山东政府工作报告2020解读 （山东省）2019年莒县人民政府工作报告（全文）
时间：2020-05-12 07:13:57 来源：达达文档网 本文已影响 人 
一般公共预算收入14.37亿元，可比增长18.2%，是2019年的2.42倍。在全市县域经济综合考核中，我县连续3年位列第一。把扩大有效投资作为拉动经济增长的主动力，累计完成固定资产投资991.8亿元，年均增长19.7%。社会消费品零售总额达到171.4亿元，是2019年的1.88倍。累计完成进出口总额250亿美元，比上五年翻了两番。存贷款余额分别达到402.4亿元、344.7亿元，是2019年的1.96和2.8倍。农村居民、城镇居民人均可支配收入年均增长11.5%和10.5%。五年来，我们紧抓转型升级，扩总量提质效，产业质态趋优向好。坚持不懈抓招引、抓技改、抓创新，五年招引过亿元项目152个，完成工业技改项目投资362亿元，建成市级以上科技创新平台63家，海汇集团被认定为国家企业技术中心。五年累计完成规模以上工业总产值2167亿元，规模以上工业企业由122家发展到212家。国家现代农业示范区建设取得明显成效，高效经济作物种植面积发展到61.4万亩，创建市级以上示范合作社103家、重点龙头企业26家，国家地理标志证明商标达到6个。旅游经济快速发展，旅游收入翻了两番，争创为全省乡村旅游示范县。互联网经济异军突起，全县企业电商应用率达30%，阿里巴巴“特色中国·莒县馆”成为全市首个上线运营的县级特色馆，我县被表彰为全省电子商务示范县。创建市级创业孵化基地4处，莒县创业大学、大学生创业孵化基地入驻企业36家。各类金融保险业机构发展到50家，县农信社成功改制为农村商业银行，综合经营实力跃升至全省前列。五年来，我们聚焦城乡统筹，拉框架打基础，城乡面貌显著变化。新型城镇化步伐加快，城市跨河东进，“一河两城”布局拉开序幕。城市总体规划进一步调整完善，规划区面积扩大到46平方公里。沭东新城“六纵十一横”路网结构已形成，莒安大桥、沭河公园续建工程全面完工，文心高中、新汽车站投入使用，一大批城市建设项目加快推进，争创为省级绿色生态示范区，被列入国家智慧城市、省级地下综合管廊和海绵城市试点。坚持城乡统筹共进，成功创建为全国文明县城，夏庄镇、招贤镇被确定为省级示范镇和国家级重点镇，城阳街道被列入第三批全国发展改革试点城镇，刘官庄镇入选全省特色产业镇创新发展20强。交通更加便捷，225省道、望海大道、206国道、313省道等改建工程接续实施，220省道西延工程列入交通部“十三五”疏港公路项目库。五年来，我们顺应群众期盼，治污染增绿量，生态环境不断改善。深入开展水域环境、“土小”企业、畜禽养殖、城区异味等系列专项整治行动，一大批群众反映强烈的环境问题得到初步解决。城北污水处理厂建成运营，沭东污水处理厂土建完成，实施脱硝工程6项，淘汰燃煤锅炉25个，全县万元GDP能耗下降17%。扎实推进城乡环卫一体化工作，完成环卫设施投资1.55亿元，打造美丽文明乡村示范片区107个，乡镇街道垃圾处理站实现全覆盖，创建国家级生态乡镇7个、省级生态乡镇16个，农村环境越来越美。加大造林绿化力度，五年累计植树造林18.6万亩，沿沭河、柳青河、店子集河、袁公河等打造湿地景观1180公顷，全县林木覆盖率达到38.4%，成功创建为全省绿化模范县。五年来，我们注重以人为本，办实事惠民生，社会事业全面进步。累计投入民生事业资金120亿元，占财政总支出的71%。就业形势稳定，城镇登记失业率始终控制在3%以内。统筹推进校舍标准化建设、解决中小学“大班额”和义务教育“全面改薄”，累计投资20亿元，在全省第一批通过国家义务教育发展基本均衡县验收。机关事业单位人员工资水平历史性首次与市直拉平。社会保障体系更加健全，国家基本药物制度实现基层全覆盖，养老服务体系逐步完善。莒文化得到保护与传承，我县被命名为“千年古县”。沂蒙画派成功跻身全国十大知名画派行列，成为全省重要文化品牌。《莒县书画志》出版发行，成为全省第一部书画志。全县安全生产形势持续稳定，连续3年被表彰为全省安全生产先进区县。构建社会治安立体化巡防体系，群众安全感、满意度不断提高。国防动员、民兵预备役、双拥共建、外事侨务、民族宗教、行政事务、史志档案、应急救援、防震减灾、统计、审计、物价、盐务、气象等各项工作取得新进展。各位代表！刚刚过去的2016年，是“十三五”规划实施的开局之年。一年来，我们紧紧围绕“一二三四五”发展思路和打造“一强三名”建设富强美丽幸福新莒县奋斗目标，重点抓了八个方面的工作：一是牢牢抓住“突破园区、聚力招引”头号工程不动摇。领导带头招商成为常态，12个产业招商组全线出击，“三招三引”氛围空前浓厚。出台招商引资扶持政策，创新资本招商、孵化园招商等新模式，先后招引过亿元项目67个、过5亿元项目26个、过10亿元项目15个，是近些年来招引项目最多、质量最好的时期。增材制造（3D打印）产业园、绮丽·创谷服装文化创意产业园、东宇汽车座椅等一批高新产业项目成功落地，在全市科学发展现场观摩综合评价中，我县连续三次位列全市第一。招才引智和招科引技成效显著，签约高层次创业、创新团队8个，创新人才29名，获批省级以上人才科技项目4个。县经济开发区综合实力跃升至全省第39位，提前两年冲进前40强。海右化工产业园被公布为山东省第一批化工园区，为打造“千亿级”化工产业打下了坚实基础。二是全力打好贸易融资风险化解这场硬仗。落实县级领导包保重点困难企业责任制，发挥应急转贷资金、产业发展引导基金作用，组建融资担保公司和民间资本管理公司，主动帮助企业破解融资、土地、环保等难题，全县规模以上工业企业产值止跌回升，增幅同比提高11.3个百分点。晨曦集团生产经营企稳向好，320万吨原油进口使用资质成功获批。截止2016年底，全县不良贷款率仅为1.2%，是全省金融生态最好的县之一。我县10家企业集中在齐鲁股权交易中心挂牌，迈出了进军多层次资本市场的重要一步。三是奋力吹响建设现代化中等城市进军号。提出了建设“现代化中等城市”总目标，明确了“老城做文化、新城现代化”的发展定位，规划了“两城、三区、四园、六大产业基地”新型城镇化格局。扎实推进棚户区改造，成立4个片区指挥部，2016年度7100套棚改安置楼全部开工建设。莒国古城建设全面启动，组建古城开发建设指挥部，规划建设、融资、拆迁、文化、招商5条工作线同步推进，规划设计方案基本完成，古城元城范围内城中村完成拆迁。沭东新城开发步伐加快，县医院新院区、振东大道地下综合管廊、特殊教育学校主体完成，为民服务中心即将投用，沭东实验学校开工建设，沭东高中一二校区等用地正在拆迁，新城大开发掀起热潮。同时，抓住永久基本农田划定和土地利用总体规划调整的机遇，新增城乡建设用地规模4320亩，城乡发展空间进一步优化。四是着力推动文化旅游业提速提质发展。突出“三山两河一古城”旅游核心片区打造，14个重点旅游项目完成投资7.1亿元。全年接待游客257万人次，实现旅游总收入10.7亿元，分别增长57%、59%。浮来山景区提升改造规划编制完成，新流转土地6000亩，景区面积扩大5倍。屋楼崮景区规划建设加快推进，浮来青旅游度假区内涵大幅提升，嗡嗡乐园、田甸园等项目具备纳客能力，跃龙山旅游综合体、九龙山旅游开发等项目完成规划。拓展宣传营销渠道，开设“两日游”直通车，举办浮来山莒鲁会盟历史情景剧表演等活动，县内旅行社实现了由单纯输送游客到开展“地接”游客的可喜转变。五是深化实施重点领域改革。组建县国有资本运营公司等10家国有投融资平台，整合激活国有资产，国资规模和运营能力分别突破150亿元、50亿元。建立政府与社会资本合作（PPP）项目库，与省土地储备集团、市财金集团、市水务集团签订战略合作协议，到位核准各类融资56.2亿元。综合行政执法改革、经济开发区职员制改革顺利完成，夏庄镇与海右工业园“镇园合一”管理体制全面理顺。深化行政审批制度改革，削减县级行政审批事项162项。农村产权制度改革走在全省前列，165个村完成农村集体资产股份合作制改革，我县被评为全国农村集体“三资”管理示范县。全面推行中小学校长职级制和去行政化，先后从市区学校引进3名优秀人才担任我县中学校长，激发了教育活力。创新设立莒县文心教育基金会，社会各界积极响应，踊跃捐资助学。我县高考进线率、录取率均高于全省平均水平，2名同学被清华大学录取。六是扎实开展新一轮城乡环境综合整治。针对违法建设“乱搭建”、城乡环境“脏乱差”等突出问题，统筹开展道路沿线环境综合治理、拆除违法建设、创城突出问题集中整治等行动。我县顺利通过省级卫生县城复审验收。投入5126万元引进昌邑康洁、启迪桑德两家环卫企业，城乡环卫一体化实现市场化运作全覆盖，群众满意度大幅提升。重拳打击违章违法建设、矿山河砂非法开采、工程车辆超载超限运输等行为，拆除违法违章建筑55.9万平方米、关停非法采矿点5处，打压了歪风邪气，弘扬了新风正气。加大治污减排力度，停产整顿建材违法企业113家，关停违法违规窑炉企业66家，完成农村厕所无害化改造4.8万户，实现了经济社会发展与生态环境保护的共赢。
七是全面掀起林水会战新热潮。坚持规划引领、高位推动，挂图作战、挂图督战，实施“六绿”工程和“六大兴水工程”，三年林水会战开局良好、首战告捷。以沿路、沿河、环库为主，完成造林绿化5.77万亩；
“六大兴水工程”投入资金5.92亿元，超额完成市林水会战任务。整合涉水涉地资金项目，建设高标准农田12万亩，在全省22个试点县考核中位列第一。完成鹤河生态综合治理一期工程，打造沿河生态景观带9.5公里，成为全市生态河道治理和水利融资模式典范。八是聚力打好精准扶贫攻坚战。坚持把脱贫攻坚作为第一民生工程，深入开展“四百共建·双万结亲”活动，全面推进扶贫开发“四大攻坚战”，1.21万人实现脱贫，超额完成市定年度脱贫任务。深入实施产业扶贫，完成投资7195万元，开工建设扶贫项目215个。成功争引2000万元的中央彩票公益金项目，成为全省三个实施县之一。设立“亲情宝”孝德基金做法得到郭树清省长批示，建立扶贫专员和贫困户代表会议制度的做法被《人民日报》报道。各位代表，这些成绩的取得，得益于上级党委政府和县委的正确领导，得益于县人大、县政协的鼎力支持，得益于全县人民的同心同德、共同努力。在此，我代表县人民政府，向各条战线上辛勤工作的广大干部群众，向大力支持政府工作的各位代表、政协委员和关心关注莒县发展的老领导、老干部、老同志，向各人民团体、民主党派及驻莒部队和武警官兵，向所有关心、支持和参与莒县建设的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！各位代表，坚持问题导向、增强问题意识是推动工作的法宝。在肯定成绩的同时，必须清醒地认识到，我县发展还存在着很多困难和问题。一是经济规模小，发展面临的压力大。我县经济总量在全省排名靠后，在市内与东港区、岚山区也有较大差距。县第十四次党代会确定了我县“十三五”末要达到全省中游水平，今后五年我县GDP、一般公共预算收入必须年均增长12%、20%以上。实现这个目标压力很大、绝非易事，必须树立跨越赶超的雄心壮志，洒下更多汗水，付出百倍努力。二是产业层次低，转型升级任务重。我县主导产业主要是资源型、高耗能型的传统产业，市场竞争力偏弱。部分企业融资难、融资贵的问题仍较突出，重点贸易企业融资风险化解任务艰巨。农业产业化水平低，农产品精深加工占不到三成。传统服务业比重大，新兴服务业、生产性服务业占比低。文化优势没有充分发掘出来，大量旅游资源未得到有效利用，旅游发展落在了周边区县后边。三是城镇化率低，集聚承载能力不强。2019年我县常住人口城镇化率仅为38.1%，低于全市、全省平均水平16.7、18.9个百分点。城市人口主要集中在老城区，设施配套不完善，管理水平有待提高。小城镇建设档次不高，缺乏差异化、特色化。农村基础设施配套还不完善，有些乡镇道路破损严重，群众出行不便。四是民生事业欠账多，与群众期盼还有较大差距。教师结构性短缺，教育综合改革有待突破，教育教学质量亟需加快提升。“看病难”、“看病贵”问题仍然存在，乡镇卫生院诊疗水平低，城区医院承载能力不强，“小病往城里跑、大病往县外跑”现象还比较普遍。城区空气异味还没有得到彻底根治，畜禽养殖污染、农业面源污染整治成果仍不稳定，生态治理任重道远。农民增收难度较大，推进精准脱贫，任务艰巨繁重。五是赶超跨越意识不强，能力水平与发展要求还不相称。部分干部缺乏开放意识、危机意识、责任意识，不敢担当、不愿担当，大干快上、进位争先的活力和激情没有展现出来。有些干部能力和素质跟不上发展的需求，面对新形势、新任务，找不到新路子，拿不出新办法，等等。这些问题，都是横在我们前进道路上的“拦路虎”和“绊脚石”，若不及时铲除，加快发展就是一句空话。必须拿出直面问题的勇气和态度，找出解决问题的办法和措施，一项一项对焦，一件一件解决，不破难题不松手，不达目的不罢休，在不断解决问题中，打好加快发展翻身仗！二、今后五年工作总体要求和奋斗目标今后五年，是我县跨越发展的加速期、转型升级的攻坚期、民生幸福的提升期，更是打造“一强三名”建设富强美丽幸福新莒县的决战决胜期。我们面临的发展形势更好。面对经济发展新常态，中央、省、市出台了一系列重大利好政策，为我县发展提供了巨大的政策红利。特别是市委“一个目标、三个导向、五大战略”总体部署和县委“一二三四五”的发展思路为我县加快发展指明了方向、绘制了蓝图、蓄足了强劲动力。同时，京沪高铁二线在我县设站等重大项目的规划实施，也是我县跨越发展的难得机遇。我们拥有的发展基础更牢。经过“十二五”发展，我县在产业培育、载体打造、服务环境和生态建设等方面取得了明显成效。特别是，近两年我们坚持不懈地抓招商、上项目，一大批科技含量高、市场前景好、发展潜力大的项目相继上马，为实现更高质量、更可持续发展打下了坚实基础。我们凝聚的发展合力更强。去年以来，县委召开了“解放思想、进位争先、敢于担当”大讨论等一系列高规格千人大会，掀起了全县上下大干快上、进位争先的新热潮。尤其是通过换届，选出了好干部、配强了好班子，全县上下人心思进、人心思齐，干事创业的劲头更足、氛围更浓、力度更大。可以说，今天我们比过去任何时候都更具备跨越发展的条件，比过去任何时候都更有信心、更有能力实现建设富强美丽幸福新莒县的宏伟蓝图！根据县第十四次党代会总体部署，今后五年政府工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，以“五大发展理念”为引领，牢固树立发展是解决一切问题的关键“一种理念”，抓住观念转变和机制转变“两个关键”，强化开放意识、危机意识、责任意识“三种意识”，实施振兴工业、新型城镇化、文化旅游和现代农业“四大战略”，落实招商引资、改革创新、市场化运作、软环境治理、干部作风“五项措施”，以打造经济强县、文化名城、旅游名城、生态名城，建设富强美丽幸福新莒县为目标，统筹做好生态建设、民生保障、社会进步各项工作，冲刺全省中游水平，建设现代化中等城市。今后五年的奋斗目标：——经济强县，就是主要经济指标达到全省中游水平。地区生产总值年均增幅保持在12%以上，进入全省前55位；
一般公共预算收入年均增长20%以上，进入全省前70位；
打造县经济开发区、海右化工产业园2个“千亿级”园区和化工“千亿级”产业，塑料产业突破300亿元，高端装备制造、农产品精深加工、新能源新材料、现代服装四个产业均突破100亿元。实施企业培育“345”工程，培育重点骨干企业30家、规模以上工业企业400家、小微企业5000家。——文化名城，就是打造享誉全国的区域文化中心、书画中心、文化旅游中心，争创国家级历史文化名城。建设莒国古城，打好古国文化、书画文化、非遗文化“三张牌”，用好“千年古县”、“毋忘在莒”、“天下银杏第一树”等文化名片，充分挖掘和展现莒文化，将文化融于城市、旅游、生态等各个方面。——旅游名城，就是创建“山东省全域旅游示范区”，打造独具特色的鲁东南旅游胜地。把旅游业发展成战略性支柱产业，加快建设“三山两河一古城”核心旅游区，精心建设莒国古城、浮来山、屋楼崮、丹凤山等龙头旅游项目，整合旅游资源，联手打造国家5A级旅游景区。推进全域旅游开发，大力发展乡村游、生态游等旅游业态，增加国家4A级旅游景区3-4个。——生态名城，就是争创国家级绿化模范县和国家级生态县，建设“美丽莒县”。秉承绿色发展理念，深入开展林水会战，重拳整治大气和水污染，全面推进城乡环境综合治理，万元GDP能耗、二氧化碳和主要污染物排放大幅度下降，林木覆盖率达45%以上，80%的乡镇创建为国家级生态乡镇。——现代化中等城市，就是打造日照市名副其实的副中心。城镇化率每年提高3个百分点以上，到2021年达到50%以上，城市人口超过40万人，推进“撤县设市”。莒国古城初具规模，古城旅游、小吃、文化展示等业态齐全；
沭东新城建设全面展开，逐步形成人口、产业集聚，功能设施完备的活力新城。城乡联动，形成一批特色小镇。农村转移人口市民化更加便利，民生保障更加可靠，社会事业全面进步，人民群众获得感和幸福感进一步增强。我们坚信，只要紧紧扭住打造“一强三名”建设富强美丽幸福新莒县奋斗目标不动摇，抓住用好机遇，增创发展优势，“撸起袖子加油干”，我县综合实力、发展质量必将大幅提升，城乡面貌、生态环境必将显著改善，人民群众的物质精神生活必将更加丰富，在全面建成小康社会的奋斗征程中，我们一定能够走在前列，一定会让全县人民为居住在这座城市而自豪！三、2017年重点工作安排2017年是新一届县政府履新施政的开局之年，也是大投入、大发展的关键一年。今年我们将按照县委决策部署，着力抓好振兴工业、新型城镇化、文化旅游、现代农业、改革创新、生态建设、民生保障七项重点工作，全力开创经济社会发展新局面。力争地区生产总值增长12%，一般公共预算收入可比增长20%以上。（一）坚定不移振兴工业，为建设经济强县提供强劲动力。工业是振兴莒县的根本出路，是达到全省中游水平的重要依托。按照“突破园区建平台、聚力招引扩总量、领导包靠抓骨干、大众创业激活力”的总体思路，集聚增量，优化存量，推动工业上规模、提质效。聚力招引，迅速做大工业规模。坚持领导带头招商，压实乡镇、部门招商主体责任，围绕“六大产业”建链、补链和强链，突出抓好资本招商、孵化园招商。与莒县籍在外企业家建立经常性联系交流机制，带动产业回归、资本回归、人才回归。健全完善项目评审会商、差别化政策扶持等机制，着力招引一批大项目、好项目。年内力争洽谈招引投资过5000万元项目78个、过亿元项目50个。坚持引才引技与引资并重，力争引进培育高层次创业、创新团队11个，创新人才73名，引进转化创业创新技术项目10个。强化项目节点考核，狠抓督查问效，确保年内投资140亿元的60项重点工业项目早建成、早投产。力争规模以上工业总产值突破560亿元。
做强培优，加快工业转型升级。出台振兴工业发展意见，深入实施企业梯次培育提升计划，加大对骨干企业在土地、人才、技术等方面的扶持力度，逐步把“十大企业”扩大到30家，年内新培育发展规模以上企业30家，打造一批县域经济“顶梁柱”。鼓励中小微企业与县内外大企业配套协作，发扬工匠精神，提升品牌价值，培育“隐形冠军”企业。大力实施“大众创业、万众创新”，发挥高层次人才创新创业园、创业大学、中小企业孵化基地等平台作用，年内新增市场主体6000家。加大企业升级改造力度，重点抓好50项技术改造项目建设。加快推动产学研协同创新，年内创建市级以上科技创新平台11家，新增高新技术企业5家以上。鼓励企业拓宽利用外资和出口渠道，促进转型升级，提升经济外向度。大力推进企业股改上市，完成规模以上企业规范化公司制改制10家以上，力争5家企业在区域性股权交易中心挂牌，3家企业进入“新三板”挂牌或“创业板”上市辅导期。重视企业家队伍建设，提高企业竞争力。进一步完善政府主导、市场运作、专家参与的贸易融资风险化解机制，用好应急转贷资金，加快企业资本化、证券化和战略重组，坚决打赢贸易融资风险化解攻坚战！构建平台，推进工业集聚集约发展。按照“布局集中、产业集群、用地集约”原则，大力发展“飞地经济”，确保重点产业项目集中落户“四大园区”。县经济开发区围绕高端装备制造、食品精深加工、高新技术产业等功能定位，统筹调整产业布局，完善公共设施配套，提高项目承载能力，全力推进投资118亿元的18个重点项目建设。海右化工产业园以通过市政府批准和省“化转办”备案公布为契机，加大招商力度，加快推进海右石化产业链延伸项目、华泰浆纸精细化工基地等系列项目建设，力争年内在基础设施配套、项目建设、产能提升方面实现大的突破。刘官庄塑料产业园坚持产业化、规模化、高端化发展，推动塑料产业转型升级，突出抓好高新塑料科技孵化园建设，打造高端塑料产业聚集区。长虹岭新兴工业园突出科学规划、精准定位，加快启动配套设施建设，争取青岛保税港区等项目早日落地，形成县域经济发展新的“增长极”。（二）全力加速新型城镇化，向建设现代化中等城市进军。以建设莒国古城和开发生态宜居新城为重点，以城带乡、城乡融合，加快推进以人为核心的新型城镇化，年内力争城镇化率提高3个百分点以上。全力推进古城建设。莒国古城是“千年古县”的历史之基和文脉之本，建设莒国古城是全县人民的共同梦想。坚持保护文化遗产与商业旅游开发并重，利用莒国古城独特优势，精心打造，彰显特色，把古城建成“文化之城、商业之城、旅游之城、活力之城”。高标准制定完善修建性详规和功能业态、具体项目规划，尽快启动元城内地下管网配套设施建设，筑牢古城地下根基。压茬推进州衙、文庙等古遗址恢复工作。实施护城河引水景观和古城水系连通工程，做活水文章、催生水文化。搞好古城商业、旅游开发，高品位规划建设商业、小吃、娱乐等特色街区，引进品牌企业投资建设高档商旅设施，打造区域性商业中心。结合2.23万套棚户区改造，启动子城范围内15个村和相关单位、居民的搬迁安置，为古城开发打好基础。全力推进沭东新城开发。沭东新城寄托着全县人民过上现代化城市生活的梦想。按照“新理念、新生活、新业态、新模式”的要求，围绕打造行政办公、文化教育、运动健身、金融服务、休闲居住“五大中心”，全力突破核心功能区。加快推进全民健身中心、沭东高中一二校区、沭东实验学校、党校培训中心、中国书画小镇等重点项目建设，力争县医院新院区上半年投入使用。引进国内知名房地产商，打造高标准示范住宅区，年内启动沭东花园、杏林苑等高品质居住小区建设。规划建设城市综合体、星级酒店等现代商贸设施，发展总部经济、楼宇经济。规划建设金融中心，吸引更多金融机构前来落户，构建多层次金融服务体系。完善新城基础设施配套，启动22条道路拓通改造工程、6项绿化景观建设，开工绿色建筑60万平方米以上，建设地下综合管廊6610米，建成投运110千伏店子输变电工程。完善促进农村居民进城鼓励政策，提升城市人口集聚水平。全力打造特色小镇。把特色小镇作为产业转型和城乡融合的重要抓手，突出产业特色，聚力打造刘官庄塑料、招贤机械、长岭工业等特色产业小镇。发挥“中国淘宝村”渚汀村示范引领作用，打造阎庄电子商务小镇。依托乡镇自然生态和特色农产品优势，结合林水会战和现代农业项目建设，集中打造浮来山、龙山、桑园等特色旅游小镇。发挥莒县创业大学和大学生创业孵化基地带动作用，规划建设一批乡镇创业孵化基地，创建特色创业小镇。（三）精心培育文化旅游产业，拥抱旅游业大发展的春天。借全市实施“旅游富市”战略的东风，按照“全域旅游”理念，抓住项目这个“牛鼻子”，突出莒地特色，打造精品项目，给游客一个“非来莒县不可”的理由。年内力争接待游客超过340万人次，旅游总收入突破15亿元。着力建设一批精品项目。围绕“三山两河一古城”，在旅游核心区规划建设一批精品景点。浮来山景区突出“佛教圣山”主题，发挥旅游开发投资公司融资功能，配套完善景区路网、游客中心等设施，启动主要景点建设，全面提升景区规模档次。屋楼崮景区加快推进土地流转、设施配套和重要节点建设，集中打造万亩花海景观。丹凤山景区突出“山、林、果、花”特色，进一步提升旅游内涵。沭河和柳青河加快河道治理、扩大湿地公园建设，打造特色水系景观带。打好乡村旅游“特色牌”。按照“近郊依城、远郊靠景、突出特色、集约发展”的思路，规划建设一批乡村旅游项目。搞好乡镇景点布局，加快推进跃龙山、九龙山等重点景区开发，力争嗡嗡乐园上半年投入运营。筛选一批古遗址、古村落、农业生产基地等项目进行推介招商，突出抓好柏庄村、天城寨等古村落保护开发，深化田甸园、都乐农庄等项目建设，拓展陵阳桂花基地、桑园丽青山等旅游功能，打造一批精品生态采摘、农事体验、休闲度假旅游项目。年内争创2A级以上旅游景区3个，创建省级旅游强镇1处、特色村2处、农业旅游示范点2处。大力提升旅游知名度。丰富“好客山东、毋忘在莒”品牌的文化内涵，强化营销宣传。加强与旅游机构合作，积极开展旅游专列、旅游包机等活动，加大与周边知名景点捆绑营销力度，实现借船出海。丰富浮来山庙会、屋楼崮山会、莒州文化节等节庆活动，提升游客吸引力。建设县级游客服务中心，用好我县特色农产品、丝绸产品、博物馆藏品、书画文化等资源，高品质开发一批具有莒文化特色的旅游产品，真正让游客因一个景点向往莒县，因一件商品记住莒县！（四）毫不放松发展现代农业，打造高标准的国家现代农业示范区。坚持以农业供给侧结构性改革为主线，以建设国家现代农业示范区为载体，加快转变农业发展方式，不断提升农业生产规模化、产业化、标准化水平。发展适度规模经营。把土地流转作为重要突破口，落实“三权分置”，探索实施整村土地流转、土地股份制合作等新路径，引导农民采取转包、出租、入股等方式流转经营权，提高农村土地规模化、集约化水平。年内力争土地流转面积达到26万亩，土地经营规模化率达42%。加快特色产业发展，推动库山中药材、峤山大姜等6个万亩特色产业基地提质增效，打造瓜菜、果品等10个千亩园区化种植基地。大力发展粮食规模化种植，提高粮食产能，确保粮食产量保持在43万吨。推进一二三产业深度融合。坚持用工业化理念、产业化思维、市场化手段，推动农业与二三产业融合发展，打造农业产业化“升级版”。年内，新培育市级以上示范合作社、家庭农场10家，力争海通茧丝绸、华康蜂业争创为国家级重点龙头企业。坚持内引与外招相结合，加强与知名企业配套协作，建设一批农产品生产基地、食品药品加工中心等项目，提升果蔬、粮油、畜产品、饲料、中药材、茶叶六大产业市场竞争力，年内力争农产品加工产值增长10%以上。提高农业标准化水平。坚持“培大”与“扶优”相结合，精心培育2-3个在全省乃至全国叫得响的优质特色产业。深入实施农产品品牌发展战略，年内力争新增农产品地理标志证明商标3个、“三品一标”认证10个，实现农产品由产品到商品的转化。大力发展“互联网+现代农业”，借助网上“莒县特色馆”，拓宽线上营销渠道，年内发展电商产品供应基地4个。毫不放松地抓好农产品质量安全，建立健全农产品安全追溯系统，从严控肥、控药、控添加剂，从源头上保证质量安全。年内，创建农产品质量安全示范乡镇3个、示范企业（合作社）6个、示范基地4个，创建市级以上标准化畜禽养殖基地10个。（五）坚决革除体制机制障碍，向改革创新要活力。把改革作为破解难题的总开关，哪里体制不顺，就向哪里动刀子，以改革的力度换取发展的速度，以改革的深度提升发展的高度。深化投融资体制改革。财政保运转，融资促发展。解决好“发展的钱从哪里来”的问题，必须做大国有公司融资“盘子”，提升融资能力。组建水务集团等一批新的国有公司，放大国有资本功能，把更多的政府资源变资产、资产变资金、资金变资本。做好国有资本运营公司、城市建设投资发展公司发债工作，提升对城市开发、基础设施建设等项目综合运营能力，推动国有公司滚动、扩张发展。推广PPP合作融资模式，吸引更多银行和社会资本参与新城开发、古城建设、林水会战等领域建设，保障全县重点项目建设资金需求。组建国有资产管理公司，提高担保融资能力。加大金融机构对实体经济支持力度，积极实施“三押一推”融资方式，扩大新型农村合作金融试点范围，破解企业融资难题。加大对上争引力度，年内争引资金30亿元以上。
深化行政体制改革。深入推进“放管服”改革，动态调整和精简审批事项，完善和扩大并联审批、网上审批、双随机一公开范围，让信息多跑路、群众少跑腿。加快推进商事制度改革和监管方式创新，深入落实“先照后证”和“三证合一、一照一码”改革，全力助推企业发展。持续推进政府职能转变和机构改革，统筹做好审计、环保、检验检测认证机构改革。深化事业单位分类改革，继续推进事业单位转企改制工作。深化行业领域改革。以农村产权制度改革为核心，加大农村集体资产股份合作制改革力度，完善农村产权交易平台运行机制，引导土地承包经营权、房屋所有权、集体经济组织股权有序流转，拓宽农民产权权益实现渠道，激活农业农村发展活力。严格落实国土资源监管共同责任机制，完善工业用地弹性出让、先租后让等供地模式，加大存量土地挖潜力度，年内力争完成城乡建设用地增减挂钩3000亩。深化县级公立医院改革，大力强化特色专科建设，积极培育名医名科，加快建设分级诊疗的科学模式，提升乡镇卫生院和社区卫生所诊疗能力，真正让群众看得上病、看得起病、看得好病。（六）坚持生态优先、绿色发展，建设天蓝、地绿、水清的美丽莒县。良好的生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。下大决心改善环境质量，花大力气构建优美舒适、协调和谐的人居体系，加快建设生态名城。深入开展清清河流行动。进一步掀起林水会战新热潮，年内完成鹤河、宋公河、柳青河等10条河流治理，争取利用三年左右，对全县25条重要河流实施系统性生态综合治理，严格落实“河长制”，建立河流管理长效机制，打造“水清、河畅、岸绿、景美”的生态水系景观带。大力推进“六绿”工程建设，按照“彩香化、景区化、特色化、共享化”和“松涛、竹林、花海”的目标，确保完成植树造林5.6万亩，全县林木覆盖率达到40%以上。深入开展畅美道路行动。利用2-3年的时间，聚力打好全县公路升级提档、绿化美化、路域环境综合整治“三个攻坚战”，打造“畅安绿美”道路环境。年内投资10.66亿元，完成日夏线莒县段、安果线等9项交通续建工程，新开工莒道线阎庄至洛河段、新招洛线西段等18项道路桥梁工程，新改建县乡村道路350公里以上。投资28亿元，全面完成206国道大修改建，加快推进313省道绕城段改建，争取220省道西延工程早日开工。投资1.05亿元，完成寨刘路、洛四线等沿线绿化941公里。统筹推进道路卫生、配套设施综合治理，编织生态型、景观型绿色交通网络。深入开展治污减排行动。以省级生态县创建为目标，巩固提升畜禽养殖污染治理成果，进一步抓好建材行业整治、重点污染企业治理、“土小”企业取缔等工作，严厉打击污水排放，全力消除黑臭水体。以整治城区异味为重点，加快落实重点行业废气、机动车尾气、工地扬尘等城区10项重点污染整治任务，确保全县大气质量明显好转。新建乡镇污水集中处理设施5处，完成农村改厕5.7万户，环保能源发电项目和沭东污水处理厂建成投运。深入开展美丽乡村行动。落实乡镇主体责任，完善环卫市场化运作机制，强化对保洁公司监管考核，构建城乡环境治理监管长效机制。加快推进美丽乡村标准化建设，提升村庄基础设施和“五化”水平，抓好移风易俗，破除陈规陋习，年内力争600个村庄达到省级美丽乡村建设标准。重拳打击矿山河砂非法开采、工程车违规违法运输、违法违章建设等群众反映强烈的违法行为，为加快发展创建良好环境。（七）坚持把保障民生作为根本出发点，让人民群众共享发展成果。“民为邦本，本固邦宁”。民心是最大的政治，保障和改善民生没有终点站，只有连续不断的新起点。我们将时刻以民生关切、民生需求为工作努力方向，不断增进民生福祉。始终把精准脱贫作为头等大事来抓。脱贫攻坚已经到了啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺阶段，必须按照“两年集中攻坚、三年兜底完成”的目标，坚决打好脱贫攻坚战。健全完善困难群众联系帮扶制度，发挥好各类扶贫基金作用，加大政策资金、社会保障、医疗健康等扶持力度，突出解决好因病因残致贫返贫问题。坚持扶贫与扶产业、扶技能、扶志气相结合，发挥金融、电商等惠农带农作用，开辟区域扶贫新路径，加快推进中央彩票公益金项目、安全直饮水村村通等工程建设，确保年内剩余8464名未脱贫人口实现脱贫，基本完成脱贫攻坚任务。始终把教育放在优先发展的战略位置。办好教育、多出人才事关每个家庭，是群众的最大心愿和热切期盼。加快推进解决中小学“大班额”、义务教育“全面改薄”等49处项目建设，年内完成投资8.72亿元。在提升硬件水平的同时，加快推进软件建设，提升教育教学质量。健全培养与引进并重的教育人才选拔机制，努力引进和培育一批名教师、名校长、名学校。年内面向社会公开选拔招聘教师402名，探索通过政府购买服务方式充实教师力量。发挥文心教育基金奖励扶持作用，增强我县教育发展活力。始终把社会保障作为民生底线。深入落实创业就业政策，新增就业6000人，开发高校毕业生就业见习岗位100个。稳步提高社会保险待遇水平，及时调整企业退休人员养老金、工伤职工伤残津贴等标准。努力解决群众住房难问题，新增发放公共租赁住房补贴100户。深化新型社会救助体系，实现乡镇慈善总会全覆盖。健全社会养老服务体系，力争养老与健康信息平台、社会福利养老中心二期等项目早日建成。始终把发展文体事业作为惠民之举。以全民健身中心和莒州公园建设为重点，同步推进莒县游泳馆、体育场建设，建成职工活动中心。实施全民阅读“中心领读户”培养、“图书漂流架”推广、群众书画基础普及、全民健身器材配备及健身推广“四项计划”，推动公共文体服务均等化，建设“健康莒县”。加强档案管理工作，启动建设莒县档案馆。持续开展非物质文化遗产搜集整理工作，建立系统完善的传承保护体系。始终把加强社会治理作为首要保障。健全完善立体化治安防控体系，推广“法德一体”社会治理模式，建成覆盖城乡的公共法律服务体系，提升社会治理水平。推进城乡社区治理和服务创新工作，提高基层群众自治水平。深入实施“食安山东”品牌引领行动，争创省级食品安全先进县。做好第三次全国农业普查。抓好性别比治理和孕前优生健康检查，促进人口均衡发展。强化安全生产责任落实，加快多重预防体系建设，确保安全生产形势持续稳定。四、大力加强政府自身建设适应全县大发展的新形势、新要求，政府必须要有新状态、新作为。我们将深入贯彻党的十八届六中全会精神，在县委的坚强领导下，同心同向、合力合拍，认真落实县第十四次党代会总体部署，进一步解放思想，革除障碍，始终保持干事创业、进位争先的激情，增强“重担面前责任在我”的意识，不忘初心，牢记职责，努力建设负责任、有作为、敢担当、人民满意的政府。（一）坚持依法行政，落实更严格的法治要求。始终做到“法定职责必须为、法无授权不可为”，把依法行政贯穿于政府决策、执行、监督全过程。严格执行重大事项集体决策、专家咨询、公众参与、风险评估和社会公示等法定程序，确保决策权限合法、实体合法、程序合法。加强重大决策跟踪反馈和成效评估，全面推进行政决策公开、执行公开和结果公开，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督。健全完善法律顾问制度，进一步充实法律顾问专家库，把各方面工作纳入法治化、规范化的轨道，用法治思维推动发展。（二）坚持科学理政，构建更高效的运行机制。按照县委转变领导机制和转变政府运行机制的要求，实施政府工作项目化管理，定责任、定目标、定进度，形成倒逼机制，强化过程控制，实行挂图作战、挂图督战。把抓落实作为一切工作的生命线，以踏石留印、抓铁有痕的劲头，确保工作一抓到底。加快适应新常态对政府工作提出的新要求，强化对新事物、新业态、新经济的研究和把握，着力解决好“不懂”、“不会”、“不专业”等问题，提高干部能力素养。增强全局意识，提升政府执行力。持续刮起“效能风暴”，加大问责力度，对“公共权力部门化、部门权力利益化”、“中梗阻”、“慢拖瞒”重拳整治，破除障碍、释放活力、助推发展。（三）坚持为民勤政，树立更务实的工作作风。牢固树立问题导向和目标导向，大兴激情创业、敢于担当、求真务实、改革创新、联系群众“五种风气”，形成人人扑下身子干事业、搞服务、促发展的大环境。按照“三个三分之一”工作法，倡导现场办公，经常性地深入基层一线开展调查研究，及时为企业和群众解决实际难题。以为民服务中心启用运行为契机，全面落实首问负责制、服务承诺制和限时办结制，推行“一窗受理、合并审查、集约审批、一站办理”，推动审批再提速、流程再简约、服务再优化，让办事便捷、让群众满意、让发展加速。（四）坚持廉洁从政，打造更阳光的政务环境。深入学习贯彻《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，严格落实党风廉洁建设主体责任，管好班子、带好队伍。巩固党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育成果，驰而不息纠正“四风”，筑牢拒腐防变的思想道德防线。健全惩防体系，狠抓重点领域风险防范，加强对政府投资项目、专项资金使用等审计监督，从源头上防止腐败现象发生。加强节约型政府建设，严控“三公”经费支出，把公共财政更多地用到发展最需要、群众最受益的地方。各位代表，宏伟蓝图已绘就，奋发有为正当时。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧依靠全县百万人民，坚持科学发展，勇于进位争先，同心同德，真抓实干，为冲刺全省中游水平、建设现代化中等城市、打造“一强三名”建设富强美丽幸福新莒县而努力奋斗！
