交通运输部门包括哪些

　 交通运输部门包括哪些

　篇一：解读《交通运输标准化 “十三五 ”发展规划》】

　解读《交通运输标准化 “十三五 ”发展规划》 近日，交通运输部印发交通运输行业首部标准化专项规划 —— 《交 通运输标准化 “十三五 ”发展规划》 (简称《标准化规划》 ) ，立足 “大 交通 ”视角编制，涵盖了铁路、公路、水运、民航和邮政各种运输方 式，对行业标准化工作 “全链条 ”、“全方位 ”进行整体设计。《标准 化规划》的编制有何意义，重点关注哪些方面，如何保障其有效实 施?交通运输部科技司副司长洪晓枫从以上方面对《标准化规划》进 行了深入解读。

　让标准成为对质量的 “硬约束 ” 记者: 《标准化规划》是交通运输行业首部标准化专项规划，其编制 有何意义 ?

　洪晓枫 : “十三五 ”期是交通运输转型升级、提质增效的关键期。标准 化是交通运输行业发展的技术性基础工作，是实现科学管理的重要 手段，是促进技术进步、提高经济效益的有力保障，在服务、支撑 和引领行业发展方面具有重要意义。为统筹推进行业标准化工作改 革，完善标准体系，强化标准实施，全面提升交通运输标准化水平， 交通运输部编制了《标准化规划》。总体来看，加强标准化建设具 有三个方面的意义。

　一、加强标准化建设，是国家基础性制度建设的需要。标准是经济 活动和社会发展的技术支撑，是国家治理体系和治理能力现代化的 重要组成部分，是政府实现职能转变、提升服务质量的 重要抓手。党的十八届三中全会首次将标准与战略、规划、政策并 提，明确提出政府要加强标准的制定和实施。

　二、加强标准化建设，是落实国务院深化标准化改革工作的需要。

　2015 年 3 月，国务院印发《深化标准化工作改革方案》，提出让标 准成为对质量的 “硬约束 ”，推动我国经济迈向中高端水平。交通运 输标准化建设加强顶层设计，全面加强标准化管理制度机制、标准 制修订、实施监督、国际化等全过程工作，是全面落实《深化标准 化工作改革方案》、《贯彻实施深化标准化工作改革方案行动计划 (2015 —2016 年)》以及国家标准化体系建设相关工作要求的体现。

　三、加强标准化建设，是交通运输行业发展的内在需求。面对交通 运输转型升级的形势和任务，当前交通运输标准化工作还存在不适 应和跟不上的问题，特别是存在标准体系有待进一步健全，标准总 量、质量尚不能满足行业发展需求，标准实施监督机制有待完善等 关键问题。为此，行业标准化工作必须主动适应 “四个交通 ”建设发 展的需要，完善制度机制，健全标准体系，充分发挥技术支撑和基 础保障作用，提高发展质量和效益，提升管理和服务水平，推动交 通运输转型发展。

　“四个结合 ”增强指导性操作性

　记者 :《标准化规划》具有哪些特点，重点关注哪些方面 ?

　洪晓枫 : 《标准化规划》首次从综合交通运输角度，归纳了行业发展 对标准化工作的需求，对今后交通运输标准化工作进行布局。《标 准化规划》在编制思路上，把握了 “四个结合 ”。

　一是问题导向与需求导向相结合。《标准化规划》注重落实国务院 深化标准化改革工作要求，聚焦行业标准化工作的突出问题，立足 交通运输提质增效升级的现实需求，从理顺综合交通运输标准化工 作机制、强化标准制修订工作、推动标准实施和监督评估、加强标 准化技术支撑机构和专业标准化技术委员会专家队伍建设等方面， 设置发展目标、提出重点任务、落实保障措施、解决关键问题。

　二是体系建设与重点工作相结合。《标准化规划》以《国家标准化 体系建设发展规划 (2015 —2020 年 )》提出的国家标准化体系建设顶 层设计为指导，结合实际提出交通运输标准化体系框架，将交通运 输标准化体系建设归纳为法规制度体系、技术标准体系、实施监督 体系、支撑保障体系和标准国际化工作体系 “五大体系 ”，并围绕 “五 大体系 ”布局发展任务和目标。同时，针对工程建设、安全应急、节 能减排等行业发展的重点领域，提出强制性标准和推荐性标准的制 修订和研究重点，并以专栏形式加以描述，体现了标准化工作与部 重点工作的紧密结合。

　三是协调衔接与自身特色相结合。《标准化规划》注重与《综合交 通运输 “十三五 ”发展规划》、《交通运输科技 “十三五 ”发展规划》 等相关规划协调衔接，尽量兼顾铁路、公路、水路、 民航、邮政和城市客运等领域标准化工作。同时，作为行业首部标 准化专项规划，突出自身特点，统筹标准、计量、质量的体系建设， 提出针对性的发展目标和主要任务，增强了指导性。四是宏观指导 和具体落实相结合。《标准化规划》结合宏观经济形势和行业发展 现状，提出发挥标准在行业发展中的规制、杠杆、衔接和支撑作用， 突出标准的战略基础功能。同时，在发展目标中提出量化指标，并 在主要任务中重点突出标准制修订、标准实施与监督评估、计量能 力建设等具体工作，使《标准化规划》更具操作性。

　完善协调推进机制 建立多元化资金渠道

　记者 : 《标准化规划》涉及面广、任务量大，如何保障其有效实施 ?

　洪晓枫 :《标准化规划》提出 “到 2020 年建成适应交通运输发展需要 的标准化体系 ”的总目标，并在管理制度机制、标准制修订、计量体 系、质量监督、标准化基础能力等方面，定性与定量相结合设定了 分目标。同时，部署了 “十三五 ”期标准化工作的八项重点任务，包 括管理制度机制建设、强制性标准制修订、推荐性标准制修订、标 准国际化、标准实施、计量体系建设、工程产品和服务质量监督、 标准化基础能力建设等。

　为保障《标准化规划》有效实施，交通运输部从加强组织领导、完 善协调推进机制、建立多元化资金渠道、加强宣传等方面，提出具 体措施。

　在加强组织领导方面，充分发挥交通运输部标准化管理委员会对行 业标准化工作的领导和统筹协调作用，理顺综合交通运输标准化工 作机制，做好相关专项规划与《标准化规划》的衔接。在完善协调 推进机制方面，加强统筹协调，切实把研究、制定、宣传、实施、 监督、创新和国际化作为标准化工作的有机整体，实行全过程管理。

　加强与相关部门的沟通协调，强化对专业标准化技术委员会的业务 指导。建立标准化技术委员会与科研机构的协同机制，大力推进科 技研发与标准研制一体化。积极创造条件、搭建平台，充分发挥企 业、学会协会、科研机构、高校、出版机构各方在标准制修订等工 作中的作用，形成标准化工作合力。

　在建立多元化资金渠道方面，将国家和行业标准经费，纳入部门预 算予以保障；对推荐性地方标准经费，争取地方财政予以保障；对 市场自主制定的标准，探索建立市场化、多元化经费投入机制，鼓 励、引导社会各界加大投入力度。

　在加强宣传方面，充分利用报刊、网络等多种媒体，宣传标准化理 念，营造标准化工作的良好氛围。

　一批综合客运枢纽标准近期发布

　记者 :今年是《标准化规划》实施的第一年，各项工作进展如何 ?

　【篇二：中国城市轨道交通归哪些部门管理 ,尤其是轻轨】

　中国城市轨道交通归哪些部门管理，尤其是轻轨 2007-1-5 11:50 提

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　2007-1-5 11:54 5501861 | 一级 中国城市轨道交通国际峰会於 5 月 13-14 日在上海召开，著名交通 运输专家 --国家发改委综合运输研究所所长董焰在此次峰会上作了重 要讲话。内容如下：

　在这次会议上，我想结合这二年我们所在城市交通以及发展城市轨 道交通的研究工作中碰到的问题，谈一些我们的看法和认识，主要 有：

　、我国目前城市轨道交通发展的现状、特点、问题

　、城市轨道交通发展的趋势和新的动向

　、我国城市轨道交通发展过程中的政策缺陷

　、我国城市轨道交通发展的政策导向

　一、我国目前城市轨道交通发展的现状、特点、问题 我国城市轨道交通建设的历史已经不短了。但真正意义的把发展城 市轨道交通做为我国大城市解决交通问题的重要办法和途径，还是 近几年的事情，（当然八十年末、九十年代初也曾有过一轮 “城市轨 道交通热 ”，但由于各种原因及政府叫停即停滞下来。）随着改革开 放 20 多年业经济的积累，城镇化政策的推行带来城市规模的不断扩 张，也由于中国要建设世界制造业大国的推进带来的轿车工业的迅 猛发展，小轿车进入家庭的速度不断加快，城市交通严重紧张状况 由几个大都市紧张向普遍的大城市紧张发展，城市交通堵塞由局部 地区和局部时间段上的堵塞向大部分地区和较长时间段上发展，为 人们正常出行带来了极大的不便。通过痛苦的反思和学习，大力发 展城市轨道交通是国内外解决城市交通最好的办法和出路，成为政 府和人们普遍的认识。因此，新的一轮城市轨道建设热潮正在展开 和实施，许多城市纷纷投入大量人力、物力策划城市轨道交通建设 准备工作，认真制定轨道交通发展总体规划，对重点建设项目进行 深入的可行性研究，有些项目开始建设，有些项目已经建成并投入 运营。据不完全统计：我国规划、准备建设和已经建设城市轨道交 通的城市已经 20 多个，规划城市轨道交通网总里程达到 3500 多公 里，已经建成和正在建设的轨道交通长度约 1000 多公里，城市轨道 交通发展的前景是宏大的建设市场是广阔的。由于城市轨道交通的 发展，国产化政策的实施，还带动了数十种配套技术产业和高新技 术产业的发展，逐步形成城市轨道交通行业的产业化生产体系。

　这一时期，我国城市轨道交通发展的特点是：

　、政府主导型为主。当前规划建设城市轨道交通的基本是由政府出 面规划负责进行的，在建设中也是由政府组织负责资金的筹措，工 程的实施和建成后的运营工作。

　、轨道交通线路基本上是单线路方式，既没有形成网络，也未和现 有的城市公交系统，大交通系统形成相互衔接，无缝连接的综合运 输体系。

　、轨道交通技术引进多，国产化率低，轨道交通车辆和信号国产化 方面没有突破性进展，关键技术和设备需要从国外进口。

　、建设资金上来源政府财政上的多，从市场上融资的少。

　而这一时期，对我国城市轨道交通发展形成重大影响的一些重大的 问题主要有：

　、管理体制问题。当前城市轨道交通规划由建设部管理，而建设项 目的审批在国家发改委，城市内的一些重要交通枢纽又分别由铁道 部、城市交通部门管理。对城市轨道的规划、建设、相互衔接，一 体化运输带来重大的影响。

　、城市规划以及城市轨道交通规划相对滞后。很多城市规划的不断 修改从另一方面体 现了我们规划的理念、成熟度、长远、宏观发展的预见和判断往往 落后于城市经济和社会发展的实际，从而对制定城市轨道交通科学 的发展和规划带来不利的影响。

　、城市和城市轨道交通建设垄断意识太强，缺乏对社会主义市场经 济的认识，也谈不上运用市场经济的规律去发展去建设。这一点在 资金筹备上，沿线土地开发上，线路经营管理上表现的尤为突出。

　、缺乏长远的完整的科学的指导城市轨道交通发展、实施的政策和 法律性文件。

　二、城市轨道交通发展的趋势和新的动向

　进入 21 世纪，我国将进入全面建设小康社会，加快推进社会主义现 代化的新的发展阶段，树立和落实科学发展观转变经济增长方式， 将推进经济社会按照全面、协调、可持续发展的道路快速发展着。

　在“十五”期间国家就把 “发展城市轨道交通 “列入国民经济 “十五 ”计 划发展纲要，作为拉动国民经济特别是大城市经济持续发展的重大 战略来推进着。随着城镇化实施、城市化率不断提高，我国城市轨 道将在 “十一五 ”和今后一个相当长的时期内快速、健康地发展着。

　据有关专家估计，在国家宏观政策引导和扶持下，我国在 “十一五 ” 期间，全国城市轨道交通投入运营里程将达到 1000 公里左右，在

　2010-2020 年期间，又将会有 1000-2000 公里左右的城市轨道交通 建成并投入运营，我国城市轨道交通才真正开始进入一个蓬勃发展 时期。

　最近一个时期，我国城市轨道交通的建设又有一种新的动向：

　、随着经济发展，城镇化速度不断加快，特别是东部沿海区域城镇

　化率不断增高，致使城市市区规模越来越大，某些地区城市体制的 改变城市规模也越来越大，城市轨道交通需求增大，城市轨道交通 规划的范围，延伸的里程已盖了城市和乡镇的大部分区域，为城市 轨道交通发展注入了新的活力。

　、城市轨道交通不在单单以发展地铁为主，城市轻轨加入加快了建 设速度，科学技术的进步，不同类型的轨道交通也进入了并行发展 时期，呈现多元化发展态势，并开始注重轨道交通与城市环境的协 调发展。

　、在经济特别发达的一些地区，如珠三角、长三角、京津冀经济区， 城市轨道交通开始向城际轨道交通领域拓展，这三个地区都在以城 市轨道交通的理念编制城际轨道交通发展建设的规划，为城市轨道 交通发展拓展了更广阔的发展空间。

　这些新的动向，表明了我国城市轨道交通建设的总规模还会扩大， 发展前景是宏大的，建设市场是广阔的。

　三、我国城市轨道交通发展过程中的政策缺陷

　从八十年代我国开始注重发展城市轨道交通，走了一条起起伏伏的 不平坦道路，经历了几次大起大落的坎坷历程。回顾这二十多年城 市轨道交通发展的历程。我们不禁要问：是什么原因致使我国城市 交通的建设变得复杂，难以把握、影响了一些大城市的城市交通建 设的速度，不能与城市经济建设发展同步，严重制约了城市的经济 建设前进的步伐。除了城市轨道交通建设的巨大资金需求和技术上 的一些困难，以及城市经济、环境的不足对发展的影响外，由于认 识上的差异，近二十多年来政府及相关部门为发展轨道交通制定的 政策也存在不足和一些缺陷，从而在指导城市轨道交通建设和发展 上产生了一定的影响。

　近二十多年来，国家有关部门围绕城市交通发展相继颁布了相应的 发展政策、建设规划政策、产业性及标准化政策等，主要的有： 1985 年颁布的公交发展政策，提出 “大力发展公共交通，目前以公 共汽车，无轨电车为主，发展出租汽车，特大城市应逐步发展快速 有轨电车、高架地下铁道 ”

　“七五 ”计划期间出台的城市轨道交通建设技术标准政策，规定了建 设前期工作的程序和方法，提出了具有使用性的综合技术标准的基 本准则，拟定了规范化的指导性意见。

　在 90 年代提出了轨道交通 建设政策，规定 “轨道交通线路近期高峰小时单向客流量达 到 1 万人次时，可建设轻轨交通，百万人口以上的大城市在主要客 运通道上单方高峰小时达

　3.5 万人以上允许建设地下铁道，远期单方向高峰小时要达 5 万人以 上。”

　1995 、 1996 、1999 年又相继出台了城市轨道交通建设的宏观调控 政策，发展政策及国产化政策。

　2003 年 9 月又出台了关于加强城市快速轨道交通建设管理的有关文 件，强调严格控制城市轨道交通项目的申报立项条件 “地方财政一般 预算收入在 100 亿元以上，国内生产总值达到 1000 亿元以上，城区 人口在 300 万人以上，规划线路的客流规模达到单向高峰小时 3 万 人以上 ”才可以申报建设地铁， “地方财政一般预算收入在 60 亿元以 上，国内生产总值达到 600 亿元以上，城区人口在 150 万人以上， 规划线路客流规模达到单向高峰小时 1 万人以上 ”，才可以申报建设 城市轻轨。

　这些政策对指导我国城市轨道交通建设，规范建设程序，立项条件， 建设的技术标准，推行国产化政策具有很重要的意义，指导了这一 时期我国城市轨道交通的建设工作。

　在回过头来看我国城市轨道交通发展的过程，总结取得的成功经验， 存在的问题和教训时，我们时时感觉到，受不同经济发展时期的限 制，我们的政策总有那么一些不足和缺陷，对这一时期城市轨道交 通建设产生一定的影响，总结、分析起来，主要有这样几点：

　、未能与我国经济体制改革同步，理顺城市轨道交通管理体制，存 在着体制上的缺陷。

　城市交通、城市道路、城市轨道交通，从建设 和管理上涉及国家发改委、建设部、公安部、交通部、铁道部，以 及规划管理部门，土地管理部门等等，政出多门，政策上很难协调 统一。最近几年，一些大城市改革城市交通管理体制，建立 “一城一 交”的管理体制，推动了城市交通管理体制的改革进程，但从中央层 面上，还很难统由一个部门来统一管理。

　2、担心 “盲目建设 ”“过热 ”动轧一刀切，存在着制度上的缺陷 在加快城市轨道交通建设中，确实有一些城市不顾自身财力和需求， 追求建设高标准、高新技术的轨道交通方式来做为自己的政绩工程， 造成了建设项目的混乱、膨胀；有的项目需求不足、资金缺乏、运 营亏损、债务负担严重，这样的现象时有发生。这是一个加强管理， 严格准入制度，严格监督的问题，但往往不分是否真正有需求，往 往采取 “一刀切 ”的办法处理，八十年代末、九十年代初对全国城市 轨道交通建设紧急全面叫停，导致很多已具备了条件、急需上马建 设的项目不该停的也停了下来，好多年末能恢复，失去了一次解决 城市交通问题的机会，至今回顾起来，令人可惜。对于城市轨道交 通建设存在的 “过热 ”问题，要全面分析，正确对待，要通过一定的 程序来解决、处理这个问题。

　3 、未能从城市实际状况，交通需求，经济实力全面考查建设城市轨 道交通的条件，存在着准入政策上的缺陷。

　城市轨道交通确实是投资大，运行费用高，公益性强，社会效益好。

　但由于是城市公共基础性建设，运行价格制定因充分考虑纳税人的 利益而比较低廉。把利益让给了广大群众。因此建设城市轨道交通 应从城市规划布局，居民出行方式的需求和具备的经济条件等多方 面因素考虑。而不应仅仅制定相当高的经济条件提高了准入的门槛， 把一些需要建设城市轨道交通，而经济条件不完全达标的城市拒之 门外，使城市交通成了少数 “大富豪的俱乐部 ”。现在的主要看经济 实力的建设条件存在着准入政策上的缺陷。

　、国产化政策缺少相关配套政策的支撑，存在着配套政策上的缺陷。

　国家有关部门对城市轨道交通的基础设施、设备、通讯信号系统、 供电系统，运载工具等一直坚持国产化的政策，制定了一系列国产 化标准，并规定设备国产化予达不到 70% ， 不予审批。这一政策制 定是非常正确，非常必要的。坚持这个政策，对我国制造工业的发 展具有十分重要的意义。但是，在实施国产化政策的同时，对待人 才引进问题，关键技术的引进开发问题，研究开发资金投入问题， 老厂设备技术更新改造问题，产品初期末达到规模化价格补偿问题， 等等都需要资金的投入，都需要配套政策的支撑，否则，国产化只 能是一句空 话，停留在文件中，而不能在实际中得到真正的落实，因此，应尽 快解决这些问题，制定相应的切实可行的配套政策。否则，就实际 存在着配套政策上的缺陷。

　上面仅从四个大的方面讲了现行政策存在的缺陷也即是不足和需要 完善的地方。这完全是个人观点，有不正确的地方欢迎指正。

　四、我国城市轨道交通发展的政策导向

　结合我国轨道交通发展发展所面临的问题，为准确把握我国城市轨 道交通的发展机遇，使城市交通发展能适应城市社会和经济发展的 需要，引导我国城市轨道交通健康有序的发展，本人认为应从以下 几个方面入手，确定适合我国城市轨道交通发展的政策。

　1 ．综合发展政策 城市轨道交通发展政策的制定不能只着眼于解决城市交通问题，要 统筹兼顾，把解决城市交通问题、促进城市合理布局、强化城市 （区域）间协调发展、实现轨道交通的可持续发展作为制定轨道交 通发展政策的首要选择： 城市合理布局。建设完善的城市轨道交通系统，以解决日趋紧张的 城市交通状况，同时注重轨道交通建设对城市发展的引导作用。轨 道交通可以增加土地使用效益，带来沿线土地高强度的开发，成为 城市或地区土地的开发轴或发展轴，因此城市轨道交通建设应结合 城市总体规划，对轨道交通周边地区的用地性质及规划要作出相应 的调整，为促进城市合理布局的形成创造条件； 区域间协调发展。为了有效引导城市合理布局的形成，必须改变城 市间旅客运输和城市公共交通在空间和时间上的约束，选择速度快、 容量大、占地少、无污染的城际间快速铁路运输和城市轨道交通作 骨干，以拉大城市发展的框架，扩大城市规模，最终促进区域城市 带的形成，进而带动城市区域经济的发展。因此，应对城市轨道交 通和其它交通发展以及区域之间的快速轨道交通（城际间的轨道交 通）进行综合规划建设，并实现有机的衔接配合，加强轨道交通综 合性枢纽的规划建设，加快大城市（区域）间文化和技术的交流， 保障区域间的协调发展； 可持续发展。根据城市的社会经济发展水平，确定不同时期轨道交 通的建设规模和服务水平。城市轨道交通的建设一般投资都很高昂， 即使是经济发达国家，在策划建设地铁或轻轨项目时，也是保持极 其审慎的态度。一个城市适不适合建设轨道交通或者在什么时期建 设轨道交通不仅需要必要的科学分析论证，还需要结合城市的社会 经济发展水平，并将其作为建设轨道交通的基本前提条件，对轨道 交通的规划建设经济、环境等诸多方面进行详尽的战略性评估，实 现轨道交通建设在社会、经济、环境上的可持续发展。

　．以轨道交通为骨干的公交优先发展政策 针对我国大城市不同的发展时期，应制定不同的公交优先交通政策。

　根据国、内外的经验，结合城市经济和社会发展的具体情况，对轨

　道交通系统及常规公共交通系统在城市交通发展的不同阶段中承担 的作用进行合理的定位，进而制定适合城市发展的公交优先的管理 措施及发展政策。

　在现阶段，我国城市交通仍是以常规公交为主，因而近期城市交通 的发展仍以优先发展常规公共交通为主，同时加强对城市轨道交通 的投入和规划建设，实现轨道交通与常规公共交通的并重发展； 远期对轨道交通实施投资倾斜，加快城市轨道交通的建设步伐，尤 其是大城市的轨道交通建设，逐步确立轨道交通在公共交通中的骨 干地位，最终改善公共交通系统的综合服务水平，建立多层次、立 体化的城市交通体系。

　90％

　90％

　．轨道交通市场化政策 政府主管部门按照政企分开的原则，转变政府职能，依法对轨道交 通企业进行监督和管理，为企业提供服务； 轨道交通企业享有充分的经营自主权，依靠现代管理手段和技术装 备提供优质的服务； 引入竞争机制，在同一规划和管理下，积极吸 引社会参与，实行招标、有偿转让和专营权等制度，建立完善的市 场经营机制； 在保障最大限度满足居民出行的前提下，进一步完善促进我国城市 轨道交通良性发展的价格与价值补贴政策。

　．经济政策与体制创新

　健全轨道交通建设的投融资评价体系，进一步完善轨道交通项目建 设的经济政策、优惠条件、扶持政策等，对轨道交通项目的引进外 资，应制定专项引资政策。

　建立与政策配套的投融资体制。实施发行 “城市基础设施长期债券 ” 政策；系统地建立 “城市轨道交通建设基金 ”；制定合理的票制票价， 建立可行的投资－回报机制；拓宽投融资渠道，规范投融资标准， 在用地、税收、政府贴息和担保等方面建立系统化和长期有效的政 策法规。

　．城市布局及用地调整政策 为适应今后城市的发展，城市轨道交通规划建设作为城市总体规划 的重要组成部分，在政策制定上要充分发挥轨道交通对城市布局的 宏观引导作用，促进城市合理布局；对于用地规划，应赋予轨道交 通建设一定的优先权，同时要对轨道线周边用地性质进行适当的调 整，实现土地使用与轨道交通建设 “捆绑式 ”的综合性开发利用。

　．城市轨道交通一体化政策。

　根据未来区域和城市交通发展趋势，对城市交通和对外交通进行综 合交通运输规划，重点将城市轨道交通与外快速轨道交通及对外交 通枢纽有机地衔接起来、实现轨道交通（内、外）的集约化、交通 枢纽及场站布局的合理化、旅客运输高效化。以城市轨道网为基础 骨架，并通过对外快速轨道网向外辐射，建设成现代化的一体化城 市轨道交通网络体系。

　【篇三：中华人民共和国交通运输部令】

　中华人民共和国交通运输部令

　2011 年 第 1 号

　部长 李盛霖 二 -一年一月四日

　交通运输行政执法证件管理规定

　第一章 总 则

　第一条 为加强交通运输行政执法证件管理，规范交通运输行政执法 人员的执法资格，提高交通运输行政执法人员的整体素质和执法水 平，根据《中华人民共和国行政处罚法》等法律、行政法规，制定 本规定。

　第二条 交通运输行政执法证件是取得交通运输行政执法资格的合法 凭证，是依法从事公路路政、道路运政、水路运政、航道行政、港 口行政、交通建设工程质量安全监督、海事行政、交通综合行政执 法等交通运输行政执法工作的身份证明。

　交通运输行政执法证件包括《交通运输行政执法证》和《海事行政 执法证》。从事海事执法工作的人员应当持有《海事行政执法证》， 从事其他交通运输执法工作的人员应当持有《交通运输行政执法 证》。

　第三条交通运输部负责全国交通运输行政执法证件管理工作。

　县级以上地方交通运输主管部门负责本地区交通运输行政执法证件 管理工作。

　交通运输部海事局负责《海事行政执法证》管理工作。长江航务管 理局、长江口航道管理局在职责范围内负责《交通运输行政执法证》 管理工作。

　县级以上交通运输主管部门、交通运输部海事局、长江航务管理局、 长江口航道管理局的法制机构负责实施交通运输行政执法证件管理 工作。

　第四条 交通运输行政执法证件的格式、内容、编号和制作要求由交 通运输部规定。

　第五条 交通运输行政执法人员在执行公务时，应当出示交通运输行 政执法证件。

　未取得交通运输行政执法证件的，一律不得从事交通运输行政执法 工作。

　第二章证件申领

　第六条 申领交通运输行政执法证件应当参加交通运输行政执法人员 资格培训，经交通运输行政执法人员资格考试合格。

　第七条 参加交通运输行政执法人员资格培训与考试，应当具备以下 条件：

　（一） 十八周岁以上，身体健康；

　（二） 具有国民教育序列大专以上学历；

　（三） 具有交通运输行政执法机构正式编制并拟从事交通运输行政 执法工作；

　（四） 品行良好，遵纪守法；

　（五） 法律、行政法规和规章规定的其他条件。

　已经持有《交通行政执法证》但不符合前款规定的第（二）项、第

　（三）项条件的人员，可以通过申请参加交通运输行政执法人员资 格培训和考试，取得《交通运输行政执法证》。

　第八条下列人员不得申请参加交通运输行政执法人员资格培训和考 试：

　（一）曾因犯罪受过刑事处罚的；

　（二）曾被开除公职的。

　第九条 符合下列条件之一的人员申请交通运输行政执法资格，经省

　级交通运输行政执法主管部门、交通运输部海事局、长江航务管理 局、长江口航道管理局审核合格，可免予参加交通运输行政执法人 员资格培训和考试：

　（一）在法制管理或交通运输行政执法岗位工作 15 年以上，且具有 大学本科以上学历；

　（二）在法制管理或基层执法岗位工作 10 年以上，且具有法学专业 本科以上学历。

　第十条 申请参加交通运输行政执法人员资格培训和考试的，应当向 其所属主管部门提交下列申请材料：

　（一）交通运输行政执法人员资格培训和考试申请表，注明申请人 基本情况及拟申请参加资格培训和考试的相应执法门类等主要内容； （二）居民身份证原件及复印件；

　（三）学历证书原件及复印件；

　（四）人员编制证明材料；

　（五）所在单位的推荐函。

　第十一条 主管部门收到申请材料后，应当按照本规定第七条、第八 条规定的条件进行审查。

　县级以上交通运输主管部门设立业务管理机构的，由业务管理机构 对所提交的相应执法门类的申请材料提出初步审查意见。

　主管部门审查合格的，由其主要负责人签署审查意见并加盖本机关

　公章后，通过执法人员与执法证件管理系统逐级报送至省级交通运

　输主管部门或者交通运输部海事局、长江航务管理局、长江口航道 管理局。

　第十二条 交通运输部负责组织编制全国交通运输行政执法人员培训

　规划、

　各执法门类的培训大纲和教材。

　第十三条 交通运输部和省级交通运输主管部门、交通运输部海事局、 长江航务管理局、长江口航道管理局根据教学设备设施、教学人员 力量等情况组织选择交通运输行政执法人员资格培训机构。

　第十四条 交通运输行政执法人员资格培训教学人员应当是参加交通

　运输部组织的培训并经考试合格的人员，或者经省级以上交通运输 主管部门、交通运输部海事局、长江航务管理局、长江口航道管理 局认可的法学专家、具有丰富执法经验和较高法制理论水平的专业 人员。

　第十五条 交通运输行政执法人员培训由交通运输部和省级交通运输 主管部门、交通运输部海事局、长江航务管理局、长江口航道管理 局在各自的职责范围内负责实施。

　第十六条 交通运输行政执法人员资格培训的内容，应当包括基本法 律知识、相关交通运输法规、职业道德规范、现场执法实务和军训， 其中面授课时数不少于 60 个学时。

　第十七条 交通运输部负责组织制定交通运输行政执法人员资格考试 各门类的大纲和考试题库，并逐步推行全国交通运输行政执法人员 资格计算机联网考试。

　第十八条 省级交通运输主管部门、交通运输部海事局、长江航务管

　理局、长江口航道管理局负责组织本地区、本系统交通运输行政执 法人员资格考试，按照执法门类分别实行统一命题、统一制卷、统 一阅卷。

　培训和考试应当按照申领执法证件的门类分科目进行。

　第十九条 交通运输行政执法人员资格考试包括以下内容： （一）法律基础知识，包括宪法、立法法、行政许可法、行政处罚 法、行政复议法、行政诉讼法、国家赔偿法等；

　（二）专业法律知识，包括有关交通运输的法律、行政法规和交通 运输部规

　章，以及与交通运输密切相关的法律、行政法规；

　（三）行政执法基础理论和专业知识，包括交通运输行政执法人员 道德规范、执法程序规范、执法风纪、执法禁令、执法忌语、执法 文书等；

　（四）交通运输部规定的其他相关知识。

　第二十条 省级交通运输主管部门、交通运输部海事局、长江航务管 理局、长江口航道管理局应当将资格培训和考试的相关信息及时录 入执法人员与执法证件管理系统，并在本地区、本系统范围内进行 公示，公示时间为一周。公示期间无异议的，报交通运输部备案审 查。

　第三章 证件发放与管理

　第二十一条 省级交通运输主管部门是本地区交通运输行政执法证件 的发证机关。交通运输部海事局、长江航务管理局、长江口航道管 理局是本系统交通运输行政执法证件的发证机关。

　发证机关通过执法人员与执法证件管理系统制作并发放交通运输行 政执法证件。

　第二十二条 持证人应当按照其所持交通运输行政执法证件中注明的 执法门类在法定职责和辖区范围内从事交通运输行政执法工作。

　第二十三条 持证人应当妥善保管交通运输行政执法证件，不得损毁、 涂改或者转借他人。

　第二十四条 持证人遗失交通运输行政执法证件的，应当立即向其所 属主管部门报告，由其所属主管部门逐级报告至发证机关。发证机 关审核属实的，于 3 日内通过媒体发表遗失声明。声明后通过执法 人员与执法证件管理系统补发新证。

　第二十五条 交通运输行政执法人员有下列情形之一的，所在单位逐 级上报至发证机关，由发证机关注销其交通运输行政执法资格及交 通运输行政执法证