[（内蒙古）2018年卓资县人民政府工作报告（全文）] 内蒙古卓资县旗下营镇

　　--2018年2月28日在卓资县第十五届人民代表大会第二次会议上

　　政府县长 李 英

　　各位代表：

　　现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

　　一、2017年工作回顾

　　过去的一年，面对新形势下繁重的改革发展稳定任务，在市委、政府和县委的坚强领导下，在县人大、政协的监督支持下，全县上下以党的十九大精神为指引，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实自治区十届五次全会、十三届人大一次会议，市四届六次全会、四届人大一次会议，县十四届二次全会精神，牢牢把握稳中求进工作总基调，坚决贯彻新发展理念，加快推进供给侧结构性改革，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全县经济社会各项事业稳步推进。

　　按照自治区、乌兰察布市要求，我们主动做实经济基础数据，挤掉了虚增“水分”、卸下了沉重包袱，为轻装上阵、实现高质量发展创造了有利条件。截至2017年底，全县地区生产总值完成68.2亿元，同比增长5.1%;规模以上工业增加值完成27.9亿元，同比增长4.5%;固定资产投资完成28.8亿元，同比下降17%;同时受“营改增”和中小企业减负政策、税收分成比例调整等因素影响，一般公共预算收入完成2.04亿元，同比下降34.4%;社会消费品零售总额完成19.7亿元，同比增长9%;城镇居民人均可支配收入达到28078元，同比增长8%;农民人均可支配收入达到10018元，同比增长9%。全县呈现出经济稳中向好、人民生活水平持续提高的良好势头。

　　一年来，我们主要做了以下工作。

　　加快产业转型升级。我们认真落实习近平总书记“五个结合”的要求，着力转变发展方式，促进资源转化增值。现代农牧业稳步发展。以冷凉蔬菜、马铃薯、燕麦、生猪、蛋鸡为主的农牧业优势特色产业继续得到巩固发展，以绿鼎、星晨、民丰、聚源、天骄等为主的农牧业龙头企业进一步做大做强;各种形式的新型农业合作组织不断涌现，与农户的利益链接更加紧密;先后共认证有机、绿色、无公害、地理标志产品14个，农畜产品市场竞争力得到有力提升。工业经济加快转型。坚持培优扶强壮大主导产业，电力、氯碱化工、有色金属等主导产业产值占比达到87%。骨干企业运行平稳，东兴化工固定资产投资抵扣全部完成，当年纳税1.06亿元，首次实现了增值税税收正增长。科陆2万千瓦光伏发电项目建成并网，荣胜德20万吨醇基燃料项目一期建成投产，兴丰新能源20万吨锂电池负极材料项目落地建设，中能、蒙新、通汇三家液化天然气企业全部具备投产条件，中西矿业公司500万吨技改生产线完成规划设计。第三产业蓬勃发展。旅游业发展迅速，景区各项建设不断加强，红石崖成功获批国家级生态公园，林胡古塞被评为国家优选旅游项目，壕赖富民旅游区通过国家3A级景区验收，有效推进“厕所革命”，建成旅游厕所33个。2017年全县接待中外游客72万人次，实现旅游收入1.1亿元;商贸物流日趋活跃，鼎盛惠民园全面竣工并具备入驻条件，县电子商务公共服务中心启动建设，60个乡村电商服务站点已经建成，现代服务业正在成为县域经济新的增长极。

　　持续改善城乡面貌。以“五城联创”和“美丽乡村”建设为抓手，人居环境明显改善。投资2亿多元，实施了道路建设、广场公园改造、街道绿化、美化亮化、给排水、供热、污水收集、垃圾处理、水冲式厕所等城区基础设施建设工程，自治区文明县城、园林县城、卫生县城、双拥模范县城、民族团结进步县城、食品药品平安县城等创建成果得到进一步巩固;集中开展了农村环境综合治理、村容村貌整治等各项工作，农村面貌明显改观;投资2.6亿元，完成棚户区改造700余户，投资6400多万元，完成农村危房改造1236户，城乡居民住房条件得到进一步改善;投资1.35亿元，进行了交通、电力、水利等工程建设，城乡基础设施逐步完善。

　　全面释放发展活力。重点项目加快推进，全年实施5000万元以上重点项目20个，总投资56.1亿元。其中，新建项目15个，续建项目5个;招商引资成效显著，成功举办了首次招商引资推介大会，全方位地宣传、展示了卓资。全年签署投资合作项目14个，协议引资额130亿元，10家IPO上市企业在我县完成注册;农村各项改革不断深化，土地确权登记工作有序进行，全年新增土地流转面积2万亩，累计达到17万亩;全面推进各领域改革，全年实施改革任务268项，形成改革成果188条;“放管服”改革成效明显，商事制度改革加快推进，全面推行“多证合一”和“双随机、一公开”监管，新增市场主体959户;组建了农业、光伏、旅游等国有投资公司和物业管理公司;财税金融、不动产登记、综合水价及公务用车等改革任务正有序落实。

　　不断优化生态环境。投资2亿多元，实施了京津风沙源治理二期、天然林保护二期等国家林业重点工程及通道、城镇等重点区域绿化项目;以环保督查整改为契机，全面整治大气、水、土壤污染，强力推进生态环境保护。加强对大青山自然保护区的环境整治，对5家碎石、采砂场进行了彻底清理，对6家铁矿企业依法予以拆除。加强对大黑河河道的治理和清理整顿，确保大黑河河道畅通安全。实施了华伊热电脱硫脱硝改造和两个污水处理厂提标改造工程，对环保不达标企业予以关停，对8台10蒸吨以下燃煤锅炉限期淘汰，对部分农村生产生活垃圾进行集中回收处理。

　　深入推进脱贫攻坚。落实中央“精准扶贫、精准脱贫”基本方略，成功承办了全区推进深度贫困地区脱贫攻坚、全区健康扶贫工作现场会，迎接了国家精准扶贫工作成效第三方评估。下派1057名干部与贫困户结成帮扶对子，因地制宜、因户施策，发放金融贷款5117户2.44亿元;投入教育扶贫资金999.64万元，为1053名大学生、638名中小学生完成学业助力;投入1.9亿元，2017年及以前年度的易地扶贫搬迁任务全部完成，为852户2707人进行了“阳光”分房，让他们喜迁新居;投入健康扶贫资金800万元，让12000多名贫困患者减轻医疗负担，增强了生活信心。全面实行贫困人口先诊疗后付费和“一站式”结算制度，首创推开慢性病患者药品直采直送、家庭签约医生上门服务模式，并在全区范围内得到了推广，老百姓看病更加方便，群众健康水平得到有效提升。实施了德青源金鸡扶贫、光伏扶贫和冷凉蔬菜冷链物流基地建设项目，采取“公司+基地+农户”的发展模式，为贫困群众产业增收奠定了坚实基础。2017年实现脱贫2024户4272人。

　　切实落实民生实事。教育事业优先发展。义务教育均衡发展顺利通过国家验收，公开招聘、择优聘用师范毕业生53名，职业中学国际化合作办学取得“零突破”，10名中职生首次走出国门，留学深造，创国内首例。文体事业日趋繁荣。成功举办了首届“吉祥九曲、美丽卓资”文化节、骆驼冰雪旅游文化节、熏鸡美食旅游文化节等一系列节庆活动;老年活动中心正式启用，县乡村文化活动日渐活跃，政府公共文化服务能力进一步增强;全县体育事业得到长足发展，中心城区新建笼式足球场2个，在第十三届全运会上，县体育局被国家体育总局授予全国群众体育先进单位。卫计事业健康发展。公立医院改革进展顺利，医疗卫生体制逐步健全; 计划生育惠民政策全面落实，两孩政策稳妥实施。劳动就业稳步推进。城镇新增就业1007人，登记失业率控制在3.6%以内。城镇就业技能培训2132人，农牧民转移技能培训1814人，发放小额创业担保贷款1200万元。社会保障机制更趋完善。社会养老保险实现全覆盖，职工和城乡居民待遇每月分别提高129.05元和20元。城镇职工和城乡居民医疗保险政策范围内报销比例提高5个百分点，分别达到85%和75%。城乡低保、特困人员供养、困境儿童救助标准进一步提高。全县企业及灵活就业人员参保人数达到9196人，收缴养老保险费1.65亿元，城乡居民养老保险参保人数达到10.39万人。平安建设全面推进。社会治理不断创新，群众来信来访办理、矛盾纠纷排查化解、安全生产治理整顿扎实开展，高效完成了自治区七十大庆和党的十九大维稳安保任务，社会大局和谐稳定。同时，支持工会、共青团、妇联、科协、工商联、文联、残联等群团组织开展工作，粮食、科技、气象、人防、慈善、老龄、红十字、政策研究、统计调查、档案史志、民族宗教、妇女儿童、防震减灾、邮政通信、金融保险、外事侨务等各项事业都取得了新进展，为经济社会发展作出了新贡献。

　　加强政府自身建设。把全面从严治党要求贯穿于政府工作各个方面，“两学一做”学习教育常态化制度化扎实推进，机关及党员干部工作作风明显转变，政府及其组成部门党的建设不断加强;召开廉政会议2次，约谈131人次，完成经济责任审计24人，党风廉政建设不断强化;加强对机构、编制、人事、政府投资项目、工程建设招投标等领域的规范管理，中央和自治区、乌兰察布市各级巡视、督查、审计反馈意见整改基本完成，逐步形成长效管理机制;自觉接受人大法律监督和政协民主监督，广泛听取社会各界意见，办理人大代表意见建议56件、政协委员提案55件，办复率100%;法制审核和法律顾问制度全面建立，主动公开政务信息2870条，行政审批事项全部进驻政务大厅，清单制管理有序推行，法治政府、廉洁政府、效能政府建设取得实效。

　　各位代表，过去的一年，在宏观形势严峻复杂、困难压力大于预期、矛盾风险不断增多的情况下，全县上下戮力同心、团结拼搏，较好地完成了改革发展稳定各项任务，也坚定了在困难压力下砥砺前行的信心和决心。取得这样的成绩，是市委、政府和县委坚强领导的结果，是县人大、政协大力支持的结果，是社会各界鼎力相助的结果，更是全县各族人民守望相助，团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向所有关心、参与、支持卓资发展的同志们、朋友们和社会各界人士表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

　　在取得成绩的同时，我们必须清醒地认识到，卓资欠发达的基本县情没有根本改变，发展中不平衡、不充分问题依然突出，实体经济面临不少困难，经济发展的质量和效益不高;项目支撑能力有限，县域经济总量偏小;财政收支矛盾突出,化解债务的压力增大;生态环境保护任重道远，大气、水、土壤污染防治形势严峻，生态修复和污染治理还需付出更大努力;民生保障水平与全面建成小康目标仍有较大差距;部分干部工作作风不实、担当意识不强,等等。对于这些困难和问题，我们必须坚持问题导向，勇于自我修正，强化责任担当，努力把各项工作做得更好!

　　二、2018年主要工作

　　2018年，是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，也是新一届政府的履职首年，因此，做好政府各项工作责任重大、意义深远。今年政府工作的总体思路是：全面贯彻党的十九大、十九届二中全会和中央经济工作、农村工作会议精神，坚决贯彻自治区党委、政府，市委、政府和县委的决策部署，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,紧扣社会主要矛盾新变化,按照高质量发展的要求,统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持以供给侧结构性改革为主线，立足“奔腾大黑河、秀美绿长廊、休闲养生地、文化卓资山”四个发展定位，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”，加强和改善民生，有力推动卓资经济社会更高水平、更高质量发展。

　　主要预期目标是：地区生产总值增长7%，规模以上工业增加值增长8%，一般公共预算收入增长5%，固定资产投资增长10%;社会消费品零售总额增长8.5%，城乡居民人均可支配收入分别增长9%和9.8%。

　　围绕上述思路和目标，重点做好以下工作：

　　(一)坚决打好三大攻坚战，全力取得突破性进展

　　这是经济转向高质量发展、全面建成小康社会必须跨越的重大关口，我们的各项政策和工作重点都要向三大攻坚战聚焦发力。

　　打好防范化解重大风险攻坚战。有效防控政府债务风险，加强政府债务管理，采取预算安排、压缩一般性支出、债权置换、资产重组、资源盘活等措施，有计划有步骤化解存量债务。压缩“三公”经费开支，全县上下牢固树立过紧日子的思想，加强财政内部管理及统筹各方资金的能力，开源节流，增收节支，有效拓宽化解债务渠道，年内要完成7.39亿元的化债任务。强化预算约束，坚持量力而行、量入为出，严格规范政府投资项目、举债融资、基金运作和购买公共服务行为，从严控制政府债务增量。人大未批准、预算未安排、没有资金来源的新上项目，一律不得审批。坚持终身问责、倒查责任，加强重点督查和审计，坚决查处违法违规举债行为。推动兴盛等政府投融资平台公司公开透明、合法合规运作，分类推进其市场化转型，进一步增强公司的投融资能力，为经济社会发展提供有力支持;合理统筹化债与发展的关系，既要推进有序化债，严禁不合理举债，又要积极争取上级资金、合规合法融资、招商引资，使化债成为推动科学发展的重要机遇。有效防控金融风险，严厉打击非法集资等违法违规金融活动，降低农信社等金融机构不良贷款率，强化互联网金融监管，确保不发生系统性区域性风险。密切关注房地产、养老保险基金、国有企业债务等方面的风险。

　　打好精准脱贫攻坚战。坚持把脱贫攻坚作为重大政治任务和第一民生工程，严格落实“四个切实”、“六个精准”、“五个一批”总体要求，用好用足深度贫困地区各项政策支持，注重扶贫同扶志、扶智相结合，激发贫困人口脱贫内生动力，完善精准识别和动态管理机制，精准帮扶，分类施策，下足“绣花”功夫，当年确保4400人稳定脱贫。突出产业扶贫。进一步完善订单种养、劳务就业、合作经营、入股分红、土地流转、资产收益等农企利益联结机制，继续推广“扶贫车间”模式，选准主攻产业和主攻方向，因地制宜发展特色农业、旅游、手工编织等产业，实现户户有增收项目、人人有脱贫门路;实施好“互联网+乡村”电商平台和公益乌兰察布项目，大力开拓农畜产品市场，建立稳定销售渠道，增加贫困户收入;实施好德青源金鸡扶贫和反季节及冷凉蔬菜基地配套项目，年内确保240万只规模养殖区、饲料加工厂、有机肥厂、屠宰厂，保鲜库、冷库、制冰车间及其附属设施和农产品物流交易基地全部建成投用;加快办理2.43万千瓦集中光伏扶贫电站和51个村2.55万千瓦村级电站的前期手续，年内力争建成投用，确保与贫困户建立稳定的利益链接机制，切实保障村集体经济收入和972户特殊贫困家庭每户每年增收3000元以上;强化兜底保障，推动农村低保与扶贫开发双向衔接，做到“应扶尽扶、应保尽保”。落实“三个保障”。住房保障作为认定是否脱贫的重要指标,今年我们要下大力气实现贫困人口住房全部安全。要做好搬迁对象认定、危房等级评定等工作，年内计划投资4亿多元，实施好易地搬迁和危房改造工程，覆盖5350户11000多人;推进教育保障，健全完善贫困学生资助体系，精准识别各学段贫困学生，落实好从小学教育到高等教育的助学政策;抓好健康保障，实现贫困人口送医送药签约服务和免费健康体检全覆盖。修改完善慢性病用药指导目录，增加报销品种，扩大报销范围，减少贫困户看病支出。实施好由商业保险承保的贫困人口补充医疗保险及精神障碍患者救助项目，实现全县贫困人口及精神障碍患者政府综合性保障扶助全覆盖。推动社会扶贫。运用好社会力量参与扶贫，落实好北京市朝阳区与我县部门间和街乡结对帮扶协议，承接好中海油帮扶项目，支持好区、市单位定点扶助，积极鼓励民营企业、社会组织和个人参与精准扶贫。严格责任考核。强化县级主体责任、乡镇直接责任、村两委具体的组织落实责任，发挥好包村干部、驻村工作队、第一书记作用，层层签订脱贫攻坚责任书，将脱贫任务逐级分解落实到村到户到人;严格考核督查，建立健全考评体系，共用共享各级检查考核结果，确保扶贫工作取得实效。抓好专项治理。加强扶贫领域作风问题专项整治，力戒形式主义、官僚主义、急躁和厌战情绪，不断改进作风，推进工作落实;加大涉农和扶贫资金统筹整合力度，必保专项资金公开公正合理分配并及时足额到位;确保现行标准下的脱贫质量，既不能擅自提高标准，人为吊高胃口，也不能降低标准，搞数字脱贫、虚假脱贫，做到脱真贫、真脱贫。

　　打好污染防治攻坚战。全面落实“党政同责、一岗双责”要求，加大环境执法和监管力度，切实抓好中央、自治区、市环境保护督查反馈意见整改工作，不折不扣落实好环境保护的各项责任。推进大气污染防治，深入实施新的“大气十条”行动计划，建成空气监测站，加强主要工业污染源治理，推进小锅炉专项整治，采用清洁能源持续实施大气污染防治行动，打赢蓝天保卫战;推进水污染防治，提高生活污水收集率和中水回用率，加大对大黑河出境断面水质监测治理力度，加强对卓华和旗下营工业区两个污水处理厂的运行监管，加快推进第三方运营管理模式。提高污染排放标准，加大工矿企业污染防治力度，实现企业“零排放”目标，年内建成伊东东兴化工废渣堆场、高盐废水“零排放”和华伊热电中水回用项目;推进土壤污染防治，全面实施“土十条”，积极推行秸秆还田、增施有机肥，减少农药化肥施用量，加快推进畜禽粪污资源化利用，切实解决面源污染问题。严防矿产资源开发污染、重金属行业污染。加强固体废弃物和垃圾处置，实施乡村生活垃圾焚烧炉及污水处理工程，提高生产生活垃圾处理覆盖率。

　　三大攻坚战是事关决胜全面建成小康社会的重大政治任务，是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策部署，我们一定要从践行“四个意识”的高度，充分认识打好三大攻坚战的重大意义，进一步强化忧患意识、责任意识，狠抓工作落实，勇于挑最重的担子，敢于啃最硬的骨头，集中力量攻坚克难，不折不扣落实好各项工作任务，坚决打好三大攻坚战!

　　(二)加强招商引资和项目建设，打造开放发展新高地

　　牢固树立“开放带来进步，封闭必然落后”思想，立足区位优势，深挖开放潜力，做好开放发展这篇大文章。

　　扩大对外开放。秉承我县“改革先驱”的精神，树牢开放的思想，充分认识到大开放大发展，小开放小发展，不开放难发展的现实;迈大开放的步伐，紧紧抓住国家提升西部开放水平的重大机遇，更加积极主动融入国内外、区内外整体发展大局，融入“一带一路”建设和京津冀协同发展，积极承接先进产业转移，努力把我县从开放的洼地打造成开放的高地;营造开放的环境，构建良好的经济发展环境，让卓资成为投资兴业的热土，让各类市场主体愿意来、留得住、能发展;展现开放的姿态，立足自身优势，定位于建设开放发展的新高地，深入研究国家产业政策、投资政策，增强工作的针对性和实效性，把我县打造成为名副其实的投资洼地、兴业宝地、开放高地。

　　强化招商引资。坚持把招商引资作为经济工作的重要抓手，进一步健全招商机制，完善招商政策，整合招商资源，形成多层次、多渠道、多元化招商格局。要加强与上级相关部门的协调对接，及时了解和掌握国家、自治区投资计划动态，利用“十三五”规划中期评估的有利时机，力争更多项目列入国家和自治区重点项目投资规划;借助北京非首都功能疏解和京蒙对口帮扶合作机遇，力争承接一批适合在我县发展并符合产业政策、绿色环保的项目;积极对接京津冀、长三角、珠三角等发达地区，抓住产业转移的机遇，力争引进更多的大项目好项目。

　　优化服务环境。推动以“放管服”为重点的行政审批制度改革和商事制度改革，严格实施清单动态调整，继续推行“马上就办”、“最多跑一次”、公共服务窗口“办事无休日”、证照分离和网上审批等做法，为企业和群众创造更加便利的政务服务环境。落实好全市“优化发展环境年”活动要求，继续清理规范涉企收费，认真落实降低制造业增值税、小微企业所得税等优惠政策，深化电力、交通、金融领域改革，降低企业制度性交易成本和用能、物流、融资等要素成本，用实际行动着力构建亲清新型政商关系，努力营造政府亲商、全民安商、社会护商的良好投资营商环境。

　　抓好项目建设。落实重大项目县级领导包联责任制，适时组织好重大项目、重点工程集中开工建设，建设一批既拉动近期增长，又蓄积发展后劲的大项目，为全县经济发展注入强劲活力。全年计划实施亿元以上重点项目18个，完成投资37.97亿元。全力抓好交通、能源、水利、通信等“四网”建设。完善综合交通网，认真落实习总书记“四好农村路”建设重要指示，全面推进县乡村三级公路联网改造工程，规划建设旅游公路3条，乡村公路5条;完善绿色能源网，借助自治区实施“气化内蒙古”工程，加快推进天然气进村镇、进园区，实现天然气管网基本覆盖中心城镇。不断完善电力网络建设，改造110KV变电站1座，分别新建 、改造35KV输电线路、10KV及以下配网线路、0.4KV线路35公里、37.3 公里、21公里，新增配电变压器11台，老旧计量改造1.92万户;完善水利基础设施网，尽快完善吉庆峡水库建设的前期准备工作，争取早日启动建设。实施好水保治理、节水灌溉、人畜饮水等工程;完善信息基础设施网，建立“三网融合”为支撑的城乡综合信息服务体系，逐步实现行政村通宽带、自然村信号全覆盖、农村广播电视户户通。

　　(三)大力实施乡村振兴战略，加快农业农村现代化进程

　　全面落实中央一号文件、自治区《关于实施乡村振兴战略的意见》精神和《农村人居环境整治三年行动方案》，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，加快建设美丽乡村。

　　大力发展现代农牧业。推进农业供给侧结构性改革，坚持质量兴农、绿色兴农，农业政策要逐步由增产导向转向提质导向。大力引进龙头企业强势带动，集约经营，进一步增强我县以冷凉蔬菜、马铃薯、燕麦、生猪、蛋鸡、獭兔、肉羊、肉牛为主的传统优势种养产业生产能力，推动种养业向规模化、标准化、品牌化发展。全县冷凉蔬菜、马铃薯、燕麦、生猪、蛋鸡种养规模要分别稳定达到5万亩、22万亩、10万亩、6万口、340万只;推行标准化生产，加强质量品牌建设，做好农作物轮作、病虫害防治和动物疫病防控，建立健全农畜产品质量监管和安全追溯体系，强化地理标志和生态原产地产品保护及注册，培育更多龙头企业和知名品牌，全面提升农畜产品供给质量和效益。年内完成农畜产品无公害、绿色、有机认证 10个以上;推进粮食生产功能区和重要农产品保护区划定工作，加强新型职业农牧民培训和农技推广工作。

　　加快推进农村现代化。深化农村土地制度改革，完善所有权、承包权、经营权“三权”分置制度，完成土地、草原确权、登记、颁证工作，落实土地承包关系稳定并长久不变政策;推进农村水电路讯、垃圾污水处理等基础设施和公共服务设施建设，大力开展村庄环境整治;抓好以经济林为主的村屯“四旁”植树，保护好绿水青山和清新清净的田园风光，让乡村留住美丽、记住乡愁;大力发展休闲农业、体验农业、田园综合体等新业态，加快电子商务进农村，抓好绿色农畜产品线上线下展示体验和销售平台，让好产品赢得好市场、带来好效益;加强农村基层基础工作，壮大村级集体经济;加强气象灾害监测、预测预报预警，提高气象防灾减灾保障能力;按照“培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的三农工作队伍”的要求，研究制定吸引人才政策，让乡村振兴后继有人。

　　(四)加快工业转型升级，提高实体经济质量和效益

　　按照供给侧结构性改革的要求，推进工业化与信息化融合互动，技术创新与商业模式融合互动，加快现有企业的升级改造，大力引进新型产业，着力振兴实体经济。

　　改造提升传统产业。中西矿业要继续扩大生产规模，尽快上马钼制品生产线，有效提高企业的产值和效益，力争将我县建成全国重要的钼产品生产加工基地;改造提升电力、化工等传统产业，切实增强华伊热电和伊东东兴化工等龙头企业的核心竞争力。支持东兴化工发展配套产业和上下游产业，推动形成更加完整、高效的产业链条;引进国内有实力的农畜产品上市公司或龙头企业，与当地若干传统加工公司共同组建卓资熏鸡集团公司，加快制定行业标准和产品认证，采用“统一品牌、统一屠宰、统一加工、统一包装、统一销售”的“五统一”管理机制，通过实施品牌战略和产品研发，全面振兴“百年品牌”熏鸡产业。

　　做大做强新兴产业。着力培育壮大清洁能源、新能源新材料、大数据、节能环保、高端装备等新兴产业，加大扶持力度，形成新的经济增长点、市场消费点和就业拉动点。大力支持协调三家天然气企业尽快投产达效;推动兴丰新能源公司年产20万吨锂电池负极材料加工项目、荣胜德醇基燃料二、三期建设项目尽快开工建设，年内实现投产运营;抓住国家实施大数据战略机遇，加快大数据云计算产业集聚，推动内蒙古创世纪区块链大数据、北京星云数据等项目落地建设。

　　强化调度搞好服务。深入开展“入企进厂”服务活动，落实“一企一策”帮扶措施，千方百计帮助企业解决要素供给、产品运销、政策落实等实际困难，为企业的发展提供优质的服务和一流的环境，促进企业加强管理、降低成本、挖潜增效、扭亏脱困。指导企业建立人才引进机制，规范企业内部管理，加强市场化运作，推动“个转企、小升规、规改股、股上市”。加强对企业的保护，最大限度减轻企业负担，减少对企业的干扰。鼓励、支持非公有制经济发展，把非公经济发展摆到更加重要、更加突出的位置，不遗余力地扶持其发展壮大，让民营企业家有地位、有尊严、有信心。

　　(五)加快发展现代服务业，培育经济增长新动力

　　把发展以旅游为龙头的现代服务业放在更加突出的位置，通过政府引导、市场运作、社会资本参与的方式，创新业态模式，推动服务业发展提速、比重提高、层次提升。

　　推动旅游业大发展。大力发展全域旅游、四季旅游，实施“旅游+”战略，形成全要素、全产业链旅游发展模式。年内尽快完成全县全域旅游总体规划，加快旅游资源整合，引进大型企业、品牌旅行社和景区托管运营商，参与景区深度开发。利用与北京朝阳区结对帮扶的契机，做好与北京大旅游集团的对接引进工作，依托便利的交通条件，主动融入以首府、首都为中心的消费大市场，把我县的旅游景区打造成首府的后花园、首都的养生地;多方筹措资金建设通往红召、红石崖寺和大榆树林胡古塞的旅游公路，全面完善景区标识标牌、加油加气、自驾露营、免费WiFi等各类基础服务设施和通讯、管网等配套设施;全力协助内蒙古土储投资公司以红石崖国家生态公园为核心的红召百里山水画廊旅游扶贫项目开工建设，年内确保大同营-平顶山旅游扶贫项目一期建成运营，加快推进林胡古塞二期滑雪场、水世界等项目开门迎客,加快红召九龙湾、斗金元旅游康养度假中心、蓝旗民俗文化园、壕赖富民旅游区等项目的建设进度;大力发展“旅游+文化”、“旅游+体育”、“旅游+养生”、“旅游+医疗”等产业，形成全方位开发、全产业链发展的旅游新业态;充分发挥县旅游投资公司的作用，在服务旅游企业、参与旅游经营方面，探索有益的方法和路径。全年计划接待中外游客80万人次，实现旅游收入1.5亿元;计划完成旅游项目投资15.8亿元。

　　推动新兴服务业发展壮大。依托便利的交通和优越的区位，着力引进阿里巴巴、淘宝、乐村淘等电商龙头企业，发展一批本土电商企业，引导各类市场主体利用电商平台拓宽市场营销渠道;完善电子商务三级服务网络，实现村级电商服务网点全覆盖，发展壮大电商经营主体，强化外销体系建设，促进特色优质农产品实现网上销售，打造一批竞争力强的电商品牌;建设图书网上销售交易配送平台，拓展网上销售业务，做大图书销售产业;引进和发展集养老、康复、养生、旅居为一体的养老服务企业，打造服务周边城市的健康养生养老基地;发展壮大现代金融、信息消费、文化创意等新兴业态，培育新的经济增长点。

　　(六)加大城市建设力度，提升城市文明品味

　　进一步提高城市规划建设管理水平，强化基础设施支撑，全力打造宜居宜业宜游幸福家园。

　　强化规划约束。坚持以人为本、产城互动、城乡融合，充分发挥规划的龙头和先导作用，抓好城镇控制性详细规划、重要基础设施和公共服务设施等专项规划的执行，以科学规划引领发展方向，提高城市建设的质量和品位。提高建筑设计水平和质量，让好山、好水、好风光融入城市，让历史文化、风土人情植入建筑。要强化规划刚性约束，建立健全规划质量审查、执行监管、责任追究等体制机制，严肃查处违法违规建设行为，不断提升规划管理水平。年内完成卓资山镇、旗下营镇、红召乡总体规划评估修改。

　　完善市政功能。推进城区道路、自来水、雨污水、燃气、热力、综合管廊等市政基础设施建设项目，加快棚户区改造步伐，提升城市宜居宜业宜游水平。市政投资重点向民生和环保领域倾斜，重点实施好事关民生的卓镇新区、旗镇旧区排水、排污工程;棚户区安置房续建、新建和年内983户棚户区改造工程;文化产业园供热站和交警队一级管网改造工程;园林绿化维护工程;卓镇新区新建水源地和连接旧区供水工程;垃圾转运站、水冲式厕所新建、改造工程。

　　提高管理水平。继续推进“五城联创”工程，全面启动国家级双拥模范县城、民族团结进步县城、园林县城、卫生县城、文明县城创建活动。深化城市管理综合行政执法体制改革，持续推进市容市貌综合整治。加快“智慧城市”建设，实施县城道路畅通工程、市场整治工程、城区整洁工程和公用设施提升工程，提高城市管理和公共服务水平，大力营造整洁文明的城市环境。出台《物业管理条例》，完善物业服务市场化机制，提高服务质量和水平。完善公交基础设施条件，规范公交营运管理，科学布局公交站点，合理增加和优化公交营运路线，提升公交服务水平。

　　(七)践行绿色发展理念，提高生态文明水平

　　牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，全面增强绿色发展自觉性和主动性，坚定不移走生态立县之路，加快建设天蓝地绿水清的美丽家园，实现人与自然和谐共生。

　　切实加强生态建设。始终坚持生态优先、绿色发展的鲜明导向，继续实施好国家重点生态建设工程，坚持适地适树原则，组织好道路、村庄、厂矿、园区、学校、机关、企业绿化工程;合理布局公园绿地、绿道绿廊和环城绿化带建设，增加绿化总量，提升绿化质量。年内计划实施各类林业保护工程7.65万亩，其中，国家林业重点工程5.3万亩，经济林建设2万亩，义务植树3500亩。

　　加大生态系统保护和监管力度。统筹推进山水林田湖草系统治理，深入开展领导干部自然资源资产责任审计。落实最严格的水资源管理制度，全面实行河长制，加大饮用水源地、湿地及河道畅通保护力度;依法加强采石采砂专项整治，严禁在通道周边及大黑河河道滥采滥挖，切实抓好公开竞拍、有效质押、恢复植被等各项工作，严厉打击非法开采行为;加强地质灾害防治和矿山地质环境治理，努力建设绿色矿区;严格保护耕地，强化土地执法管理，严肃整治各类违法违规用地行为;加强对大青山国家级自然保护区、龙胜国家森林公园、红石崖国家生态公园和林地的监管力度;继续推行草畜平衡制度，加强森林草原防火专业队伍建设，严格落实森林草原防火行政首长负责制，对毁林毁草行为实行严格问责。

　　(八)协调发展社会事业，着力增进民生福祉

　　立足新时代民生需求的新期待、新变化，既尽力而为、又量力而行，一件接着一件办，一年接着一年干，努力在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展，让广大群众在共建共享发展中有更多获得感。

　　办好人民满意教育。坚持教育优先发展不动摇，继续深化教育改革，启动教育振兴计划，努力办好人民满意教育。实施教育教学质量提升工程，着力打造一批名校名师名生。利用首都、首府优质教育资源，采取联盟托管、引进名校名师等形式，创新办学理念，提升教育教学质量。落实好中共中央、国务院《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》要求，全面加强教师师德师风建设，不断提升教师专业素质能力，培养造就党和人民满意的高素质专业化创新型教师队伍。全面规范教师职称评聘、工资待遇、绩效挂钩等制度，提高教师待遇和地位，切实调动广大教师的工作积极性，真正让教师成为令人羡慕的职业。改善教育教学条件，撤销10名左右学生的偏远贫困乡村学校，整合各类教育资金和资源，年内启动我县综合性教育园区建设,确保全民学有所教，特别让贫困乡村的学生一同享受优质教育资源。承办好全市第五届中学生运动会，备战好全区第十四届运动会。

　　提升医疗服务水平。深化医药卫生体制改革，破除以药养医。借助京蒙对口帮扶的有利机遇，采取专科共建、专家巡诊、医联体、整体托管等形式，加强与北京知名医院合作，让老百姓在家门口就能享受优质医疗服务。启动运营中蒙医院，加强乡镇卫生院和村卫生室建设，让县、乡、村三级医疗网络体系发挥更大的作用。严厉打击非法行医，整顿规范医疗市场秩序，努力提高保障公共医疗服务的能力和水平。深入开展爱国卫生运动，做好公共卫生和重大疾病防控。开展好自治区级慢病综合防控县、健康促进示范县和卫生应急规范县创建活动;加强与民政部门、社会养老机构和有实力的投资机构合作，建立医养结合产业服务体系，切实做好老年病、慢性病防治和康复护理服务工作。

　　加快文化事业发展。认真落实意识形态工作责任制，加强舆情管控，净化网络空间。深入开展社会主义核心价值观和理想信念教育，用中国梦凝聚共识、汇聚力量。坚定文化自信，发挥好文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的作用。深入实施文化惠民工程，举办好一年一度的“吉祥九曲、美丽卓资”文化节、“熏鸡美食文化节”、“潮涌黑河”全民健身活动和中国西部吹打乐邀请赛等各类群众性系列文化活动。深入开展乡村文化创建活动，积极支持乡村大舞台、九曲文化广场等农村文化场所建设，鼓励群众自编自演扶贫扶志、宣传党的十九大及农村新风尚的地方小戏。繁荣文艺创作，厚植文化底蕴，创作更多体现时代特色、大黑河精神的文艺精品。牢记习近平总书记嘱托，支持乌兰牧骑加大人才培养、选拨力度，让他们扎根基层服务群众，创作更多接地气、传得开、留得下的优秀作品。加大文物、文化遗产、非遗保护力度，传承弘扬地域和民族文化。

　　不断健全社会保障体系。坚持就业优先战略和积极就业政策，做好高校毕业生、农民工、城镇就业困难人员等群体的就业和退役军人安置工作。多层次拓展就业岗位，年内新增城镇就业1000人，城镇失业率控制在3.6%以内。开展职业技能培训，提升劳动者就业创业能力，解决结构性就业矛盾。支持农民工和外出人士返乡创业。全面实施全民参保计划，落实养老、医保、低保和优抚补助政策。健全完善“8+1”社会救助体系，落实提高各类救助标准，做好农村留守儿童、妇女、老人等群体关爱服务工作，加强残疾人康复服务，使困难群众遇急有助、遇困有帮，努力让社会充满阳光。倡导移风易俗，加快推动殡葬改革，年内推进殡仪馆建设并力争投入使用，把殡仪执法列入城市管理，有效规范殡葬活动。

　　扎实推进社会治理创新。以法制思维和法制方式,协调政府治理、社会调节、居民自治三方良性互动，推进社会治理;完善立体化社会治安防控体系，加大“打黑除恶”力度，依法打击各类违法犯罪行为，保护人民群众人身权、财产权、人格权，大幅提升社会安全感;加快推进县乡村综治中心建设，加强信息研判和调度;把信访工作作为了解民情、集中民智、维护民利、凝聚民心的重要渠道，深入开展社会矛盾大排查大化解，着力推动法治信访、责任信访、阳光信访，健全完善矛盾纠纷多元化解机制，严格做到“三到位一处理”;牢固树立“天大地大、安全为大”的思想，严格落实安全生产责任制，大力推进安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，下功夫抓好道路交通、食品药品等重点行业安全监管，坚决防范和遏制重特大安全事故的发生。

　　促进社会和谐共建。深化国防动员和双拥共建，促进军民融合发展。全面贯彻党的民族宗教政策，深入开展民族团结进步教育和创建活动。注重发挥老干部、工商联、工会、共青团、妇联、红十字会、科协、文联等群团组织的桥梁纽带作用，认真做好统计、地震、气象、档案等工作，推动各项社会事业再上新台阶。

　　三、加强政府自身建设，不断提高履职水平

　　新时代要有新气象，更要有新作为。我们要加快职能转变，规范行政行为，优化服务效能，强化责任担当，惟行惟勤，实干苦干，当好人民群众的勤务兵。

　　加强政治思想建设。政府及其组成部门要牢固树立“四个意识”，增强“四个自信”，做到“四个服从”，严守政治纪律和政治规矩，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。认真学习贯彻党的十九大精神，在学懂、弄通、做实上下功夫，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，建设充满活力的学习型政府。

　　提高为民服务能力。我们要始终站在时代前沿，聆听时代的声音、人民的声音，始终牢记“人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标”，放下架子、扑下身子，接地气、通下情，抓住群众最急最忧最怨的问题，解决好他们最关心最直接最现实的利益问题，推动各级干部真正把功夫下到察实情、出实招、办实事、求实效上，把以人民为中心的思想和党的群众路线融入政府工作各方面、全过程，建设人民满意的服务型政府。

　　提升依法行政水平。牢固树立法治思维，严格遵守宪法，尊崇法治，敬畏法律，依法行政，法无授权不可为，法定职责必须为。认真执行“三重一大”决策制度，完善决策前风险评估、合法性审查、公平性竞争审查制度，使政府的一切权力在法治轨道上运行。认真办理人大代表建议和政协委员提案，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，主动听取党外人士、工商联等社会各界意见建议。抓好“七五”普法，引导全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法，建设公开、公正、高效的法治政府。

　　筑牢清正廉洁底线。严格落实全面从严治党主体责任，认真履行“一岗双责”，始终把纪律和规矩挺在前面，自觉遵守中央“八项规定”精神和自治区、市实施细则，持续整治“四风”问题，坚决反对特权思想和特权现象。加大政府投资项目和国有资产监管力度，加强审计监督，推进审计全覆盖，严防权力失控、决策失误、行为失范。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，支持配合监委工作，严肃查处各类违纪违法案件，坚决纠正侵害群众利益的不正之风，建设风清气正的廉洁政府。

　　各位代表!进入新时代、实现新目标，政府使命在肩、责任重大，唯有夙夜在公、勤勉尽责，才能不负重托、不辱使命。天道酬勤，幸福都是奋斗出来的。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、政府和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，锐意进取、开拓创新，为开启卓资人民美好生活新征程，决胜全面建成小康卓资而努力奋斗!