（河南省）2019年新乡市卫滨区人民政府工作报告（全文）:新乡卫滨区
时间：2020-05-13 07:17:23 来源：达达文档网 本文已影响 人 
规模以上工业增加值完成14.3亿元；
固定资产投资完成79.9亿元；
社会消费品零售总额完成149.9亿元；
一般公共预算收入完成3.34亿元。（一）项目引资成效明显。全面落实四大班子领导分包项目和项目首席服务官等机制，强化领导外出招商，深入开展重点项目月观摩、产业集中招商等活动，开展外出招商活动72批次，新签约国际五金机电城、美的仓储物流二期、龙熙国际酒店等23个项目，新开工博雅温州时代广场、无动力高强度热控技术项目等46个项目，凯美龙铜板带、滨河之星等省市重点项目实现投资任务与时间同步。全年实际利用外资4442万美元，完成年度目标的104.2%；
实际利用市外资金24.59亿元，完成年度目标的102.8%；
实施投资千万元以上项目100个，完成投资60.2亿元，完成年度计划的100.3%。（二）铁西改造势头强劲。积极推进安置区建设和道路建设两大重点工作，“一期工程”取得阶段性成果。全年投入资金2.5亿元，完成征收拆迁21万平方米，盘活土地1100余亩，东水东、十里铺、沈小营三个安置区全面开工，高村路、百泉大道、苏门街三条市政道路征地拆迁工作全部完成，创造了沈小营安置区15天完成征收、20天拆迁6万平方米、腾出土地73亩的“铁西速度”。卫源湖建设已完成勘测定界、摸底调查、土地听证等前期工作，正在进行征地拆迁。（三）城乡建设稳步推进。坚持以基础设施建设为引领，推动旧城棚户区（城中村）改造和新农村建设双向发展，全力化解疑难问题，积极推进滨河之星、汇金国际城市广场等项目建设。全年完成征收拆迁72.23万平方米，新开工建设面积92万平方米；
新型社区新开工10.5万平方米，拆除旧宅154亩；
南水北调配套工程32号线卫滨段工程14.7公里的征迁工作圆满完成，赵定河（人民胜利渠-和平大道段）综合治理、劳动南街征地拆迁、解放路南延（南环-午阳路段）等市政重点工作顺利完成阶段性任务。（四）园区经济创新发展。坚持以商贸物流和高成长服务业发展为重点，统筹推进专业园区建设，西环综合服务业园区完成产业规划编制工作，新开工中隧硬岩掘进机基地等12个重点项目，全年固定资产投资完成48亿元，基础设施建设投资完成2.2亿元，税收完成1.3亿元。坚持以旧城改造引聚城市经济新业态，着力打造特色商业区“一轴四区三街”空间发展格局，新谋划实施项目13个，完成投资6.7亿元，入驻企业106家，实现主营业务收入11.87亿元，东方文化步行街荣获首批“河南省示范特色商业街区”称号，大商新玛特、百货大楼、平原商场荣获省级“平安商场”称号。（五）社会治理优化提升。以文明城市创建工作为抓手，加强城市精细化管理，全力推进“两站”区域、环路沿线和城中村重点区域集中整治等工作，累计清运垃圾20万立方米，粉饰墙体12.4万平方米，环境面貌得到明显改善。全面推广“无主”庭院治理经验，健全长效管理机制，覆盖率达到28%以上。社区换届顺利完成，依法治区基础进一步巩固。深入开展平安建设创建活动，落实重大决策社会稳定风险评估制度，加强信访稳定基层基础设施建设，开展非法集资风险排查化解专项活动，开展经常性的矛盾纠纷排查化解工作，妥善处理民族宗教领域不安定因素，社会大局和谐稳定。（六）民生事业持续繁荣。全面落实就业创业政策，解决就业方面突出问题，全区新增城镇就业9003人，农村劳动力转移就业8609人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。积极创建国家级计划生育优质服务区，流动人口计划生育均等化服务覆盖率达到100%，新农合参合率达到99%。继续深化多元化合作办学，全力推进第二期学前教育三年活动计划，顺利通过国家城乡义务教育均衡发展达标县（市、区）验收。加强环境日常监管，深入开展大气污染防治工作，圆满完成小锅炉拆除工作。大力开展“查尽责、除隐患、保安全”专项整治活动，全区无重大安全生产、食品安全事故发生，荣获“河南省安全生产先进单位”称号。一年来，我们自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会各界监督，深入开展“三严三实”专题教育和“三查三保”活动，扎实开展省委巡视组反馈问题整改工作，制定整改措施158项，整改问题78项。坚持依法行政，积极推进全区行政权力清单和责任清单编制工作，组建了卫滨区法律顾问团。推进政府机构和公务用车改革，完成了区食药监局、卫计委、工信委、民族宗教委、金融办的改革组建，建立公务用车平台。严格落实党风廉政建设主体责任，完善“四位一体”的服务监督体系，开展懒政怠政为官不为问题专题治理活动，推进行政服务中心规范化建设，树立了执政为民、务实高效、廉洁从政的良好形象。各位代表！2019年工作任务的全面完成，标志着“十二五”规划确定的目标顺利实现。回顾“十二五”，区政府与全区人民一道，全力以赴谋发展、凝神聚力抓落实，稳中求进，进中向好，实现了经济社会持续健康发展。——过去的五年，是区域经济不断壮大的五年。“十二五”时期，地区生产总值完成462.6亿元，是“十一五”时期的1.7倍，年均增长8.8%；
固定资产投资完成378.2亿元，是“十一五”时期的3.9倍，年均增长18.8%；
社会消费品零售总额完成612.5亿元，是“十一五”时期的2.9倍，年均增长14.5%；
一般公共预算收入完成15.654亿元，是“十一五”时期的2.2倍；
城镇居民人均可支配收入年均增长10.2%；
农村居民人均纯收入年均增长14.6%。——过去的五年，是发展方式持续转变的五年。三次产业结构比调整为1：27：72，服务业增加值比重提高12个百分点；
“一区两园”的产业发展架构初步形成，入驻企业391家；
四季青服装城、新都汇等知名企业成功引进；
新乡海宁皮革城被评为河南省首家商贸购物型3A级景区；
宇鑫农贸、中粮（新乡）小麦等8家企业被确定为农业产业化省市重点龙头企业。——过去的五年，是项目立区成效显现的五年。累计引进千万元以上项目205个，实际利用外资16372.3万美元、市外资金96亿元，分别是“十一五”期间的4.6倍、3.7倍。累计实施千万元以上项目309个，完成项目投资311亿元，分别是“十一五”的1.4倍和3.7倍，凯美龙铜板带项目等42个亿元以上项目开工建设，渠东热电厂等26个亿元以上项目竣工投产。——过去的五年，是城乡统筹协调发展的五年。铁西区域改造成功上升为全市战略，一期项目正式启动。旧城改造成绩突出，累计投资150亿元，拆迁旧城约200万平方米，新建300余万平方米，安置居民3万余户。以城中村改造引领新型社区建设，累计开工52万平方米，入住农户2167户，拆除旧宅1345亩，圆满完成市下达的目标任务。依法开展三（四）轮车非法营运、占道（店外）经营、城市流动摊贩规范治理，圆满完成承担的创建卫生城市、文明城市等工作任务，城市长效管理水平不断提升。——过去的五年，是社会事业繁荣发展的五年。教育事业蓬勃发展，荣获省义务教育均衡发展先进区并顺利通过国家认证，24所中小学全部启动多元化合作办学，学前教育普及率达到99%。卫计服务更加优质，成功构建三级城乡医疗卫生服务体系，新农合参合率达到99%以上。保障体系更加完善，城乡居民养老保险实现全覆盖，城乡廉租补贴应保尽保，累计发放廉租补贴资金511.9万元，建设各类保障住房7020套。劳动就业更加充分，新增城镇就业4万人，农村劳动力转移就业3.6万人次。此外，平安建设、人民武装、统计、审计、科技、人防、民族宗教、史志档案等社会事业得到全面发展。各位代表！“十二五”的发展历程令人难忘，“十二五”的发展成就令人振奋。通过这五年的努力，我区先后被授予党委政府信访工作责任制考核先进单位、政府目标考核先进单位、河南省安全生产先进单位、河南省义务教育均衡发展先进区等多项荣誉称号。这些成绩的取得，是市委、市政府和区委科学决策、正确领导的结果，是区人大、区政协有效监督、鼎力支持的结果，是全区干部群众迎难而上、团结拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向各位代表、委员，向广大投资客商、干部群众，向驻区各单位、部队官兵、武警指战员和各界人士，向关心卫滨发展的各位老领导、老同志表示衷心的感谢！各位代表！在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到发展中存在的困难和问题。一是产业结构不够合理，高成长性服务业发展水平不高，工业经济总量小基础弱，缺乏骨干税源支撑；
二是旧城棚户区（城中村）改造困难较大，铁西区域“两场一路”瓶颈制约还没有从根本上突破；
三是城市管理面临诸多压力，精细化管理水平需进一步提高，民生保障任务仍很繁重；
四是发展环境不优，项目建设过程中阻工扰工等现象还时有发生；
五是政府自身建设仍需不断完善。今后将重点在规范权力运行，转变工作作风，提升行政效能方面下功夫。二、“十三五”发展的指导思想和奋斗目标“十三五”时期，是我区进入经济发展结构深度调整的关键时期，也是我区全面建成小康社会的决胜时期，需要我们齐心协力、合力攻坚，持续而为、久久为功。“十三五”时期经济社会发展的指导思想是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，以提质增效、转型升级为主线，以改革创新为动力，以项目建设为抓手，以保障和改善民生为根本，落实“四个全面”战略布局，围绕特色商业区、西环服务业综合园区、南环综合物流园区三大支撑平台，实施引资项目双带动战略，着力转变发展方式，挖掘增长潜力，培育发展动力，厚植发展优势，促进社会和谐稳定，努力把卫滨区建成经济繁荣发达、社会和谐文明、市民安居乐业的现代化城区，实现全面建成小康社会奋斗目标。“十三五”时期经济社会发展的奋斗目标是：——经济实现稳步发展。地区生产总值年均增长8.5%以上,人均地区生产总值达到7万元左右，服务业增加值比重提高至73%；
固定资产投资年均增长14%；
进出口总额年均增长5%;实际利用外资年均增长6%；
社会消费品零售总额年均增长10%；
一般公共财政预算收入年均增长8%。——城市功能跨越提升。铁西区域改造全面突破，西环综合服务业园区、南环综合园区、特色商业区三大产业平台功能承载能力日趋增强，现代化基础设施体系基本形成，城市功能形象品位显著提升。城市信息化整体水平大幅提升，城市交通体系更加完善，城乡一体化发展步伐加快。
——社会事业全面发展。学前教育普及率达到93%以上；
建立健全三级医疗卫生服务网络，基本实现全民医保目标；
文化建设取得新成效，大力发展体育事业，提升全民健康水平；
科学有效的社会治理体制基本形成，依法治区体制机制更加健全完善，人民权益得到切实保障，社会更加和谐稳定。——人民生活持续改善。实现居民收入和经济发展同步增长，城乡居民人均收入年均增长8%以上；
社会保障体系更加完善，居民最低生活保障覆盖面达到98%，养老保险、医疗保险、失业保险覆盖面达到95%以上，新增就业岗位3.3万个，城镇登记失业率控制在4.5%以内；
全面提升人口素质，人口自然增长率控制在8.5‰以内;公共服务水平和均等化程度全面提高，居住、交通、生活环境等方面的条件有较大改善。——资源环境助力发展。区域软硬环境加速改善，中心城区集聚、辐射、创新功能显著增强，可持续发展基础更加坚实。建设资源节约型、环境友好型城区，单位地区生产总值能耗控制在市下达的指标以内，主要污染物排放总量持续减少。建成游园4个，新增绿地面积3万平方米，建成区绿化覆盖率41.5%，城市人均公共绿地面积12平方米。资源节约和综合利用水平明显提高，节约型机关、节约型学校、节约型医院等建设取得明显成效。各位代表！《新乡市卫滨区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》及说明已印发各位代表，请予审议。三、2016年指导思想和目标任务今年政府工作的指导思想是：全面落实中央、省委、市委经济工作会议精神，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，按照“围绕一个核心、实施两个带动、突出三个区域、打造三大平台、发展四大产业、强化五个保障”的总体要求，全力抓好铁西一期工程建设，继续强力实施引资项目双带动战略，大力推进以卫源湖建设、赵定河综合治理、劳动路南延为重点的周边区域旧城棚户区（城中村）改造，着力推进特色商业区、西环综合服务业园区、南环综合物流园区三大平台建设，努力推进现代服务业、现代仓储物流业、专业市场和电子商务四大产业发展，全面落实上级关于深化改革、依法行政、转变作风、夯实基础、优化环境的五大要求，化解疑难问题，提升工作水平，努力实现全区经济社会持续健康发展。主要预期目标是：地区生产总值（GDP）增长8.5%，固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长12%，一般公共预算收入增长7.5%，城镇登记失业率控制在4.5%以内，居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步，节能减排指标控制在市定目标之内。今年重点做好以下七个方面工作：（一）全力推进铁西区域改造。按照“统一规划、分步实施、环境优先、基础先行、分段推进”的原则，充分发挥铁西一期改造的带动作用，全力推进3个安置区和6条道路建设。稳步推进安置区建设。全力推进东水东、十里铺、沈小营3个安置区建设，重点做好西高村改造招商工作，力争2016年完成投资10亿元。积极推进基础设施建设。推进管网、水系等基础设施建设，加快百泉大道、高村路、苏门街建设，完成宝泉路、东十路和香泉路征地拆迁工作。扎实推进卫源湖建设。6月底前完成征地拆迁工作，加快规划区域内清淤疏挖、河道拓宽、截污等工作，推进区域景观建设，全年完成投资5亿元。加大项目推介力度。加大PPP项目的包装推介力度，引导优质教育、医疗资源在铁西区域布局，加强与商业地产集团合作。加强与市投资集团及农发行、国开行等政策性银行沟通协调，为铁西区域基础设施及其他项目建设提供资金支持。（二）强力实施引资项目带动战略。提升招商引资水平。结合全市自主创新示范区和产业集聚集群创新试点建设，全面开展招商引资与招商引智相结合的“双招双引”活动。开展灵活多样的招商活动，强化企业招商主体意识，推行经济工作项目化、项目推进责任化，聚焦现代金融、现代物流、“互联网+”等领域，重点发展市场集群和区域性总部经济等高成长性服务业，延长现代服务业产业链条。积极开展委托招商，引导企业与高等院校、上下游企业和发达地区的创新基地合作，实现“人才+资金+项目”打包引进。加强与万达及央企合作，全年实际利用境外资金、市外资金增长达到市定目标。加大项目建设力度。继续坚持完善重大项目例会和项目观摩活动，强力实施“促开工、争落地”项目建设促进计划，进一步完善项目认定机制，建立分类完善的重点项目台账，化解疑难问题，落实奖罚措施。力争全年谋划千万元以上项目80个、实施千万元以上项目75个，年度完成投资60亿元；
确保凯美龙年产4.5万吨高精度铜板带等省重点项目完成投资3.4亿元以上，国际五金机电城、滨河之星棚户区改造、铁西棚户区改造一期等市重点项目年度完成投资18亿元以上。（三）突出重点壮大发展平台。重点推进西环综合服务业园区建设。坚持“以园引企、以企建园”的理念，尽快启动西环标准厂房园区建设，进一步调整完善控制性详细规划，大力引进服务业战略投资者,加快服务企业战略重组步伐,全面提升企业自主创新能力。推进西环道路扩宽改造工程续建项目和园区道路提升改造工程，重点实施西环路以西、人民路以北区域的管网建设、道路扩宽改造等工程，完成西环变电站项目建设，完成投资1.2亿元以上。力争年内引进亿元以上项目5个，新开工亿元以上项目2个。着力加快南环综合物流园区发展。修订完善园区发展规划，突出仓储物流主导产业地位。培育龙头企业，鼓励企业进行智能化、信息化、标准化改造，强力推进千佰亿商贸、天子方酒水超市、维尔康保健品、宇鑫农贸二期等项目建设工作，力争年内新签约亿元项目2家以上。全力推进特色商业区建设。加快推进空间规划和控制性详细规划编制工作，以建设公共服务平台为载体，持续推进电子商务示范创建工程，实施WIFI信号全境覆盖工程。积极推进汇金国际城市广场、食尚天街等项目，推进豫兴龙湾步行街进行升级改造，谋划建设创业孵化园和电子商务园，引导创客空间落户发展。（四）围绕宜居加快城市建设。强力推进棚户区改造。认真落实“征迁攻坚年”活动，落实税费减免、契税补贴和促进农民进城购房等优惠政策，全面推行“模拟征收（预征收）”新方式，积极引导拆迁居民选择货币化安置补偿方式，集中精力推进铁西区域、劳动路周边区域和卫源湖区域棚户区（城中村）改造项目，着力推进中央财富广场、滨河湾、滨河之星等棚户区改造项目，积极谋划推进赵村、金家营等城中村改造，继续完善新型社区基础设施建设，力争完成征收70万平方米，新开工100万平方米。完善城市基础设施。加快推进劳动南街、百泉大道等10条市政道路建设，完成姜庄街、货场路、立东巷等7条小街巷整治。推进水系连通工程，完善生态水系景观网络，加大镜高涝河截污治理和其他排污口整治工作力度，完成孟营斜沟、西孟斜沟清淤改造工程。5月底前完成赵定河（人民胜利渠至和平大道段）综合治理任务。发展现代都市农业。以生态休闲、设施园艺业、特色农业和农产品加工业为主体，培育发展社会化服务组织，发展都市生态农业，加快建设占地700亩的薰衣草庄园。加快土地流转进程，完成26个行政村土地确权工作。（五）推进共享着力改善民生。健全保障体系。鼓励大众创业，加大“零就业”家庭长效帮扶力度，确保全年培训各类劳动力2700人以上，城镇新增就业5700人以上。开展社保扩面征缴工作，确保全年企业职工养老保险参保人数1.3万人以上，城乡居民养老保险参保人数1.9万人以上。推进基础教育。推进教育工作由基本均衡向优质均衡转变，继续深化多元化合作办学，建立差异化五级联动培训机制，加快新华小学、新丰小学和市22中国际实验学校建设步伐，年内完成新建公办幼儿园1所、民办幼儿园4所、改建公（民）办幼儿园10所。提升卫计服务水平。深化区级医疗卫生体制改革，实行生育登记服务制度，加强流动人口卫生计生基本公共服务均等化，提高新型农村合作医疗筹资水平和参合率，全力推进新华医院南院改造等医疗项目建设，力争全科医生签约覆盖率达到100%。保障公共安全。健全完善安全生产、食品安全网格化责任体系，集中开展安全生产大检查、打非治违、隐患排查等活动，严厉打击食品药品违法经营行为，确保全年无重大生产安全、食品安全事故发生。继续开展制售假冒伪劣产品专项治理活动，进一步加强公共安全应急应对能力，健全应急体系，严格落实值班值守等工作制度。推进社会事业。加强科技成果推广和应用，引导和促进规模以上企业开展申报和统计工作，力争申报市级以上项目不少于3项，申报专利不少于120件。继续做好审计、统计、档案、史志、人防、国防、双拥等各项工作。（六）夯实基础优化发展环境。实施城市精细化管理。深入开展户外广告综合治理工作，实施环路周边和近郊农村环境卫生、村容村貌集中整治，强化临时摊贩区硬件建设，改善两站周边区域环境，年内建设1—2座环卫职工道班房。探索建立城管、工商、城建、食药监、公安、环保联合执法机制，组建综合执法队伍，严厉打击占道经营、私搭乱建、违法占地等现象。提高社区管理水平。大力推广南桥办事处“无主”庭院治理模式，力争全区“无主”庭院治理覆盖率达30%以上。加快养老服务建设，推行“医养结合”模式，开展将家政服务引入社区居家养老服务中心试点工作，年内新建2家社区居家养老站。完善人民调解网络，加强社区矫正管理。加大环境治理力度。落实全市“蓝天工程”和大气污染防治各项部署，按照环保工作“网格化”要求，实行常态化管理。全面推进挥发性气体污染治理工作，加大城市主干道清扫保湿和扬尘治理力度，加强环路周边、铁西区域和城区建筑工地管理，实现“扬尘围挡屏障、洒水清扫、硬化绿化、车辆冲洗、覆盖遮挡、渣土运输等6个100%”。维护社会大局稳定。深入开展平安建设创建活动，推进立体化社会治安防控体系建设，坚持领导干部定期接访、带案下访、包案制度，健全信访事项协商会商和三级化解制度，落实“一单式”逐级办理工作法，完善和落实重大决策、重点项目落地实施等社会稳定风险评估，推进少数民族服务管理体系创新，确保各类突发性、群体性事件及时妥善处置。（七）强化法治提升执政能力。坚持依法行政。深化法治卫滨建设，完善依法行政推进机制，严格执行学法制度，加强和改进干部教育培训工作，建立行政权力清单和责任清单动态调整和长效管理机制，深入推进服务型行政执法工作，全面落实行政执法责任制，贯彻落实重大行政处罚备案审查制度。提高行政效能。健全部门协调配合机制，搭建政府政务服务网络平台，创新行政审批管理服务新机制，实现行政权力运行数据化、流程标准化、信息公开化。深化国库集中收付改革，推进预算绩效评价和动态监控系统建设。强化财政税收征管职责，实行综合治税，加大对重点行业和重点税源的征管力度，加强非税收入管理。坚持廉洁从政。深入开展“作风建设年”活动，强化责任意识、纪律意识和担当意识。实行重点工作公开承诺及责任追究制度，落实工作督导和督查落实机制，加大效能问责力度，严格落实奖惩措施。认真落实党风廉政建设主体责任，加强廉政教育和廉政文化建设，严厉查处各类违法违纪案件，推进政府系统党风廉政建设。各位代表！创新驱动发展，务实成就伟业。让我们深入贯彻落实党的十八大、十八届四中、五中全会精神，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大和区政协的监督支持下，积极适应和把握新常态，乘势而上、主动作为，忠诚履职、勇挑重担，提升效能、强化作风，为全区经济社会持续健康发展做出新的更大贡献！
