发挥政协独特优势,加大毗邻协同联动助推成渝地区双城经济圈建设
时间：2021-01-10 03:47:08 来源：达达文档网 本文已影响 人 
李思汕
坚持党委中心工作推进到哪里、政协履职就跟进到哪里，是人民政协服务经济社会发展的基本要求。重庆市九龙坡区政协助力成渝地区双城经济圈建设，按照市委“联通双城抓配套服务、联合毗邻抓协同突破、联动市域抓自身发力”的部署要求，以加强毗邻地区政协组织间联动协作为切入点，切实发挥好政协组织优势和特殊作用，明确政协的角色定位，举全区政协之力助推新九龙坡的建设。
一、地区政协合作新理念
首先，要树立“一家人”政协合作理念。川渝同俗、携手同心。按照“全国政协是一家，政协工作靠大家”的思路，大胆创新，积极探索，努力构建川渝毗邻地区政协联动机制，有效整合各市（县、区）政协组织的力量。其次，要树立“政协云”智慧汇聚理念。为便于跨区域协商，提高协商效率，可探索“互联网+政协”履职新模式，通过创建运用“政协云”，把口头协商变成网上协商，开辟成渝双城经济圈协商民主云空间，重点打造“委员工作室”“热点关注”等栏目，鼓励成渝地区政协在“政协云”上开展各具特色的履职活动。最后，要树立“一体化”共同发展理念。提高政治站位，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，深刻认识推动成渝地区双城经济圈建设的战略意义，把思想和行动统一到党中央部署要求上来，牢固树立“发挥人民政协组织优势，推动成渝地区一体化发展”理念，通过成渝经济圈的统筹规划、基础设施互联互通、产业分工协作实现人口聚集、经济腾飞，为全国发展大局作出新贡献。
二、建立政协联动机制
（一）建立完善信息互通机制
地方政协信息互联互通是搭建政协联动平台、建立政协联动机制的重要前提。一是重大项目信息交流。与重庆毗邻地区建立每季度重大项目推进情况通报機制，定期梳理重大项目合作目录，构建重大项目政协委员交流考察机制，围绕重大项目信息及时交流情况，共同探讨问题，联合提出建议，形成工作合力。二是提案交流。与重庆毗邻地区政协提案工作者会聚一堂，交流优质提案，认真总结各自在提案工作中所取得的新经验、新做法，探讨如何进一步提高提案质量，发掘提案的作用，使其对成渝地区双城经济圈建设的大政方针和重庆市经济发展中的各种社会、经济问题的决策具有更加重要的参考价值。三是社情民意交流。与重庆毗邻地区建立片区社情民意研讨会，加强社情民意交流，努力把反映社情民意信息与委员履职结合起来，进一步形成地区间政协工作合力，不断推动政协联动工作取得新的发展。
（二）建立完善联动履职机制
通过政协联动履职谋求地区政协协同发力，进一步深化与川渝毗邻地区政协合作，推动成渝地区政协工作的高质量发展。一是构建川渝片区政治协商机制为党委政府决策服务。与重庆毗邻地区定期对大政方针以及政治、经济、文化和社会生活中的重要问题决策之前开展协商和就决策执行过程中的重要问题进行协商，为有效解决毗邻地区发展中的共性问题集思广益、群策群力，为党委、政府决策提供智力支持。二是探索川渝片区政治协商交叉民主监督机制。加强与重庆毗邻地区政协组织的协同联动，寓监督于支持之中，对党中央部署和重庆毗邻地区党委、政府签署框架协议议定的事项落实情况，定期不定期交叉互换对相关牵头部门工作以及重大领域合作事项进度等开展专项监督，形成成果报告，及时向党委、政府汇报，不断提升共推共建共享质效。三是搭建川渝各行业政协委员联谊参政平台和渠道。搭建与重庆毗邻地区政协全体会议、专题常委会、资政会，建立界别联谊会等参政议政互动平台，联合重庆毗邻地区政协，聚焦成渝地区双城经济圈建设进程中的政策支点、社会热点、投资重点等组织开展同题调研、协商，共同反映社情民意信息、提交委员提案，切实助推党政决策“后半篇”文章落地落实。
（三）建立完善工作联系机制
通过建立工作联系及时相互交流学习，开阔视野、收获经验，力争把地区政协工作推得更深、做得更实。一是开好川渝毗邻地区政协主席座谈会。通过政协主席座谈会，全面了解川渝两地政协重点工作安排，对共促共进相应工作有的放矢进行安排部署。二是加强川渝政协专委会对口对接。重庆市各级政协各专委会要与四川省各级政协对口专委会进行工作对接，进一步加强合作交流、深化相互借鉴学习、促进共同提高。三是定期召开政协对口成渝地区双城经济圈业务部门的工作联席会。通过业务部门的工作联席会，与重庆毗邻地区政协组织进行互动交流来统一思想，凝聚双方共谋发展的共识，齐心协力把党中央和地方推动成渝地区双城经济圈建设的各项决策部署落实落地。四是建立重大课题合作调研机制。积极主动参与成渝地区政协有关专委会的调研课题，为市、区政协建言献策提供素材，提升课题研究水平。在开展重点课题专题调研的过程中，邀请四川省、成都市各级政协联合参与，发挥成渝政协优势互补作用，共同为打造调研精品出谋划策。
三、拓展政协联动领域
（一）协同推进农业发展
农业是人类衣食之源、生存之本，是一切生产的首要条件，协同推进农业发展是拓展政协联动领域的重要抓手。一是探索川渝两地乡村振兴项目政协合作示范区。向川渝地区积极宣传推荐重庆市九龙坡区“大英雄湾”美丽乡村项目，加强两地政协在产业融合、多态发展方面开展合作交流，共同开发农业生产、生活、生态有机交融的现代农业发展模式;共同探索美丽乡村建设规划衔接、基础设施配套、资源要素互补等合作机制，特别是强化重庆市九龙坡区与成都市成华区无缝对接;加强川渝两地各类涉农政策互通互促，加快构建深度融合的成渝地区双城经济圈乡村振兴政策保障共同体;建立新型职业农民、农村实用人才等联动培育体系，探索建立农科高层次人才、紧缺型农村实用人才共享机制，合力打造乡村振兴项目政协合作示范区。二是学习借鉴成都田园综合体发展“新模式”。借鉴成都田园综合体发展经验，加强与成都和盛田园东方、多利农庄等成功项目合作，共同打造农业创新驱动发展的先行区和农业供给侧结构性改革的试验区、成渝休闲农业示范区、成渝农业农村改革示范区，积极打造农业集约集聚“新模式”。积极推进文化创意、旅游休闲、餐饮娱乐等体验元素融入现代农业，培育“地理标志”农产品，共同打造区域性田园综合体“新地标”。围绕农业大数据发展，创新“农业+电商”有效营销模式，加大数字农业项目建设力度，共同打造川渝数字农业“新样板”。三是积极开展川渝地区政协委员扶贫对口支援。开展对口支援工作，组织政协委员深入川渝毗邻贫困乡镇慰问贫困户，实地考察毗邻地区断头路、农产品滞销壁垒、务工就业情况。设立特殊困难帮助基金，用于解决不稳定脱贫户、边缘户因突发灾害导致收入、住房、医疗、教育等方面保障不及时、不到位等问题。
（二）协同推进工业发展
工业是经济发展的有力引擎，协同推进工业发展有利于成渝两地的资源整合及经济联动发展，同时也可以有效避免同质化竞争，凸显各自优势领域。一是协商打造川渝工业园。依托九龙坡区九龙园区大力发展汽车、摩托车、机电、机械等民营企业制造的优势，加大与成都市新都工业园区、龙泉驿经济技术开发区等机械制造及相关配套产业的合作对接。以陶家都市工业园区和金牛高新技术产业园区为依托，大力发展电子信息产业，进一步加快成链发展、协作发展，提升产业集中度和集聚度，共建成渝高附加值电子信息产业基地。二是组织政协委员定期学习考察川渝高新技术发展情况。组织政协委员在成渝两地开展大数据等高端技术合作，提升5G等新一代信息基础设施水平，加大各级政府对九龙坡区工业园区等高新技术发展的支持力度，组织政协委员定期学习并借鉴成都武侯工业园等先进的招商理念，努力营造良好的投资环境，着力引进杜邦、川大智胜、神州数码等知名企业，共同打造成渝数字经济创新发展协同区、人工智能示范区。三是差异化抱团发展。有效发挥政协资政平台作用，建议成渝两地在汽车制造和电子信息这两大支撑产业上坚持“配套成渝，错位发展”，成都地区着力发展电子信息产业、商业等高端产业，重庆地区专注于发展大机械、大化工，打造以装备为主的制造业基地，将成渝地区科研成果迅速转化成生产力。
（三）协同推进服务业发展
依据“双核驱动、多点支撑、协同发展”的战略部署，协同推进服务业发展，进一步加强了成渝地区企业间的沟通协作，有助于全力推进现代服务业的提质增效。一是推进物流平台建设。九龙坡区积极推动重庆西站、渝州机电城、白市驿中国西部农产品冷链物流中心等重大物流平台建设，依托重庆国际物流枢纽园区、凯尔国际冷链物流产业园、五洲国际商贸城等基地型项目，加大与成都双流区、温江区等仓储物流基地的交流合作，共建川渝川菜“中央大厨房”。二是打造特色夜经济新业态。九龙坡区商贸部门的政协委员可建议探索以九龙滨江广场、渝州路夜市、黄桷坪夜市为牵引，联动成都及周边小吃品牌入驻，同重庆地方特色小吃共建，带动“夜间经济”发展，共同建设一批生产性服务业功能示范区，着力打造成渝地区夜经济新业态。三是助力川渝文创产业发展。依托潼南第一届地下党支部遗址等资源，借力遂宁“知青文化”痕迹，深挖建川博物馆成渝线、巴曼子将军、中共四川省临委会扩大会议会址及周贡植早期共产主义革命先驱资源等两地具有共性的红色文化、抗战文化、名人文化，共同打造巴渝文化品牌，通过推出两地不同层次、不同主题的精品旅游线路，建立旅游联线，共同开拓消费市场，打造文旅产业新高地。
（四）协同推进重大项目建设
为强化项目支撑，增强经济发展后劲，两地政协应协调推进重大项目建设并深入谋划项目储备，做好项目建设“服务员”。一是协同推动交通基础设施互联互通。两地政协可共同推进成渝高速公路扩容项目前期工作，推进老成渝铁路扩能改造、成渝高铁提速改造，推动重庆市域快线璧铜线由铜梁延伸至潼南至遂宁，推动重庆市域快线经大足延伸至内江等，并做好沿线地区的国土空间控制规划，助推两地通道相向发展。二是协同发展金融保险业。两地政协应依托川渝两地产业发展的新合作优势，创新金融、保险产品，探索建立区域金融机构、融资（担保）机构、区域商业银行、发行专项债券，着力共建成渝经济圈金融保险数字经济共享实验区。三是协同建设电子商务“次高地”。成渝两地政协可充分利用地区独特资源和政策优势，以重庆电子商务和创意产业园、成都跨境电子商务产业园为载体，合力打造电子商务“新基地”，大力推动电子商务的跨区合作，实现区域联动。同时产业园积极发挥国际电子商务产业园外贸企业集聚优势，创新公共服务，整合资源，联合做好“渝新欧”国际铁联，共同推进跨境电商外贸产业发展。
四、创新政协联动形式
首先，在市级层面开展整体联动。可定期建立川渝兩地政协碰头会、联席会，围绕成渝两地市政协每年的重点工作、重大活动，分别选择在成渝两地各县（区）带有普遍性的问题，提前向两地市政协通报情况，分解任务，明确要求，形成在成渝双城经济圈内政协组织协同共进、同频共振、整体联动的良好局面。其次，在单项产业开展区域联动。川渝毗邻片区可开展区域政协主席会、专题会，主要选择区域性单项产业发展中的问题，直接向所在地市（县、区）政协明确协同任务或成渝两地市政协进行协商分组，由两地市（县、区）政协联合开展，集中力量、分工配合共同完成经济圈政协任务。最后，在代表性区域开展单个联动。主要是围绕政协单项议题、特色项目、对口帮扶等工作，两地市（县、区）政协可采取“一对一”结对方式开展调研、视察进行互动互联、共商共进。
作者单位：重庆大学公共管理学院
责任编辑：张 波
