利用。市县联动开展《xx市城市扬尘污染防治条例》执法检查，督促政府强化执法，助力污染防治攻坚战向纵深推进。对《xx市城市园林绿化管理条例》实施情况进行跟踪检查并开展满意度测评，推动市政府相关部门出台《xx市城市绿线管理办法》等，为城市绿地保护划定“底线”，完善工程监管机制，解决职责交叉等问题。全力协助全国人大常委会来xx开展环保法执法检查，同步对环保法实施情况开展市县联动监督，得到上级领导的肯定，助推我市成功入选国家首批、全省唯一的气候投融资试点城市。

　　推动法治xx建设。开展第九个国家宪法日和纪念现行宪法公布施行40周年学习宣传活动，大力弘扬宪法精神，促进全社会提升法治观念、法治意识。针对森林“一法一例”等法律法规执法检查中发现问题，督促整改落实，确保相关法律法规在本区域得到遵守和执行。听取和审议法治政府建设情况报告，促进政府各项工作在法治轨道上运行。对法院知识产权审判工作情况进行监督，推动提升知识产权案件审判质效。听取和审议检察机关办理控告申诉案件工作情况报告，督促检察机关加强控告申诉检察工作，促进司法公正。完善信访工作协调机制，开展集中治理重复信访专项工作，推动信访积案化解，一年来共受理人民群众来信来访364件（人）次，努力维护社会和谐稳定。

　　四、强化保障优服务，充分发挥代表作用

　　常委会始终充分尊重代表、真诚服务代表，优化代表工作机制和平台载体，支持保障代表依法履职，不断激发代表履职的主动性和创造性。

　　完善“双联”工作机制。进一步密切常委会组成人员与人大代表、人大代表与人民群众之间的联系，完善常委会组成人员联系代表制度，实现联系基层代表全覆盖；坚持每次常委会会议期间召开代表座谈会，听取代表意见建议；制定市人大专门委员会和常委会工作委员会对口联系代表工作机制的意见，实现4个专门委员会和7个工作委员会与基层市人大代表建立对口联系。持续提升“人大代表在身边”工作，召开现场推进会，指导和推动各县（市、区）打造1-2个有特色的活动室示范点，以点带面，提升活动室制度化、规范化、标准化建设水平；培训新一届市人大代表使用微信平台，不断增强平台的影响力，丰富代表联系群众的内容和形式，提升代表履职实效。

　　丰富闭会期间活动。开展“聚焦优化营商环境——人大代表在行动”主题活动，组织代表通过开展视察调研、挂钩联系企业等方式，帮助企业纾困解难，为优化营商环境、推动高质量发展积极建言献策。组织开展以“加强生态司法保护，推进市域社会治理现代化”为主题的代表视察活动，督促“两院”强化生态司法保护职能，助力创建全国市域社会治理现代化第二批试点城市。重视代表学习培训，举办两期市人大代表初任培训班，提高代表履职能力。围绕“绿色经济、特色产业发展”等主题，组织我市的基层省人大代表到莆田开展专题调研活动。拓展代表参与常委会工作的广度和深度，全年组织代表开展立法、调研、检查和视察158人次，邀请35名代表列席常委会会议。做好全国、省人大代表在xx调研、视察活动的服务保障工作。

　　提高建议办理质量。坚持“内容高质量、办理高质量”和“既要重结果、也要重过程”的原则，认真做好代表建议交办、分办、督办等各环节工作。加大督办工作力度，坚持开展“代表建议督办月”、代表建议办理“回头看”活动，落实重点督办建议制度，确定7件重点督办建议由常委会领导领衔督办。建立代表建议办理情况分析机制，由相关委室提出代表建议办理情况的初步评价意见，研究代表建议督办的重点和措施，增强督办精准度，提高代表满意度。市十四届人大一次会议以来代表所提222件建议均已办结，所提问题得到解决或正在解决的占94.9%，代表对建议办理结果表示满意的占90.9%、基本满意的占9.1%，推动解决一批事关人民群众切身利益的重点难点问题。

　　五、强基固本提效能，着力提升履职水平

　　常委会坚持以党建为引领，持续加强“四个机关”建设，为各项工作顺利开展提供有力保障。

　　加强党的建设。贯彻新时代党的建设总要求，弘扬伟大建党精神，持续加强常委会党组及机关各级党组织建设，以高质量党建引领保障人大工作高质量发展。进一步完善和落实常委会党组、机关党组的学习研究、议事决策等制度，坚持重大事项请示报告制度，发挥党组把方向、管大局、保落实的作用。坚决扛起全面从严治党政治责任，严守政治纪律和政治规矩，严格落实党风廉政建设责任制，认真落实民主生活会、领导干部上党课、述责述廉等制度，支持和保障派驻纪检监察组工作。重视意识形态工作，落实意识形态分析研判制度，加强宣传阵地的管理。持续加强作风建设，自觉践行“三个务必”，严格执行中央八项规定及其实施细则精神和省、市实施办法，认真落实《xx市弘扬“马上就办、真抓实干”优良传统作风的若干措施》。重视加强机关党建，开展模范机关创建，扎实推进“五抓五做”活动，“监督为民当先锋”被评为市直机关新时代党建服务品牌。

　　提升履职能力。严格执行常委会会议、主任会议议事规则、常委会组成人员守则，依法按程序办事，注重发挥专门委员会的作用，不断提升议事决策和依法履职的民主化、科学化水平。组织修订市人民代表大会议事规则，优化会议制度和工作程序。组织新一届常委会组成人员进行履职培训，加强对宪法及相关法律法规的学习，提升运用法治思维和法治方式履职尽责的能力。加强人大工作理论研究，形成一批研究成果，全市共有6篇论文在省人大常委会组织的课题调研中获奖。加强人大新闻宣传工作，运用exx、微信公众号等新媒体及时对外发布工作动态信息，在学习强国、《中国人大》、《福建日报》等省级以上媒体刊发文章28篇，为我市人大工作营造良好的舆论氛围。提高机关保障水平，完善机关公文审签、行政经费管理等制度，改善机关办公环境，积极推进精神文明建设、平安（综治）单位创建等工作。加强机关干部队伍建设，成立机关青年理论学习小组，提升年轻干部的理论素养，加大干部的培养选拔、交流轮岗力度，激励干部担当作为。

　　增强工作质效。深入实施“三提三效”行动，突出“快、优、实”，推行每次常委会会议主要领导部署重点工作、常委会领导与分管委室工作例会、重点工作进展情况每月督办等制度，坚持每半年听取各委室工作汇报，密切各委室的沟通协作，提高机关运转效率，确保各项工作部署启动早、落地见效快。自觉接受省人大常委会的指导和监督，配合省人大常委会做好执法检查、立法调研和工作调研等19次，保障省人大常委会在xx举办会议活动4场。加强市县人大工作联动，召开市县两级人大常委会主任座谈会等全市性会议5场，开展联动监督5项，推动提升全市人大工作整体水平。加强与“一府一委两院”的沟通联系，建立专委会、工作委与对口党委、政府部门的联系机制，共同提升工作实效。

　　常委会重视加强对新一届县乡人大工作的指导和联系，积极宣传推广县级人大常委会创新工作和经验做法。三元区聚焦常态化创城、老旧小区改造等工作开展调研，督促政府统筹谋划、合力共为、分类指导，全力助推中心城区品质提升。沙县区开展人大代表进网格活动，推进代表履职为民平台向基层延伸，重点打造俞邦片区等一批示范联络站。永安市开展人大代表助力乡村振兴、城市治理、优化营商环境“三个助力”主题活动，设立33个代表助力工作室，保障代表充分履职、发挥作用。明溪县建立代表建议答复承诺解决事项台账滚动办理机制，持续跟踪，一抓到底，切实提升代表建议办理质效。清流县深入开展医改、林改、教改等专项工作调研，督促政府完善机制、补齐短板，力促重点领域改革向纵深推进。宁化县组织开展义务教育工作情况调研，强化学校教育主阵地作用，在创建“教育强县”品牌上持续发力，推进教育评价改革不断深入。建宁县开展乡村建设风貌管控情况视察，引导全县各级人大代表发挥自身优势，当好“宣传员”“示范员”“监督员”，助力乡村振兴。泰宁县围绕争创省级和国家级历史文化名城工作精准发力，通过现场办公、专题调研、听取报告等形式开展监督，推进历史文化街区和城市品质提升。将乐县打造示范性联村代表联络站，组建专业型代表小组，开展代表进网格、主任接待代表日和“五比五看五带头”主题实践等活动，推动代表作用进一步发挥。尤溪县结合“海峡两岸交流基地”闽台朱子文化交流等活动，扎实推进侨台民宗工作，被省人大常委会授予“福建省侨台民宗基层联系点”并首个挂牌成立。大田县建立“乡村振兴人大代表工作驿站”，开展茶产业发展、优化营商环境、铁路沿线建设等三期主题活动，助推乡村振兴发展。

　　各位代表，市人大常委会过去一年所取得的成绩，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是在市委的正确领导下，全体市人大代表、常委会组成人员和市人大常委会机关工作人员共同努力的结果，是市政府、市监委、市法院、市检察院、全市县乡人大以及广大人民群众大力支持的结果。在此，我谨代表市人大常委会表示衷心的感谢！

　　我们也清醒地认识到，常委会的工作还存在一些不足和差距，主要是：立法质量有待提高，地方立法工作机制还需进一步完善；监督方式运用不够充分，监督实效还需进一步增强；服务代表不够到位，“双联”工作还需进一步深化；履职能力与新时代要求还有差距，“四个机关”建设还需进一步加强等。我们将虚心听取人大代表和各方面意见，自觉接受监督，不断加强和改进工作。

　　2023年主要任务

　　2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承前启后的关键一年。今年市人大常委会工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和省委十一届三次、市委十届四次全会精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，在市委领导下，不断发展全过程人民民主，进一步加强和改进人大工作，依法履职尽责，强化担当作为，为奋力建设xx革命老区高质量发展示范区作出新的贡献。

　　一、要在强化政治引领上展现更大作为。持续深入学习宣传贯彻党的二十大精神，与学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想紧密结合起来，在全面学习、全面把握、全面落实上下功夫，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，自觉用党的二十大精神统一思想、统领行动，确保党的二十大精神在我市人大工作中落深落细落实。深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，认真贯彻落实中央、省委人大工作会议精神和市委对人大工作的部署要求，积极发挥人大在发展全过程人民民主中的作用，全面提升人大工作质量和水平。紧紧围绕中央和省委、市委的重大决策部署，找准人大工作的切入点和着力点，认真谋划和推进立法、监督、决定、代表等工作，更加有效发挥人大职能作用，努力为全市经济社会发展提供法治保障。

　　二、要在服务中心大局上展现更大作为。坚持围绕中心、服务大局，认真履行宪法和法律赋予的职责，更好助力经济社会发展和改革攻坚任务。一是以更优的质效推进立法工作。积极发挥人大在立法中的主导作用，坚持立法工作中的重大问题和重要事项及时主动向市委请示报告，加强基层立法联系点建设和作用发挥，不断推进科学立法、民主立法、依法立法。深入总结提炼近年来立法工作经验，探索建立立法后评估机制，进一步健全立法制度规范，切实抓好起草、论证、意见征求、审议等关键环节。继续建好用好备案审查信息平台，加大主动审查力度，提升备案审查实效。今年，计划审议《xx市海绵城市规划建设管理条例》《xx市杂交水稻种子生产管理若干规定》，开展餐厨垃圾管理、公共餐饮具卫生管理等立法项目的调研工作。二是以更强的担当抓实监督工作。突出监督工作重点，统筹用好多种监督方式，加强常态化跟踪督办，不断提升监督工作针对性和实效性。今年，重点围绕推进高质量发展，加强计划、预决算、审计情况监督，听取和审议市“十四五”规划实施情况中期评估、国有资产管理、公共基础设施等行政事业性国有资产管理、国土空间规划等工作情况报告，对园区平台、矿产资源、旅游资源整合情况和数字乡村建设情况进行专题调研，开展生态新城建设情况视察；围绕加强民生保障和社会治理，听取和审议新时代侨务工作、应急管理体系建设、古厝古建筑文化遗产保护利用等工作情况报告，对老年人权益保障“一法一例”、《xx市万寿岩遗址保护条例》实施情况进行执法检查，开展《福建省全民健身条例》《福建省宗教事务条例》实施情况调研；围绕深化生态文明建设，听取环境状况和环境保护目标完成情况报告，跟踪检查森林“一法一例”、《xx市城市扬尘污染防治条例》实施情况，并对森林“一法一例”执法检查报告审议意见研究处理情况进行专题询问；围绕推进严格执法、公正司法，听取和审议法治政府建设、法院执行工作、检察院民事检察监督工作等情况报告。扎实做好人大信访工作，促进矛盾纠纷化解。三是以更高的站位做好决定和任免工作。进一步完善讨论决定重大事项工作机制，紧紧围绕全市经济社会发展中的重大问题，依法讨论决定重大事项、作出决议决定。坚持党管干部原则和人大依法行使选举任免权相统一，严格落实任免程序，增强被任命人员的法治意识。

　　三、要在保障代表履职上展现更大作为。加强代表工作能力建设，密切代表同群众的联系，着力服务保障代表依法履职、发挥作用。持续深化“人大代表在身边”工作，大力推进代表联系群众活动室规范化建设，充分用好线上线下代表联系群众平台，不断丰富代表联系群众的内容和形式，努力做到民有所呼、我有所应。加强常委会组成人员联系代表工作，坚持邀请代表列席常委会会议和座谈制度，深化市人大专门委员会和常委会工作委员会对口联系代表工作机制，发挥好行业代表小组作用，积极组织代表参加视察、调研等活动，增进代表对常委会立法、监督等工作的参与。运用多种形式组织代表开展履职学习培训，不断提升代表履职意识和能力。加强代表履职管理和监督，探索建立代表履职评价机制，推进代表履职登记、述职等制度落实，进一步激发代表履职积极性。认真做好代表建议督办工作，坚持常委会领导领衔、满意度测评及重点督办等制度，开展“代表建议督办月”、代表建议办理“回头看”活动，听取市政府及部分承办单位办理情况报告，加大跟踪督办力度，进一步提升代表建议办理质量和实效。

　　四、要在加强自身建设上展现更大作为。坚持以党的建设为引领，严格落实全面从严治党政治责任，努力打造让党放心、让人民满意的政治机关、国家权力机关、工作机关、代表机关。全面贯彻落实中央、省委、市委加强和改进人大工作的部署要求，着力推进政治、思想、组织、制度等方面建设，不断提高人大工作的制度化、法治化和规范化水平。深化机关作风建设，自觉践行“三个务必”，严格落实中央八项规定及其实施细则精神和省、市实施办法，聚焦“三提三效”、聚力真抓实干，努力营造风清气正、心齐劲足的干事氛围。加强干部队伍建设，强化干部绩效考核和管理监督，进一步提振干事创业、开拓进取的精气神，牢固树立忠诚、干净、担当的良好形象。推进人大制度研究和宣传工作，适时成立xx市人大制度研究会，进一步凝聚研究合力、增强宣传实效。自觉接受省人大常委会的指导和监督，加强对县乡人大工作的指导和联系，不断提升全市人大工作和建设整体水平。

　　各位代表！新蓝图鼓舞人心、新征程催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神为指引，在中共xx市委的正确领导下，广泛凝聚全市人民的智慧和力量，依法履职、务实为民，踔厉奋发、勇毅前行，不断推动我市人大工作与时俱进、完善发展，为谱写全面建设社会主义现代化国家xx篇章而努力奋斗！