从“10”到“25”的“裂变”
时间：2020-12-15 04:10:26 来源：达达文档网 本文已影响 人 
孙鑫
由“点”及“面”、从“物理整合”到“化学融合”，一年间，市人大常委会基层立法联系点“扩点提质”，从“10”家扩大到“25”家，不仅仅是简单的数字增减。10月22、23日，“基层立法联系点一周年巡礼”集中采访活动走近长宁、徐汇、黄浦等特色点位，带大家一起去看民主法治建设的新变化，去听基层群众的新感受。
一个数字
“你们可能没注意到，这个数字去年是25，今年是41了！”在市人大常委会基层立法联系点古北市民中心的展示厅里，虹桥街道人大工委专职干部龚莉提高音量，特别提醒大家注意：墙上的建议被采纳数与一年前有了“重大”变化。
在集中采访活动中，每到一处基层立法联系点，特别是今年4月新设立的基层立法联系点，征集意见建议的数量和被采纳的建议数量都被一次次强调提出。别看这个数字不大，鼓舞力量却不可小觑。
今年7月，华东政法大学附属中学的学生在修法调研中提出17条修改建议，通过全国人大常委会基层立法联系点虹桥街道转呈全国人大常委会法工委，其中一条建议被明年6月1日将施行的新修订的未成年人保护法所采纳。“获悉我们提出的修改建议有一条被采纳，既兴奋又自豪，这一历程终生难忘。”小伙伴们看到自己的建议得到重视，并被采纳，备受鼓舞。
在“设立中小企业服务专员”的意见被《上海市促进中小企业发展条例》采纳后，浦东新区工商联常委、上海创智空间投资管理集团有限公司执行董事朱成羿很感慨地说：“开过各种大会小会，但通过市人大常委会的立法调研会第一次真真切切地感受到了，提的意见能扎扎实实地写进法规条例来实施。”浦东新区工商联专题座谈研究《上海市促进中小企业发展条例（修订草案）》，“原汁原味”地征求到22條来自民营经济代表人士的意见和建议，其中有5条被采纳。意见建议被立法采纳是对民营经济人士作为行业代表的重要肯定。
“我们医护工作者在参与立法意见征询的过程中感受到自身的社会价值被尊重与体现。”徐汇区田林街道社区卫生服务中心工会主席卞莉苹激动地站起来说，之前积累下的宝贵经验能有机会体现在法规条文上让她“很欣慰”。短短半年时间，徐汇区田林街道办事处基层立法联系点完成了《上海市促进中小企业发展条例（修订草案）》《上海市反不正当竞争条例（征求意见稿）》《上海市公共卫生应急条例（征求意见稿）》《上海市非机动车管理条例（暂定名）》等4部法规草案的征求意见工作，收集上报意见建议94条。其中立法点针对《上海市促进中小企业发展条例（修订草案）》提出的28条意见建议中，有14条被采纳。
两个“延伸”
“特色是什么、优势在哪里，我们如何在地方法治建设中，提供特色化、多元化、专业化的支持？”从街道、乡镇到园区、企业和协会，25家市人大常委会基层立法联系点各有优势，大家都在思考同一个问题，并在横向和纵向上拓宽广度延伸触角，不断扩大“朋友圈”。
为突出“基础性” “专业性”，宝山区劳动人事争议仲裁院以突出基层性、涵盖本区各系统行业为原则，在横向上把市人社局调解仲裁管理处、宝山区人民法院、宝山区司法局等8家单位聘为顾问单位，借助上海大学法学院和区律工委，将熟悉掌握法律法规、有实践工作经验和热心立法工作的学者、律师纳入专业人才库。新江湾城街道等联系点发挥区域高校资源集聚优势，加强与高校院系合作。田林街道等联系点还加强与其他市级立法联系点的联系，交流经验、取长补短，形成工作合力。作为25家基层立法联系点中唯一一家企业单位，海通证券集合了公司在上海的49家下属单位，聘请了上海市立法研究所、上海财经大学法学院等4家专业顾问单位，形成了1个集聚公司内外专家的专业人才库。
在纵向上，各联系点将触角延伸至人大代表联络站、工作站、党建中心等基层组织，广泛设立立法信息采集点。江宁路街道将联系点工作与“法治静安”建设、社区党建、区域化党建等工作“点” “面”结合，建立“1+27+X”的工作网络。田林街道将联系点工作与基层依法治理、区域社会治理现代化、新时代文明实践中心、“一网通办、一网统管”城运中心等工作有机结合、相互促进，为把社会治理制度优势转化为治理效能提供坚强动力。
“等下会有人大代表在这里直播。”站在淮海中路街道基层立法联系点门口，大家被一个占地面积不小的“全国首家红色主题社区直播间”所吸引，立法点的工作人员介绍，今年7月揭开面纱的这个红色透明直播间现在也成了宣传人大工作的一个窗口。
作为全市区级人大率先试点基层立法联系点的区之一，黄浦区还将基层立法联系点继续向下延伸，设立了淮海中路街道、小东门街道、联合律师事务所等10家区级基层立法联系点，兼顾了区域均衡性和行业覆盖面。结合10个立法联系点的工作基础、主观意愿、发展潜力等因素，黄浦区分层分类施策，重点扶持做强淮海中路街道、小东门街道、行政服务中心、联合律师事务所、耀江居委等5个点，力争示范引路、以点带面;加强联系点与“家站点”工作的融合，创设南京东路步行街商圈代表工作站、五里桥街道社区治理代表工作站、联合律师事务所代表驿站等专业化平台，发挥人大代表作用，吸纳政府部门积极参与，扩大参与面，增强针对性。
三个“没想到”
“虽然前后不过半年时间，但取得的阶段性成效让我们至少有‘三个没想到。”谈到设立基层立法联系点以来的变化，“新兵”嘉定工业区人大工委主任、区人大代表谈亚芬的情绪有点激动。
“没想到参与热情如此之高。对于立法联系点工作，各界都展现出极高的参与度和支持度，包括顾问团的聘请、各信息采集点的布点和志愿者的招募。”谈亚芬说，不仅如此，还“没想到征集建议如此之准”，截至目前，虽然联系点只完成了2部条例的立法征询任务，但已有15条建议被采纳。更重要的也更长期的效果是“没想到溢出效应如此之强”。一次成功的参与，就是一次最好的普法教育和民主实践。通过开展立法联系点工作，嘉定工业区民主法治的氛围日趋浓厚。立法联系点开展法治讲堂3次、立法征询培训2次。自9月8日起，立法联系点开展每周两次的法律咨询服务。9月24日，嘉定工业区知识产权调解工作室成立，将为园区内企业提供专业的知识产权咨询及调解服务，推动园区企业质量与品牌建设。职能部门就立法联系点活动资源共享、活动内容共创开展相关活动，如总工会的大篷车活动、党建服务中心的为民服务等。“这些都让我们开展工作更有底气、更富信心。”
在实践科学立法、民主立法的过程中，其溢出效应也为街道很多工作增加了动能。江宁路街道借助《上海市生活垃圾管理条例（草案）》在全街道征求意见的机会，率先宣传、率先启动、率先建设垃圾分类示范街镇;在本次疫情期间，街道积极贯彻市人大常委会《关于全力做好当前新型冠状病毒感染肺炎疫情防控工作的决定》，着力打造立法、守法、执法和普法的防疫工作闭环，有关事迹多次被主流媒体报道。街道人大工委组织区人大代表围绕立法联系点任务开展工作，抓手更实更细更有效。“联系点工作为街道普及法治文化、增强法治思维、严格依法行政夯实了基础。”
“企业一开始不太了解，觉得立法这件事和自己的生活、工作的距离比较远，但是随着工作的开展，正不断缩短立法部门与百姓的距离，有很多青年人才主动提出要多参加法律草案研讨会议，为立法建言献策。”市绿色建筑协会为了鼓励中青年人才立足专长、创新引领，召开青年委员会成立大会，向在企业中选拔出的优秀中青年专家颁发聘书，通过开展形式多样的活动，充分发挥中青年群体参政议政的主动性、积极性，使之成为联系点民意征集的重要渠道。
基层立法联系点是“参与式民主”的一次生动实践。“借力” “聚力” “尽力” “发力”，25家市人大常委会基层立法联系点正在“凸显特色、整合资源、扩大参与、注重实效”的路上奋力前行着。
