构建自治、法治、德治相结合的乡村治理体系
时间：2020-10-07 13:06:43 来源：达达文档网 本文已影响 人 
符登霞
摘要：乡村治理体系是国家社会治理发展的重要基础，在促进现代化城市发展建设方面起到了十分重要的作用。党的十九大以来，在社会范围内提出了健全自治、法治和德治相结合的乡村治理体系的主张。为了更好地促进乡村治理工作，文章在阐述自治、法治、德治相结合乡村治理体系必要性的基础上，结合当前乡村治理存在的问题，为优化乡村治理体系进行策略分析，旨在能够更好地促进乡村建设发展。
关键词：自治;法治;德治;乡村治理体系
中图分类号：D422.6 文献标识码：A
党的十九大报告提出了健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系的思想主张，由此人们结合当前乡村治理发展实际情况，就乡村治理体系构建问题做出了新的研究。自治是实施社会主义民主的基本要求，法治是建设法治国家的基本要求，德治是传统中华文化的基本要求，将自治、法治、德治结合在一起能够达到单一乡村治理模式所不能达到的乡村治理效果。为此，文章结合乡村治理发展实际情况，就如何健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系进行策略分析，旨在能够更好地促进我国社会主义新农村建设发展。
1构建自治、法治、德治相结合的乡村治理体系的必然性
1.1农村空心化使得乡村治理主体缺位
农民是乡村治理的重要主体力量，但在城市化进程的加快下，大量的农民进入到城市中，农村劳动力大量缺乏，农村空心化现象日益明显，使得当前农村治理中失去了高素质、强能力的村干部队伍，也失去了缺少文化、技术和经营管理知识的农民。
1.2社会结构复杂下乡村治理难度加大
在改革开放之前农村社会成员基本由农民和农村干部组成，社会结构比较简单。改革开放之后，农村社会结构分工日益明确，构成人员涵盖了农民工、农业生产者、个体工商人、私人企业主和农村知识分子等。在农村治理的过程中不同阶层群体有着不同的利益诉求，因而加大了乡村治理难度。
1.3思想多元化使乡村价值体系受到冲击
在农村，传统道德体系是村民需要自觉遵守的思想，也是指导农民行为的主要准则，在维系农村治理方面起到了十分重要的作用。但是受地区经济发展的影响，在乡村治理中人们更加关注利益的实现，一些青年人不再将尊老爱幼看作是自己的思想准则，由此使农村范围内出现了老人赡养问题。
2构建自治、法治、德治相结合的乡村治理体系的必要性
2.1实现国家治理现代化的关键
乡村是治理的基本单元，也是联系群众的重要方式。乡村治理不仅是国家治理体系的重要组成，而且也是实现国家治理现代化的关键。通过打造自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，能够更好地推进乡村治理现代化发展，打造独特的国家治理体系。
2.2解决城乡发展不平衡的需要
实现乡村善治是打造乡村治理体系的重要内容，也是实现乡村振兴的重要环节。当前，我国社会发展进入到新时代，但是城乡发展差距仍然较大，实现共同富裕任重道远。在城乡发展不平衡中农业发展不充分是一个十分凸显的问题。为了能解决农业发展问题需要以人民为中心，采取有效措施解决农民发展问題。而推进自治、法治、德治相结合乡村治理体系建设，能够有效解决城乡发展不平衡的问题。
2.3适应社会主要矛盾变化的需要
推进乡村自治、法治、德治建设是打造乡村治理体系的重要内容，同时做好乡村治理也是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要基础。虽然我国社会进入到新农村建设，但是城乡之间仍然存在较大的差距，农业发展不充分问题日益突出，成为制约人民美好生活发展的因素。为了能够适应社会发展需要着重解决城乡治理问题和城乡发展不平衡问题，从而不断推进乡村自治、法治、德治建设。
2.4全面建设小康社会的必然选择
做好乡村自治、法治、德治工作不仅是乡村治理的重要体现，也是社会发展的重要前提。在新时期，全面建设小康社会是社会发展的重要需求，在新时期只有积极推进乡村自治、法治、德治建设，大力实施乡村振兴战略，才能够更好地全面建设小康社会，推进我国社会主义现代化发展。
3基于善治的自治、法治、德治三者关系
善治主要是指使公共利益最大化的社会管理过程，本质是政府和公民对公共生活的合作管理，也是政治国家和公民社会发展所体现的新型关系，是政治发展和公民社会利益平衡的一种体现。实施乡村社会善治需要四个条件的支持，具体分为两个层次。第一层次是善治达标。满足善治达标需要满足两个要件，一个是良好的社会秩序，一个是民主的参与。良好的秩序是在公民民主参与的情况下实现的，体现的是一种善治理念。可见，善治是一种达标级别的善治，是参与型的善治。第二层次的善治是改进类型的善治，具体包含低成本性和持久性、稳定性的问题，即在实施善治的过程中考虑怎样以较少的成本达到理想的善治目标。根据善治实现的条件和要求，能够打造多种类型的善治类型。
第一，以德治为基础的善治。道德是一种意识和精神，想要发挥其在善治这种治理模式中的作用，需要将道德理念和组织载体结合在一起。在农村，这个组织可以是家庭、宗族等血缘组织，这些组织按照社会约定俗成的程序和管理方式来约束组织中的人和事，由此实现德治。
第二，以法治为基础的善治。法治是指按照国家法律规定来治理社会，法治在事件发生之后需要承担一定的载体和组织，需要由法律组织机构来对其进行调整，而在事情发生之前不会起到作用。在实施以法治为基础的善治治理的时候需要得到一定组织和机构的配合支持。依法治理能够在真正意义上实现善治，但是法治的实现需要得到国家法律政策的支持。但是考虑乡村所需要处理事务的众多，因而实施法治的成本会在无形中增高，表现为聘请懂法的人员、组织机构等。
第三，以自治为基础的善治。以自治为核心的善治在定规则、成本的时候需要消耗一定的成本，且具有强制性和稳定性的特点。因而和另外两种治理相比，以自治为核心的善治比较稳定，能够节省成本。
综上所述，自治、法治、德治不是一种层面上的治理方式，在具体实施的过程中往往需要依靠其他组织才能够实现有效的治理。三者治理之间的有效配合能够更好地达到善治的发展目标。在具体实践操作中三种类型的善治不同，在具体选择的时候需要因地制宜的进行考虑和选择。
4构建自治、法治、德治相结合的乡村治理体系的策略
4.1以乡村自治为根本，激发农民建设家园的生命力
村民自治制度是中国特色社会主义政治制度的重要组成，也是村民当家做出最有效的方式。在构建有效乡村治理体系的过程中需要打造完善的村民自治制度，具体需要做好以下几个方面的内容。首先，通过多种途径强化对村民公民意识的教育，通过多种途径对村民的教育能够提升村民、村干部的村民自治认知水平，充分培育村民的自主权利意识和责任参与意识。其次，完善村民自治微观制度。在实施村民自治体系的过程中需要不断完善民主选举、民主决策、民主管理和民主监督权利。在民主选举方面需要建立村民委员会候选人提名制度、直接选举制度。在民主决策上则是需要进一步明确村民代表的权责关系问题，坚持将民主协商作为村级重大事项决定的程序。
4.2以法治作为保障，借助法治推进乡村治理现代化
法治是现代化国家治理的基本准则和手段，也是国家治理体系和治理能力现代化的重要依托，打造有效的乡村治理体系需要始终以乡村法治作为基本保障。第一，需要從农村发展角度和发展需要出发加大涉农立法修法力度，从而更好地保护农户的土地承包权、集体收益分配权的合法权益。第二，需要完善农村法律服务体系，积极推进法律进乡村的政策，加大力度培养遵纪守法的农村干部群体。第三，积极推进乡村基层政府依法行政，在政府部门的引导带动作用下帮助村民养成遵纪守法的良好习惯。
4.3以德治作为支撑，为乡村治理体系提供情感支持
道德是社会主流价值观下的一种法则，是人们共同生活和行为准则的一种约束规范，也是一切良治善治的基石。将德治体现在乡村自治中能够为其发展提供更多的情感支持，从而达到理想的乡村治理效果。
在新时期的乡村治理工作中，需要相关人员能够更好地发挥优良传统的作用，特别是要发挥出社会主义核心价值观的作用，将核心价值观写入到村规中，从而更好的约束和规范村民的行为，在整个农村社会打造良好的文化氛围。
5结束语
综上所述，乡村治理体系是国家治理体系的基础，乡村治理现代化水平直接决定国家治理的现代化水平，在推进社会发展方面起着十分重要的作用。因此，结合十九大的要求，在新的历史时期需要调动一切积极因素，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，从而更好地提升我国乡村治理水平。
