【（海南省）2018年白沙县人民政府工作报告（全文）】 海南省白沙县牙叉镇

　　县十五届人大四次会议文件(三)

　　政 府 工 作 报 告

　　——2018年2月7日在白沙黎族自治县第十五届人民代表大会第四次会议上

　　白沙黎族自治县人民政府县长胡翔

　　各位代表：

　　现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

　　2017年工作回顾

　　2017年是本届县政府的开局之年，更是自治县成立30周年。这一年，我们走过了极不平凡的发展历程。在省委、省政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，县政府团结带领全县各族人民，认真贯彻落实党的十八大、十八届历次全会、十九大和省第七次党代会精神，坚持稳中求进工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，深入实施“三地两区”发展战略，统筹抓好稳增长、调结构、惠民生、优生态、防风险各项工作，经济社会稳步健康发展，美丽白沙建设深入推进。初步核算，2017年全县地区生产总值47.14亿元，同比增长6.2%;地方一般公共预算收入1.62亿元，同比增长8.8%;固定资产投资16.37亿元，同比增长15.7%;社会消费品零售总额15.74亿元，同比增长10.7%;城镇常住居民人均可支配收入26342元，农村常住居民人均可支配收入10739元，分别增长8.2%和11.3%;居民消费价格指数涨幅2.4%;城镇登记失业率2.27%;人口自然增长率6.68‰。

　　一年来，我们主要做了以下工作：

　　一、靶向施策精准扶贫，脱贫攻坚工作取得实效

　　把脱贫攻坚作为最重要的政治任务和最大的民生工程来抓，全力打好精准脱贫攻坚战。强化组织领导，进一步完善县、乡、村三级脱贫攻坚责任制。投入资金5.5亿元，净减少贫困人口3929户16447人，贫困发生率从19.99%降至4.47%，11个贫困村整村脱贫出列。着力解决“两不愁、三保障”问题，完成3082户建档立卡贫困户危房改造，对10448名建档立卡贫困生实施教育保障补助，所有建档立卡贫困户医疗保障实现全覆盖。“两项制度”有效衔接，将164户465人建档立卡贫困户纳入低保进行兜底保障;落实农村最低生活保障对象、特困供养人员参合患者新农合报销提高5个百分点、享受“一站式”结算服务等与建档立卡贫困户同等的医疗政策;全年累计发放医疗救助资金、临时救助资金720万元。投入扶贫产业资金8000多万元，创建产业扶贫基地87个，带动贫困户4000多户1.5万人发展南药、养蜂、果子狸等产业，组织化程度达93.77%。完成元门乡翁村三组易地扶贫搬迁，银坡村移民搬迁工作被央视新闻联播作为典型经验宣传。投入近千万元为12个革命老区村庄硬化村内道路，进一步方便贫困革命老区群众出行。通过组织夜校学习、技能培训、示范带动等措施，有效激发贫困户发展内生动力，被评为“海南省脱贫致富电视夜校先进市县”。建成全省首个生态农业光伏发电扶贫项目，带动800户贫困户每户增收3000元。实施“村企共建”茶园项目，解决8个“空壳村”问题。举办专题招聘会10场，转移就业贫困人口1900人，有效促进贫困户增收。落实金融扶贫，为2411户贫困户发放扶贫小额信贷7200多万元，被评为金融扶贫“百日行动”优秀县;积极探索创新扶贫新模式，签订国内首单天然橡胶金融保险扶贫项目，为南开乡978户胶农年产1483吨橡胶提供风险保障，实现理赔金额50万元;切实筑牢贫困人口因病致贫、因病返贫的安全屏障，投入194万元为全县建档立卡贫困户购买大病医疗补充保险。实施电商扶贫“1310”机制，创建贫困村村级电商服务站22个，超额完成省下达任务;成功举办中国青年电商助力脱贫攻坚论坛和全省电商扶贫现场会，推动电商精准扶贫。在各乡镇启动“中国社会扶贫网”试点推广工作，积极搭建社会扶贫桥梁。强化制度保障，严肃督查问责，分别给予128名干部提醒谈话、诫勉谈话和党政纪处分，确保脱贫攻坚责任压实、产业做实、政策落实、资金用实、根基打实，较好完成国家、省级第三方评估服务保障工作。

　　二、精心呵护绿水青山，生态环境保护成效突出

　　牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，倍加珍爱、精心呵护好白沙的生态环境。对中央环保督察组移交的投诉信访件，以“事不过夜”的原则，快速查处整改，并坚持举一反三，自觉加强环保问题自查自纠，积极完善工作机制，有效打击整治一批环保“老大难”问题。开展生态保护红线区专项督查，有效保障“多规合一”改革成果落实。实施绿化宝岛大行动，造林4000亩，义务植树20万株，全县森林覆盖率保持83.47%。大力推进森林生态效益补偿，为2.5万人发放直补资金1500万元。持续开展城镇内河(湖)水污染治理，全面推行“河长制”，全县水环境质量持续好转，非法采砂得到有效遏制。实施大气污染防治行动，全年空气优良天数比例达100%。强化土壤污染管控和修复，土壤环境质量总体稳定。综合整治城乡环境，依法拆除违法建筑2700多平方米，成功创建4个无违建优秀乡镇，扎实推进健康城市、健康村镇建设试点，启动邦溪镇卫生(健康)村镇创建工作。我县荣获“国家卫生县城”称号，并入选全国“2017百佳深呼吸小城”，白沙绿色“本钱”不断释放生态红利!

　　三、产业结构持续优化，三次产业不断融合发展

　　以深入推进供给侧结构性改革为抓手，积极做优一产，做强二产，做精三产，着力优化产业结构，促进产业融合发展。三次产业比重从2016年的46.5:10.8 :42.7调整为45.2:11.0:43.8，一、二、三产业增加值分别增长5.1%、3.9%和7.9%。城乡居民收入稳步提高，全体居民人均可支配收入15496元，同比增长11.3%，增幅全省排名第一。热带特色高效农业发展成效明显，茶叶、南药等特色产业规模不断扩大。农业园区化、集约化建设取得新进展，成功实现2家热作标准示范园、1家省级现代农业示范基地和4家无公害产地认证。“共享农庄”试点建设工作稳步推进。邦溪工业园区产值不断提高，园区基础设施持续完善，招商吸引力进一步增强。全域旅游创建蹄疾步稳，成功举办“三月三”、“啦奥门”等民俗节庆活动，白沙影响力持续提升。旅游景区建设成效初显，省政府已同意授予白沙陨石坑省级地质公园资格。生态旅游活力持续迸发，旅游软硬件设施不断完善，游客吸引力显著增强，全年接待过夜游客40.23万人次，实现旅游收入1.86亿元，分别增长21.2%和19.35%。严格落实“两个暂停”和中部生态核心区永久停止开发新建外销房地产等系列调控政策，制定出台房地产调控办法，房地产市场保持平稳健康发展。农村电商快速发展，成立全国首个电商精准扶贫运营中心，建成50个电子商务服务站，培育规模以上电商企业41户，线上成交总额突破1.2亿元，产品订单数超52万单，民营橡胶线上交易额逾6000万元。

　　四、投资环境稳步向好，经济发展后劲持续增强

　　把抓项目、促投资作为促进经济发展的工作重点。按照“六个一”责任模式，层层落实责任，实行重点项目月通报制度，制定“问题清单”，强化监察问责，有力推动项目建设。特别是针对项目推进中存在的审批、用地、资金、施工等问题, 深入开展“三攻一保”、“电视问政”和重点项目建设“百日攻坚”行动，集中进行问题整治，为项目建设保驾护航。48个重点项目完成投资13.11亿元，其中5个省重点项目完成投资3.03亿元，超额完成年度目标任务。原生态茶园小镇一期、文化路、党校路等项目竣工;翁村三组生态扶贫移民工程、邦溪镇芭蕉水库旅游度假项目等超额完成年度投资;中西医结合医院及卫生防疫检验综合楼、牙叉镇生活垃圾处理场扩建工程、邦溪镇污水处理厂及配套管网工程均已开工建设。大力营造“亲”“清”政商关系，优化投资环境，招商引资工作成绩突出，积极参加海南国际旅游贸易博览会、海南综合招商活动、厦门国际投资贸易洽谈会等大型招商活动，举办“绿海秘境·养生天堂”白沙专场推介会、厦洽会白沙专场签约仪式等，签约项目10个，协议投资额70.5亿元，超额完成年度省定任务。

　　五、基础设施日臻完善，城乡宜居水平显著提升

　　坚持规划引领，优化城乡发展空间布局，大力推进城乡一体化。白沙高速公路项目开工建设，长期以来制约白沙发展的一大瓶颈将被打破。西部供水一期工程前期工作顺利开展，县城立面改造、牙叉水厂改扩建、金福陵园、牙叉至牙港城区道路改建工程、光雅至青松公路改造续建工程等项目稳步推进，什庄一桥等一批危桥改造项目全面完工，城镇承载力明显增强。稳步推进3个特色产业小镇建设，原生态茶园小镇在国庆期间首次开园迎客。大力发展乡村旅游，精心打造14个美丽乡村，芭蕉村被评为“中国少数民族特色村寨”和“中国乡村旅游创客示范基地”，罗帅村被评为四椰级乡村旅游点，高石老村被评为海南五星级美丽乡村。“五网”基础设施建设扎实推进，为41个自然村硬化道路68公里;有序推进水毁工程、小型农田水利设施、农村污水处理设施等系列工程，完成农村饮水安全巩固提升工程7宗，有效解决群众生产生活用水问题;投入约3340万元升级改造城乡配电网，解决电网薄弱问题，提高供电可靠性和供电能力;实现72个行政村、51个自然村光网和306个自然村4G网络覆盖，农村信息化水平不断提升。

　　六、推进全面深化改革，发展创新活力日趋强劲

　　坚持“数据多跑腿，群众少跑路”，积极探索推广“极简审批”、“不见面”审批，加快“多证合一”，提高政务服务便利化水平。建成83个村级便民服务站，实现“一张审批网”三级全覆盖，审批效能稳步提高。推进“公共资源交易中心”建设，深化“放管服”和商事制度改革，累计减少审批事项89项、减幅25%。实施机构和行政体制改革，成立县规划委员会、县综合行政执法局、县项目管理服务中心，政府行政结构不断优化。完成党政机关公务用车制度改革，进一步降低行政运行成本。加快投融资体制改革，成立政府和社会资本合作管理中心，有效降低投融资风险。务实推进“多规合一”改革，完成“一本规划”和“一张蓝图”，抓好搭建统一的空间规划管理信息协同平台。新一轮农垦改革成效明显，完成县域内国营农场社会职能移交、公司化改制、农用地规范清理三项改革，完成青年农场、打安热作场、牧工商公司与县白沙农场改制重组，海南白沙农场集团有限公司挂牌成立。开展农垦遗留问题土地确权登记工作，完成全县109宗8.3万亩农垦权属清晰无争议地确权登记发证工作，完成率101%。国企改革稳步推进，完成44家县属国企改革，企业职工全部得到妥善安置。农村土地经营权确权工作有力推进，完成确权登记约45万亩。

　　七、坚持以人民为中心，发展成果惠及白沙百姓

　　集中全县80%以上的财政支出投入民生，年初承诺的十项民生实事全部兑现。实施教育引进人才工程，引进一批优秀骨干教师，不断充实教师队伍师资力量;实施农村义务教育阶段学生营养改善计划，惠及学生约2.4万人;建成2所、新建4所幼儿园综合楼，推进“全面改薄”，提高学生入学回流率。深入推进医疗体制改革，加快“一县一院”建设步伐，对县人民医院进行托管，推动全县医疗卫生水平进一步提高;落实分级诊疗制度，组建家庭医生服务团队，覆盖83个村(居)委会和3个“居”，解决群众问诊就医“最后一公里”问题。社会保障体系逐步完善，全县城乡居民参加养老保险5.3万人，为到龄领取待遇人员1万多人发放基础养老金1800多万元;从业人员参加养老保险4万多人，为其中1.9万多退休人员发放养老金5.6亿元;参加合作医疗11万多人;为城乡低保人员约7000人发放低保金2100多万元，基本实现居民养老、医疗保险制度全覆盖。持续扩大和稳定就业，新增就业岗位1150个，转移农村富余劳动力4530人;为4194户农户发放小额贴息贷款2.23亿元，拓宽农村就业创业致富渠道。保障性安居工程稳步推进，开工建设垦区危旧房改造65套，实施农村危房改造4548户。落实全面两孩政策，全面完成省下达的人口计生三大指标和计划生育各项工作任务。文化服务体系逐步完善，12个村文化室和10座旅游厕所基本建成;开展“全民健身日”惠民运动、全民阅读、非遗宣传等文体活动，全县百姓精神文化面貌焕然一新;积极开展民歌民舞民服“三进校园”活动，推进民族文化的传承和创新;成功举办自治县成立30周年纪念庆祝活动，充分展示白沙发展成果，促进民族团结，激励全县各族人民共创美好生活。加强社会治安防控，禁毒三年大会战、“三打击一整治”工作卓有成效，平安、法治白沙建设深入推进。加大普法宣传，推进“法律进机关、进学校、进乡村、进社区”常态化，法律援助工作成效显著。落实安全生产责任和管理制度，扎实开展安全生产大检查，狠抓建筑施工、道路交通、危险化学品专项整治，全县安全生产形势持续稳定。开展食品药品安全检测和食品小作坊等食品安全专项整治行动，落实粮食安全县长责任制，推广放心粮油，确保人民群众“舌尖上的安全”。全面落实“菜十条”和“菜篮子”县长负责制，加强市场物价调控，千方百计稳定百姓“菜篮子”。落实6.3万亩农田耕地地力保护补贴资金900万元，惠及1.9万户农户。加强灾害应急救援体系建设，有效应对强风暴雨等自然灾害，及时转移安置群众6000多人次，调拨救灾物资3万多件，最大限度减少和避免群众生命和财产损失。

　　各位代表，过去一年，我们忌空谈、尚实干，转作风、优服务，政府自身建设持续加强。牢固树立“四个意识”，认真开展“作风建设年”活动，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想。旗帜鲜明讲政治，坚决服从县委的领导，坚持重大事项决定、重大工程建设、大额资金使用及时向县委报告制度。依法接受县人大及其常委会的监督，自觉接受县政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督，认真听取社会各界的意见建议，办理人大议案和代表建议129件、政协委员提案79件，办复率100%。始终把纪律和规矩挺在前面，严格落实党风廉政建设责任制，认真执行中央八项规定精神和省委省政府二十条规定、县委县政府二十一条规定，全年查处违反中央八项规定精神案件15起，问责26人，清退违规发放补贴款841万元。严格财政管理，实行财政预决算和“三公”经费公开。加强行政监察和审计监督，严肃查处群众身边的不正之风和腐败问题，着力营造风清气正的良好氛围。加大政务信息公开力度，畅通民意沟通渠道，扩大公众知情权、参与权和监督权。积极办理 “12345”平台群众来电，主动回应社会关切，县政府运行科学化、民主化和制度化水平进一步提高。

　　同时，统计、保密、机关事务、外事侨务、气象、计量、三防、妇女儿童、消防、民兵预备役、“双拥”等工作也取得新进步。

　　各位代表，历尽天华成此景，人间万事出艰辛，一年来，在县委的坚强领导下，县政府推出一系列重大举措，推进一系列重大工作，解决了一些棘手的难题，干成了一些群众期盼的大事，每一个白沙人都是这段光荣历程的亲历者、见证者、推动者。这些成绩的取得，是省委、省政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协有力监督支持的结果，更是20万白沙人民努力拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县各族人民，向驻县军警、民兵预备役官兵、公安司法民警，向省驻县各单位，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、离退休老同志、各民主党派、人民团体、社会各界人士，向所有关心支持白沙改革发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢!

　　各位代表，成绩来之不易，经验弥足珍贵。在发展的进程中更要清醒认识到我们的短板和不足：一是经济发展不平衡不充分，总量小、质量不高，结构调整任重道远;二是社会民生事业发展仍相对滞后，与群众的期盼还有差距;三是产业支撑较弱，脱贫攻坚任务仍然艰巨;四是政府部门思想解放深度、服务发展能力还存在明显不足，少数干部的服务本领、履职能力、担当意识还有待进一步强化。对于这些问题，我们必须认真面对、深刻反思、有力有效改进。

　　2018年工作总体要求

　　今年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，是改革开放40周年，是海南建省办经济特区30周年，是习近平总书记视察海南发表重要讲话5周年，也是打好防范化解重大风险、脱贫摘帽、污染防治三大攻坚战的重要一年，做好今年的工作意义十分重大。我们必须坚定信心，抢抓机遇、乘势而上，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，努力创造无愧于新时代的新业绩。

　　今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，落实省第七次党代会和县第十三次党代会的决策部署，坚持生态立县、绿色发展，深入贯彻“三地两区”发展战略，大力推进脱贫攻坚、生态保护、乡村振兴、民生改善，谱写美好新海南白沙篇章，努力把白沙建设成为“生态环境优美、民族特色浓郁、人民生活富裕、社会和谐安定”的美好家园。

　　今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6%以上，地方一般公共预算收入增长2%，全社会固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长8%，城镇常住居民人均可支配收入增长8%，农村常住居民人均可支配收入增长9%，居民消费价格指数涨幅控制在3.5%左右，城镇新增就业850人以上，城镇登记失业率控制在4%以内，5191名农村贫困人口脱贫，全面完成省下达的节能减排降碳控制目标。

　　2018年重点工作安排

　　围绕上述目标，我们将突出抓好七个方面工作：

　　一、凝心聚力脱贫攻坚，实现“贫困县”脱贫摘帽

　　(一)全面完成脱贫攻坚任务。把脱贫质量放在首位，聚焦深度贫困，统筹整合力量、集中攻坚，实现7个贫困村整村脱贫出列、剩余1342户5191人贫困人口稳定脱贫。深入落实“两不愁三保障”，做好两项制度的有效衔接。继续加大资金投入，推动贫困革命老区建设和繁荣发展，确保摘掉“贫困县”的帽子。

　　(二)切实提高产业扶贫实效。充分发挥产业助力脱贫攻坚作用，培育壮大一批特色优势产业。鼓励和支持致富带头人、专业合作社做大做强，辐射带动周边困难群众，推动组织化产业帮扶全覆盖，使脱贫户都有稳定增收产业。实施“一村一品”，争取每个贫困村有一个优势主导扶贫产业。加大产业扶贫模式创新和经验推广，继续用好“飞地”产业扶贫模式，帮助缺土地村庄的贫困户产业增收;全面铺开天然橡胶“保险+期货+扶贫”模式，保障贫困胶农收入稳定。

　　(三)巩固脱贫成效。继续做好2016年以来脱贫户的各项

　　保障工作。把扶贫与扶志、扶智相结合，继续抓好脱贫致富电视夜校和扶贫政策宣传，不断激发贫困户内生动力，推动贫困户思想观念明显转变、自我发展能力明显提升、精神面貌明显改观、脱贫致富信心明显增强、生活质量和水平明显提高。加强贫困户就业培训，提升贫困户技能水平，开发公益性岗位，加大转移就业力度，推动形成“就业一人、脱贫一户、带动一片”的良好局面。强化社会帮扶，深入开展“百企帮百村”“中国社会扶贫网”“海南社会扶贫网”等社会扶贫工作，进一步动员社会力量参与扶贫开发。以脱贫攻坚作风建设年为契机，落实“五个绝对不允许”，健全扶贫成效考核问责机制，开展扶贫领域作风专项整治，加强扶贫专项资金监管，严查扶贫领域违法违纪行为。

　　二、践行绿色发展理念，谱写美丽白沙新篇章

　　(一)强化生态文明建设和制度保障。坚决扛起生态文明建设和环境保护的政治责任，进一步转变发展理念、转换发展动力、转型发展方式，坚定不移地走生态立县、绿色发展之路。推动建立生态文明建设正向激励机制，逐步构建全民参与生态文明建设的绿色行动体系。坚持“多规合一”一张蓝图干到底，严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，严格控制城镇开发和产业园区边界，严禁生产、生活空间挤占生态空间。提高企业节能环保准入门槛，大力引进生态型、环保型、低消耗的项目，坚决不上污染环境、破坏生态的项目。加强生态环境保护信用管理、信用评价制度建设，建立环境保护“黑名单”，完善守信激励和失信惩戒机制。落实网格化环境监管体系，加强县、乡(镇)两级环保机构队伍建设，实现乡镇以上环境监管力量全覆盖。压实生态文明建设和环境保护工作责任，推动形成“党政同责、一岗双责、权责明晰、齐抓共管”的环保工作新机制。落实党政领导干部生态环境损害责任追究制度，对违背科学发展要求、推动生态文明建设不力、造成生态环境损害的领导干部实行终身追责，真正给领导干部政绩观戴上环保“紧箍咒”!

　　(二)打好污染防治攻坚战。坚决贯彻落实省委、县委关于加强生态文明建设系列措施。举一反三、标本兼治，全面完成中央环保督察问题整改工作，确保白沙环境质量保持全省乃至全国领先水平。深化大气污染防治，逐步淘汰老旧车，全面淘汰黄标车，强化建筑工地和道路扬尘污染治理，全面禁止垃圾、秸秆等露天焚烧，确保全年空气优良天数比例不低于98%。深化水污染防治,全面实施“河长制”、“湖长制”;开展集中式饮用水源地专项整治，确保全县城镇、村镇集中式饮用水源地水质达标率分别达到100%和80%;开展流域农业面源和农村点源污染防治，完成全县行政村(居)污水处理设施建设覆盖率不少于30%的任务目标;实施城镇内河水污染治理，完成中队小溪污染治理工程建设，扎实抓好松涛水库及上游流域生态环境保护项目建设，确保全县主要河流湖库及城镇内河基本消除劣五类水体，达到目标水质;完成县城污水处理厂“两低”问题整改，确保污水处理稳定达标排放。深化土壤污染防治,基本摸清全县土壤环境质量状况，逐步完成畜禽养殖禁养区内畜禽养殖场(小区)和养殖专业户关闭搬迁工作。深化城乡环境综合整治，推进存量垃圾治理，完善粪便无害化处理设施建设;推进11个垃圾转运站、牙叉镇生活垃圾处理厂扩建工程和建筑垃圾填埋场工程建设，健全垃圾收运处理体系。深化林业生态修复与湿地保护，探索推行“山长制”，着力修复受损山体，完成老残林更新改造和城边、路边、水边、村边绿化900亩;稳步实施绿化宝岛大行动，完成植树造林2000亩，义务植树10万株。深化整治违法建筑，创建无违建乡镇2个，加大违法用地、违法建筑打击力度，确保“两违”零增长。

　　三、推进供给侧结构性改革，促进产业转型升级

　　(一)在落实乡村振兴战略中促进“三农”发展。坚持农业农村优先发展，实施乡村振兴战略，推动农业增效、农民增收、农村变美。坚持质量兴农、绿色兴农，优化种植养殖结构，推进特色农产品调优增效。在巩固橡胶等传统产业的同时，继续调减甘蔗等低效产业，大力发展热带特色高效农业，建设1个万亩茶园、1个万亩南药基地，新种紫玉淮山、白沙咖啡、黄金地瓜、红心橙、山兰米、百香果各1000亩以上。依托以邦溪芭蕉村和元门罗帅村为中心的两个国家现代农业公园和七坊现代农业园建设，打造休闲农业示范区。加强农产品营销模式创新和公共知名品牌创建，新认证一批“三品一标”生态品牌。充分利用农村电子商务平台，推动特色农产品宣传推广和上网销售。抓好田园综合体创建工作，新建共享农庄5个。建立“七统一”机制，建设高标准农田8000亩。启动水稻生产功能区和天然橡胶生产保护区划定工作。加强常年瓜菜基地建设，确保百姓“菜篮子”供应。大力促进农民增收，提升农民的获得感和幸福感。开展职业技能培训，加大农民外出务工组织力度，转移农村富余劳动力4580人。培育扶持新型农业经营主体，新培育龙头企业3个，扶持壮大一批年产值在50万元以上的专业合作社和种养大户，辐射带动农民产业增收。持续开展乡村文明大行动，构建乡风文明新气象;结合美丽乡村建设，深入推进农村环境卫生整治，强化农村基础设施配套和景观打造，着力改善村容村貌。“让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园!”

　　(二)以全域旅游推进旅游服务业升级。继续实施全域旅游示范县创建工作，精心谋划一批自驾游、生态游、红色游精品线路。推进白沙陨石坑省级地质公园建设，全力争创国家地质公园，积极完善旅游观景设施和基础配套，逐步推进爱心潭、九架岭原生态森林公园等旅游景区建设。加快旅游服务中心、旅游公路、旅游厕所、旅游大数据平台及旅游标识系统等建设，实施公路沿线旅游化改造，提升旅游基础软硬件水平。深入实施“旅游+”工程，加快旅游业与农业、文化体育、医疗健康、互联网等产业融合发展。积极对接省内外知名旅游企业，加大旅游产品开发和线路整合力度，打造华夏第一春茶，持续扩大黎族苗族“三月三”、“啦奥门”等本土文化节庆品牌知名度和影响力，推动白沙特色乡村旅游品牌化。加快旅游管理模式创新，推进“1+3”旅游综合管理和执法体系建设，开展专项整治行动，提升旅游市场监管水平。

　　(三)大力发展农林产品加工业。推进一产“接二连三”融合发展，支持茶叶、橡胶、益智、牛大力、咖啡、竹笋等农林产品初加工、精深加工，提高农产品附加值。稳步推进邦溪园区基础建设，完成园区污水处理厂主体工程及管网敷设建设，进一步提升园区承载能力。以“多规合一”为纲领，完善园区产业发展布局，合理规划产业片区建设用地指标。积极引进一批附加值高的农林产品加工企业落户园区，提高土地产出效益，新增就业412人，力争园区产值比去年增长15%以上。

　　(四)着力推动农村电商发展。深入实施全国电子商务进农村综合示范项目，支持县级电子商务公共服务中心和乡村级电子商务服务站点的升级建设和信息化改造。推动邦溪(海南西部)电子商务物流园建设，建立完善覆盖县、乡、村三级甚至辐射海南西部的物流配送机制，让产品“出得来”、“下得去”。推动农村工业品、旅游及服务产品的电商化，培育一批电商示范乡镇和特色电商村落，打造农村经济发展的新动力、新引擎。推进电商大数据服务体系建设。加快电商创业孵化服务平台建设，鼓励和服务好创新创业。推动农村电商线上线下快速发展，力争实现线上交易额累计突破2亿元。

　　四、着力抓好项目投资，培育经济发展新动能

　　(一)全力推进重点项目建设。不能因省政府取消了对我县GDP、工业和固投三大指标的考核而有所懈怠，要牢牢抓住项目投资这个推动经济社会发展的“牛鼻子”。全年计划实施重点项目47个，年度计划投资17.59亿元。严格落实“六个一”责任制，强化服务保障和督查督办，力争完成牙叉水厂改扩建工程等项目建设，推动原生态茶园小镇二期等项目顺利开工。

　　(二)大力抓好招商引资工作。积极抢抓新机遇，适应新环境，创新招商方式，改善营商环境，努力在招大商、招好商上求突破。用优质的资源吸引优质的投资，着力从招商向选商转变，积极引进一批实力雄厚、社会责任强、自觉贯彻落实新发展理念、愿意与百姓共享资源红利的优质投资者。积极参加各类招商活动，谋划开展一批招商推介活动，加强点对点招商和上门招商，不断提高招商项目的履约率、成功率。

　　五、统筹城乡协调发展，塑造美丽白沙新形象

　　(一)优化提升城乡规划建设管理水平。加快推进县域开发边界内总体规划、控制性详细规划修编，强化总体规划的执行和管控。加强城市设计，统筹城乡景观布局，强化建筑风貌管控和质量管控，使建筑和环境更加协调相融。分层次、高标准推进13个美丽乡村和2个特色产业小镇建设，发挥美丽乡村规划引领作用，做好美丽乡村规划和施工图设计入库工作。加快推进县城和镇墟立面改造，完成农贸市场升级改造，加强县城主要街道交通秩序优化、环境品质提升和重要节点美化改造。深入推进“厕所革命”，抓好旅游厕所建设和农村改厕工作。推广乡镇环卫保洁园林养护作业市场化运作，进一步提高城乡环境卫生管理水平。巩固提升国家卫生县城创建成果，深入推进健康城市、健康村镇试点创建工作，打造“健康山城”。以创建省级文明城市为抓手，扎实开展文明大行动，努力培育讲文明、重礼仪、团结友善、热情好客的社会风尚。

　　(二)强力推进“五网”基础设施建设。全力推进白沙高速公路、国道G361什运至邦溪路段、交通扶贫六大工程等项目建设。继续抓好水网规划实施，加快推进小型农田水利设施、水毁工程等项目建设，实施西部供水工程和9宗农村饮水安全巩固提升工程，推动2个乡镇污水处理设施工程和49个自然村生活污水处理设施及配套管网建设。加快编制城市信息通信基础设施建设规划，实现与全县城乡建设规划配套。加快推动电网三年行动计划，全力抓好电网重点项目建设。大力推进白沙燃气供气工程，提高燃气覆盖率。

　　六、持续深化改革创新，全面激发发展新活力

　　深化行政体制改革，探索绩效评价，全面推进事业单位政府购买服务改革工作。深化行政审批制度改革，继续抓好“极简审批”“不见面”审批工作，确保简政放权落到实处。完善“公共资源交易中心”平台建设，全面推进商事制度改革，扎实抓好“多证合一、一照一码”登记工作。积极推进不动产统一登记改革，按时完成目标任务。深化财政体制改革，推进综合治税工作，科学分析和预测财税经济运行情况，创新财税征管机制，推动财税收入平稳增长;注重防范政府债务风险，加强政府债务管理，规范政府和社会资本合作，禁止为任何企事业单位和个人举债进行担保承诺;注重防范金融风险，加强对非法集资等风险隐患的防控，坚持守住不发生系统性区域性金融风险的底线。深化投融资体制改革，加强融资平台建设，促进融资服务和政银企合作。深化县级公立医院综合改革，抓住苏州九龙医院托管白沙县人民医院的契机，将县人民医院打造成省内知名的优秀二甲医院，切实提升全县医疗卫生水平。深化农垦改革，将各“居”工作人员工资调整到合理水平，强化垦区环卫、供水、市政等社会职能的承接和保障，推动垦区与地方融合发展;继续深化推进农垦遗留问题土地确权登记工作。深化国企改革，依法依规处置国有资产，妥善安置企业职工。继续抓好城市管理体制、教育人事体制、供销联社体制、国有林场等领域改革。

　　七、始终以人民为中心，满足美好生活新期待

　　(一)优先发展教育事业。完成“全面改薄”任务，确保所有义务教育阶段学校建设达到标准化，通过省级和国家评估验收。加快普及高中阶段教育，基本普及学前三年教育，力争高中阶段毛入学率提高3.5个百分点，学前三年毛入园率提高0.5个百分点。实施第二期特殊教育提升计划，保障残疾儿童少年受教育权利。加快实施“一县两校一园”引进工程;加强教师队伍建设，通过公开招聘和购买服务，招聘一批中小学教师。继续实施农村义务教育阶段学生营养改善计划，加强学生体育、卫生、艺术、文化、生态等教育，重视学生安全教育和管理，落实中小学生游泳普及教育规划，力争实现每个乡镇有一个简易游泳池，让白沙学生素质全面发展。

　　(二)强化卫生计生建设。扎实推进医药卫生体制改革，以家庭医生签约服务为抓手，推进分级诊疗制度落实。整合资源，切实提升9家农场移交医疗机构服务水平，满足垦区群众就医需求。推进中西医结合医院综合楼和疾控中心卫生防疫检验综合楼项目建设，实施乡村卫生院(室)全面提升工程，谋划将七坊卫生院建成县第二人民医院，切实改善百姓就医环境和就医体验。继续加大推进国家免费孕前优生健康检查和地中海贫血筛查工作力度，有效阻断重型地贫胎儿出生。开展妇女常见病和“两癌”筛查，确保妇女常见病定期筛查率达60%以上。继续落实全面两孩政策，人口计生三大指标达到省下达的任务要求。

　　(三)完善各类社会保障。实施“人才兴县”战略，引进一批教育、医疗、卫生等方面的紧缺人才，努力建设一支数量稳定、结构合理、层次较高的人才队伍。继续做好为民办实事工程，解决群众最关心的民生问题。加大就业技能培训力度，新增就业850人以上。统筹城乡社会救助体系，提高社会救助能力和水平，实现精准救助。全面治理拖欠农民工工资问题，严格落实农民工工资保证金制度，力争欠薪案件、涉及金额、被拖欠人数明显下降。深入推进殡葬改革，加快建设金福陵园公墓项目。扩大养老服务供给，大力推进乡镇老年人日间服务中心全覆盖，促进居家、社区、机构养老服务融合发展。全面落实永久停止开发新建外销房地产，加快棚户区改造，确保人民住得舒心、安全。加强“菜篮子”建设，依法严厉打击哄抬物价等不法行为，确保物价基本稳定。

　　(四)加快文体事业发展。稳步实施文化惠民工程，积极开展文化下乡、电影下乡、图书下乡活动。依托文化体育运动中心，争取举办一批高级别体育赛事。深入开展全民健身活动，全面提高民众身体素质。积极开展群众性文体活动，策划好黎族苗族“三月三”等重大节日活动，丰富群众精神文化生活。加大黎族苗族少数民族文化遗产保护力度，深入挖掘历史文化资源，开展历史和民族文化普查工作，进一步完善历史文化村、传统村落、少数民族特色村寨等名录，传承和保护好民族文化遗产与民俗文化，促进我县民族文化繁荣发展。

　　(五)大力创新社会治理。大力弘扬社会主义核心价值观，加快构建充分反映中国特色、民族特性、时代特征的价值体系。深入实施“七五”普法，加快推进公共法律服务体系建设。全面推进“互联网+政务服务”，提升社会治理现代化水平。树立安全发展理念，大力推进安全生产领域改革发展。完善安全生产责任制，强化重点行业、重点领域的隐患排查和整治，坚决遏制重大安全事故发生。开展质量提升行动，加强全面质量监管，有效提升质量水平。加强食品药品安全监管,不断充实基层监管力量，落实好属地管理责任，确保食品药品安全。健全社会治安立体化防控体系，深入推进禁毒三年大会战专项行动，维护社会和谐稳定。健全公共突发事件应急管理机制，强化应急抢险救援队伍建设，提升防灾减灾救灾能力，保障群众的生命财产安全，使人民幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

　　全面加强政府自身建设

　　面对新时代赋予的新使命，我们要以全面从严治党带动全面从严治政，恪守“为民、务实、高效、清廉”理念，不断提高政府执政能力和水平，增强政府公信力和执行力。

　　学用结合，坚持高效施政。深入学习党的十九大精神，牢固树立“四个意识”，在学懂弄通做实上下功夫。把加强学习作为提升本领的重要途径，努力打造一支善学善用、真学真用的干部队伍。开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，用党的创新理论武装头脑，提高政府公务人员研究新情况、解决新问题的能力。要坚持学以致用、用以促学、学用相长，把十九大精神转化成为振兴发展的生动实践，真正实现白沙更高质量、更可持续发展。

　　注重法治，坚持依法行政。坚持依法用权、规范用权，把政府工作全面纳入法制轨道。坚决落实县委的决策部署，认真落实好县人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大、政协监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。深入推进政务公开，全面清理和规范行政审批事项。搭建跨部门综合执法体系，加大行政执法培训和监督力度，推进严格、规范、公正、文明执法。健全科学民主决策机制，不断完善重大问题集体决策、专家咨询、社会公示和听证制度，不断提高依法办事水平。

　　实干作为，坚持务实为政。“幸福都是奋斗出来的!”推进白沙转型发展，最终要落实到一个“干”字上。要发扬踏石留印、抓铁有痕的实干精神，对确定的工作雷厉风行、真抓实干。坚持按照重点工作项目化、项目工作责任化要求，全面实行重点工作督查问责机制，倒逼工作落实。健全完善考核激励制度，认真落实容错纠错实施办法，为实干者撑腰鼓劲。政府公务人员必须坚持以人民为中心，想群众之所想，急群众之所急，继续承诺办好十项民生实事，让改革发展成果惠及全县人民，让全县人民生活得更加幸福美满。

　　正风肃纪，坚持廉洁从政。干部作风的好坏直接关系到我们党在群众中的形象，关系到人民群众对我们党的态度和认同度。必须持之以恒抓好作风建设，严格落实中央八项规定精神和省委、省政府三十三条实施细则，把“严、实”二字贯穿到政府工作的每个方面、每个环节，落实到每位公务人员的具体行动上。坚决把纪律和规矩挺在前面，严格落实“一岗双责”，切实履行全面从严治党主体责任。强化权力制约和监管，把权力关进制度的笼子。深化廉政风险防控，严肃查处各类违纪违法案件，以不懈努力换来海晏河清、朗朗乾坤!

　　各位代表，新思想引领新时代，新使命开启新征程。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，在省委、省政府和县委的坚强领导下，以披荆斩棘的勇气、勇往直前的毅力、雷厉风行的作风，团结带领全县各族人民，为决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化、加快建设美好新白沙而不懈奋斗!

　　附件

　　名 词 解 释

　　1.三地两区：把白沙建成海南中部热带生态特色农业基地、海南中部绿色农林产品加工交易基地、海南中部休闲养生旅游胜地、海南重要的生态保护与建设示范区、贫困地区脱贫致富实践区。

　　2.两不愁三保障：稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，保障义务教育、基本医疗、住房安全。

　　3.两项制度：最低保障制度与扶贫开发政策。

　　4.电商扶贫1310机制：即每个村淘服务站带动3家以上网店，1家网店带动至少10户以上贫困户，以达到促进贫困村整村脱贫的目的。

　　5.河长制：由国家各级党政主要负责人担任“河长”，负责辖区内河流的污染治理保护。

　　6.共享农庄：发展以农民合作社、农村集体经济组织等为主要载体，以各类资本组成的混合所有制企业为建设运营主体，让农民充分参与和收益，集循环农业、创意农业、农事体验于一体，以移动互联网、物联网等信息技术为支撑，以农业和民宿共享为主要特征的“共享农庄”。

　　7.两个暂停：2016年2月23日，我省实施“两个暂停”政策，即对商品住宅库存消化期超过全省平均水平的市县，暂停办理新增商品住宅用地审批和规划报建审批，努力保持全省房地产市场平稳健康发展。

　　8.“六个一”责任模式：即“一个项目、一个责任县领导、一个责任单位、一套工作班子、一个倒排工期、一竿子抓到底”。

　　9.三攻一保：指征地办征地拆迁集中行动(攻拔);政务中心审批和前期工作集中行动(攻歼);监察局“约谈行动” (攻心);保是指公安局为项目保驾护航。

　　10.电视问政：为结合我县百日大研讨活动和主题党日活动，以创新方式解决重点项目推进和百姓最关心的民生问题的电视问政栏目，主题为“聚焦重点项目，直面群众关切，促进作风转变，加快经济发展”。

　　11.四椰级乡村旅游点：根据《海南省推动旅游产业发展工作联席会议制度办公室关于印发<海南省乡村旅游点等级的划分与评定>的通知》(琼旅联席办〔2017〕30号)文件规定，海南省乡村旅游点分为五个等级，从低到高依次为一椰级、二椰级、三椰级、四椰级和五椰级。

　　12.极简审批：2019年起，我省在海南生态软件园、博鳌乐城国际医疗旅游先行区、海口美安科技新城实行最大限度简化行政审批改革试点，主要内容包括“六个试行、一个授权”，即试行规划代立项、园区区域评估评审取代单个项目评估评审、准入清单和项目技术评估制度、承诺公示制、联合验收机制、项目退出机制，对产业园区管委会充分授权和优化政府服务。

　　13.多证合一：在全面实施企业、农民专业合作社工商营业执照、组织机构代码证、社会保险登记证、统计登记证“五证合一”和个体工商户营业执照、税务登记证“两证整合”登记制度改革基础上，按照能整合的尽量整合、能简化的尽量简化、该减掉的坚决减掉的原则，将信息采集、记载公示、管理备查类信息能够满足政府部门管理需要的涉企证照事项，进一步整合到营业执照上，被整合的证照不再发放，实行“多证合一”。

　　14.一张审批网：依托海南省电子政务外网平台，建设全省统一的行政审批系统，覆盖省、市县、乡镇(街道)、村(居)四级政务(便民)服务中心，按照“统一门户、统一标准、统一认证、统一优化流程”要求，实现标准化审批、网上审批、全流程互联网阳光审批和信息集中共享。

　　15.一本规划：以主体功能区规划为基础，依托经济社会发展规划，统筹各类规划，编制形成发展总体规划，具体指《白沙黎族自治县总体规划(2019-2030)》。

　　16.一张蓝图：海南省按照全省“一盘棋”(或“一个大城市格局”)思路，集发改委空间类规划、城镇体系规划、土地利用规划、林地保护利用规划、海洋功能区规划、五网规划及生态红线规划编制成为一张图，图上的土地属性具有唯一性。

　　17.全面改薄：是全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件的简称。

　　18.一县一院：即“一市(县)两校一园一院”工程，在“十三五”期间，全省每个市县引进省外优质教育、医疗资源，至少办好1所优质中学、1所优质小学、1所优质幼儿园和1所省级水平医院。

　　19.三打击一整治：严厉打击传统盗抢骗犯罪、电信网络新型违法犯罪和网络贩枪犯罪，集中整治地域性职业犯罪重点地区。

　　20.菜十条：2016年2月17日，省政府办公厅印发《海南省落实稳定菜价十项措施责任分解方案的通知》(琼府办〔2016〕41号)，简称“菜十条”。

　　21.飞地产业扶贫模式：指贫困地区的贫困群众由于受到地理环境、资源、政策等条件限制，通过自身发展经济困难，由政府将帮扶资金转移投入其他地区优势项目或产业基地发展，借助项目或产业基地收益带动贫困地区贫困群众增收，实现突破地域限制共同发展的目的。

　　22.五个绝对不允许：省委、省政府对脱贫攻坚提出要求，绝对不允许搞形式主义，绝对不允许弄虚作假，绝对不允许数据脱贫，绝对不允许滞留、挪用、贪占扶贫资金，绝对不允许干部渎职失职和不作为、假作为、慢作为、乱作为。

　　23.湖长制：是“河长制”基础上及时和必要的补充。

　　24.县城污水处理厂“两低”问题：主要是污水处理厂进水浓度低和污水配套管网雨污分流不够完善。

　　25.山长制：由各级党政主要负责人担任“山长”，负责组织领导相应山体、山脉的管理和保护工作。

　　26.三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

　　27.田园综合体：根据2017年中央一号文件精神，指以农民合作社为主要载体，让农民充分参与和收益，集循环农业、创业农业、农事体验于一体的综合发展模式。

　　28.“七统一”机制：以《海南省高标准农田建设规划》为引导，以国家《高标准农田建设通则》(GB/T30600-2019)为建设标准，以项目资金整合为总原则，建立统一责任主体、统一建设规划、统一建设标准、统一项目管理、统一资金管理、统一验收考核、统一后续维护的高标准农田建设“七统一”机制。

　　29.1+3旅游综合管理和执法体系建设：根据《海南省创建国家全域旅游示范区认定标准》(琼府办〔2016〕303号)文件要求，建立“1+3”旅游综合执法机制，设立旅游质量监管机构，设立旅游警察、工商旅游分局、旅游巡回法庭(或旅游纠纷调解委员会)。

　　30.厕所革命：2017年11月21日，习近平总书记就旅游系统推进“厕所革命”工作取得的成效作出重要指示。12月19日，省政府办公厅印发《海南省“厕所革命”百日行动方案的通知》(琼府办〔2017〕210号)。

　　31.五网：指路网、水网、电网、光网、气网等“五网”基础设施建设。

　　32.交通扶贫六大工程：指自然村通硬化路工程、窄路面拓宽工程、县道改造工程、生命安全防护工程、农村公路桥梁建设及危桥改造工程、旅游资源路工程。

　　33.电网三年行动计划：为提高我省电网供电保障、抗灾能力和本质安全水平，实现电网架构和保供抗灾能力“脱胎换骨”目标，海南省决定在2017-2019年期间实施《海南省提升电网供电保障和抗灾能力三年行动计划》(琼府〔2017〕61号)。

　　34.不动产统一登记：整合不动产登记职责，建立不动产统一登记制度，即将土地使用权、集体土地所有权、房屋所有权、林权、农村土地承包经营权等多项不动产进行统一登记;实现登记机构统一、登记簿统一、登记的法律依据统一、信息平台统一。