从蓬佩奥访非看美国重返非洲
时间：2020-05-22 10:11:38 来源：达达文档网 本文已影响 人 
李雪冬 董锐
2020年2月，美国国务卿蓬佩奥访问非洲，以推动美国“非洲新战略”的实施。值得关注的是，蓬佩奥的访问对象都是中非合作的“支点国家”;在访问期间，他更是不遗余力地抹黑中国。
重视非洲以维护世界霸权地位
美国国务卿蓬佩奥于2020年2月15日-19日对塞内加尔、安哥拉、埃塞俄比亚和非盟（非洲联盟）进行了为期五天的访问。蓬佩奥非洲之行的核心目标是改善美非商业关系、深化安全合作。他在埃塞俄比亚首都亚的斯亚贝巴举行的联合国非洲经济委员会会议上发表演讲，倡导“解放非洲企业家”的美国伙伴关系模式。
蓬佩奥表示：“非洲国家应当警惕专制政权做出的空洞承诺。它们滋养腐败和依赖，不会给当地人带来就业与培训机会。它们只会带来风险，让非洲最需要、最渴望的繁荣、主权和进步难以实现。”尽管蓬佩奥没有明确提及中国，却阴阳怪气，意有所指。此外，他此行还传递了一个明确信号，即美国愿意继续在非洲投资。
冷战结束后，从克林顿时期的输出民主，到奥巴马政府的反恐政策，美国历任政府均推出各自的对非政策。无论如何变化，美国各届政府对非政策的根本目的都是维护其世界霸权地位。
实际上，非洲在美国的全球战略中始终未得到应有的重视，这一点在经济领域体现最为明显。据估计，到2023年，约有20个非洲经济体将以每年5%或以上的速度增长，其消费者和企业总支出将达到6.7万亿美元;从现在到2040年，世界能源需求增长大约30%会来自非洲。在33种对美国经济和国防至关重要的矿产资源中，非洲大陆拥有22种，而美国对这些资源的依赖程度超过50%。然而，美国政府未形成专门对非贸易投资的框架，这导致美在非企业缺乏竞争力，美对非贸易量在2014年美非峰会达到小高峰后又逐年下滑。
与美国形成鲜明对比的是，2000年以来，中非关系在政治、经贸、人文、安全等领域不断扩大与深化，尤其经贸合作方面。2009年，中国超越美国成为非洲大陆最大的双边贸易伙伴国，且保持至今。中国对非洲各类投资已从2000年不到10亿美元增加到2018年的1100多亿美元。
中国作为世界第二大经济体与非洲关系的快速发展触动了美国维护其世界霸权地位的敏感神经，因此，特朗普政府于2018年推出“新非洲战略”，延续前届政府的政策框架。新战略涉及对非经贸、反恐和援助三大方面，旨在获得对非经济利益的同时冲淡中国在非影响力。
试图挑拨中非关系
从经济角度看，美国在非利益广泛。近年来，美非贸易额有所下降，特朗普政府一时无力遏制中国对非经济影响力，只能抹黑中国“加重”非洲国家的债务负担，试图挑拨中非关系。
2019年，中非双向贸易额达到2087亿美元，同比增长2.2%，约是同年美非双向贸易额的4倍。中国企业对非洲投资流量快速增长，投资领域相对集中，主要涉及建筑业、采矿业、金融业、制造业以及租赁与商务服务业。在美国对非依赖度高的采矿领域，2017年，中国对非采矿业直接投资约占其投资总额的22.5%，投入资金存量达97.6亿美元;在基础设施建设领域，五分之一项目由中国提供融资，三分之一项目由中国建设。作为非洲基础设施领域最大融资方，2012年-2016年期间，中国平均每年向非洲提供基础设施融资115亿美元，2015年达到最高值209亿美元。
美国认为中国对其在非利益存在威胁。为此，美国在基础设施、能源、金融、通讯等领域与中国展开激烈竞争。特别是在基建领域，美国加大在可再生能源的开发以及石油勘探开采等领域的竞争，以削弱中国基础设施建设的优势。
地缘政治方面，美国力求在非制衡中国，维护所谓的“民主秩序”。特朗普政府在其《国家安全战略报告》中明确将中国和俄罗斯界定为“修正主义国家”和战略竞争对手。因其难以靠自身力量平衡中俄，所以，美国一方面指责中国对非洲国家政治、经济造成不良影响，另一方面在非洲推行所谓的西方民主体制，试图寻求更多盟友。
从安全层面看，一方面，反恐是美国在非传统利益诉求。美国对非反恐援助力度不断加大;另一方面，从2008年美国成立非洲司令部以来，双方关系的军事化色彩不断增强。相比之下，中国在非洲的安全行动主要通过联合国多边框架及双边合作进行。
互利共赢始终是中非合作的本质
经过40多年的改革开放，中国不仅实现了自身的快速发展，在对外关系方面，更高举和平、发展、合作、共赢的旗帜，致力于构建人类和平与发展的共同未来。正是因为始终坚持这一原则，中非关系取得了全面而深入的发展。
非洲的经济增长与中国紧密相连，非洲经济也为中国带来机遇。
一方面，非洲經济潜力巨大但急需加强基础设施建设。非洲开发银行数据显示，非洲经济增长在2019年稳定在3.4%，预计2020年将达到3.9%，2021年将会是4.1%。尽管非洲经济表现强劲，但只有约三分之一的国家实现了包容性增长。因此，非洲各国需要深化结构改革，特别是加强基础设施建设。近年来，中国对非洲经济的参与不断加强，通过国家开发银行与中国进出口银行填补了非洲的基础设施融资缺口。如今，大部分非洲民众已经习惯了中国企业在运输、教育、卫生和电信等领域提供的优质服务，这也有利于中国企业在非开辟更大市场，创造更多机会。
另一方面，非洲国家同中国的经贸合作前景一片光明。贸易在中非合作中具有基础性地位，中国对非投资迅速增长，使得非洲经济获得更多资本投入，从而提高其生产力、竞争力并获得大量就业机会。中国企业在制造业、农业、金融服务、商贸物流和数字经济等传统及新兴领域扩大对非洲投资，进而支持非洲更好融入全球和区域价值链。与此同时，大多数在非中国企业获利良好、营收增长迅速。中非经贸交流将在双边或多边框架内继续扩大，扩大合作范围，探索新的合作方式。
中国将社会经济发展与平等相待置于外交关系与合作的最前沿，互利共赢的理念受到非洲领导人和人民的肯定。
在2018年的中非合作论坛北京峰会上，时任非盟主席、卢旺达总统保罗·卡加梅称赞中国在非援助与投资是“深刻变革”的源泉。卡加梅认为，中非合作建立在相互尊重的基础上，有利于实现双方的利益。此外，中国经济的快速成功发展为非洲国家提供了可供学习与借鉴的典范，中国独立自主的原则也对非洲领导人和学者极具吸引力。世界银行数据显示，在过去40年的时间里，中国特色经济发展道路使大约8亿人摆脱了贫困，中国已经实现了许多既定的千年发展目标。民调机构“非洲晴雨表”（Afrobarometer）报告显示，有63%的非洲民众认为中国的影响在某种程度上是“积极”或“非常积极”的;特别是在马里、尼日尔与利比里亚，分别有92%、84%、81%的民众喜爱中国。
中非相互支持和平等互利的愿景是建立在争取民族独立的共同历史斗争以及为非洲创造互利共赢机会的基础上的，中非关系一直以来也正在积极向前发展。
中国和美国是非洲两大重要合作伙伴。大部分非洲国家认为，中美在非的积极参与对于非洲的发展都是至关重要的，非盟也在《2063年议程》中明确表达了希望得到国际合作的支持。如果美国能够摒弃冷战思维、零和思维，中美非三方找到更多利益契合点，不仅将有助于解决非洲国家的发展瓶颈问题，还将有助于在中美之间建立战略互信，为全球经济治理做贡献，为构建以合作共赢为核心的新型国际关系树立榜样。
（李雪冬博士，浙江师范大学非洲研究院东非研究中心副主任;董锐，浙江师范大学非洲研究院2019级硕士研究生）
