试论日本民宿新法的实施
时间：2020-10-05 04:02:22 来源：达达文档网 本文已影响 人 
孙晓柳
摘 要：随着赴日游客的急剧增加，日本酒店客房不足，越来越多的游客选择日本民宿。据相关调查结果显示，2016年有370万人通过民宿网站在日本预定入住，比过去的两年增加了2.8倍。[1]但是，民宿作为一个发展迅速的新兴产业，在没有规范的法律法规出台时会出现各种问题，为了让日本民宿行业能够健康快迅的发展，日本政府于2018年6月15日正式实施了《住宅宿泊事业法》。
关键词：日本;民宿;民宿经营
近年来赴日旅游的人数越来越多，根据日本政府观光局（JNTO）的最新调查数据显示，2017年访日人数达到2800万，比2016年又增长了400万。日本政府预计在2030年将游客人数提升到6000万，而日本现有的旅馆和酒店的数量已无法满足访日游客的需求。而多数游客也越来越喜欢日本民宿这种不一样的住宿方式。民宿是将个人居住的闲置房间，有偿让访客短期住宿，民宿的生活用品及设备齐全，而且价格要比酒店便宜许多，更便于体验当地生活方式，因而更舒适、方便。然而，由于日本政府还未出台关于民宿的法律法规来规范它，使民宿一直处于灰色地带，从而产生了各种问题，如果去日本旅游订的是民宿，就有可能遇到房东要求从公寓后门进入;或有物业人员随时检查;或是在入住民宿当天被告之取消订单等情况。而这些问题将于2018年6月15日的日本民宿新法的正式实施而结束。
一、日本民宿近年立法动向
（一）《旅馆业法》
在日本，从事提供住宿服务行业需要根据《旅馆业法》取得营业许可，除此之外，还需要满足《消防法》、《建筑基准法》等相关法令规定的条件，否则不予批准营业，不满足各项法令条件营业的民宿将被认定为违法民宿。比如，房屋所有人在未取得营业许可的情况下，将自己闲置的房屋用作民宿，那么从行政的立场来讲，其无许可经营的行为将被定为违法经营，并予以取缔甚至罚款。
日本的《旅馆业法》规定的营业种类主要有宾馆、旅馆、简易旅舍、下宿等，针对不同类型规定了不同的许可要件。原则上不允许住宅专用区经营旅店，但由于游客的增多，便放宽了对民宿的限制。使用一般住宅或高级公寓的一间作为民宿经营的，即使取得简易旅舍的经营许可，但也很难满足设置前台服务义务及设置消防设备等要件，存在着安全隐患。其结果终会成为违反许可经营的违法民宿，而面临取缔和更严苛的惩罚。对于普通民宿经营者而言，要满足若干法律规定的要件是很难办到的，条件太过苛刻，反而助长了违法民宿，不利于民宿的健康发展。对于旅游业旺盛的日本而言，大力发展民宿才能推进旅游业的发展，因而急需一部条件适当的专门民宿法来规范日本民宿。
（二）《国家战略特别区域法》
安倍政权为了加速经济发展实施了一系列刺激经济快速发展政策，称为“安倍经济学”。主要包括缓和金融、灵活的财政政策、促进民间投资发展等。其中最为核心的就是国家战略特别区域制度。平成25年12月，日本制定了《国家战略特别区域法》，其后数次修改至今。该法是为了增强日本经济发展活力，推进可持续发展。在特别区域内放宽规制限制，给予经济优惠政策。在特区内经营民宿不再需要取得旅馆业法的经营许可，取而代之的是自治体长官的认定。根据自治体制定的条例，不再强调设置玄关账台。平成28年，率先在东京都大田区开放民宿，现在在大阪府、大阪市、北九州市的特区民宿都在运营中。[2]但这些民宿都在特区内，还不足以满足日本政府确立的2020年东京奥运会吸引外国游客4000万人次目标的住宿需求，因而需要进一步放宽和规范民宿，使大量的民宿既能投入市场，又能安全平稳地发展，据此，民宿法呼之欲出。
二、日本《住宅宿泊事业法》概要
（一）民宿主体
1、民宿经营者
日本民宿新法的第2条明确规定了相关定义。民宿住宅是指被国土交通省会及厚生劳动省会所规定的供人短期居住需要，收取住宿费让人租住的房屋，该房屋应含有洗脸台、浴室、厕所以及其他基本生活必备设施。而那些没有厨房或洗漱间的事务所、仓库等不在此范围内。因此，住宅区的一般住宅可以在一定的监管范围内作为民宿来经营，但要受到各地自治体自由裁量权的制约。
为使民宿经营能够适当执行，民宿新法5条至10条对民宿经营者的业务作出以下规定①卫生确保措施。新法第5条规定民宿经营者应参照旅馆业法中的卫生管理准则，采取适当卫生确保措施保障住宿卫生。②安全确保措施。新法第6条规定 宿经营者应设置紧急照明器具及警示标示、避难路线等，以确保灾害发生时住宿人的安全。③便利确保措施。新法第7条规定民宿经营者必须确保外国住宿人的居住舒适性便利性。④免扰民措施。新法第9、10条规定必须向住宿人说明不得造成周边居民生活上的困扰，必须处理周边居民的投诉等，规范有必须考量当地居民生活的规定。
新法还规定民宿经营者一年的经营时间不得超过180天;作为旅游热门目的地的京都规定民宿只能在每年的一月中期至三月中期间营业;而新宿则只能在周末营业，周一至周五禁止经营;涩谷则只开放寒暑假期间营业。根据NHK在2017年12月上旬做出的调查，在144个可以制定民宿条例的自治体之中，15%的自治体表示会进一步制定额外限制，27%的自治体表示在考虑制定额外限制，占到总数的42%。
[3]
2、民宿管理业者
日本民宿新法对民宿管理业者也作出相关规定。该法所称民宿管理业者是指接受民宿经营者的委托从事民宿管理业务，并从其获得报酬的人。民宿管理业者必须接受国土交通大臣的登记，代替业主从事民宿经营管理业务。
3、民宿中介
①民宿中介業者
日本民宿中介业者是指为住宿人和民宿经营者搭建桥梁，代理签订合同并从事民宿中介业务，以此获取报酬的人。民宿中介业者必须向日本观光厅提交登记备案，无须根据旅行业法进行登记，民宿中介业者可以直接与住宿客人缔结住宿合同。
②民宿中介网站
日本民宿新法施行在即，除了知名美国Airbnb民宿中介网站，日本国内的某些大企业也纷纷成立新公司介入到民宿中介业中，参与到民宿经营当中，2018年6月最大的网络民售公司乐天设立新公司参与运营民宿业务。同年8月，中国最大的民宿经营公司途家也进入日本民宿市场，这些民宿中介的出现，搭建了闲置住宅屋主和民宿业主的桥梁，他们扮演着中间人的角色，把资源和需求进行匹配，一定程度上缓解了目前空屋闲置过多的压力。[4]
（二）新法特点
1、申请制
新法规定民宿经营业必须正式通过申请并取得营业执照，才能合法经营民宿。之前的《旅馆业法》规定的是许可制，即未经许可不得经营;而新法规定申请制，将民宿经营合法化，有效地促进了日本民宿的良性发展。
2、限定营业时间
新法规定民宿一年的营业时间不得超过180天，而日本各地又相继出台了更为严格的细则，对民宿经营时间及地段等多方面进行了限制，例如京都部分地区就规定了学校附近100米内在开学期间不得经营民宿。如此严格的规定将导致部分民宿经营者渐渐退出民宿市场。
[5]
3、登记制
新法规定民宿经营者须向都、道、府、县的知事申请登记;住宿者住宿民宿也必须登记;对于房主不与租客同住的民宿则必须委托第三方机构经营管理，该管理者须向国土交通大臣申请登记;而中介机构则须向观光厅长官申请登记。
[参考文献]
[1]袁蒙.“日本民宿法获批，民宿业将于明年全面解禁” [OL].人民网.www.japan.people.com.cn （2017.6.12）.
[2] 内閣府ホームページ「住宅宿泊事業法」[OL]. www.cao.go.jp （2018.11.20）.
[3] 有一居.“解读：日本民宿法颁布后我们还能做民宿么？” [OL].新旅界网.www.lvjie.com.cn （2018.4.16）.
朝日新聞「外国人実習 労災1000人超」[N].（2015年7月19日付朝刊）第4页.
[4] [5]田中是規. 「民泊に関する考察」[J].《京都文教短期大学研究紀要》第56集. 第14、15頁.
（作者单位：厦门海洋职业技术学院，福建 厦门 361100）
